哈薩克斯坦按下天然氣定價(jià)機(jī)制改革暫停鍵

□ 孫 鈺 古麗娜

實(shí)行完全由市場(chǎng)定價(jià)的機(jī)制是哈薩克斯坦天然氣行業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略舉措之一。哈薩克斯坦天然氣定價(jià)機(jī)制涉及的關(guān)系廣，所以改革產(chǎn)生的影響也是多方面的。盡管受今年1月騷亂事件的影響哈薩克斯坦當(dāng)局暫停實(shí)施天然氣定價(jià)機(jī)制改革方案，但未來該方面的改革將會(huì)繼續(xù)結(jié)合其他舉措推進(jìn)。

哈薩克斯坦為何進(jìn)行天然氣定價(jià)機(jī)制改革

哈薩克斯坦在1992～1994年實(shí)行了價(jià)格自由化改革，但對(duì)天然氣等一些關(guān)系民生的商品和服務(wù)實(shí)行國(guó)家價(jià)格調(diào)控?！豆_克斯坦天然氣及其天然氣供應(yīng)法》確定對(duì)包括液化天然氣在內(nèi)的原料氣和商品氣實(shí)行國(guó)家價(jià)格管控。哈薩克斯坦《企業(yè)法典》也做了類似規(guī)定。對(duì)包括液化天然氣在內(nèi)的天然氣價(jià)格管控由國(guó)家反壟斷機(jī)構(gòu)實(shí)施。哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)部自然壟斷監(jiān)管委員會(huì)批準(zhǔn)天然氣價(jià)格的上限價(jià)。從2017年1月1日起哈薩克斯坦取消了包括天然氣在內(nèi)的國(guó)家價(jià)格調(diào)控，但在2020年前實(shí)行天然氣領(lǐng)域兩種新的服務(wù)價(jià)格調(diào)控：銷售商品氣零售價(jià)，通過加氣站銷售的液化氣零售價(jià)。為了減輕疫情的沖擊，哈薩克斯坦決定從2020年3月30日起對(duì)液化天然氣價(jià)格再次實(shí)行臨時(shí)國(guó)家價(jià)格調(diào)控，有效期至2021年3月31日。根據(jù)先前的計(jì)劃，從2022年1月1日起液化天然氣價(jià)格完全由交易所根據(jù)市場(chǎng)供求平衡確定。2022年因液化天然氣漲價(jià)引發(fā)大規(guī)模游行示威和騷亂，從1月5日起哈薩克斯坦政府決定對(duì)液化天然氣在內(nèi)的一些商品和服務(wù)實(shí)行180天的臨時(shí)國(guó)家價(jià)格管控。

哈薩克斯坦國(guó)內(nèi)的天然氣管道。汪非 供圖

進(jìn)行天然氣定價(jià)機(jī)制改革有助于抑制通貨膨脹。與中亞其他國(guó)家不同的是，哈薩克斯坦大多數(shù)食品都能自給，但是非食品商品對(duì)進(jìn)口依賴較大。由于哈薩克斯坦本幣堅(jiān)戈對(duì)美元匯率不斷貶值，包括天然氣在內(nèi)的非食品商品價(jià)格的上漲推高了通脹率。2011～2017年間12個(gè)月內(nèi)堅(jiān)戈與美元名義匯率每貶值1%，就對(duì)年通脹率貢獻(xiàn)0.15個(gè)百分點(diǎn)，2018年為0.12個(gè)百分點(diǎn)。2020～2021年間受新冠肺炎疫情的沖擊，哈薩克斯坦國(guó)家銀行并未實(shí)現(xiàn)先前在2020年末及其以后將通脹控制在4%以下的目標(biāo)。2020年初消費(fèi)稅的提高使年末汽油價(jià)格上漲2.5%。因液化天然氣漲價(jià)過快，2021年1～12月，哈薩克斯坦通脹率同比增長(zhǎng)8.0%。當(dāng)年12月全國(guó)通貨膨脹率較去年同期增長(zhǎng)8.4%，較10月環(huán)比增長(zhǎng)0.6%，其中國(guó)內(nèi)食品價(jià)格環(huán)比上漲0.6%，非食品商品價(jià)格上漲0.7%，服務(wù)費(fèi)用上漲0.5%。

