村莊協(xié)同規(guī)劃研究綜述

文／童 磊 浙江工商大學(xué) 副教授 博 士

鐘玉華 浙江工商大學(xué) 碩士研究生

徐 玉 浙江工商大學(xué)

鄭學(xué)勇 浙江大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司 工程師（通訊作者）

引言

從十六屆五中全會(huì)提出的“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”目標(biāo)到十九大提出的“鄉(xiāng)村振興”目標(biāo)，村莊規(guī)劃關(guān)注重點(diǎn)逐漸從單純的空間建設(shè)改造轉(zhuǎn)向以人為本的場(chǎng)所精神重塑、文化建設(shè)等內(nèi)容，鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展建設(shè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不斷提高[1]。同時(shí)，國(guó)土空間規(guī)劃背景下的村莊規(guī)劃更加重視規(guī)劃的實(shí)施、管理環(huán)節(jié)以及規(guī)劃內(nèi)容更加豐富多元的特點(diǎn)，對(duì)村莊規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作也提出了更高的要求。村莊規(guī)劃作為指導(dǎo)村莊建設(shè)發(fā)展的依據(jù)，直接關(guān)系廣大村民群體的美好生活，但村莊規(guī)劃中各類規(guī)劃相互沖突、公眾參與不足等問題長(zhǎng)期制約著村莊發(fā)展，亟待解決。

自協(xié)同的思想理念引入到村莊規(guī)劃領(lǐng)域以后，村莊規(guī)劃存在的不足得到了一定程度的改善。隨著協(xié)同規(guī)劃理論與技術(shù)方法的不斷探索完善，村莊協(xié)同規(guī)劃已經(jīng)成為了解決村莊規(guī)劃中各類規(guī)劃沖突等問題的全新規(guī)劃手段?；诖?，本文嘗試對(duì)村莊協(xié)同規(guī)劃的理論概念及國(guó)內(nèi)現(xiàn)有研究進(jìn)行整理歸納，并針對(duì)現(xiàn)有研究的不足，嘗試提出未來村莊協(xié)同規(guī)劃的研究重點(diǎn)，以期為完善村莊協(xié)同規(guī)劃體系、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供一些思路。

1 協(xié)同規(guī)劃理論概述

1.1 協(xié)同規(guī)劃的含義

“協(xié)同規(guī)劃”的核心在于協(xié)同，“協(xié)同”一詞來源于古希臘，但對(duì)于“協(xié)同”一詞目前還沒有十分統(tǒng)一且具體的解釋。Donaldson 與Kozoll 從內(nèi)涵機(jī)制上將協(xié)同解釋為“不同形式的、組織在一起共同工作以達(dá)成某項(xiàng)目標(biāo)”[2]。Thomson 與Perry則從過程內(nèi)容角度將協(xié)同定義為包含了共同規(guī)范以及互惠原則，自主或半自主行動(dòng)者通過正式或非正式方式就共同關(guān)注議題解決方案進(jìn)行決策的互動(dòng)過程[3]。德國(guó)著名哲學(xué)家康德在《自然科學(xué)的形而上學(xué)基礎(chǔ)》中還將協(xié)同一詞解釋為主動(dòng)與被動(dòng)的交互作用關(guān)系[4]。

在社會(huì)制度不同的背景下，簡(jiǎn)單引用模仿西方理論的協(xié)同規(guī)劃難以適應(yīng)中國(guó)社會(huì)需求，于是國(guó)內(nèi)一些學(xué)者對(duì)協(xié)同規(guī)劃的概念內(nèi)涵進(jìn)行了帶有自我意識(shí)的解讀。一些學(xué)者認(rèn)為協(xié)同規(guī)劃是以協(xié)同論及相關(guān)理論為基礎(chǔ)，通過協(xié)同平臺(tái)使得規(guī)劃過程中主體、價(jià)值、技術(shù)方法等實(shí)現(xiàn)相互協(xié)調(diào)優(yōu)化的循環(huán)過程，通過邀請(qǐng)相關(guān)利益主體進(jìn)入規(guī)劃程序，共同體驗(yàn)并建立起共享關(guān)系，實(shí)現(xiàn)不同利益主體相互協(xié)作最終達(dá)成相同目標(biāo)[5]。劉雅靜、余穎認(rèn)為協(xié)同規(guī)劃是通過整合多個(gè)矛盾體，使得其內(nèi)部組成要素之間形成協(xié)調(diào)狀態(tài)，最終實(shí)現(xiàn)整體協(xié)調(diào)優(yōu)于個(gè)體的過程[6]。2021 年發(fā)布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)名詞》一書中則將“協(xié)同規(guī)劃”解釋為“多個(gè)利益相關(guān)者通過建立協(xié)調(diào)平臺(tái)，不斷實(shí)現(xiàn)要素的協(xié)調(diào)、優(yōu)化與整合，從而確定目標(biāo)的過程”[7]?？偨Y(jié)可知，協(xié)同規(guī)劃中包含了多個(gè)不同的規(guī)劃或參與者等參與主體，同時(shí)還具有共同或相似的規(guī)劃預(yù)定目標(biāo)，因此協(xié)同規(guī)劃可以理解為多個(gè)利益主體通過一定的協(xié)調(diào)方法及途徑共同實(shí)現(xiàn)相同或相似目標(biāo)的過程。

