轉(zhuǎn)變監(jiān)管貴于新，實(shí)現(xiàn)突破踐于行

蘇文達(dá) 朱旭海 崔愛(ài)霞

近年來(lái)，江蘇省鎮(zhèn)江市揚(yáng)中市遵照習(xí)近平總書(shū)記“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，緊緊圍繞“守底線、防風(fēng)險(xiǎn)，拉高線、創(chuàng)亮點(diǎn)”的目標(biāo)，深化黨政同責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，創(chuàng)新工作舉措，大力推動(dòng)食品安全示范城市的長(zhǎng)效管理。

2017年，揚(yáng)中市創(chuàng)成江蘇省首批食品安全示范城市，也是鎮(zhèn)江轄市區(qū)內(nèi)首個(gè)通過(guò)省級(jí)食品安全示范城市的縣級(jí)市;2019年，順利通過(guò)省食品安全示范城市復(fù)核評(píng)價(jià);2020年，獲評(píng)江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣，食品安全水平連續(xù)15年在鎮(zhèn)江地區(qū)位列第一方陣。在轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式勇于創(chuàng)新、緊盯細(xì)節(jié)、真抓實(shí)干方面，揚(yáng)中市有不少值得總結(jié)和推廣的經(jīng)驗(yàn)和亮點(diǎn)。

農(nóng)村家宴監(jiān)管，開(kāi)創(chuàng)“揚(yáng)中模式”

農(nóng)村家宴，源于農(nóng)村紅白喜事集體聚餐的習(xí)俗，多由鄉(xiāng)間的“辦酒公司”承辦而游離于法律的邊緣。農(nóng)村家宴的操作場(chǎng)所多為村民的房前屋后，且多在露天操作，缺乏基本的防蠅、防塵、防鼠及消毒等設(shè)施，操作過(guò)程往往不能滿足生熟分開(kāi)、衛(wèi)生用水等要求，因而給食物中毒和食源性疾病的發(fā)生埋下了隱患。

同時(shí)，部分農(nóng)村家宴因?yàn)椴粚儆跔I(yíng)利性項(xiàng)目，所以不要求取得相關(guān)證照，且加工過(guò)程無(wú)固定場(chǎng)所，在政策法規(guī)上也不符合領(lǐng)證要求，故尚未有完善的法律法規(guī)能夠約束……無(wú)論在消費(fèi)領(lǐng)域還是監(jiān)管領(lǐng)域，這幾乎就是一塊頑疾，揚(yáng)中市卻迎難而上，敢啃硬骨頭。

2007年，揚(yáng)中市率先在江蘇省實(shí)施了《農(nóng)村家宴食品安全管理辦法》，并取得可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)，其核心是建立健全家宴申報(bào)備案、分類指導(dǎo)、廚師培訓(xùn)與體檢等制度。家宴監(jiān)管制度實(shí)施15年來(lái)，累計(jì)申報(bào)指導(dǎo)農(nóng)村家宴4.5萬(wàn)余桌次，取得了農(nóng)村地區(qū)未發(fā)生一起食品安全事故的佳績(jī)，也因此得到鎮(zhèn)江市市場(chǎng)監(jiān)督管理局的推廣，并稱為“揚(yáng)中模式”。

揚(yáng)中市的做法有哪些？簡(jiǎn)單地說(shuō)就是找準(zhǔn)癥結(jié)、使對(duì)法子、用心堅(jiān)持。

第一，“搭脈問(wèn)診”。摸清基本情況，即揚(yáng)中市轄4鎮(zhèn)1街1區(qū)，77個(gè)行政村，平均每村有2家“辦酒公司”，年承擔(dān)酒席約4 000場(chǎng)次，年總服務(wù)人次超過(guò)50萬(wàn)。“辦酒公司”根據(jù)服務(wù)量一般由3～5人組成，主廚相對(duì)固定，幫廚經(jīng)常變動(dòng);人員年齡多在30～60歲