有助于節(jié)能減排。哈薩克斯坦承諾1990～2030年減少15%的溫室氣體排放。為此，發(fā)展和應(yīng)用可再生能源就成為履行該義務(wù)的舉措之一。2021年9月16日在“C 5+1”框架下美國(guó)和中亞五國(guó)專門發(fā)表的針對(duì)氣候變化的聯(lián)合聲明中，哈薩克斯坦承諾在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和并在2030年前將可再生能源的份額提高至15%。在積極開發(fā)可再生能源的同時(shí)哈薩克斯坦也努力推進(jìn)國(guó)家的“氣化”政策。根據(jù)哈薩克斯坦的國(guó)家規(guī)劃，2036年前全國(guó)氣化率要達(dá)到60%。哈薩克斯坦的天然氣集中在西部，西部地區(qū)的氣化率幾乎已完成。為此，哈薩克斯坦的“氣化”舉措主要在中東部和北部實(shí)施。為了將西部的天然氣輸送到其他地區(qū)，必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必不可少，這就需要花費(fèi)巨額支出。如果沒有合理的價(jià)格，天然氣企業(yè)參與國(guó)家“氣化”戰(zhàn)略的意愿就會(huì)降低。

有助于歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟共同天然氣市場(chǎng)的構(gòu)建。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟擬在2025 年前構(gòu)建并運(yùn)作共同天然氣市場(chǎng)。2018年12月6日歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)批準(zhǔn)了《構(gòu)建歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟共同天然氣市場(chǎng)的綱領(lǐng)》。該綱領(lǐng)規(guī)定歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)境內(nèi)運(yùn)輸和供應(yīng)天然氣的定價(jià)（包括天然氣批發(fā)價(jià)和天然氣運(yùn)輸體系的天然氣運(yùn)輸費(fèi)率）；制定和協(xié)商統(tǒng)一規(guī)則；為了在聯(lián)盟共同天然氣市場(chǎng)框架內(nèi)供應(yīng)天然氣，發(fā)現(xiàn)在成員國(guó)間運(yùn)輸天然氣過程中的基礎(chǔ)設(shè)施限制并提出消除限制的建議。成員國(guó)使成員國(guó)間運(yùn)輸和供應(yīng)天然氣領(lǐng)域的法律相互協(xié)調(diào)。成員國(guó)為天然氣市場(chǎng)主體參與聯(lián)盟共同天然氣市場(chǎng)做好準(zhǔn)備，包括市場(chǎng)創(chuàng)造聯(lián)盟共同天然氣市場(chǎng)運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)條件。成員國(guó)要為天然氣市場(chǎng)主體參與聯(lián)盟共同天然氣市場(chǎng)做好準(zhǔn)備，包括創(chuàng)造聯(lián)盟共同天然氣市場(chǎng)運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)條件，采取的措施包括：構(gòu)建聯(lián)盟共同天然氣市場(chǎng)的國(guó)際條約生效；確保聯(lián)盟共同天然氣市場(chǎng)主體之間按照所要求的規(guī)模和必需的方向自由供應(yīng)在交易所成交的或者根據(jù)直接合同購(gòu)買的天然氣；歐亞最高經(jīng)濟(jì)理事會(huì)做出有關(guān)成員國(guó)境內(nèi)向同等收入國(guó)家天然氣價(jià)格過渡合理性的決議。要滿足該綱領(lǐng)的要求，哈薩克斯坦就必須對(duì)現(xiàn)有的天然氣定價(jià)機(jī)制進(jìn)行改革。

有助于完善哈薩克斯坦天然氣市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)政策。哈薩克斯坦的天然氣市場(chǎng)從開采、運(yùn)輸?shù)脚渌鸵约芭l(fā)零售均實(shí)行集中管理和準(zhǔn)國(guó)有自然壟斷經(jīng)營(yíng)。國(guó)有的哈薩克石油天然氣股份公司通過其直接和間接的子公司和附屬公司以及內(nèi)部企業(yè)主導(dǎo)天然氣的開采、供應(yīng)和運(yùn)輸。天然氣運(yùn)輸服務(wù)由該公司的子公司“哈薩克天然氣運(yùn)輸”股份提供，其為配送系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)商。該公司按照低于公平價(jià)格的價(jià)格從石油公司購(gòu)買原料氣和商品氣。由此，哈薩克斯坦天然氣市場(chǎng)按照下列模式運(yùn)作：哈薩克天然氣運(yùn)輸公司按照法律規(guī)定的辦法確定的價(jià)格從石油公司購(gòu)買原料氣或者商品氣，按照對(duì)哈薩克斯坦地區(qū)確定的批發(fā)價(jià)將天然氣銷售給地區(qū)運(yùn)輸天然氣股份公司，而地區(qū)天然氣運(yùn)輸股份公司按照哈薩克斯坦國(guó)民經(jīng)濟(jì)部自然反壟斷監(jiān)管委員會(huì)調(diào)控的最終價(jià)格向居民零售天然氣。哈薩克斯坦天然氣市場(chǎng)這種運(yùn)行模式造成了下列問題：只存在唯一的買家，即哈薩克天然氣運(yùn)輸股份公司；市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)；對(duì)新玩家進(jìn)入市場(chǎng)造成了較高的障礙。