1.2 協(xié)同規(guī)劃代表理論

協(xié)同規(guī)劃的思想源于德國(guó)學(xué)者哈肯創(chuàng)立的“協(xié)同學(xué)理論”，其主要目的在于研究不同事物之間的共性特征以及相互協(xié)調(diào)機(jī)理，分析其由無序變?yōu)橛行蜻^程中的相似性[8]。20 世紀(jì)六七十年代，德國(guó)當(dāng)代重要哲學(xué)家哈貝馬斯提出了“交往理性”理論，在此基礎(chǔ)上，逐步衍生出協(xié)作式規(guī)劃、溝通規(guī)劃、交往式規(guī)劃等多個(gè)基于協(xié)同思想的規(guī)劃理論方法，這其中以溝通式規(guī)劃和協(xié)作式規(guī)劃為代表，這兩類理論也逐漸發(fā)展成為協(xié)同規(guī)劃領(lǐng)域的主流理論[5]。

（1）溝通式規(guī)劃（Communicate Planning）

溝通式規(guī)劃興起于社會(huì)運(yùn)動(dòng)對(duì)規(guī)劃目的的批判，其理論基礎(chǔ)主要來自于哈貝馬斯的“交往理性”以及英國(guó)社會(huì)學(xué)家吉登斯的“結(jié)構(gòu)化理論”，強(qiáng)調(diào)通過多方的溝通協(xié)商來協(xié)調(diào)公共利益[9]。溝通式規(guī)劃的主要思想包含了哈貝馬斯的合理性理論、法國(guó)哲學(xué)家、社會(huì)思想家福柯等人在語言、方法等關(guān)系中占據(jù)主導(dǎo)的要素，以及制度學(xué)派對(duì)人在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中生存所存在的各種聯(lián)系的研究[10]。

（2）協(xié)作式規(guī)劃（Collaborative Planning）

協(xié)作式規(guī)劃理論主要包含了公眾參與研究、政策分析手段以及城市與區(qū)域管治方式三大理論基礎(chǔ)，在追求自由的民權(quán)主義影響下，公眾自我意識(shí)逐漸覺醒，公眾參與在眾多地方得到體現(xiàn)，隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等要素快速發(fā)展，政策等逐步受到社會(huì)關(guān)注，促進(jìn)了協(xié)作式規(guī)劃理論的形成[11]。作為該理論的代表人物，希利①認(rèn)為政策制度環(huán)境對(duì)城市空間環(huán)境的影響制約較大，但針對(duì)協(xié)調(diào)這些要素的研究較少，因此他認(rèn)為采用協(xié)作式規(guī)劃能夠有效協(xié)調(diào)這些矛盾。在溝通式規(guī)劃的基礎(chǔ)上，協(xié)作式規(guī)劃更加重視制度建設(shè)以及空間環(huán)境的營(yíng)造，因此有學(xué)者認(rèn)為協(xié)作式規(guī)劃是溝通式規(guī)劃的升級(jí)版。

2 我國(guó)村莊協(xié)同規(guī)劃研究現(xiàn)狀

我國(guó)的村莊協(xié)同規(guī)劃研究起于21 世紀(jì)初，經(jīng)過20 多年的發(fā)展逐漸形成了較為完整的研究框架。參考國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)我國(guó)協(xié)同規(guī)劃理論體系的整理探索，現(xiàn)有研究大致可以分為思想層面——價(jià)值協(xié)同、技術(shù)方法層面——規(guī)劃協(xié)同、實(shí)施層面——主體協(xié)同三類[13]。

