黨章視域下黨員入黨條件的演進與啟示

[摘要]黨章是黨的根本大法。以黨章為視角，梳理黨員入黨條件的演進歷程，可以發(fā)現(xiàn)，黨員入黨條件的演變，體現(xiàn)著變與不變的辯證統(tǒng)一，始終以時代特點、人民需要、黨自身建設(shè)實際為演進依據(jù)，以保持黨的先進性和純潔性為制定標準，以政治信仰為首要條件，以始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為根本目的。

[關(guān)鍵詞]黨章;黨員;入黨條件;演進;啟示

[作者簡介]朱慶佳，中共玉溪市委黨校講師，云南玉溪 653102。

[中圖分類號] D263.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-8031（2022）02-0004-03

黨章是黨的根本大法，是黨的各項工作的根本遵循。黨章的修改歷程，是黨的歷史的濃縮，一定程度上，展現(xiàn)了黨的各項制度規(guī)定的演進歷程。黨員是黨的肌體細胞，黨員質(zhì)量是影響黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要因素。提高黨員質(zhì)量，是黨的建設(shè)的永恒課題。其中，規(guī)范黨員入黨條件，是確保黨員質(zhì)量的首要環(huán)節(jié)?？v觀黨的歷史，黨員入黨條件不是一成不變的，而是隨著黨情、國情、世情的變遷，不斷演進的。以歷部黨章的修改為視角，歸納總結(jié)黨員入黨條件的演進歷程，總結(jié)其中蘊含的經(jīng)驗啟示，有助于加深對馬克思主義政黨建設(shè)規(guī)律的把握，對于新時代推進黨的自我革命、增強黨組織的戰(zhàn)斗力、永葆黨的肌體健康，意義重大。

一、黨章視域下黨員入黨條件的演進歷程

自建黨起，黨就將黨章的制定修改擺在十分重要的位置。1921年，黨的一大制定了黨的歷史上第一部黨章性質(zhì)的文件《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》。1922年，黨的二大制定了黨史上真正意義的第一部黨章。此后，黨章的制定修改，成為歷次黨代會重要的、固定的議題（五大除外）。迄今為止，黨共制定修改19部黨章（含一大黨綱），這19部黨章，都對黨員入黨條件進行了規(guī)定。這些規(guī)定，隨著黨的外部環(huán)境的新變化、黨的自身建設(shè)的新需要、黨對黨員質(zhì)量的新要求等，經(jīng)歷了不斷完善、不斷細化的演進歷程。

本文所研究的黨員入黨條件，特指黨員的基本條件，即申請入黨的門檻條件?，F(xiàn)行黨章第一章第一條，從年齡、國籍、階層和職業(yè)、政治信仰、組織性、紀律性等六個方面，對黨員入黨條件進行了規(guī)定。這六個方面的規(guī)定，從黨章制定修改的歷史維度看，大致經(jīng)歷了四個歷史時期。

（一）摸索探求：一大黨綱至四大黨章

盡管一大黨綱的內(nèi)容并不多，全文只有十五條，但仍然專門設(shè)置一條，即第四條，對黨員入黨條件進行規(guī)定，這一規(guī)定主要強調(diào)申請入黨者的政治信仰。二大黨章，共分六章三十條，其中第一章第一條即規(guī)定了黨員入黨條件，至此之后的歷部黨章，基本延續(xù)了將黨員入黨條件置于黨章開篇的慣例。二大黨章也同一大黨綱一樣，僅從申請入黨者的政治信仰方面，對黨員入黨條件進行了規(guī)定，只是在文字表述方面，進行了一定提煉。此后，三大黨章、四大黨章，在二大黨章的基礎(chǔ)上，分別進行了兩次修訂，關(guān)于黨員入黨條件的規(guī)定，都延續(xù)了二大黨章，只是在候補期的時限上，對勞動者與非勞動者進行了區(qū)分。

這一時期，黨處于幼年時期，黨的各項方針政策都處于探索階段，黨章中對黨員入黨條件的規(guī)定，也處于初步摸索階段，導致其中的規(guī)定比較籠統(tǒng)、稍顯寬泛。但這一時期黨章中有關(guān)黨員入黨條件的規(guī)定，仍凸顯了黨對發(fā)展黨員質(zhì)量的重視。

（二）初步確立：五大黨章至八大黨章

隨著黨組織的不斷壯大，黨員數(shù)量的不斷激增，如何提高黨員質(zhì)量，愈加成為黨需要考慮的現(xiàn)實問題。因此，與前幾部黨章相比，五大黨章對黨員入黨條件的規(guī)定，進行了細化，在繼續(xù)強調(diào)申請入黨者政治信仰的同時，增加了組織性、紀律性和繳納黨費的要求。六大黨章，將第一章設(shè)置為名稱，將黨員調(diào)整至第二章，第二章第一條即規(guī)定了黨員入黨條件。六大黨章規(guī)定的黨員入黨條件，基本延續(xù)了五大黨章的規(guī)定。但由于六大召開的特殊歷史背景，六大黨章的規(guī)定，又在五大黨章規(guī)定的基礎(chǔ)上，額外強調(diào)了對共產(chǎn)國際的忠誠度。

