220kV變電站基建工程安全質(zhì)量控制研究

楊遠(yuǎn)鋒

（廣西電網(wǎng)有限責(zé)任公司柳州供電局，廣西 柳州 545001）

我國(guó)110kV及以上等級(jí)輸電線路錯(cuò)綜復(fù)雜，輸電距離長(zhǎng)，變電站多且容量大。如何在基建工程中保障基建人員的生命安全，項(xiàng)目如期、按質(zhì)完工，安全風(fēng)險(xiǎn)質(zhì)量管控環(huán)節(jié)面臨巨大挑戰(zhàn)，尤其在新安全生產(chǎn)法實(shí)施后，對(duì)安全生產(chǎn)提出了更高的要求。變電站基建工程主要存在高處墜落、物體打擊、觸電、機(jī)械傷害、火災(zāi)等安全風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生上述安全問(wèn)題，將造成生命和經(jīng)濟(jì)雙重?fù)p失。周全的研究提到某350MW電廠基建期發(fā)生了一起4人死、1人重傷、2人輕傷的重大安全事故，付出了重大代價(jià)。因此，對(duì)變電站基建項(xiàng)目的安全質(zhì)量管控研究格外重要。文獻(xiàn)[3]闡述了在變電站基建施工中，通過(guò)基建前對(duì)人員的安全培訓(xùn)、基建期間安全規(guī)劃，施工現(xiàn)場(chǎng)采取安全措施，施工現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)格執(zhí)行“兩票三制”等監(jiān)理制度能有效規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)。李聰?shù)纫阅?20kV變電站基建工程為例，構(gòu)建了一套安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系模型，對(duì)后期變電站基建工程中的安全風(fēng)險(xiǎn)管控問(wèn)題提供了指導(dǎo)。本文以某220kV變電站基建工程為例，進(jìn)行了安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題闡述，提出了相應(yīng)控制措施，對(duì)基建工程初期建立的安全管理框架體系進(jìn)行優(yōu)化。

1 概述

為提高某地區(qū)電網(wǎng)的供電可靠性，改善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)及潮流分布，適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需求，計(jì)劃新建一座220kV變電站，項(xiàng)目總投資2469萬(wàn)元，建設(shè)周期15個(gè)月。在工程基建期間，建設(shè)單位從圖1所示幾方面建立了安全保障體系，堅(jiān)持以人為本、生命至上、安全第一的理念，在項(xiàng)目建設(shè)的各階段均充分考慮到人、機(jī)、料、法、環(huán)各環(huán)節(jié)，嚴(yán)格控制項(xiàng)目建設(shè)中的安全風(fēng)險(xiǎn)。

圖1 變電站基建工程安全體系框架

2 實(shí)例問(wèn)題闡述

對(duì)該工程項(xiàng)目部電氣、土建施工方及業(yè)主單位抽查發(fā)現(xiàn)存在如下幾方面問(wèn)題：安全管理制度的執(zhí)行力不夠、施工質(zhì)量不佳、安全投入不足、監(jiān)理單位履職不清。

2.1 制度執(zhí)行力不夠

雖然已制定了安全管理制度，但是執(zhí)行過(guò)程過(guò)于形式化、責(zé)任劃分不清、安全考核未落實(shí)到人；部分工程存在以包代管的現(xiàn)象；施工現(xiàn)場(chǎng)存在違章作業(yè)現(xiàn)象，如未嚴(yán)格執(zhí)行“兩票三制”、電氣操作未按規(guī)定設(shè)置監(jiān)護(hù)人、單人操作等；未嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目重要節(jié)點(diǎn)的施工技術(shù)方案編制、審核、批準(zhǔn)不完善，技術(shù)方案未明確說(shuō)明存在的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)把控措施。

2.2 施工質(zhì)量不佳

工程施工質(zhì)量不佳主要是由工期壓縮、施工方趕進(jìn)度所致，潛在因素是物資設(shè)備訂購(gòu)不及時(shí)、廠商未如期供貨、天氣不佳未能按時(shí)施工，在具備開(kāi)工條件時(shí)，施工方搶工期和進(jìn)度，導(dǎo)致施工質(zhì)量不佳。另外，主體工程受一些配套工程規(guī)劃設(shè)計(jì)影響，導(dǎo)致配套工程施工延后。還有就是施工現(xiàn)場(chǎng)交叉作業(yè)項(xiàng)目多，眾多交叉作業(yè)項(xiàng)目也會(huì)導(dǎo)致工期壓縮的現(xiàn)象。最后，部分項(xiàng)目完工后的調(diào)試階段，部分環(huán)節(jié)達(dá)不到調(diào)試的要求，最終影響了整體調(diào)試質(zhì)量。

2.3 安全投入不足

因施工單位之間存在惡意競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，業(yè)主方為了減少變電站建設(shè)投資等費(fèi)用，壓縮在安全方面的投入費(fèi)用，安全管理補(bǔ)助措施未納入項(xiàng)目預(yù)算，安全管理費(fèi)用未按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，最終導(dǎo)致安全管控措施履行不到位，潛在安全隱患突出，給項(xiàng)目施工帶來(lái)了安全威脅。