間，絕大多數(shù)為初中以下文化程度。

第二，設(shè)立一棵“消息樹(shù)”。村級(jí)食品安全工作站設(shè)立信息員，加強(qiáng)與村民小組長(zhǎng)的聯(lián)系，加強(qiáng)日常宣傳，督促村民（居民）進(jìn)行5桌以上自辦宴席的事前申報(bào)，并收集所在村（社區(qū)）家庭自辦宴席的舉辦信息，及時(shí)將備案情況通報(bào)給村（社區(qū)）食品安全工作站——要求提前3 d將集體聚餐情況向村（社區(qū)）信息員報(bào)告;如遇特殊情況，也應(yīng)至少提前2 h報(bào)告。同時(shí)，村（社區(qū)）級(jí)食品安全工作站上報(bào)所屬鎮(zhèn)（街、區(qū)）食安辦，鎮(zhèn)（街、區(qū)）食安辦上報(bào)揚(yáng)中市食安辦，實(shí)現(xiàn)層層把控。

第三，開(kāi)展分類指導(dǎo)。鎮(zhèn)（街、區(qū)）食安辦接到村（社區(qū)）食品安全工作站的備案情況通報(bào)后，及時(shí)按揚(yáng)中市農(nóng)村家宴相關(guān)規(guī)定和程序上報(bào)。同時(shí)，對(duì)申報(bào)、報(bào)告的農(nóng)村家庭自辦宴席按不同規(guī)模實(shí)施分類指導(dǎo)制度，安排專人上門(mén)對(duì)場(chǎng)地、衛(wèi)生條件、菜肴、廚師健康狀況、原料等進(jìn)行食品安全檢查并給予指導(dǎo)。

第四，建立原料檢查制度。對(duì)于申報(bào)籌辦家宴的群眾，各鎮(zhèn)（街、區(qū)）組織人員加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，嚴(yán)禁其采購(gòu)過(guò)期、變質(zhì)或“三無(wú)”食品，選派專人負(fù)責(zé)督促事主搞好家宴場(chǎng)所衛(wèi)生清潔工作，做到生熟分開(kāi)，防止交叉污染等。近年來(lái)，更是多次有針對(duì)性地開(kāi)展突發(fā)事故應(yīng)急演練。

第五，為辦酒廚師建立檔案。建立農(nóng)村廚師持證上崗、公示及“黑名單”制度，采取扶優(yōu)淘劣的辦法，將取得合格證的“辦酒公司”進(jìn)行公示。為此，揚(yáng)中市食安辦不定期發(fā)布120多名合格廚師的公示公告，通過(guò)鎮(zhèn)（街、區(qū)）、村工作人員張貼到各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、各鎮(zhèn)（街、區(qū)）、公示欄、各行政村、村民小組，并通過(guò)食品簡(jiǎn)報(bào)進(jìn)行宣傳。

如今，市民家辦酒大多會(huì)主動(dòng)電話咨詢“辦酒公司”的持證情況，廚師主動(dòng)參加體檢和培訓(xùn)的積極性也非常高，充分發(fā)揮了自律作用。

緊抓快檢追溯，打造食安升級(jí)版

揚(yáng)中市始終把創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)、引領(lǐng)示范作為促進(jìn)食品安全工作提升的內(nèi)生動(dòng)力，注重運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、檢驗(yàn)檢測(cè)等技術(shù)手段，持續(xù)推動(dòng)食品安全工作邁上新臺(tái)階。

揚(yáng)中市不斷探索“人防+技防”的監(jiān)管新模式，首創(chuàng)“11610”食品快檢體系，不僅是江蘇省首批配備食品快速檢測(cè)車(chē)的縣級(jí)市之一，還是鎮(zhèn)江市率先實(shí)現(xiàn)基層快檢室全域覆蓋的地區(qū)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)快檢室覆蓋率達(dá)100%。目前，全市建成1家市級(jí)快檢中心、1輛流動(dòng)檢測(cè)車(chē)、6個(gè)基層分局快檢室、26家各類市場(chǎng)與商超和學(xué)校自檢點(diǎn)，形成以市級(jí)快檢中心牽頭、各類主體齊抓共管的城鄉(xiāng)一體化快檢體系。5年來(lái)，揚(yáng)中市累計(jì)開(kāi)展快檢10萬(wàn)余批次，總體合格率達(dá)到99.3%。

