新中國(guó)成立以來(lái)群眾體育治理的歷程回顧與新時(shí)代瞻望

趙述強(qiáng)，董宏

縱觀新中國(guó)成立70余年，在國(guó)家發(fā)展理念的統(tǒng)籌引領(lǐng)下，群眾體育治理機(jī)制在圍繞解決人民群眾健身需要和供給不足、不充分及不平衡間矛盾中得到了持續(xù)性創(chuàng)新。從建國(guó)初期，“全民與國(guó)防體育”思想下群眾體育的集中辦與集體辦，改革開(kāi)放后，“體育為人民”思想下群眾體育社會(huì)主義市場(chǎng)化及區(qū)域化協(xié)調(diào)發(fā)展，到21世紀(jì)后，“科學(xué)發(fā)展”思想下群眾體育全面、統(tǒng)籌與可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)出不同時(shí)期國(guó)家頂層設(shè)計(jì)對(duì)群眾體育治理的重要導(dǎo)向作用。如今，在全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想下，堅(jiān)持以人民為中心，促進(jìn)全民健康成為國(guó)家群眾體育工作根本任務(wù)。當(dāng)前，各省市地區(qū)在普及全民健身運(yùn)動(dòng)，加快建成體育強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程中，還都存在體育資源供給不足、精準(zhǔn)匹配差及投入產(chǎn)出效率低等基礎(chǔ)性“短板”。因此，回顧不同時(shí)期國(guó)家群眾體育治理歷程，以政策引導(dǎo)、科技賦能及經(jīng)濟(jì)常態(tài)化發(fā)展為現(xiàn)實(shí)基點(diǎn)，提出共建、共治與共享的群眾體育治理新思路，有利于妥善解決全民健身的歷史遺留問(wèn)題，為群眾體育走向社會(huì)主義現(xiàn)代化治理提供參考。

1 新中國(guó)成立以來(lái)國(guó)家群眾體育治理的發(fā)展歷程回顧

1.1 集體主義均衡發(fā)展理念（1949—1977）與群眾體育治理的總體支配

新中國(guó)成立初期，為迅速恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)提出了“堅(jiān)持黨與人民思想統(tǒng)一，集中力量辦大事”的均衡發(fā)展理念。在該理念指引下，群眾體育事業(yè)上升為黨和國(guó)家意志，由國(guó)家集中管理、統(tǒng)一調(diào)控與支配。政策目標(biāo)上，堅(jiān)持普及與提高相結(jié)合，確立國(guó)民體育的集體主義均衡發(fā)展模式。從1949至1952年，黨和國(guó)家先后提出“國(guó)民體育”“新民主主義體育”及“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”等口號(hào)，并相繼頒布《準(zhǔn)備勞動(dòng)與衛(wèi)國(guó)體育制度》《關(guān)于在政府及觀眾開(kāi)展工間操和運(yùn)動(dòng)的通知》及《青少年體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》等政策，明確要求在廠礦、學(xué)校、部隊(duì)及機(jī)關(guān)中成立體育協(xié)會(huì)，依據(jù)健康標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)開(kāi)展體育運(yùn)動(dòng)；農(nóng)村地區(qū)基層黨組織要結(jié)合實(shí)際，在群眾性體育的廣泛性和經(jīng)常化上下功夫，有步驟、有計(jì)劃及科學(xué)的普及因地制宜的體育活動(dòng)。實(shí)施過(guò)程上，實(shí)行國(guó)家體委和體育總會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門(mén)、單位辦相結(jié)合的分工合作、高度集中的垂直管理模式，各地群眾體育活動(dòng)主要以體育協(xié)會(huì)組織開(kāi)展。20世紀(jì)50年代末，在國(guó)家政府、機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校及城鄉(xiāng)社區(qū)等20多個(gè)系統(tǒng)，共建立全國(guó)性體育協(xié)會(huì)21個(gè)，省市級(jí)體育協(xié)會(huì)870個(gè)，基層體育協(xié)會(huì)近4萬(wàn)個(gè)，農(nóng)村基層體育協(xié)會(huì)3萬(wàn)余個(gè)，廣播體操、課間操及工間操等“操類(lèi)”活動(dòng)空前繁榮[1]。后期，隨著健身場(chǎng)地、體育學(xué)校及體育場(chǎng)館等基建項(xiàng)目落地，以球類(lèi)、武術(shù)、射擊、滑冰、登山及拔河等項(xiàng)目為主的群眾體育活動(dòng)日漸豐富，大大提升了群眾的運(yùn)動(dòng)能力與健康水平。在關(guān)系維度上，集體主義均衡發(fā)展理念塑造了政府單一主體下“權(quán)威—依附—遵從”的治理結(jié)構(gòu)，群眾體育表現(xiàn)出強(qiáng)國(guó)家、弱社會(huì)的特點(diǎn)，同時(shí)單一性、強(qiáng)制性及非競(jìng)爭(zhēng)性特征突出。然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府的總體支配因限制其他主體參與，在解決群眾體育供需不平衡矛盾中的弊端被逐漸放大。

