中央一號(hào)文件第19次聚焦“三農(nóng)”推動(dòng)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展

張衛(wèi)

2月22日，新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，這是新世紀(jì)以來(lái)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第19個(gè)中央一號(hào)文件。文件包括8個(gè)部分35條，主要內(nèi)容可以概括為牢牢守住保障國(guó)家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧的“兩條底線”，扎實(shí)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理的“三項(xiàng)重點(diǎn)”，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作全面領(lǐng)導(dǎo)的“一個(gè)加強(qiáng)”?？偟膩?lái)看，今年的文件突出年度性任務(wù)、針對(duì)性舉措、實(shí)效性導(dǎo)向，既具體又務(wù)實(shí)，明確了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的年度工作要點(diǎn)和任務(wù)清單。

牢牢守住“兩條底線”：

保障國(guó)家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧

習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國(guó)糧。我國(guó)糧食產(chǎn)量已連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上，糧食供給總量充足、庫(kù)存充裕。在國(guó)際糧食價(jià)格大幅上漲、疫情災(zāi)情疊加影響的背景下，我國(guó)糧食價(jià)格仍然保持基本穩(wěn)定，市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)。這充分表明，我國(guó)糧食安全是有保障的，我們完全有能力、有信心靠自己端牢我們的飯碗！但這并不意味我們?cè)诩Z食問(wèn)題上就可以高枕無(wú)憂了。從吃飽到吃好、從米面油到肉蛋奶，消費(fèi)結(jié)構(gòu)還在不斷升級(jí)，糧食需求仍然呈剛性增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，結(jié)構(gòu)性矛盾又不斷凸顯，緊平衡的格局短期內(nèi)難以改變，同時(shí)資源環(huán)境的約束也在加劇。所以在這種背景下，保障糧食安全這根發(fā)條要擰得緊而又緊，工作要抓得實(shí)而又實(shí)。

首先，要高度重視耕地保護(hù)問(wèn)題。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，因此今年的一號(hào)文件在耕地建設(shè)保護(hù)方面著墨較多，出臺(tái)了一系列“長(zhǎng)牙齒”的硬舉措，歸納起來(lái)就是“保數(shù)量、提質(zhì)量、管用途、挖潛力”。

保數(shù)量，就是嚴(yán)守18億畝耕地紅線。重點(diǎn)是“三個(gè)定”：一是定線，按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線。二是定位，要足額帶位置逐級(jí)分解下達(dá)耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，哪塊地是耕地、哪塊地是永久基本農(nóng)田都要落到具體的地塊上，要做到清清楚楚、一目了然。三是定責(zé)，由中央和地方簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，并作為剛性指標(biāo)，實(shí)行嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)。

提質(zhì)量，就是提高耕地質(zhì)量。一是抓高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，今年將建設(shè)1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，累計(jì)建成高效節(jié)水灌溉面積4億畝，同時(shí)要加大中低產(chǎn)田改造力度，提升耕地的地力等級(jí)。二是要抓黑土地的保護(hù)，深入推進(jìn)國(guó)家黑土地保護(hù)工程，實(shí)施黑土地保護(hù)性耕作8000萬(wàn)畝。三是加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡的全程監(jiān)管，確保補(bǔ)充耕地可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用，真正實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充耕地的產(chǎn)能與所占耕地相當(dāng)。

管用途，就是強(qiáng)化耕地的用途管制，一是對(duì)耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的要嚴(yán)格限制，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)厲查處違規(guī)違法占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)的行為。二是對(duì)于耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地的，要嚴(yán)格管控。三是對(duì)于耕地種植用途，要嚴(yán)格落實(shí)利用的優(yōu)先序。耕地應(yīng)主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品以及飼草飼料的生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。

挖潛力，就是要挖掘潛力增加耕地。支持將符合條件的鹽堿地等后備資源適度有序地開(kāi)發(fā)為耕地，對(duì)于一些具備開(kāi)發(fā)條件的空閑地、廢棄地，可以在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，探索發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，破解耕地、光熱等資源的約束。

