配電改造工程造價(jià)偏差分析及關(guān)鍵影響因素識(shí)別研究

張福利 于海洋

(1.上海電力設(shè)計(jì)院有限公司，上海 200001；2.國(guó)網(wǎng)北京市電力公司，北京 100031)

0 引言

造價(jià)管控是電網(wǎng)投資管理工作的重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)造價(jià)管控對(duì)于提升電網(wǎng)企業(yè)的效率效益及高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義[1]。造價(jià)偏差分析、造價(jià)影響因素識(shí)別是電網(wǎng)工程造價(jià)管控工作的主要內(nèi)容，造價(jià)偏差分析通過對(duì)比工程實(shí)際目標(biāo)和偏差情況，進(jìn)而識(shí)別影響造價(jià)管控目標(biāo)的因素[2-3]?；疑P(guān)聯(lián)度、主成分分析、粗糙集等理論方法已在電力工程造價(jià)管控關(guān)鍵影響因素識(shí)別研究中得以廣泛應(yīng)用[4-6]。但當(dāng)前從不同工程類型主體角度進(jìn)行造價(jià)管控的研究不足，仍需進(jìn)一步完善。

綜上，本文對(duì)當(dāng)前電力工程造價(jià)管控流程進(jìn)行梳理，對(duì)配網(wǎng)改造工程進(jìn)行偏差分析；以建設(shè)單位為主體，從分項(xiàng)費(fèi)用結(jié)余率的角度出發(fā)，歸納配電改造工程造價(jià)影響因素，應(yīng)用粗糙集理論識(shí)別關(guān)鍵影響因素；根據(jù)研究結(jié)果提出配電改造工程造價(jià)管控優(yōu)化策略，旨在提高電網(wǎng)投資效率與效益、提升電網(wǎng)企業(yè)管理水平。

1 電力工程造價(jià)管控流程分析

電力工程造價(jià)管理工作貫穿其全生命周期，主要涉及決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)和施工4個(gè)階段，每個(gè)階段都有不同的造價(jià)管理指標(biāo)[7]。其中，決策階段需要根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃的內(nèi)容和要求形成投資估算，其為項(xiàng)目投資的最高限額；設(shè)計(jì)階段分為初步設(shè)計(jì)階段和施工圖設(shè)計(jì)階段，后者是對(duì)前者的深入設(shè)計(jì)，此階段主要形成初設(shè)概算與施工圖預(yù)算，是造價(jià)管理工作的關(guān)鍵階段；招投標(biāo)階段的造價(jià)管理指標(biāo)包括招標(biāo)控制價(jià)及合同價(jià)等；施工階段是設(shè)計(jì)現(xiàn)實(shí)化的過程，是造價(jià)管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，最終需要形成竣工結(jié)算與決算。為了提高全過程造價(jià)管控的有效性和精準(zhǔn)性，建設(shè)單位應(yīng)以數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)、以造價(jià)管控為目標(biāo)，對(duì)電力工程進(jìn)行偏差分析。偏差分析的主要步驟為信息收集、數(shù)據(jù)處理、偏差歸因、提出管理建議[8]。電力工程造價(jià)管控流程如圖1所示。

2 配電改造工程造價(jià)偏差分析

本文所分析的配電改造工程是指10kV及以下配電網(wǎng)工程中開關(guān)站、環(huán)網(wǎng)箱、箱式變電站、配電室、配電變臺(tái)5類工程。本文針對(duì)這5類工程的批準(zhǔn)概算和竣工結(jié)算兩項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行造價(jià)偏差分析，相關(guān)數(shù)據(jù)來源于上海市某地區(qū)2018—2019年完成的部分已竣工結(jié)算的工程，相關(guān)統(tǒng)計(jì)與分析結(jié)果見表1。

從表1中工程的批準(zhǔn)概算與竣工結(jié)算結(jié)余率對(duì)比可以看出，大部分工程的結(jié)余率在10%以下，具有較高的造價(jià)管控能力。但部分工程結(jié)余率接近或超過10%，造價(jià)管控水平較低，這些工程主要集中于配電變臺(tái)和開關(guān)站改造工程，因此針對(duì)這兩類工程中結(jié)余率較大工程的分項(xiàng)費(fèi)用結(jié)余率進(jìn)行分析，進(jìn)而歸納其主要影響因素。