1.2 優(yōu)先非均衡發(fā)展理念（1978—1991）與群眾體育治理的政社結(jié)合

1978年，國(guó)家體委轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市體育工作的意見(jiàn)》，要求各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等恢復(fù)兩操制度，積極開(kāi)展小型、多樣及多層次的群眾體育活動(dòng)。1978至1980年，國(guó)家連續(xù)三年在全國(guó)體育工作會(huì)議提出“普及與提高，并側(cè)重提高的戰(zhàn)略，群眾體育進(jìn)入依托社會(huì)，以各級(jí)體育委員會(huì)分工負(fù)責(zé)的發(fā)展模式”。1982年，國(guó)家《憲法》第21條第二款規(guī)定：“開(kāi)展群眾性體育，增強(qiáng)人民體質(zhì)”，明確了新時(shí)期群眾體育事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。1986年，國(guó)家體委制定《關(guān)于體育體制改革的決定（草案）》中提出，“改善體育管理體制結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)群眾體育發(fā)展向社會(huì)化轉(zhuǎn)變”[2]。整體看，群眾體育在政策上并未呈現(xiàn)出鮮明的優(yōu)勢(shì)地位，普及與跟隨化特征明顯，但國(guó)家允許社會(huì)力量的進(jìn)駐成為群眾體育改革的一大亮點(diǎn)。實(shí)施過(guò)程上，政府將更多體育資源流向了奧運(yùn)備戰(zhàn)，使得“大家辦體育”的政社模式成為群眾體育發(fā)展中的主流，進(jìn)而出現(xiàn)了各行業(yè)部門(mén)、集體及社區(qū)家庭自辦活動(dòng)、自建場(chǎng)所、企業(yè)與學(xué)校開(kāi)展業(yè)余訓(xùn)練及農(nóng)村活動(dòng)點(diǎn)大量建立等境況。關(guān)系維度上，國(guó)家體育重心向競(jìng)技體育轉(zhuǎn)移，為群眾體育社會(huì)化創(chuàng)造空間，塑造出多元化、多渠道的政社關(guān)系，初步開(kāi)創(chuàng)了政社合作的新局面。但另一面，政府唱“主角”，社會(huì)與個(gè)人“參與”的格局未能打破，制度化分工下政社合作更像是體制內(nèi)的修補(bǔ)，治理中官民二重性，尤其是“兩塊牌子，一套人馬”的現(xiàn)狀一定程度上影響了治理效果。

1.3 注重協(xié)調(diào)發(fā)展理念（1992—2002）與群眾體育治理的政社市場(chǎng)化合作

改革開(kāi)放10余年，國(guó)內(nèi)體育事業(yè)發(fā)展迅速，向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)靠攏，注重協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，使群眾體育地位不斷提升，開(kāi)啟了注重效率優(yōu)先、兼顧公平相對(duì)應(yīng)的改革之路。政策目標(biāo)上，1993年，國(guó)家體委印發(fā)《關(guān)于深化體育改革的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持社會(huì)化方向，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面辦體育的積極性，加快群眾體育發(fā)展，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的體育需求”。1995年，《全民健身計(jì)劃綱要》的頒布，肯定了人民體質(zhì)健康與國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性，帶動(dòng)了群眾體育的整體布局，而《中華人民共和國(guó)體育法》的實(shí)施，更是填補(bǔ)了國(guó)家體育立法史上的空白，保障了居民參與健身的合法權(quán)益。2002年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見(jiàn)》，更是強(qiáng)調(diào)“要統(tǒng)籌競(jìng)技體育與群眾體育同步發(fā)展”。自此，國(guó)家在體育政策中大力推進(jìn)全民健身計(jì)劃，構(gòu)建多元化健身服務(wù)體系，以保障群眾體育在經(jīng)濟(jì)、民生及文化發(fā)展中的重要地位。實(shí)施過(guò)程上，協(xié)調(diào)處理競(jìng)技和群眾體育關(guān)系，使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下群眾體育的政社合作特征凸顯。全國(guó)各地實(shí)行專(zhuān)人負(fù)責(zé)制，全民健身列入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，體育協(xié)會(huì)、社團(tuán)、指導(dǎo)站及活動(dòng)點(diǎn)等社會(huì)群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)漸成，并成為各類(lèi)群體活動(dòng)開(kāi)展的中堅(jiān)力量，而各地體育賽事、健身器材、場(chǎng)館及場(chǎng)地等出現(xiàn)了市場(chǎng)化運(yùn)作模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年全國(guó)城鄉(xiāng)體育指導(dǎo)站約137 269個(gè)，參與人數(shù)超過(guò)千萬(wàn)，形成了協(xié)會(huì)社團(tuán)為線、體育指導(dǎo)站為點(diǎn)的“線點(diǎn)式”覆蓋網(wǎng)絡(luò)[3]。同時(shí)，家庭與個(gè)人健身消費(fèi)理念提升，市場(chǎng)健身與服務(wù)實(shí)體產(chǎn)業(yè)興起及群眾體育內(nèi)容的日趨豐富，成為政社合作市場(chǎng)化發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)。關(guān)系維度上，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中多種所有制辦體育的現(xiàn)象，凸顯了市場(chǎng)在治理中的重要角色，政府“唯命令論”開(kāi)始松動(dòng)，而幫扶、支持與監(jiān)管職能使社會(huì)體育組織責(zé)任與分工更加具體，政、社、市三結(jié)合開(kāi)始形成，在追求群眾體育總量的同時(shí)，更加側(cè)重效率。