其次，要調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力實(shí)施大豆和油料產(chǎn)能提升工程。據(jù)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健介紹，為了讓“油瓶子”里盡可能多裝中國(guó)油，會(huì)重點(diǎn)從三個(gè)方面著力。一是積極恢復(fù)東北地區(qū)的大豆面積。東北是我國(guó)傳統(tǒng)的大豆主產(chǎn)區(qū)，大豆重頭在東北，我們將完善玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，支持東北地區(qū)積極推行大豆玉米合理輪作，引導(dǎo)農(nóng)民今年春播時(shí)把茬口倒回來(lái)種大豆。同時(shí)，東北的地下水超采區(qū)也可以進(jìn)行“水改旱”多種豆。

二是積極推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植。帶狀復(fù)合種植不是一行玉米一行豆，現(xiàn)在試點(diǎn)試驗(yàn)的多數(shù)是兩行玉米四行豆，所以叫帶狀復(fù)合種植，能夠不遮蔽光線、滿足兩種作物的需要。帶狀復(fù)合種植的最大好處就是能夠解決大豆玉米爭(zhēng)地的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)玉米基本不減產(chǎn)、能穩(wěn)產(chǎn)，同時(shí)又多收一季大豆，大概在100-150公斤。經(jīng)過(guò)多年的試點(diǎn)，這種種植模式和種植技術(shù)已經(jīng)基本成熟，今年將加大推廣力度，大力在黃淮海地區(qū)、西南地區(qū)、西北地區(qū)等適宜地區(qū)開(kāi)展大豆玉米帶狀復(fù)合種植。為此，中央財(cái)政專(zhuān)門(mén)安排了補(bǔ)貼資金予以支持，對(duì)承擔(dān)任務(wù)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，從社會(huì)化服務(wù)資金中再補(bǔ)一部分，引導(dǎo)這些規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶(hù)愿意推廣這種模式。另外，我們也爭(zhēng)取在一些地區(qū)把帶狀復(fù)合種植納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障范圍。

三是積極發(fā)展油料生產(chǎn)。除了大豆，還有很多專(zhuān)門(mén)的油料，比如長(zhǎng)江流域的油菜，北方、西北、華北地區(qū)的花生，南方山地為主的油茶等木本油料，這些都要大力發(fā)展。油菜方面，要在南方的冬閑田里繼續(xù)擴(kuò)大種植面積;花生方面，重點(diǎn)在黃淮海和北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶推廣玉米花生的輪作，穩(wěn)定并擴(kuò)大花生的面積;油茶方面，重點(diǎn)是擴(kuò)大種植面積，同時(shí)要改造中低產(chǎn)尤其低產(chǎn)林，提高油茶產(chǎn)量。此外還有一些像向日葵、胡麻、芝麻等特色油料，也要因地制宜地發(fā)展。

再次，要大力推進(jìn)種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，同時(shí)提升農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用水平。全面實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)方案，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查收集，強(qiáng)化精準(zhǔn)鑒定評(píng)價(jià)。推進(jìn)種業(yè)領(lǐng)域國(guó)家重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，啟動(dòng)農(nóng)業(yè)生物育種重大項(xiàng)目。加快實(shí)施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，實(shí)行“揭榜掛帥”“部省聯(lián)動(dòng)”等制度，開(kāi)展長(zhǎng)周期研發(fā)項(xiàng)目試點(diǎn)。強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，開(kāi)展重大品種研發(fā)與推廣后補(bǔ)助試點(diǎn)。貫徹落實(shí)種子法，實(shí)行實(shí)質(zhì)性派生品種制度，強(qiáng)化種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊套牌侵權(quán)等違法犯罪行為。

在提升農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用水平方面，要全面梳理短板弱項(xiàng)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備工程化協(xié)同攻關(guān)，加快大馬力機(jī)械、丘陵山區(qū)和設(shè)施園藝小型機(jī)械、高端智能機(jī)械研發(fā)制造并納入國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃予以長(zhǎng)期穩(wěn)定支持。實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，優(yōu)化補(bǔ)貼兌付方式。完善農(nóng)機(jī)性能評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)補(bǔ)貼機(jī)具有進(jìn)有出、優(yōu)機(jī)優(yōu)補(bǔ)，重點(diǎn)支持糧食烘干、履帶式作業(yè)、玉米大豆帶狀復(fù)合種植、油菜籽收獲等農(nóng)機(jī)，推廣大型復(fù)合智能農(nóng)機(jī)。推動(dòng)新生產(chǎn)農(nóng)機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)，開(kāi)展農(nóng)機(jī)研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化試點(diǎn)。