2.4 監(jiān)理單位履職不清

該工程存在部分項(xiàng)目建設(shè)方與監(jiān)理方隸屬同一單位，未能履行獨(dú)立的監(jiān)理職責(zé)；對(duì)于部分項(xiàng)目建設(shè)方與監(jiān)理方非隸屬同一單位的，存在甲方對(duì)監(jiān)理單位監(jiān)理工作的作用認(rèn)識(shí)不清，缺乏對(duì)監(jiān)理單位綜合管理行為的認(rèn)識(shí)，對(duì)監(jiān)理單位管理不到位，致使監(jiān)理單位履職不清，責(zé)任未落實(shí)，在工程進(jìn)度的審批流程和施工現(xiàn)場(chǎng)未嚴(yán)格履行負(fù)責(zé)人變更等職責(zé)。

3 優(yōu)化安全管理體系

針對(duì)工程施工中存在的問(wèn)題，對(duì)之前布局的安全體系進(jìn)行優(yōu)化，組建安全生產(chǎn)委員會(huì)，形成由業(yè)主方、設(shè)計(jì)方、施工方、監(jiān)理方、咨詢方組成的分層安全網(wǎng)絡(luò)管理結(jié)構(gòu)，如圖2所示。

圖2 安全網(wǎng)絡(luò)管理層級(jí)圖

3.1 分層管理、加強(qiáng)檢查

在主體安全框架的基礎(chǔ)上細(xì)分，業(yè)主方、設(shè)計(jì)方、施工方、監(jiān)理方、咨詢方自行制定該工程安全管理細(xì)則，考核制度落實(shí)到人，各方管理人員執(zhí)行靜態(tài)、動(dòng)態(tài)檢查，制定詳細(xì)的安全檢查計(jì)劃，具體方案如下：（1）各方每月組織一次安全大檢查，按工程進(jìn)度，不同階段實(shí)施階段性檢查，對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)形成文件并上報(bào)安全生產(chǎn)委員會(huì)；（2）監(jiān)理方履行監(jiān)理任務(wù)時(shí)，對(duì)檢查結(jié)果要有記錄（包括旁站記錄），對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全問(wèn)題，應(yīng)提出的整改意見(jiàn)并要求施工單位整改，并做好記錄及時(shí)向安全委員會(huì)反饋；（3）各方每月組織一次安全學(xué)習(xí)，提高各級(jí)人員安全意識(shí)；（4）由安全委員會(huì)牽頭每月召開(kāi)安全工作例會(huì)，形成會(huì)議文件存檔。

3.2 細(xì)化應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案不能紙上談兵，應(yīng)成立由業(yè)主方、設(shè)計(jì)方、施工方、監(jiān)理方、咨詢方安全監(jiān)察人員組成的應(yīng)急指揮中心，下設(shè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置小組，定期進(jìn)行仿真事故演練?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置小組下設(shè)各專業(yè)小組，成員包含醫(yī)療急救員、通訊聯(lián)絡(luò)員、保衛(wèi)隊(duì)員、物資供應(yīng)員、搶險(xiǎn)隊(duì)員，各專業(yè)小組應(yīng)急機(jī)構(gòu)如圖3所示。

圖3 各專業(yè)小組應(yīng)急機(jī)構(gòu)框架

3.3 加強(qiáng)質(zhì)量、技術(shù)管控

組織質(zhì)量監(jiān)督管控小組，負(fù)責(zé)工程系統(tǒng)、設(shè)備施工、安裝、調(diào)試質(zhì)量管理，定期開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督管理會(huì)，協(xié)調(diào)各單位在項(xiàng)目建設(shè)期間存在的問(wèn)題。明確招投標(biāo)文件中對(duì)設(shè)備的質(zhì)量要求，把控物資到貨質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)口。按設(shè)計(jì)圖紙要求施工、查閱相關(guān)資料，找到施工過(guò)程中易出現(xiàn)的問(wèn)題，工程部組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行檢查并驗(yàn)收。

3.4 資金管理

建立考核、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，將考核費(fèi)用獎(jiǎng)勵(lì)給發(fā)現(xiàn)安全隱患、提出合理化建議的單位和個(gè)人；將項(xiàng)目安全管理費(fèi)用納入工程預(yù)算，細(xì)分到每一階段，做到?？顚Ｓ??？刂乒こ谈麟A段日常開(kāi)支，做到資源綜合利用、重復(fù)利用，按月做計(jì)劃，按需開(kāi)支。

4 結(jié)語(yǔ)

變電站基建工程中出現(xiàn)的安全隱患基本類似，各基建項(xiàng)目部應(yīng)結(jié)合自身工程實(shí)際，制定相應(yīng)的安全管理制度。本文通過(guò)闡述某220kV變電站基建工程中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出相關(guān)整改措施，對(duì)建設(shè)初期提出的安全管理體系框架進(jìn)行了優(yōu)化，取得了較好的效果?；üこ添?xiàng)目預(yù)算必須包含安全管理費(fèi)用，并做到?？顚Ｓ?，不挪為他用，只有嚴(yán)控質(zhì)量關(guān)口，才能避免出現(xiàn)質(zhì)量安全隱患。