1.4 倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展理念（2003—2012）與群眾體育治理的多主體協(xié)調(diào)統(tǒng)籌

2003年，黨的十六屆三中全會(huì)提出“科學(xué)發(fā)展觀”，其實(shí)質(zhì)在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展。在該理念引導(dǎo)下，國(guó)家提出了快速、全面及可持續(xù)下的多主體協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展模式。政策目標(biāo)上，明確了體育工作中全民健身與奧運(yùn)同行的工作重點(diǎn)，2006年，國(guó)家體育總局實(shí)施《體育事業(yè)十一五規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持體育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)促進(jìn)，并以?shī)W運(yùn)為契機(jī)，深化體制改革，構(gòu)建中國(guó)特色全民健身體系”。北京奧運(yùn)會(huì)成功舉辦后，在堅(jiān)持協(xié)調(diào)統(tǒng)籌理念下，國(guó)家相繼頒布《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見(jiàn)》《全民健身?xiàng)l例》及《全民健身計(jì)劃綱要二期工程》等政策，一定程度緩解了體育資源供給不足，利用率不高，體育產(chǎn)業(yè)、政策和制度建設(shè)相對(duì)滯后的現(xiàn)象。實(shí)施過(guò)程中，政府與社會(huì)體育組織共管下，群眾健身意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)顯著增加，體育場(chǎng)地設(shè)施不斷完善，各類(lèi)體育場(chǎng)館已超過(guò)100萬(wàn)個(gè)，社會(huì)體育指導(dǎo)員超過(guò)65萬(wàn)人[4]。同時(shí)，在貧困地區(qū)，國(guó)家體育總局推行的“雪炭”“陽(yáng)光體育”等扶貧工程繼續(xù)發(fā)揮作用，一定程度上紓解了這些地區(qū)居民的健身困境。關(guān)系維度上，群眾體育的從屬地位得到扭轉(zhuǎn)，營(yíng)造出“齊步走”的發(fā)展格局，同時(shí)由于政府職能轉(zhuǎn)變及市場(chǎng)機(jī)制持續(xù)改革，群眾體育治理呈現(xiàn)“多中心”，社會(huì)體育組織逐漸從行政束縛中脫離出來(lái)，并在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下從體育信息宣傳、技能培訓(xùn)、競(jìng)賽組織及場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)等方面參與進(jìn)來(lái)，緩解了集中與非均衡發(fā)展下政府垂直與屬地管理中的失效問(wèn)題，群眾體育治理邁向了政、社及市多主體協(xié)調(diào)發(fā)展的新時(shí)期。

2 新時(shí)代發(fā)展理念下群眾體育治理創(chuàng)新的瞻望

2.1 新時(shí)代發(fā)展理念下群眾體育治理創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)基點(diǎn)

2.1.1 國(guó)家積極政策引領(lǐng)群眾體育治理創(chuàng)新方向在我國(guó)，國(guó)家頂層設(shè)計(jì)作為一種計(jì)劃性的政府行為，通過(guò)設(shè)計(jì)與優(yōu)化合理的制度，對(duì)社會(huì)各領(lǐng)域的發(fā)展產(chǎn)生著強(qiáng)烈的引導(dǎo)與示范作用。2015年，黨的十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念，而倡導(dǎo)以“人民為中心，健康優(yōu)先”的核心主題為創(chuàng)新群眾體育治理提供了有力支撐[5]。2016年，國(guó)務(wù)院頒布的《全民健身建設(shè)綱要》和中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》，從政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新體育社會(huì)組織管理及完善基本公共體育服務(wù)等方面做了詳細(xì)部署。同時(shí)，政府通過(guò)政社分離、社會(huì)體育組織去行政化等形式開(kāi)始退出“權(quán)威”管控，社會(huì)體育組織憑借自身自主性、專(zhuān)業(yè)性及志愿性所產(chǎn)生的服務(wù)能力成為群眾體育治理中的骨干。另外，新發(fā)展理念所營(yíng)造的治理空間中，群眾不再扮演被動(dòng)接受的“客體”角色，而是以全新的“治理者”身份出現(xiàn)。2017年，黨的十九大報(bào)告提出“共建、共治與共享”理念，并在十九屆四中全會(huì)《決定》中，從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能中深刻論述，確立了以人為本的主體地位[6]。2019年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，要求從深化放管服、完善市場(chǎng)主體及激發(fā)市場(chǎng)活力等方面實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新、依法治體及協(xié)同聯(lián)動(dòng)的群眾體育治理體系。實(shí)踐中，各級(jí)政府主導(dǎo)下，人人有責(zé)、盡責(zé)、享有的治理共同體凸顯了政府、社會(huì)體育組織及居民等主體在治理中的“包容”“合作”與“服務(wù)”，也進(jìn)一步意味著以契約為主的群眾體育治理模式正在向更具以人為本、公平正義及多元合作的共治模式轉(zhuǎn)變。

