礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)重建治理措施研究

黃彬 龍文松

【摘 要】礦區(qū)開發(fā)在為經(jīng)濟發(fā)展提供了大量能源的同時，由于不合理的開發(fā)、采掘，也造成當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源破壞、景觀破碎化和生態(tài)系統(tǒng)退化等問題。本文從礦區(qū)土地復(fù)墾和生態(tài)重建的關(guān)系、內(nèi)涵出發(fā)，分析土地復(fù)墾研究現(xiàn)狀，運用文獻資料法、歸納分析法，借鑒國外優(yōu)秀土地復(fù)墾與生態(tài)重建的發(fā)展，來研究礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)重建的治理措施，提出礦區(qū)土地復(fù)墾和生態(tài)重建治理地貌重塑和土壤重構(gòu)是基礎(chǔ)，技術(shù)研發(fā)、植被重建是關(guān)鍵。

【關(guān)鍵詞】土地復(fù)墾;生態(tài)重建;治理措施

一、土地復(fù)墾與生態(tài)重建的關(guān)系

“復(fù)墾”一詞是譯自英語“reclamation”，中文意思是：“恢復(fù)”即指破壞的地區(qū)恢復(fù)到近似破壞前的形態(tài)，主要是包括近似恢復(fù)破壞前的地形，植物和動物群落也恢復(fù)到破壞前的水平。所以，從這個意義上來說土地復(fù)墾不僅是土地問題，也是環(huán)境問題。生態(tài)重建是土地復(fù)墾的核心和目標。生態(tài)意義的復(fù)墾才是復(fù)墾的最終目的。由于中國的人均占有地少，人均占有耕地更少，耕地后備資源不足的土地國情，以致于前期土地復(fù)墾的進行圍繞這耕地保護開展，主要目標是復(fù)墾為耕地，注重土地質(zhì)量和土地生產(chǎn)效益的恢復(fù)，強調(diào)生態(tài)系統(tǒng)的重建而非恢復(fù)到原來的生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能

二、土地復(fù)墾研究狀況

21世紀初，國土資源部結(jié)合國家投資土地整理項目的實施，開始在科研上給予一定投入，“十五”期間國家963計劃中安排了若干復(fù)墾科研項目，進入“十一五”，國家963計劃、國家科技支撐計劃、國家自然科學(xué)基金都對土地復(fù)墾研究有更大的投入，使得土地復(fù)墾的科研經(jīng)費誠信增加，科研條件得到板大改善，土地復(fù)墾的研究隊伍不段壯大， 據(jù)不完全統(tǒng)計，20年來國家自然基金委資助土地復(fù)墾項目20余項、國家963計劃資助10余項。攻關(guān)計劃和國家支撐計劃資助3項。

1987年在第二次全國土地復(fù)墾學(xué)術(shù)交流會上成立了中國土地學(xué)會土地復(fù)墾研究會（即中國土地學(xué)會土地復(fù)墾分會的前身）。2000年在北京召開首次國際土地復(fù)墾與生態(tài)重建學(xué)術(shù)研討會，標志著中國土地復(fù)墾研究開始于國際接軌。2007年國土資源部出臺了《關(guān)子組織土地復(fù)墾方案編報和審查有關(guān)問題的通知》，逐步建立了土地復(fù)墾方案編報和審査制度。與此同時新一輪《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）》《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008-2015年）》和《全國土地整治規(guī)劃（2011-2015）》均對土地復(fù)墾提出了明確要求，確立了土地復(fù)墾的重點區(qū)域和復(fù)墾目標。2011年生效的《土地復(fù)墾條例》，標志著土地復(fù)墾工作全新階段的開始，隨后出臺了《土地復(fù)墾條例實施辦法》，進一步強化了土地復(fù)墾責(zé)任，完善了約束機制，建立了激勵機制，加大了處罰力度國。國家對土地復(fù)墾的實踐活動和科研投入不斷加強，《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程》和《土地復(fù)墾質(zhì)量控制標準》等技術(shù)規(guī)范的頒布，促使礦山企業(yè)重視料技的研究和新技術(shù)的應(yīng)用，土地復(fù)墾近入了高速發(fā)展的新時期。