嚴(yán)把源頭治理，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理。揚(yáng)中市所有鎮(zhèn)（街、區(qū)）全部納入省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強(qiáng)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)，5年來(lái)開(kāi)展農(nóng)殘速測(cè)蔬菜樣品近3萬(wàn)個(gè)。同時(shí)，產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，自然濕地保護(hù)率達(dá)63.08%，且全市沒(méi)有涉鎘高污染土壤的企業(yè)。

此外，揚(yáng)中市還不斷升級(jí)“食品安全提標(biāo)工程”。例如，推進(jìn)農(nóng)文旅融合發(fā)展，大力發(fā)展沿江生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)，集中打造一批集觀光、休閑、采摘于一體的農(nóng)旅融合先進(jìn)示范村，激活休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展新引擎;積極推行食品攤販集中區(qū)、放心小作坊、示范食堂等樣板示范活動(dòng)，深入推動(dòng)明廚亮灶、責(zé)任保險(xiǎn)、自查管理、“五常法”管理等創(chuàng)新舉措，實(shí)現(xiàn)全市學(xué)校食堂優(yōu)秀以上等級(jí)評(píng)定率100%，重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者自查執(zhí)行率超過(guò)95%，餐飲業(yè)“透明廚房”覆蓋率超過(guò)40%。

給小作坊定標(biāo)，實(shí)施監(jiān)管有新招

揚(yáng)中市先行探索食品小作坊綜合監(jiān)管措施，為《江蘇省食品小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》的出臺(tái)提供了實(shí)踐依據(jù)：揚(yáng)中市市場(chǎng)監(jiān)督管理局創(chuàng)新“1+3+6”小作坊監(jiān)管模式，“1”即明確一個(gè)符合本地實(shí)際的小作坊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);“3”即完善原料進(jìn)貨查驗(yàn)、食品添加劑管理、人員健康體檢這3項(xiàng)制度，以制度管理促進(jìn)規(guī)范生產(chǎn);“6”即規(guī)范生產(chǎn)場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備、過(guò)程控制、人員健康、包裝儲(chǔ)運(yùn)和食品標(biāo)識(shí)這6項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。

同時(shí)，突出精準(zhǔn)監(jiān)管，有效防范重大風(fēng)險(xiǎn)。全面實(shí)施食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和重點(diǎn)檢查全覆蓋，小作坊建檔公示率、網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)平臺(tái)備案率均為100%;以食安利劍攻堅(jiān)行動(dòng)和十大放心工程為抓手，每年開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)至少18個(gè);每年組織抽檢至少2 100批次，總體合格率為98.6%，問(wèn)題產(chǎn)品核查處置率100%，有效防范了行業(yè)性、區(qū)域性重大風(fēng)險(xiǎn)。

食堂推“五常法”，“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”

“互聯(lián)網(wǎng)+食品”新型監(jiān)管模式不斷拓展，學(xué)校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”覆蓋率達(dá)到100%。2016年，揚(yáng)中市市場(chǎng)監(jiān)督管理局就建成了視頻監(jiān)控中心和分局監(jiān)控室，并配備了移動(dòng)終端，讓隱蔽的后廚更開(kāi)放、透明。學(xué)校、養(yǎng)老院食堂全面接入視頻監(jiān)控平臺(tái)，學(xué)校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”覆蓋率達(dá)100%。5年來(lái)，通過(guò)監(jiān)控及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正問(wèn)題隱患150余處。