2.1.2 科技要素向體育跨界融合突破群眾體育治理創(chuàng)新瓶頸近些年，以大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)及人工智能等為核心要素驅(qū)動(dòng)下的社會(huì)革命，在顛覆傳統(tǒng)治理模式，促進(jìn)政府、社會(huì)、家庭及個(gè)人等關(guān)系場(chǎng)域的重構(gòu)中發(fā)揮了積極作用。當(dāng)前，在全面推進(jìn)全民健身與全民健康的關(guān)鍵檔口，科技賦能群眾體育治理有望突破部門(mén)、行業(yè)等時(shí)空界限，促進(jìn)大眾體育全景化，成為群眾體育共建、共治共享治理的新動(dòng)能[7-8]。（1）科技助力群眾體育，實(shí)現(xiàn)治理各主體的廣泛參與。治理中的“共建”思想要求各主體共同參與，而依托“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)+”等科技手段搭建供各主體進(jìn)入的分級(jí)管理、分層服務(wù)體育平臺(tái)，可保障政府、社會(huì)體育組織、居民及其他成員同時(shí)參與公共體育機(jī)制運(yùn)行，發(fā)揮共同治理、監(jiān)督的作用。（2）推進(jìn)“共治”，實(shí)現(xiàn)群眾體育治理的精準(zhǔn)匹配。新時(shí)代下，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智慧體育平臺(tái)、微信APP及公眾號(hào)等技術(shù)可將各治理主體置于同一界面下，暢通信息渠道，精簡(jiǎn)治理流程，實(shí)現(xiàn)治理同步性。而科技支撐的感知和大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，可較為精確的了解不同區(qū)域人群的健身需求，并及時(shí)反饋，有利于優(yōu)化與調(diào)整決策方案，達(dá)到強(qiáng)化治理聯(lián)動(dòng)性，營(yíng)造治理共同體的目的。（3）實(shí)現(xiàn)群眾體育服務(wù)共享與透明。政府官網(wǎng)反饋窗口、微博及抖音等多平臺(tái)所勾勒的“共享網(wǎng)”“監(jiān)督網(wǎng)”，提升了資源的共享和監(jiān)管的法制效率，一定程度實(shí)現(xiàn)治理成果從單一“局部受益”向大眾化“利益共享”轉(zhuǎn)變。

2.1.3 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化引發(fā)群眾體育治理創(chuàng)新拐點(diǎn)在我國(guó)，群眾體育治理與不同時(shí)期國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制密切相關(guān)。當(dāng)前，在堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，“適應(yīng)”“把握”和“引領(lǐng)”經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)發(fā)展基調(diào)下，群眾體育治理勢(shì)必要向“共建、共享及共治”方向做出適應(yīng)性調(diào)整。（1）社會(huì)經(jīng)濟(jì)增速放緩，使全民健身供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中摒棄政令不一、產(chǎn)品同質(zhì)化、監(jiān)管不健全及回應(yīng)性弱等低效化操作，轉(zhuǎn)而側(cè)重質(zhì)量、效益優(yōu)先，同時(shí)迎合居民健身需求下的治理創(chuàng)新意味著模仿型排浪式體育健身向個(gè)性化、多樣化體育健身消費(fèi)轉(zhuǎn)變，不斷擴(kuò)大居民健身消費(fèi)內(nèi)需，推動(dòng)健身產(chǎn)業(yè)逐步成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的新增長(zhǎng)點(diǎn)。（2）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，市場(chǎng)在體育資源配置中開(kāi)始起決定作用。政府向市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)、社會(huì)體育組織獨(dú)立法人化及體育企業(yè)承接健身服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)化等一系列社會(huì)化與市場(chǎng)化行為突破了原有利益固化藩籬，促進(jìn)了政府宏觀調(diào)控有度，體育健身市場(chǎng)機(jī)制有效、非營(yíng)利性體育組織與居民個(gè)體等微觀主體有活力的現(xiàn)代化群眾體育治理體系形成。（3）要素、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升群眾體育治理的節(jié)約化發(fā)展。群眾體育治理創(chuàng)新中體育信息、競(jìng)賽、培訓(xùn)及場(chǎng)地設(shè)施與新技術(shù)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，使得市場(chǎng)中新興健身產(chǎn)業(yè)、體育服務(wù)業(yè)及小微體育企業(yè)等社會(huì)體育組織大量涌現(xiàn)，促進(jìn)了市場(chǎng)主體將智慧化、專(zhuān)業(yè)化功能嵌入治理中，為降低體育資源損耗，提升體育信息、人才培育、產(chǎn)品與服務(wù)等內(nèi)容的高效輸出提供保障。

2.2 新時(shí)代發(fā)展理念下群眾體育治理創(chuàng)新的基本邏輯

2017年10月，黨的十九屆四中全會(huì)上提出“要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局?！毙聲r(shí)期，實(shí)現(xiàn)群眾體育治理的共建共治共享表現(xiàn)出的是一種更具中國(guó)體育特色，更重全民主體健康，更趨健身與健康和諧共生，強(qiáng)調(diào)群眾體育創(chuàng)新與可持續(xù)并存的時(shí)代性治理模式，這與我國(guó)群眾體育事業(yè)發(fā)展的歷史方位完美契合。而從邏輯上看，群眾體育共建共治共享治理主要涉及治理主體、過(guò)程及成果，接下來(lái)從三個(gè)維度進(jìn)行闡述。