最后，要保障“菜籃子”產(chǎn)品供給。加大力度落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。穩(wěn)定生豬生產(chǎn)長(zhǎng)效性支持政策，穩(wěn)定基礎(chǔ)產(chǎn)能，防止生產(chǎn)大起大落。加快擴(kuò)大牛羊肉和奶業(yè)生產(chǎn)，推進(jìn)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)示范。穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖面積，提升漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量。穩(wěn)定大中城市常年菜地保有量，大力推進(jìn)北方設(shè)施蔬菜、南菜北運(yùn)基地建設(shè)，提高蔬菜應(yīng)急保供能力。完善棉花目標(biāo)價(jià)格政策。探索開(kāi)展糖料蔗完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)。開(kāi)展天然橡膠老舊膠園更新改造試點(diǎn)。

除了保障國(guó)家糧食安全這個(gè)底線，一號(hào)文件還提出要守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧這個(gè)底線。

習(xí)近平總書(shū)記高度重視鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，強(qiáng)調(diào)這是鄉(xiāng)村振興的前提，要持續(xù)抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓。據(jù)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局局長(zhǎng)劉煥鑫介紹，一年來(lái)，該局通過(guò)防風(fēng)險(xiǎn)、抓銜接、促發(fā)展三方面的工作，使2021年脫貧攻堅(jiān)成果得到鞏固和拓展，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。下一步，將繼續(xù)狠抓責(zé)任、政策和工作落實(shí)，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)脫貧群眾生活更上一層樓，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，重點(diǎn)在四方面下功夫。

一是在完善監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制上下功夫。主要是“三管齊下”：監(jiān)測(cè)上更加準(zhǔn)一些，精準(zhǔn)確定監(jiān)測(cè)對(duì)象，將有返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)嚴(yán)重困難的農(nóng)戶(hù)全部納入監(jiān)測(cè)范圍。幫扶上盡量早一些，對(duì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)的住房、義務(wù)教育、就業(yè)、因?yàn)?zāi)因疫因病突發(fā)嚴(yán)重困難等苗頭問(wèn)題，抓緊落實(shí)幫扶措施，將返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)解決在萌芽狀態(tài)。操作上盡可能簡(jiǎn)化一些，打通各部門(mén)監(jiān)測(cè)平臺(tái)數(shù)據(jù)壁壘，縮短認(rèn)定時(shí)間，提高監(jiān)測(cè)幫扶效率。

二是在促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收上下功夫。把產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶作為著力點(diǎn)，更多依靠發(fā)展來(lái)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。產(chǎn)業(yè)重在轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步提高中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重，加快補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷(xiāo)等短板，帶動(dòng)提高脫貧人口家庭經(jīng)營(yíng)性收入。就業(yè)要千方百計(jì)穩(wěn)住，通過(guò)組織勞務(wù)輸出、提高幫扶車(chē)間吸納能力、優(yōu)化公益崗位等方式，確保脫貧人口務(wù)工就業(yè)規(guī)模穩(wěn)中有增。

三是在強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域幫扶上下功夫。對(duì)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，編制實(shí)施方案，集中力量實(shí)施一批補(bǔ)短板促發(fā)展項(xiàng)目，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，讓脫貧基礎(chǔ)更加牢固、更可持續(xù)。對(duì)易地搬遷集中安置區(qū)，持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等后續(xù)扶持力度，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、能融入、逐步能致富。

四是在推動(dòng)脫貧地區(qū)幫扶政策落實(shí)上下功夫。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后不能掉頭就走，要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，政策力度不減，繼續(xù)扶上馬送一程。今年將組織開(kāi)展政策效果評(píng)估，推動(dòng)脫貧地區(qū)幫扶政策落地見(jiàn)效，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果提供有力支撐保障。

扎實(shí)有序推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)”：

鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理

據(jù)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專(zhuān)職副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員吳宏耀介紹，在促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展上，一號(hào)文件指出要通過(guò)聚焦產(chǎn)業(yè)來(lái)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，重點(diǎn)是做好“三個(gè)著力”。

一是著力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要姓“農(nóng)”，要在做優(yōu)做強(qiáng)種養(yǎng)業(yè)的基礎(chǔ)上積極拓展農(nóng)業(yè)的多種功能，挖掘鄉(xiāng)村的多元價(jià)值，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等三大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。在縱向上，要打造農(nóng)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向后端延伸、向下游拓展，由賣(mài)原字號(hào)向賣(mài)品牌產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，推動(dòng)產(chǎn)品增值、產(chǎn)業(yè)增效。在橫向上，要促進(jìn)農(nóng)業(yè)與休閑、旅游、康養(yǎng)、生態(tài)、文化、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的類(lèi)型，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