表1 配電改造工程批準(zhǔn)概算與竣工結(jié)算偏差對(duì)比

從圖2a、圖2b可以看出，配電變臺(tái)改造工程的安裝工程費(fèi)用結(jié)余率占比較大，其次為設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用、建筑工程費(fèi)用和其他費(fèi)用。經(jīng)分析，B臺(tái)區(qū)改造工程其他費(fèi)用結(jié)余率占比較大的原因?yàn)槠淇辈煸O(shè)計(jì)費(fèi)用、監(jiān)理費(fèi)用存在中標(biāo)下浮的情況。從圖2c、圖2d可以看出，開關(guān)站改造工程的設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用結(jié)余率占比較大，其次為安裝工程費(fèi)用、建筑工程費(fèi)用和其他費(fèi)用。通過分析，N分段開關(guān)等設(shè)備改造工程的建場(chǎng)費(fèi)用、前期工作費(fèi)用實(shí)際多未發(fā)生，使結(jié)算較概算有結(jié)余，造成了其他費(fèi)用結(jié)余率占比較大。綜合來看，安裝工程費(fèi)用和設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用是造成配電改造工程結(jié)余率較大的主要原因，因此應(yīng)著重加強(qiáng)對(duì)安裝工程費(fèi)用和設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用的成本管控。

3 配電改造工程造價(jià)關(guān)鍵影響因素識(shí)別

本節(jié)基于建設(shè)單位作為管理主體的角度，分析配電改造工程造價(jià)管控的影響因素，并應(yīng)用粗糙集理論對(duì)關(guān)鍵影響因素進(jìn)行識(shí)別。

3.1 配電改造工程造價(jià)影響因素

配電改造工程造價(jià)影響因素的識(shí)別是造價(jià)管控的基礎(chǔ)。在對(duì)影響因素進(jìn)行識(shí)別的過程中，主要遵循以下原則：①影響因素的基本特征具有不確定性；②應(yīng)用循環(huán)和動(dòng)態(tài)的方式識(shí)別影響因素；③影響因素識(shí)別應(yīng)合理、客觀、經(jīng)濟(jì)；④應(yīng)用不同方法全面識(shí)別影響因素。本節(jié)在前文分析的基礎(chǔ)上，以建設(shè)管理單位造價(jià)管控為主體，從影響安裝工程費(fèi)和設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用的量、價(jià)等方面入手，應(yīng)用對(duì)比分析、頭腦風(fēng)暴、情景分析等方法，識(shí)別配電改造工程造價(jià)影響因素。

如圖3所示，配電改造工程造價(jià)管控影響因素可以歸納為合同和招標(biāo)文件管理、設(shè)計(jì)文件評(píng)審質(zhì)量、工程量清單審核質(zhì)量、工程量偏差管理、甲供材料設(shè)備價(jià)格波動(dòng)、簽證變更管理、結(jié)算管理7類，其中合同和招標(biāo)文件管理涵蓋合同和招標(biāo)文件造價(jià)條款的完整性、合同簽訂及時(shí)規(guī)范等，設(shè)計(jì)文件評(píng)審包括對(duì)設(shè)計(jì)圖樣、估概算文件的評(píng)審等。

3.2 基于粗糙集理論的造價(jià)關(guān)鍵影響因素識(shí)別

為了從配電改造工程造價(jià)管控影響因素中挖掘關(guān)鍵影響因素，本文在國(guó)內(nèi)學(xué)者相關(guān)研究的基礎(chǔ)上[9-10]構(gòu)建了基于粗糙集理論的配電改造工程造價(jià)管控關(guān)鍵影響因素分析模型，識(shí)別出造價(jià)管控的關(guān)鍵影響因素。