（1）治理主體多元化是治理邏輯起點(diǎn)。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)及人民的關(guān)系實(shí)現(xiàn)由“管理”到“治理”的蛻變，標(biāo)志著治理范式實(shí)現(xiàn)了從理論到實(shí)踐的系統(tǒng)性論證與升華。新時(shí)代，政府在群眾體育治理中的角色轉(zhuǎn)型與功能性退讓?zhuān)袌?chǎng)在資源配置的決定性地位，意味社會(huì)體育力量得到廣泛參與空間與地位認(rèn)可，并被賦予群眾體育治理的重任。因而，鼓勵(lì)全體社會(huì)成員積極參與，實(shí)現(xiàn)主體多元化理應(yīng)成為群眾體育共建共治共享治理的邏輯起點(diǎn)。在過(guò)去，國(guó)家體育管理機(jī)制運(yùn)行的復(fù)雜性、市場(chǎng)的局限性與體育資源的稀缺性使國(guó)家與市場(chǎng)均無(wú)法獨(dú)立而有效地解決政府與市場(chǎng)失靈的問(wèn)題，其主要原因在于政府總體性支配治理下，在體育政策、資金及體育設(shè)施等資源上的高度管控，抑制了社會(huì)體育力量的創(chuàng)造性與自主性，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)覆蓋不足，精細(xì)化程度不深，人均健身受益不高等現(xiàn)象，而社會(huì)體育組織在面對(duì)帶有公益性的群眾體育發(fā)展，因生存屬性在服務(wù)大眾健身中不可避免地產(chǎn)生大量低效化、短期性行為。新時(shí)代的群眾體育治理主體是多元的，治理的權(quán)威來(lái)自于多主體合作網(wǎng)絡(luò)，吸納各種社會(huì)體育力量，擴(kuò)大治理主體范圍，充分體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義下群眾體育治理全員參與，把治理制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為效能的堅(jiān)強(qiáng)決心。

（2）治理過(guò)程的合作性是本質(zhì)要求。當(dāng)下，多元化主體共同參與建設(shè)與治理更需強(qiáng)調(diào)各主體的協(xié)同合作，通過(guò)市場(chǎng)對(duì)體育資源的優(yōu)化配置，補(bǔ)政府之短、揚(yáng)社會(huì)體育力量之長(zhǎng)，這也是國(guó)家群眾體育共建共治共享治理的本質(zhì)要求。新時(shí)代，治理過(guò)程協(xié)同合作的精髓在于“包容性—嵌入”，這意味著在治理共同體行動(dòng)中，政府的權(quán)利讓渡，市場(chǎng)中社會(huì)體育組織的迅速“上位”，使得利益相關(guān)者均享有供給端的充分性，政社不再是“凌駕控制—遵從附屬”的關(guān)系，而是彼此功能嵌入，鼎立互助的“雙贏”合作。此外，治理過(guò)程的協(xié)同合作還講求主客體合作，突破主客體關(guān)系的二分界限，倡導(dǎo)社會(huì)體育組織、居民等主客體同屬，即正反饋下主體能動(dòng)性，加強(qiáng)治理成果享用中對(duì)積極治理措施的正向傳遞?？傮w上，該過(guò)程更加尋求政府從計(jì)劃干涉，資源占有及行政管理等方面實(shí)現(xiàn)“劃槳”到“掌舵”轉(zhuǎn)變，提高對(duì)群眾體育服務(wù)中的引導(dǎo)性、服務(wù)性與監(jiān)管性；市場(chǎng)在資源配置作用完成“基礎(chǔ)性”向“決定性”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)群眾體育產(chǎn)品與服務(wù)結(jié)構(gòu)在供給側(cè)中的合理性；社會(huì)參與力量推進(jìn)從“外部”到“內(nèi)生”轉(zhuǎn)變，激發(fā)治理群體的主觀能動(dòng)性，增強(qiáng)對(duì)群眾體育治理的責(zé)任意識(shí)[9]。以此，通過(guò)重構(gòu)政府、市場(chǎng)、社會(huì)體育組織及居民間所契合的治理渠道，來(lái)凸顯各方主體治理的“合意”。

（3）治理成果的共享性是核心目標(biāo)。在我國(guó)歷史發(fā)展的不同時(shí)期，群眾體育先后嘗試了多種治理模式，但利益主體多元化、民眾需求多樣性卻始終與政府官本位和行政強(qiáng)制交織，治理理念與模式間存在嚴(yán)重的錯(cuò)位。新時(shí)代發(fā)展理念下，群眾體育治理在注重主體多元、過(guò)程的協(xié)同合作中，更強(qiáng)調(diào)治理成果共享性。其一，治理成果知曉權(quán)需透明、公平。過(guò)去少數(shù)治理主體因相關(guān)利益驅(qū)使結(jié)締出“強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)”，直接造成了公共體育服務(wù)的體制內(nèi)購(gòu)買(mǎi)、權(quán)力尋租、形式主義等問(wèn)題[10]，其他市場(chǎng)體育組織或居民卻無(wú)從知情、無(wú)可置喙，而治理成果知曉權(quán)的透明、公平使全體社會(huì)成員可及時(shí)了解群眾體育治理愿景與成果，為各主體獲得相對(duì)公平地競(jìng)爭(zhēng)和參與機(jī)會(huì)。其二，治理收益與資源分配需具有公正性。社會(huì)公共體育資源的分配決策應(yīng)取決于公共體育利益最大化需要，并以此來(lái)消除社會(huì)全體成員因地域、社會(huì)地位及身體狀況等因素在共享資源中遭遇的排斥與不公，體現(xiàn)新時(shí)期國(guó)家治理理念的優(yōu)越性。