七大黨章，在設(shè)置上，同樣將黨員入黨條件置于第一章第一條，在內(nèi)容上，在延續(xù)五大黨章規(guī)定的同時，在第一章第四條，增加對申請入黨者年齡的規(guī)定，并按照申請入黨者社會地位的不同，將其分為四類，這四類在入黨手續(xù)和入黨流程等方面，設(shè)置了不同的規(guī)定。黨的八大，是新中國成立以后召開的第一次全國代表大會，此時黨已在全國取得了領(lǐng)導地位，黨組織和黨員的實際情況都發(fā)生了一定變化，所以，八大黨章更加嚴格了黨員的入黨條件。八大黨章在延續(xù)七大黨章規(guī)定的基礎(chǔ)上，首次規(guī)定了申請入黨者的國籍條件，即申請入黨者必須是中國人。

這一時期，黨經(jīng)歷了從幼年走向成熟、從過于依賴蘇共和共產(chǎn)國際走向獨立自主的變化歷程，這些特點，也清晰地反映在有關(guān)黨員入黨條件的規(guī)定中，實現(xiàn)了黨員入黨條件的初步確立。

（三）曲折發(fā)展：九大黨章至十一大黨章

黨的九大到黨的十一大，大體上處于黨和國家的一個特殊歷史時期，即文革時期。由于受錯誤思想的影響，這一時期黨和國家的事業(yè)，走了一段曲折的道路。這一時期的黨章，同樣也經(jīng)歷了曲折。九大黨章、十大黨章，將總綱設(shè)置為第一章，將黨員設(shè)置為第二章，第二章第一條對黨員入黨條件進行了規(guī)定，這些規(guī)定基本延續(xù)了八大黨章，只是在申請入黨者的階層方面，進行了嚴格規(guī)定，即只有工人、貧農(nóng)、下中農(nóng)、革命軍人、其他革命分子，五類階層可以入黨。十一大黨章恢復了七大黨章的結(jié)構(gòu)布局，將總綱作為開篇第一部分，第二部分條文中，第一章設(shè)置為黨員，第一章第一條對黨員入黨條件進行規(guī)定，規(guī)定的內(nèi)容基本與九大黨章、十大黨章相一致。

與黨和國家的事業(yè)一樣，這一時期，黨章的發(fā)展也經(jīng)歷了一段曲折。與這一歷史時期的時代特點相對應(yīng)，這一時期黨章中有關(guān)黨員入黨條件的規(guī)定，凸顯了“左”的色彩，過于強調(diào)階層，對申請入黨者的階層和身份，采取一刀切的規(guī)定。

（四）確立完善：十二大黨章至今

黨的十二大重新將黨和國家的事業(yè)引入正軌。十二大黨章是在總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗與教訓的基礎(chǔ)上制定的，是現(xiàn)行黨章的藍本，其對黨員入黨條件的規(guī)定更為嚴格。十二大黨章同樣將黨員入黨條件設(shè)置為第一章第一條，從申請入黨者的年齡、國籍、階層和職業(yè)、政治信仰、組織性、紀律性等六個方面，進行規(guī)定。同時，文字表述上更為精確，將以往黨章中“可以成為”或“可以加入”中國共產(chǎn)黨，改為“可以申請加入”中國共產(chǎn)黨，首次明確了這些條件是申請入黨者申請入黨的門檻條件，即滿足這些條件的人可以申請入黨，但是能否最終入黨不完全取決于這些條件，還要看是否能滿足其他條件（如黨章第一章第二條規(guī)定的三個條件）。十三大黨章、十四大黨章、十五大黨章，都完全延續(xù)了十二大黨章的規(guī)定。

隨著黨和國家事業(yè)的發(fā)展，為進一步增強黨的階級基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)，黨的十六大黨章，將黨員入黨條件中“職業(yè)和階層”部分的“其他革命分子”改為“其他社會階層的先進分子”，其他規(guī)定未作改動。至此，黨章中關(guān)于黨員入黨條件的相關(guān)規(guī)定，再未做任何改動，一直延續(xù)至現(xiàn)行黨章。

這一時期，隨著中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展，隨著黨在理論上、實踐上的逐漸成熟，黨在總結(jié)建黨以來經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，對自身建設(shè)的認識更加清晰，對于“中國共產(chǎn)黨黨員應(yīng)該是一個什么樣的人”“什么人可以申請加入中國共產(chǎn)黨”這兩個問題有了更深入的思考，關(guān)于黨員入黨條件的規(guī)定更加嚴格，表述更加精煉，并展現(xiàn)了鮮明的時代特點。