表1 協(xié)同規(guī)劃代表理論匯總表（部分）（表格來源：參考文獻(xiàn)[12]）

思想層面的協(xié)同是村莊協(xié)同規(guī)劃的基礎(chǔ)，其主要包含了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會(huì)公平等內(nèi)容。社會(huì)公平是學(xué)者們關(guān)注的重點(diǎn)，耿健等人在原有村鎮(zhèn)等級(jí)、使用功能等級(jí)劃分等配置方法的基礎(chǔ)上，通過利用“區(qū)域協(xié)同”等思想方法，實(shí)現(xiàn)了對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的合理配置，為提高鄉(xiāng)村地區(qū)各類資源利用效率、保障鄉(xiāng)村地區(qū)社會(huì)公平提供了經(jīng)驗(yàn)[14]。陳穩(wěn)亮、勵(lì)娜以西安周家河灣村作為案例對(duì)遺址保護(hù)以及村莊發(fā)展的協(xié)同規(guī)劃進(jìn)行了探索，通過用地功能置換等措施，實(shí)現(xiàn)了遺址與村莊兩大區(qū)域協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)，進(jìn)一步拓展了區(qū)域統(tǒng)籌的研究[15]。洪亙偉等人通過對(duì)農(nóng)業(yè)與村莊的時(shí)空耦合程度分析，對(duì)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃協(xié)同進(jìn)行了探索，認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)業(yè)與村莊的協(xié)調(diào)度仍存在不足，一定程度上限制了兩者發(fā)展，并針對(duì)該問題對(duì)兩者關(guān)系的重構(gòu)提出了建議[16]。當(dāng)前思想層面的價(jià)值協(xié)同研究大多以理論探討為主，缺少足夠的實(shí)踐案例支撐，面對(duì)村莊現(xiàn)實(shí)環(huán)境中復(fù)雜多變的問題，能否真正從思想層面實(shí)現(xiàn)協(xié)同還需要更多實(shí)踐驗(yàn)證。

在價(jià)值層面協(xié)同的基礎(chǔ)之上，需要規(guī)劃協(xié)同來起到相應(yīng)的技術(shù)支撐，主要表現(xiàn)為規(guī)劃?rùn)M向的協(xié)同以及規(guī)劃縱向的協(xié)調(diào)。規(guī)劃縱向協(xié)調(diào)方面，袁源等人在國(guó)土空間規(guī)劃體系背景下對(duì)村莊規(guī)劃中的基礎(chǔ)性問題進(jìn)行了研究，圍繞分級(jí)謀劃和縱向傳導(dǎo)兩項(xiàng)內(nèi)容展開了探討[17]。駱?biāo)ㄟ^建立村莊協(xié)同共生發(fā)展模型，提出建立連接多級(jí)管理機(jī)構(gòu)的協(xié)同平臺(tái)，打通了縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊三級(jí)管理機(jī)構(gòu)之間信息交流的壁壘，最終通過村莊規(guī)劃信息的快速反饋保障了村莊規(guī)劃效力[18]。規(guī)劃?rùn)M向協(xié)同方面，張宏、胡英英、林楠分析了鄉(xiāng)村治理和規(guī)劃相互協(xié)同的必要性，提出基于村莊協(xié)同規(guī)劃的傳統(tǒng)村落的社會(huì)治理機(jī)制，并以廣東省碧江村為案例對(duì)其進(jìn)行實(shí)證，得出了較好的實(shí)踐效果[19]。李琳等人依托多規(guī)融合平臺(tái)，通過規(guī)劃審批及技術(shù)體系改革，促進(jìn)了一張藍(lán)圖干到底及規(guī)劃信息實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)[20]。技術(shù)方法層面的協(xié)同研究對(duì)橫向縱向的規(guī)劃協(xié)同都進(jìn)行了大量探索，但在全流程協(xié)同的探索上尚有不足，仍然有較大探索空間。