新時(shí)期，面對(duì)群眾體育覆蓋面廣、公益性強(qiáng)、投入大、操作性難及見(jiàn)效慢等復(fù)雜特點(diǎn)[11]，打造群眾體育共建共治共享型治理新格局是未來(lái)群眾體育可持續(xù)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的必然選擇。當(dāng)前，在國(guó)家大力倡導(dǎo)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的宏觀話語(yǔ)體系下，從治理主體多元、過(guò)程協(xié)同合作及成果共享等方面鑄造群眾體育治理中國(guó)家—市場(chǎng)—社會(huì)三者空間關(guān)系的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，很好詮釋了共建共治共享治理中“共”字內(nèi)涵。

3 新時(shí)代發(fā)展理念下群眾體育治理創(chuàng)新的路徑實(shí)現(xiàn)

3.1 實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新向群眾體育賦能，提升智慧化治理水平

新時(shí)期，國(guó)家群眾體育在踐行共建共治共享治理需要把創(chuàng)新擺在全局發(fā)展的核心位置，尤其是要利用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能及數(shù)字化等技術(shù)向群眾體育治理的賦能，解決群眾體育治理動(dòng)力不足問(wèn)題。（1）完善科技嵌入群眾體育治理的發(fā)展政策。要從群眾體育理論、體育產(chǎn)品與服務(wù)、健身人才培育及健身文化拓展等方面實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新理念的全方位呼應(yīng)，并以信息化、數(shù)字化、智能化與網(wǎng)絡(luò)化等為手段，布局承接體系，提升智慧治理水平。如江蘇省印發(fā)《“十三五”智慧體育發(fā)展規(guī)劃》，明確提出各市要從建立智慧體育框架、提升體育管理效能、改革創(chuàng)新模式及營(yíng)造體育創(chuàng)新環(huán)境等方面制定方案與落實(shí)措施[12]。（2）打造智慧手段為依托的智慧體育平臺(tái)，推行智慧政務(wù)。政府及社會(huì)體育組織所建立的綜合、垂直及社交等平臺(tái)，有利于將多主體同時(shí)嵌入界面，實(shí)現(xiàn)治理主體智慧化的解決群眾體育治理中條塊分割、流程冗雜及政務(wù)不透明、不同步等問(wèn)題。如上海、蘇州及杭州等城市中，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)推行1131治理模式，即一核（黨委）引領(lǐng)、一網(wǎng)（互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)系統(tǒng)）聯(lián)動(dòng)、三項(xiàng)（數(shù)據(jù)、管理與技術(shù)）融合、一套機(jī)制（治理上、下渠道對(duì)接）。其三，推進(jìn)科技創(chuàng)新與全民健身融合，建立廣泛的智慧治理圈。科技賦能群眾體育治理并不是將具體事務(wù)直接搬至互聯(lián)網(wǎng)，而是需要各治理者借助于科技手段，精準(zhǔn)了解大眾健身需要，科學(xué)決策體育健身服務(wù)的供給順序與資源配置。如上海健身智能地圖查詢?nèi)Α⒄憬搀w育服務(wù)行政執(zhí)法兼管理圈、杭州全民健身三維智治體系圈及嘉興體育社區(qū)群體運(yùn)動(dòng)圈等。

3.2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域群眾體育，激發(fā)基層體育組織的“微治理”活力