二是著力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展縣域范圍內(nèi)比較優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成“一縣一業(yè)”發(fā)展格局。立足統(tǒng)籌縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科學(xué)布局生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，宜縣則縣、宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)、宜村則村，形成縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村分工合理的產(chǎn)業(yè)空間布局。發(fā)揮各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)帶動(dòng)作用，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)更多向縣域、主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，打造城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。

三是著力帶動(dòng)農(nóng)民就地就近就業(yè)增收。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的是要帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收，不能富了老板、忘了老鄉(xiāng)，更不能把農(nóng)戶(hù)從產(chǎn)業(yè)鏈中擠出來(lái)，歡迎工商資本到鄉(xiāng)村投資興業(yè)，發(fā)揮資金、技術(shù)、管理、品牌等方面的優(yōu)勢(shì)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)民一起干、一起賺，形成產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合作的格局。同時(shí)也支持各類(lèi)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織開(kāi)展訂單農(nóng)業(yè)、加工物流、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等社會(huì)化服務(wù)，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

據(jù)劉煥鑫介紹，在鄉(xiāng)村建設(shè)方面，一號(hào)文件在總結(jié)各地做法的基礎(chǔ)上對(duì)其實(shí)施機(jī)制提出了更加明確的要求，重點(diǎn)要做到“三個(gè)堅(jiān)持”。

一是堅(jiān)持以普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)為重點(diǎn)。鄉(xiāng)村建設(shè)的一個(gè)基本目標(biāo)就是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，努力讓農(nóng)民就地逐步過(guò)上現(xiàn)代文明生活。在目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)門(mén)不要定得太高，水平、標(biāo)準(zhǔn)、檔次可以因地而宜、高低有別，重點(diǎn)是保證基本功能、解決突出問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村道路、供水、用電、網(wǎng)絡(luò)、住房安全等重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境。特別是對(duì)于那些既有利于生產(chǎn)、又有利于生活的設(shè)施，比如農(nóng)村道路、倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈和物流設(shè)施等，要優(yōu)先安排、加快建設(shè)。

二是堅(jiān)持鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建。推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)要充分尊重農(nóng)民意愿，農(nóng)民期盼干的抓緊干，農(nóng)民愿意干的帶著干，農(nóng)民不愿意干就先放一放、緩一緩。充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性，把握好工作的時(shí)度效，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，求好不求快。立足村莊基礎(chǔ)搞建設(shè)，注重保護(hù)傳統(tǒng)村落，保留村莊風(fēng)貌、形態(tài)、肌理，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。不盲目拆舊村、建新村，不超越發(fā)展階段搞大融資、大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并。

三是堅(jiān)持自下而上、村民自治、農(nóng)民參與。農(nóng)民是鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活的主體，搞鄉(xiāng)村建設(shè)不能自上而下定指標(biāo)、下任務(wù)，關(guān)鍵是要把農(nóng)民組織動(dòng)員起來(lái)，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。農(nóng)民應(yīng)該干的要盡量交給農(nóng)民干，特別是農(nóng)民戶(hù)內(nèi)和房前屋后的事，比如農(nóng)村廁所改造、庭院環(huán)境衛(wèi)生和綠化美化等，這些主要是農(nóng)民自己的事，可以放手發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾來(lái)干。政府重點(diǎn)做農(nóng)民干不了、干不好的事，比如農(nóng)村改廁涉及的供水保障和污水處理、生活垃圾的收集轉(zhuǎn)運(yùn)和集中處理以及村莊公共環(huán)境整治，這些事情政府必須干好。