二、黨章視域下黨員入黨條件演進的現(xiàn)實啟示

縱觀歷部黨章中關(guān)于黨員入黨條件的演進歷程，可以發(fā)現(xiàn)，黨員入黨條件的演變，體現(xiàn)著變與不變的辯證統(tǒng)一，始終以時代特點、人民需要、黨自身建設(shè)實際為演進依據(jù)，以保持黨的先進性和純潔性為制定標準，以政治信仰為首要條件，以始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為根本目的。

（一）演進依據(jù)：時代、人民、自身

黨章中任何條文的演進，都有其特定的依據(jù)，黨員入黨條件的演進也不例外?？傮w來看，歷部黨章中有關(guān)黨員入黨條件的演進，主要依據(jù)是時代背景、人民需要和黨自身建設(shè)的實際?？v觀黨的建設(shè)歷程，每當黨和國家事業(yè)遇到瓶頸、攻堅期或是面臨轉(zhuǎn)折時，黨都會加強自身建設(shè)，嚴格黨員入黨條件，即通過有意識地自我調(diào)整，以此主動回應(yīng)外部的需求。

時代背景主要包括兩個方面，即國際背景和國內(nèi)背景。黨員入黨條件的演變，受黨成立之時的國際格局和國內(nèi)現(xiàn)實雙重因素的影響。黨的誕生本身就是20世紀整個世界的政治經(jīng)濟格局變化與中國社會發(fā)展的結(jié)果。一方面，在國際，第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)，西方資本主義制度弊端逐漸顯現(xiàn)，馬克思主義在全世界廣泛傳播以及俄國十月革命取得勝利;另一方面，在國內(nèi)，帝國主義步步緊逼，北洋軍閥政府腐敗無能、賣國求榮，人民生活在水深火熱之中，中國的先進分子、有識之士，積極探尋救國救民的有效道路。在這種背景下，建立了以馬克思列寧主義為指導的中國共產(chǎn)黨。因此，黨早期在黨章中規(guī)定的黨員入黨條件，深受蘇共的影響，反映中國實際的內(nèi)容較少。隨著第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)，中國成為世界反法西斯的主戰(zhàn)場，黨在戰(zhàn)爭中逐漸發(fā)展壯大，這不僅是規(guī)模上的壯大，更是思想上的成熟，黨逐漸推進馬克思主義中國化，在黨員條件的規(guī)定上亦是如此，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，壯大黨的力量。新中國成立后、改革開放以來，國際方面，和平與發(fā)展日益成為世界的主題，各國間的較量越來越凸顯科技含量，意識形態(tài)滲透持續(xù)存在;國內(nèi)方面，國家的發(fā)展對于人才的需求愈加明顯，黨員面臨的各種誘惑不斷增多。在這種背景下，黨對于黨員的政治素養(yǎng)、先鋒作用等的要求更為突出。

黨員入黨條件的演進，也是基于人民的需要和黨自身建設(shè)的需要。黨的初心和使命，要求要把人民群眾滿不滿意，作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，黨員入黨條件的確定也不例外。黨員入黨條件的演進，始終要以人民群眾的需要為出發(fā)點，隨著人民群眾對中共黨員期待的變化而適時調(diào)整。確定黨員入黨條件，并適時進行完善，是黨的自身建設(shè)的重要內(nèi)容。因此，黨員入黨條件的演變，一定要立足于黨的自身建設(shè)的需要，主要是要統(tǒng)一于黨的性質(zhì)、服務(wù)于黨的路線、切合于黨建總體布局。

（二）制定標準：純潔性、先進性

純潔性和先進性是黨的本質(zhì)屬性。黨是無產(chǎn)階級的先鋒隊，黨員是先鋒隊的隊員，是無產(chǎn)階級的先鋒戰(zhàn)士。怎樣永葆先鋒隊本色、永葆先鋒戰(zhàn)士本能，是黨必須解決好的重大問題。先鋒本色的鑄就和保持，要求黨必須始終不移地加強純潔性和先進性建設(shè)。因此，黨員入黨條件的演進，必須堅持把申請入黨者是否具備純潔性和先進性作為制定標準。

黨的純潔性和先進性，在本質(zhì)上是一致的，兩者相輔相成、密不可分。純潔性是前提和基礎(chǔ)，純潔性的喪失，會導致黨的先鋒隊性質(zhì)的喪失，進而導致先進性缺乏合法基礎(chǔ)。先進性是體現(xiàn)和保證，黨的純潔性的重要表現(xiàn)、根本判斷尺度，就是黨的先進性，黨的純潔性從根本上說，就是為了保證黨的先進性。