在邁進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)的道路中，實(shí)現(xiàn)群眾體育共建共治共享治理，需要筑牢統(tǒng)籌意識(shí)，激活基層體育組織能力。（1）秉承全民健身的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，注重城市體育資源的適當(dāng)傾斜。堅(jiān)持協(xié)同布局，積極引導(dǎo)扶持城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村等薄弱地區(qū)健全社區(qū)群眾體育治理體系；發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、居委會(huì)、駐社區(qū)工作站及物業(yè)聯(lián)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，厘清各主體責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，構(gòu)建監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范與量化考評(píng)；突破鄉(xiāng)村人情壁壘，暢通體育治理互動(dòng)渠道，推進(jìn)治理網(wǎng)格化；完善鄉(xiāng)村體育資金配比，實(shí)現(xiàn)社會(huì)體育資源引入、共享與互惠，逐漸帶動(dòng)鄉(xiāng)村群眾體育城市化。（2）發(fā)揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，激發(fā)群眾體育協(xié)會(huì)、社團(tuán)及俱樂(lè)部等組織的“微治理”活力。搭建市區(qū)、街道、社區(qū)黨組織所對(duì)應(yīng)的全民健身性體育組織，推進(jìn)基層體育組織振興，引導(dǎo)并組織群眾參與治理，通過(guò)專(zhuān)業(yè)人干專(zhuān)業(yè)事，推動(dòng)群眾體育治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)體育組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理，市場(chǎng)與社會(huì)調(diào)節(jié)及居民自治的協(xié)調(diào)合作。如SD省RZ市積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育總會(huì)建設(shè)，形成“1（體育總會(huì)）+2（老年與體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)）+N（特色項(xiàng)目協(xié)會(huì)）”的治理體系，并在黨建、參與者能力及市場(chǎng)運(yùn)作上下功夫，推動(dòng)健身設(shè)施、健康指導(dǎo)與賽事活動(dòng)中服務(wù)零距離；SC省WS縣將群眾體育休閑文化納入鄉(xiāng)村振興之中，在基層黨組織的引導(dǎo)下，各居委會(huì)與縣體育社團(tuán)合作，以體旅融合為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)了休閑健身的“需求—供給—參與”的生態(tài)鏈等。

3.3 注重環(huán)境民生，推進(jìn)全民健身、健康與自然的共同體發(fā)展

“十四五”時(shí)期，注重低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)與可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生成為國(guó)家治理水平整體提升的重要體現(xiàn)，同時(shí)也是群眾體育治理的指導(dǎo)思想。為此，創(chuàng)新群眾體育機(jī)制，構(gòu)建群眾體育共建、共治與共享治理模式需踐行“綠色發(fā)展”理念。（1）堅(jiān)持環(huán)境民生，樹(shù)立健身中環(huán)境保護(hù)意識(shí)。弘揚(yáng)“綠色奧運(yùn)”的內(nèi)涵，各級(jí)政府、社會(huì)體育組織、企業(yè)及社區(qū)需抓住全民健身日、世界無(wú)車(chē)日及世界環(huán)境日等節(jié)點(diǎn)，通過(guò)健身與環(huán)保主題的有機(jī)結(jié)合，倡導(dǎo)低碳綠色出行、環(huán)保健身，增強(qiáng)全民健身中的環(huán)境意識(shí)與責(zé)任感，同時(shí)成立低碳健身公益協(xié)會(huì)，加強(qiáng)宣傳，使“綠色”成為群眾體育治理中的鮮明底色，如SD省WH市將每月第三個(gè)周末設(shè)為環(huán)?；顒?dòng)日，志愿者通過(guò)徒步的方式向市民傳播綠色環(huán)保理念，并組織撿跑、綠色騎行、環(huán)保登山、健身指導(dǎo)進(jìn)社區(qū)等環(huán)保健身活動(dòng)。（2）從節(jié)約、循環(huán)及環(huán)境保護(hù)層面制定與完善國(guó)家、地方全民健身政策，優(yōu)化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以科技手段謀劃與布局健身場(chǎng)館、設(shè)施，加強(qiáng)賽前、中、后生態(tài)環(huán)境期間變化研判。如在大中型體育基建項(xiàng)目中要結(jié)合用途，預(yù)留升級(jí)改造空間，降低損耗，杜絕閑置廢棄現(xiàn)象；賽事內(nèi)容中增加促進(jìn)“綠色”環(huán)保的志愿活動(dòng)環(huán)節(jié)。（3）構(gòu)建“綠色”發(fā)展中群眾體育治理的法治保障。規(guī)范各主體在治理中的行為，強(qiáng)化在體育競(jìng)賽、培訓(xùn)及基建等全民健身中法治化，與綠色發(fā)展形成多角度的政策契合，加強(qiáng)群眾體育中生態(tài)環(huán)保監(jiān)管工作，營(yíng)造風(fēng)清氣正的綠色健身生態(tài)環(huán)境。如將生態(tài)環(huán)保指標(biāo)納入馬拉松、自行車(chē)及球類(lèi)等群眾賽事行政審批，建立賽事環(huán)保信譽(yù)等級(jí)與“黑名單”，并及時(shí)向社會(huì)公示。