劉煥鑫介紹，在鄉(xiāng)村治理方面，一號(hào)文件提出要重點(diǎn)抓好三件事。一是抓基層組織建設(shè)。辦好農(nóng)村的事，關(guān)鍵在黨，這是我們最大的制度優(yōu)勢(shì)。要抓隊(duì)伍，強(qiáng)化縣級(jí)黨委的抓鄉(xiāng)促村職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中換屆后，全面開(kāi)展鄉(xiāng)村振興主題培訓(xùn)，發(fā)揮好駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)的作用，加強(qiáng)班子隊(duì)伍建設(shè)，推行網(wǎng)格化管理、數(shù)字化賦能、精細(xì)化服務(wù)。要抓機(jī)制，把“四議兩公開(kāi)”的制度落到實(shí)處，也就是村黨組織提議、村“兩委”會(huì)議商議、黨員大會(huì)審議和村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決議，決議公開(kāi)和實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。村級(jí)重要事項(xiàng)、重大問(wèn)題都要經(jīng)村黨組織研究討論，加強(qiáng)和改善村黨組織對(duì)村級(jí)各類(lèi)組織的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。要抓監(jiān)督，深入開(kāi)展市縣巡察，加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的溝通協(xié)作、有效銜接，強(qiáng)化對(duì)村干部的監(jiān)督。

二是抓精神文明建設(shè)。重點(diǎn)是創(chuàng)新工作方法，用農(nóng)民群眾容易接受、簡(jiǎn)單易懂的方式，把黨的聲音、號(hào)召傳播到農(nóng)村千家萬(wàn)戶(hù)?，F(xiàn)在農(nóng)村還是精神文化的洼地，要豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活，增加精神文化產(chǎn)品供給，支持農(nóng)民自發(fā)組織、主動(dòng)參與文化體育活動(dòng)，為農(nóng)民群眾提供低成本、參與度高、健康文明的休閑娛樂(lè)方式，不求高大上，管用就行。要加大專(zhuān)項(xiàng)治理力度，解決好高價(jià)彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)等突出問(wèn)題，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

三是抓模式載體創(chuàng)新。這些年，我們開(kāi)展了鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范，探索了“積分制”“清單制”等好經(jīng)驗(yàn)好做法，下一步將加大推廣應(yīng)用力度，進(jìn)一步明確細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的程序、評(píng)價(jià)的機(jī)制，努力把鄉(xiāng)村治理抓出成效，讓工作看得見(jiàn)、摸得著，農(nóng)民有感知、真感受。

堅(jiān)持“一個(gè)加強(qiáng)”：

黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

一是壓實(shí)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興責(zé)任。制定鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實(shí)施辦法，明確中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興責(zé)任，強(qiáng)化五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任。開(kāi)展省級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核，完善市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核制度，鼓勵(lì)地方對(duì)考核排名靠前的市縣給予適當(dāng)激勵(lì)，對(duì)考核排名靠后、履職不力的進(jìn)行約談。落實(shí)各級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)同志鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點(diǎn)制度，借鑒推廣浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)地方黨委和政府開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)觀摩、交流學(xué)習(xí)等務(wù)實(shí)管用活動(dòng)。開(kāi)展《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》實(shí)施總結(jié)評(píng)估。加強(qiáng)集中換屆后各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是分管“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。

二是建強(qiáng)黨的農(nóng)村工作機(jī)構(gòu)。各級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮“三農(nóng)”工作牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等作用，一體承擔(dān)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興議事協(xié)調(diào)職責(zé)。推進(jìn)各級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組議事協(xié)調(diào)規(guī)范化制度化建設(shè)，建立健全重點(diǎn)任務(wù)分工落實(shí)機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。加強(qiáng)各級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建設(shè)，充實(shí)工作力量，完善運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)、督導(dǎo)檢查等職責(zé)。

三是抓點(diǎn)帶面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興全面展開(kāi)。開(kāi)展“百縣千鄉(xiāng)萬(wàn)村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建，采取先創(chuàng)建后認(rèn)定方式，分級(jí)創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村振興示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村振興，深入推進(jìn)“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)。按規(guī)定建立鄉(xiāng)村振興表彰激勵(lì)制度。

當(dāng)前，全球新冠肺炎疫情仍在蔓延，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇脆弱，氣候變化挑戰(zhàn)突出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)極為繁重艱巨。黨中央認(rèn)為，從容應(yīng)對(duì)百年變局和世紀(jì)疫情，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，必須著眼國(guó)家重大戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤(pán)、做好“三農(nóng)”工作，接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧。為此，我們要在一號(hào)文件的指引下，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，扎實(shí)有序推進(jìn)重點(diǎn)工作，以超常超強(qiáng)的力度和更強(qiáng)的執(zhí)行力，不折不扣完成好今年“三農(nóng)”各項(xiàng)工作，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。