此外，揚(yáng)中市還在全市學(xué)校食堂推進(jìn)“五常法”管理、學(xué)?？鞕z室等創(chuàng)新舉措，持續(xù)提升學(xué)校食品安全保障水平。2017年開(kāi)始，率先在全市學(xué)校食堂推行食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，不斷探索深化食責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)示范工作。目前，揚(yáng)中市學(xué)校食堂良好以上等級(jí)評(píng)定率、自查制度執(zhí)行率、“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”覆蓋率及責(zé)任保險(xiǎn)簽訂率均為100%。

網(wǎng)格管理常態(tài)，下沉末端見(jiàn)真功

大力推行網(wǎng)格化管理新模式。以創(chuàng)建國(guó)家文明城市為契機(jī)，將全市一城五鎮(zhèn)分為8大監(jiān)管網(wǎng)格，全面實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)ABCD網(wǎng)格管理。主城區(qū)劃分為3大網(wǎng)格，其他5個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）各為一個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格由市場(chǎng)監(jiān)督管理局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)，由部門(mén)、科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任副網(wǎng)格長(zhǎng)，將機(jī)關(guān)工作人員全部下沉到基層網(wǎng)格，做到定崗、定人、定責(zé)。網(wǎng)格人員每周至少開(kāi)展日常巡查2次，重點(diǎn)檢查食品藥品安全、創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)、長(zhǎng)江禁捕、消費(fèi)維權(quán)和證照管理等內(nèi)容，及時(shí)排查隱患、解決問(wèn)題，對(duì)于疑難雜癥要及時(shí)上報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法。通過(guò)常態(tài)化網(wǎng)格管理，基本解決了食品行業(yè)“散、亂、差”等突出問(wèn)題。

在此過(guò)程中，積極組建黨員經(jīng)營(yíng)戶志愿者隊(duì)伍，充分發(fā)揮黨員經(jīng)營(yíng)戶的先鋒模范作用，把廣大消費(fèi)者有效組織起來(lái)，帶動(dòng)更多的市民參與創(chuàng)文等工作，凝聚“黨群齊心”的監(jiān)管合力。

推進(jìn)社會(huì)共治，奏響食安合奏曲

揚(yáng)中市始終把共治、共管、共享作為食品安全工作的有力保障，積極構(gòu)建多元化、立體式、全方位的社會(huì)共治格局。

首先，在鎮(zhèn)江市率先試點(diǎn)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。自2017年在學(xué)校食堂試點(diǎn)責(zé)任保險(xiǎn)以來(lái)，揚(yáng)中市大力推進(jìn)重點(diǎn)食品行業(yè)領(lǐng)域的責(zé)任保險(xiǎn)。目前，大型生產(chǎn)企業(yè)、肉制品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)批市場(chǎng)、中央廚房等重點(diǎn)單位保險(xiǎn)投保率實(shí)現(xiàn)100%，學(xué)校食堂和農(nóng)村辦酒廚師均超過(guò)95%，有效分散了食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

其次，大力推動(dòng)主體責(zé)任落實(shí)。將生產(chǎn)企業(yè)、大型商超、市場(chǎng)和學(xué)校等6類單位列入重點(diǎn)培育對(duì)象，每年開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)14期，組織抽考累計(jì)1 500余人次;深入開(kāi)展放心超市、放心餐廳等主題活動(dòng)，推動(dòng)近50家龍頭企業(yè)代表向社會(huì)作出放心承諾，進(jìn)一步提升食品行業(yè)守法自律意識(shí)。

最后，創(chuàng)新宣傳食安理念。成立6支食品安全志愿者巾幗志愿者隊(duì)伍，基層于近年自創(chuàng)的快板《食品安全關(guān)乎你我他》，情景劇，小品《孝心惹的禍》等，讓廣大消費(fèi)者尤其是老年人在開(kāi)懷大笑中增強(qiáng)了食品安全意識(shí)，明白了理性消費(fèi)保健食品的重要性。