3.4 深化雙循環(huán)發(fā)展格局，推動(dòng)群眾體育治理高質(zhì)量發(fā)展

當(dāng)今，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，深化群眾體育改革，落實(shí)群眾體育共建、共治與共享治理新模式，需堅(jiān)持內(nèi)、外“雙循環(huán)”，發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。（1）貫徹“走出去、引進(jìn)來(lái)”的策略，吸收國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，揉進(jìn)群眾體育治理之中。如英國(guó)公共體育服務(wù)開(kāi)放型競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)、特許經(jīng)營(yíng)、用者付費(fèi)及固定群體發(fā)放憑單等[13-14]，都將為我國(guó)政、社、市的優(yōu)勢(shì)結(jié)合，建立更為合理、高效的群眾體育治理機(jī)制提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。（2）深化群眾體育供給側(cè)改革，著力解決供需的結(jié)構(gòu)性失衡、錯(cuò)位現(xiàn)象。加強(qiáng)政府、居民、企業(yè)、高校與科研機(jī)構(gòu)間的合作，探索群眾體育“政用產(chǎn)學(xué)研”工程，創(chuàng)新與優(yōu)化群眾體育產(chǎn)品與服務(wù)生態(tài)鏈，彌補(bǔ)動(dòng)力不足、產(chǎn)量小及分配不均的短板，保障群眾體育治理的高質(zhì)量發(fā)展。如WX市、HZ市相繼成立智能、智慧體育產(chǎn)業(yè)園，助推體育和科技結(jié)合的成果轉(zhuǎn)化，激活了社會(huì)體育力量參與群眾體育治理能動(dòng)性。同時(shí)，還要暢通群眾體育治理信息通道，摒棄供給“一刀切”思想，注重供給主、客體兩端的同步性。（3）加強(qiáng)群眾體育自身與不同行業(yè)的聯(lián)系，建立完整的群眾健身內(nèi)需體系。從政策、平臺(tái)及稅收等層面為“體育+”與“+體育”雙模式發(fā)展提供支持，推動(dòng)體醫(yī)、體教及體旅融合發(fā)展，滿足居民多樣化健身需求。同時(shí)，提倡體育內(nèi)部開(kāi)放與合作，促進(jìn)競(jìng)技體育、職業(yè)體育攜手群眾體育，從競(jìng)賽活動(dòng)、人才流動(dòng)及資源配置等方面對(duì)群眾體育加以幫扶，為居民健身的高層次需要謀求更大空間。如天津全運(yùn)會(huì)中增設(shè)19個(gè)群眾體育項(xiàng)目，開(kāi)展“我要上全運(yùn)”網(wǎng)絡(luò)賽事，馬拉松賽場(chǎng)中健身跑、歡樂(lè)跑的組別設(shè)置等，皆為全民健身提供了舞臺(tái)。

3.5 倡導(dǎo)人人參與、盡力與享有，保障群眾體育成果的公平公正

新時(shí)代，群眾體育共建、共治與共享治理需要深刻把握“以人民為中心”的價(jià)值導(dǎo)向，以促進(jìn)全民健身成果共享為落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全民健身、全民健康與健康中國(guó)有機(jī)結(jié)合。（1）倡導(dǎo)公眾健身公平自由參與，鼓勵(lì)居民合理行使健身中相關(guān)權(quán)利。以憲法、民法典、體育法及其他體育政策法規(guī)為依據(jù)，制定地方健身?xiàng)l例。同時(shí)，要匯聚民智、激發(fā)民力，提升公眾參與群眾體育治理話語(yǔ)權(quán)。如設(shè)置反饋渠道，保護(hù)居民隱私，促進(jìn)居民在群眾體育治理中“敢發(fā)言、想發(fā)言、會(huì)發(fā)言”，著力構(gòu)建政、社、市及居民間的新型關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人人參與、人人盡力、享有的群眾體育治理新局面。（2）保障居民平等、充分享有全民健身中的成果。健全省、地市地體育公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)體育業(yè)務(wù)的一站式辦理，加快市、區(qū)、縣等健身公眾號(hào)、電子健身地圖的形成，著力實(shí)現(xiàn)健身活動(dòng)的場(chǎng)館、場(chǎng)地或設(shè)施的位置、功能項(xiàng)目“上網(wǎng)”，構(gòu)建城市5-10分鐘體育健身圈。如蘇州“蘇體通”、石家莊“全城熱練”，紹興“一鍵搞定”等APP的上線，為居民共享治理成果提供便利。（3）加大體育扶貧力度，創(chuàng)新扶貧模式，不讓一個(gè)地區(qū)在全民健身中掉隊(duì)。各級(jí)地方政府應(yīng)充分發(fā)揮體育行業(yè)在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)體育和扶貧工作深度融合，打造“體育+扶貧”的新模式，為脫貧攻堅(jiān)注入體育力量，如黨員下鄉(xiāng)、雙報(bào)到、奧運(yùn)冠軍志愿活動(dòng)；媒體助力體育賽事植入；高校及體育企業(yè)聯(lián)手，從體育人才輸入、實(shí)習(xí)基地及群眾賽事等方面貢獻(xiàn)力量。

4 結(jié)語(yǔ)

新時(shí)期，共建、共治與共享的社會(huì)治理制度已成為引領(lǐng)國(guó)家長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，解決現(xiàn)有矛盾的重要保障。在體育領(lǐng)域中，這一治理模式作為以往群眾體育治理模式的優(yōu)化與創(chuàng)新，順應(yīng)了國(guó)家體育治理現(xiàn)代化的時(shí)代要求，回應(yīng)了群眾體育粗放式中不可治理的關(guān)鍵所在。與此同時(shí)，堅(jiān)持群眾體育治理的共建、共治與共享中所秉承的處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，降低政府束縛，激活市場(chǎng)并助力社會(huì)體育組織成長(zhǎng)為新型治理主體，走“人民至上”的全民健身發(fā)展道路，保障治理成果公平、公正充分體現(xiàn)了新時(shí)代發(fā)展的核心思想，具有深刻的實(shí)踐性。為此，我們有理由相信，共建共治共享治理模式將成為群眾體育邁向新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的新驅(qū)動(dòng)。