將結(jié)合其他措施推進(jìn)天然氣定價(jià)機(jī)制改革

哈薩克斯坦天然氣定價(jià)機(jī)制改革影響面廣，遇到的阻力大，但并不會(huì)因此放棄。鑒于先前液化氣突然提價(jià)引發(fā)的后果和新冠肺炎疫情的沖擊，天然氣定價(jià)機(jī)制改革將遵循以下路徑：

采取其他措施降低通貨膨脹。哈薩克斯坦制定的2021～2024年抗通脹措施計(jì)劃草案由70項(xiàng)短期和中期措施組成，旨在遏制物價(jià)上漲，并開展將通脹控制在批準(zhǔn)目標(biāo)范圍內(nèi)的系統(tǒng)性工作。該草案的第一大方向是致力于2021年的短期措施，其中規(guī)定了實(shí)施16項(xiàng)擴(kuò)大商品供應(yīng)措施，以及開展7 項(xiàng)分析和組織活動(dòng)，包括篩選、貿(mào)易流程數(shù)字化、監(jiān)測(cè)和分析處于閑置或半運(yùn)營(yíng)狀態(tài)的食品設(shè)施，并加大對(duì)具有社會(huì)重要意義食品的控制力度。草案中還規(guī)定了10項(xiàng)監(jiān)管措施，包括禁止出口國(guó)內(nèi)市場(chǎng)短缺或高價(jià)出售的原材料，6個(gè)月內(nèi)禁止通過公路出口某些類型的石油產(chǎn)品，以及制定醫(yī)療服務(wù)綜合關(guān)稅等。此外還將實(shí)施9項(xiàng)反壟斷措施，控制交易保證金的有效性，識(shí)別價(jià)格勾結(jié)跡象和限制交易準(zhǔn)入。這些措施旨在確保穩(wěn)定資金充足，實(shí)施進(jìn)口替代項(xiàng)目，以及取消價(jià)格行政管制和實(shí)施抗通脹貨幣政策等。為執(zhí)行哈薩克斯坦總統(tǒng)指示，央行將在2025年實(shí)現(xiàn)將通貨膨脹率降低到3%～4%的中期目標(biāo)，此前哈薩克斯坦央行與政府一同推出了一套抗通脹應(yīng)對(duì)措施，將年度通脹率降至8.4%。

采取新的價(jià)格調(diào)控和干預(yù)措施。在2022年1月18日召開的政府會(huì)議上通過的“關(guān)于批準(zhǔn)穩(wěn)定哈薩克斯坦共和國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)行動(dòng)計(jì)劃”草案計(jì)劃實(shí)施15項(xiàng)措施，以防止價(jià)格的不合理上漲。這些措施包括制定新的液化石油氣銷售機(jī)制，增加對(duì)穩(wěn)定食品價(jià)格的前瞻性機(jī)制的資金投入，以及采取措施防止煤炭?jī)r(jià)格上漲等

努力提高居民的收入。哈薩克斯坦國(guó)民經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)阿勒別克·庫(kù)安特洛夫在2022年1月12日舉行的政府會(huì)議期間表示，將制定一項(xiàng)旨在增加國(guó)民收入的計(jì)劃。據(jù)其介紹，為制定增加國(guó)民收入的計(jì)劃，建議政府機(jī)構(gòu)首先制定諸如抑制通脹、保障就業(yè)，提高某類公民的工資水平等措施。庫(kù)安特洛夫指出，為增加預(yù)算收入部分，首先應(yīng)考慮從采礦部門獲得額外收入，其次，從石油產(chǎn)品的生產(chǎn)商和供應(yīng)商鏈中獲得一部分利潤(rùn)。

促進(jìn)地區(qū)均衡發(fā)展。2022 年1 月25 日召開的哈薩克斯坦政府會(huì)議通過西部4個(gè)地區(qū)的發(fā)展綜合規(guī)劃。鑒于西部地區(qū)的具體情況及其對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)角度進(jìn)一步發(fā)展西部地區(qū)和改善這些地區(qū)居民的生活水平是一個(gè)非常重要的問題。