黨的先進性的本質(zhì)是不變的，但是其具體內(nèi)容，或者說其側(cè)重點，不是固定僵化的，而是根據(jù)不同歷史階段的時代特點、黨的具體任務(wù)，適時調(diào)整，黨員入黨條件中的先進性要求也隨之調(diào)整。比如，大革命時期，更加注重申請入黨者是否能夠推動工農(nóng)運動;抗日戰(zhàn)爭時期，更加注重申請入黨者是否能夠團結(jié)群眾、在戰(zhàn)爭中發(fā)揮先進性;新中國成立后，則更加注重申請入黨者是否能夠在國家的改革、建設(shè)中發(fā)揮先鋒作用。當然，無論任何歷史時段，黨的先進性要求都貫穿于對申請入黨者的先鋒作用發(fā)揮中，即要求申請入黨者必須具備比普通群眾、其他黨派分子，突出的精神情懷、辦事能力和認知水平，發(fā)揮榜樣的力量。

（三）首要條件：政治信仰

黨是以馬克思主義為指導，建立起來的無產(chǎn)階級先鋒隊，政治性是黨生存發(fā)展的基本保證，講政治是共產(chǎn)黨人的最基本要求。自建立起，黨就一再強調(diào)，黨不是普通的群眾組織，是無產(chǎn)階級的先鋒隊，這種先鋒隊屬性如何保持，從黨員入黨條件來看，就是強調(diào)申請入黨者的政治信仰，這一點與以純潔性和先進性為制定標準，是一致的。

梳理黨章中有關(guān)黨員入黨條件的演變歷程，可以清晰發(fā)現(xiàn)，將政治信仰作為中共黨員入黨的首要條件，是建黨百年來一直未變的規(guī)定。黨員入黨條件的政治信仰，是黨的性質(zhì)、宗旨、目標、理想等的直觀反映。政治信仰就如黨員的根和魂，容不得半點模棱兩可，是一名黨員最最基本、亦是最最重要的條件。如果入黨申請者政治信仰上有偏差，就證明其對于黨的性質(zhì)、宗旨、目標、理想等存在認同問題，既然其對黨的基本政治問題都存在模糊，毫無疑問，就不具備加入黨的條件。

（四）根本目的：政治優(yōu)勢

從政黨—黨員—社會（群眾）的邏輯關(guān)系維度看，政黨要引領(lǐng)社會（群眾），要將政黨思想貫穿于全社會（群眾），獲得全社會（群眾）的政治認同，黨員在中間發(fā)揮著重要的作用。人們經(jīng)常將黨員比喻為窗口或旗幟，其中的寓意，就是社會（群眾）通過黨員來了解政黨。所以，黨員具有宣傳政黨的天然屬性。中共黨員天然的具有發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢的本質(zhì)屬性。

黨不同于世界上其他形形色色政黨的最本質(zhì)特征在于，黨的初心和使命，是為人民謀幸福、為民族謀復興。在一定意義上，黨建立和存在的根本目的，就是服務(wù)人民，為民而立，為民而興。黨的最大政治優(yōu)勢就是密切聯(lián)系群眾。這個政治優(yōu)勢怎樣發(fā)揮，最根本上還是要靠千千萬萬黨員。一方面，黨員來自群眾，根植于群眾，與群眾共同生活、學習和工作;另一方面，黨員是黨組織的一員，其一言一行，都代表黨組織的形象。因此，黨員的形象直接影響群眾對黨的認知，關(guān)系群眾對黨的政治認同。保持黨員形象的第一道關(guān)口，就在黨員的入口，即黨員入黨條件。所以，歷部黨章中關(guān)于黨員入黨條件演進的根本目的，都是發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，即密切聯(lián)系群眾。從群眾的需求和密切聯(lián)系群眾的實際出發(fā)，不斷調(diào)整完善黨員入黨條件，以使不同歷史時期的黨員，一直符合不同時期群眾的期望與要求。

綜上所述，以黨章為視角，梳理建黨以來黨員入黨條件的演變歷程，可以清晰發(fā)現(xiàn)，其中蘊含著諸多的變與不變，這些變與不變中，蘊含著豐富的黨建規(guī)律與歷史智慧，對于黨在新時代加強自身建設(shè)，健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，具有極其重要的現(xiàn)實啟示。

[參考文獻]

[1]中國共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921—2017）[M].中國方正出版社，2019年4月第2版.

[2]熊秋良.新中國成立70年來黨員標準的演變考察——基于黨的政治建設(shè)視角[J].毛澤東鄧小平理論研究，2019（12）.

[3]王樹蔭，李紅梅.為更高的共產(chǎn)黨員的條件而斗爭——新中國成立初期黨員標準探析[J].思想理論教育導刊，2019（12）.

3774500559524