實(shí)施層面的協(xié)同是協(xié)同規(guī)劃的關(guān)鍵，是關(guān)系到規(guī)劃應(yīng)有效力能否實(shí)現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)。石堅(jiān)、文劍剛在“北京綠十字”鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐中對(duì)多方參與協(xié)同規(guī)劃進(jìn)行深入的探索，并從規(guī)劃推進(jìn)、機(jī)制優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、“社區(qū)”自治等方面提出了鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)模式的優(yōu)化策略[21]。他們的研究印證了協(xié)同規(guī)劃的可行性并在一定程度上探索了主體協(xié)同的實(shí)際操作，對(duì)村莊規(guī)劃質(zhì)量的提高起到了巨大的作用。張立榮、朱天義對(duì)農(nóng)村協(xié)同治理中利益主體需求匹配精準(zhǔn)度進(jìn)行了研究，提出了重塑政府協(xié)調(diào)者角色、促進(jìn)弱勢(shì)群體在協(xié)同規(guī)劃中的參與度、提高信息獲取的精準(zhǔn)性等方法以解決鄉(xiāng)村協(xié)同規(guī)劃中利益主體之間的矛盾問題[22]。潛莎婭等人針對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃自上而下的規(guī)劃方式存在多元主體利益關(guān)系失衡的問題，以樂清市下山頭村為案例進(jìn)行實(shí)踐，構(gòu)建了多元主體參與規(guī)劃的鄉(xiāng)村有機(jī)更新方式，對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃中的權(quán)利關(guān)系、資金等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)闡述，并對(duì)村莊規(guī)劃公眾參與模式進(jìn)行了改進(jìn)，促進(jìn)了不同參與主體的協(xié)同[23]。張晨等人對(duì)村莊規(guī)劃調(diào)研階段的公眾參與方法進(jìn)行了研究，并以珠海東澳島漁村作為案例進(jìn)行實(shí)踐，將原有分散獨(dú)立的調(diào)研步驟進(jìn)行改進(jìn)，提出以問卷訪談一體化等方法來提高村民等參與主體之間的協(xié)同，大大增強(qiáng)了村莊規(guī)劃的落地性[24]。現(xiàn)有針對(duì)主體協(xié)同的研究已有大量?jī)?yōu)秀理論與實(shí)踐案例，但現(xiàn)有研究多從方法策略的角度出發(fā)，在制度保障主體協(xié)同角度的研究尚有不足之處，難以保障村民等傳統(tǒng)規(guī)劃流程中弱勢(shì)群體的協(xié)同權(quán)利。

總的來說，當(dāng)前國(guó)內(nèi)村莊協(xié)同規(guī)劃研究已形成了較為完整的體系，在村莊發(fā)展上也起到了一定的促進(jìn)作用，但村莊協(xié)同規(guī)劃中仍然存在許多不足尚未解決。在起著先導(dǎo)作用的思想層面的研究多為理論探討，缺少實(shí)踐驗(yàn)證，難以在協(xié)同規(guī)劃中起到引導(dǎo)作用。在技術(shù)方法層面，雖然探索了較多針對(duì)單個(gè)環(huán)節(jié)問題的技術(shù)方法，但總體上仍然缺少全流程的協(xié)同方法。在實(shí)施層面，當(dāng)前政府職能的合并解決了大部分沖突問題，但公眾參與即村民主體的協(xié)同問題依舊突出?，F(xiàn)有的公眾參與方式方法與村民日常行為網(wǎng)絡(luò)的適應(yīng)性較差[25]。村莊中公眾參與缺乏村民喜聞樂道的途徑通道，如果簡(jiǎn)單依靠傳統(tǒng)的線下訪談、問卷等參與方式，大多數(shù)村民仍將處于一種被動(dòng)的參與狀態(tài)，必然達(dá)不到主體協(xié)同的理想目標(biāo)，因此還需要探索更多符合村民實(shí)際需求的參與方式來實(shí)現(xiàn)主體協(xié)同。

結(jié)語

村莊協(xié)同規(guī)劃作為協(xié)調(diào)村莊中各類規(guī)劃、落實(shí)公眾參與的有效途徑，其作用在當(dāng)前國(guó)土空間規(guī)劃的大背景下更為突出。本文通過對(duì)村莊協(xié)同規(guī)劃研究的綜述，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前村莊協(xié)同規(guī)劃已經(jīng)形成了較為完整的研究體系，對(duì)當(dāng)前村莊規(guī)劃價(jià)值協(xié)同、規(guī)劃協(xié)同、主體協(xié)同等內(nèi)容議題都進(jìn)行了較為廣泛深入的研究，并且已有學(xué)者對(duì)協(xié)同規(guī)劃的理論體系進(jìn)行了探索整理，為村莊協(xié)同規(guī)劃進(jìn)一步研究起到了很好的指導(dǎo)作用。在今后的村莊協(xié)同規(guī)劃研究中，應(yīng)該拓展研究廣度和深度，在國(guó)土空間規(guī)劃體系中積極探討村莊規(guī)劃全流程協(xié)同的機(jī)制，結(jié)合數(shù)字技術(shù)來優(yōu)化村莊規(guī)劃?rùn)M向協(xié)同、縱向協(xié)調(diào)的技術(shù)方法，同時(shí)探索更加便捷、高效、喜聞樂見的參與方法與途徑，增強(qiáng)主體之間的協(xié)同。

注釋：

①希利：全名為帕齊·希利（Patsy Healey），英國(guó)紐卡斯?fàn)柎髮W(xué)教授，著名規(guī)劃學(xué)家，協(xié)作式規(guī)劃理論的代表人物。