三、借鑒國外土地復(fù)墾與生態(tài)重建經(jīng)驗

美國、澳大利亞、加拿大等國的土地復(fù)墾率均達到50%以上，取得了令世人矚目的成就。根據(jù)美國有關(guān)土地復(fù)墾法規(guī)，凡有毀損土地的商業(yè)行為的行業(yè)、部門，都有復(fù)墾的義務(wù)，這有些類似于中國的“誰破壞，誰復(fù)墾”政策。美國的土地復(fù)墾起源于民眾對露天采礦所引起的生態(tài)和人居環(huán)境破壞的關(guān)注。露天采礦業(yè)發(fā)展初期，由于規(guī)模和范圍比較小，公共環(huán)境保護意識相對薄弱，礦區(qū)發(fā)展對周圍環(huán)境帶來了較大的負面影響。隨著露天采礦業(yè)發(fā)展，采礦業(yè)對土地和生態(tài)環(huán)境的破壞日益加劇，露天采礦業(yè)土地管理與復(fù)墾問題成為環(huán)境保護的焦點之一，美國一些州的民眾和民間團體開始關(guān)注露天采礦的土地和生態(tài)環(huán)境問題，強烈呼吁制止露天開采，要求恢復(fù)破壞了的土地和生態(tài)環(huán)境?！稄?fù)墾法》從法律上規(guī)定，礦業(yè)主開采土地所造成的破壞，必須恢復(fù)到原來狀態(tài)，不得對公共環(huán)境造成危害。為此，美國聯(lián)邦法律規(guī)定，經(jīng)批準的采礦區(qū)，開采前必須有包括地質(zhì)、地形、土壤狀況、植被種類密度、野生動物種類密度、地下地上水等一系列詳盡的調(diào)查記載。同時要求邊開采邊復(fù)墾，采礦結(jié)束后經(jīng)過幾年復(fù)墾整治，已經(jīng)恢復(fù)到開礦前狀況，即向相關(guān)部門申請驗收。每5年為一個檢驗期，未通過檢驗的需再恢復(fù)5年才可進行第二次驗收。從總體上，美國已經(jīng)建立了一整套土地復(fù)墾機制。美國的復(fù)墾標準和要求也相當(dāng)苛刻。針對露天采礦，包括從環(huán)境保護、自然景觀恢復(fù)到消除對土地生態(tài)和周邊環(huán)境的污染，土地復(fù)墾標準涉及礦山廢棄物處理、采礦土地恢復(fù)諸多方面的內(nèi)容。

四、土地復(fù)墾與生態(tài)重建的治理措施

（一）強化土地復(fù)墾與生態(tài)重建的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)

從各國對土地復(fù)墾的定義與其與生態(tài)重建的關(guān)系可以看出，礦區(qū)的開采所影響到不僅僅是土地，無論是地形、地下水、土壤、植被等都受到了很大的影響，而土地復(fù)墾和生態(tài)重建也不僅是土地的問題，也是環(huán)境的問題。要想礦區(qū)恢復(fù)到原來的生態(tài)的環(huán)境需要很高的技術(shù)支撐。而中國每年開采礦資源造成土地的損毀達百萬畝，且礦種和區(qū)域都不同，所以應(yīng)該分礦種、分區(qū)域加強礦區(qū)的土地復(fù)墾與生態(tài)重建的土壤重構(gòu)、地貌重塑、植被重建、景觀再造和生物多樣性保護等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。

（二）加強土地復(fù)墾與生態(tài)重建制度制定

美國、澳大利亞、加拿大等國的土地復(fù)墾率均達到50%以上，取得了令世人矚目的成就，得益于這些國家建立的比較完善的土地復(fù)墾制度。2011年后中國先后出臺了《土地復(fù)墾條例》和《土地復(fù)墾條例實施辦法》以及《全國土地整治規(guī)劃（2010-2015年）》從法律法規(guī)和規(guī)劃層面明確了土地復(fù)墾的工作和目標任務(wù)。但與其相配套的技術(shù)規(guī)范、資金籌集、檢查驗收和激勵措施等一系列政策尚未制定，影響了土地復(fù)墾與生態(tài)重建工作的全面深入開展。

五、結(jié)論

近幾十年來土地復(fù)墾取得了一定的成績，為今后的發(fā)展奠定了很好的基礎(chǔ)。但中國土地復(fù)墾率比較低，復(fù)墾的科學(xué)問題還沒有很好的凝練，復(fù)墾技術(shù)革新不夠。同時，中國的礦產(chǎn)資源豐富，人多地少，土地資源短缺，這使得中國的土地復(fù)墾與生態(tài)重建有很大的發(fā)展機遇，也面臨著許多嚴峻的挑戰(zhàn)。為此，應(yīng)加大對土地復(fù)墾與生態(tài)重建的科學(xué)研究，為確保國家的土地安全、糧食安全、能源安全、環(huán)境安全和社會穩(wěn)定，提供強有力的支撐。

【參考文獻】

[1]王軍.張亞男.郭義強.礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)重建[J].地域研究與發(fā)生.2014年12月.

[2]孫燕玲.王稱.淺析我國礦山土地復(fù)墾制度[J].山東科技大學(xué).2010年4月.

作者簡介：黃彬（1997-），重慶豐都人，本科生，研究方向：土地復(fù)墾，工作單位：重慶工商大學(xué)。龍文松（1997-）重慶秀山人，本科生，研究方向：土地復(fù)墾，工作單位：重慶工商大學(xué)。