粗糙集理論的知識(shí)表達(dá)方式一般采用信息表的形式，表現(xiàn)為四元有序組R=(U，A，V，P)。其中，U是全體對(duì)象，即論域；A是條件屬性集C和決策屬性集D的集合，即屬性全體；V是屬性的值域；P為一個(gè)信息函數(shù)，反映了對(duì)象在R中的完全信息。本文以邀請(qǐng)的10名造價(jià)管控專家根據(jù)屬性分類規(guī)則(見表2，其中1代表達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，3代表未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，2代表介于兩者之間，D代表造價(jià)管控有效程度)對(duì)上節(jié)所提工程進(jìn)行打分的結(jié)果作為論域樣本，把造價(jià)有效控制程度作為決策屬性，把影響配電改造工程造價(jià)管控影響因素作為條件屬性進(jìn)而構(gòu)建決策表(表3)，然后應(yīng)用粗糙集理論對(duì)其進(jìn)行約簡(jiǎn)進(jìn)而獲取關(guān)鍵影響因素。

表2 屬性分類規(guī)則

表3 配電改造工程造價(jià)影響因素決策表

根據(jù)表3中屬性值域構(gòu)建區(qū)分矩陣，見表4。

表4 區(qū)分矩陣

根據(jù)區(qū)分矩陣得到區(qū)分函數(shù)如下

F(A)=∧(∨Cij)=

C1∧C3∧C4∧C6∧C7∧(C2∨C5)

由區(qū)分函數(shù)的計(jì)算結(jié)果可以看出配電改造工程造價(jià)影響因素決策表的約簡(jiǎn)為{C1，C2，C3，C4，C6，C7}，{C1，C3，C4，C5，C6，C7}，核為{C1，C3，C4，C6，C7}，即C1、C3、C4、C6、C7是條件屬性C中對(duì)于D必要的，C2、C5是條件屬性C中對(duì)于D重要的，但不是關(guān)鍵的。由此可以認(rèn)為，合同和招標(biāo)文件管理、工程量清單審核質(zhì)量、工程量偏差管理、簽證變更管理、結(jié)算管理是影響配電改造工程造價(jià)管控的關(guān)鍵因素。

4 配電改造工程造價(jià)管控優(yōu)化策略

在投資需求增加與投資能力受限的矛盾日益凸顯、各級(jí)政府和能源主管部門對(duì)電網(wǎng)投資監(jiān)管日益嚴(yán)格、電網(wǎng)企業(yè)自身要求高質(zhì)量發(fā)展的形勢(shì)下，對(duì)配網(wǎng)工程成本進(jìn)行精準(zhǔn)管控具有重要意義。結(jié)合以上分析和研究，本文從建設(shè)單位角度提出造價(jià)管控優(yōu)化策略。

4.1 加強(qiáng)合同和招投標(biāo)管理

(1)應(yīng)明確施工合同管理和招投標(biāo)管理之間的關(guān)系，將二者統(tǒng)一起來進(jìn)行管理。

(2)對(duì)于不按合同規(guī)定進(jìn)行施工的企業(yè)，不予辦理施工許可證，使承包商的合法利益得到充分保護(hù)。

(3)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行合同規(guī)定，合規(guī)辦理索賠事項(xiàng)，并結(jié)合施工特點(diǎn)，及時(shí)處理工程索賠，防止工期延誤。

4.2 加強(qiáng)工程量清單審核工作

(1)重視工程量清單審核工作，根據(jù)實(shí)際情況選擇有經(jīng)驗(yàn)的工程咨詢企業(yè)負(fù)責(zé)審核工作，客觀地核算和分析每項(xiàng)清單的量和價(jià)。

(2)加強(qiáng)對(duì)工程施工的監(jiān)督與管理，施工方案的變更應(yīng)根據(jù)相關(guān)程序執(zhí)行，盡量避免新增清單項(xiàng)目。

(3)在結(jié)算階段需全面核查工程量，注意清單項(xiàng)目包含的內(nèi)容，避免重復(fù)計(jì)算。

4.3 加強(qiáng)工程結(jié)算管理

(1)注重提升結(jié)算工作人員的職業(yè)操守和專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，充分發(fā)揮其職能作用。

(2)為了避免由于材料缺失、責(zé)任不明確等影響結(jié)算時(shí)效性和準(zhǔn)確性，各級(jí)管理部門應(yīng)做好工程量簽證、設(shè)計(jì)變更等材料的收集保管工作。

(3)在結(jié)算工作中應(yīng)設(shè)置復(fù)核流程，避免出現(xiàn)重復(fù)計(jì)算、缺項(xiàng)漏項(xiàng)的情況。

(4)財(cái)務(wù)部門在辦理工程結(jié)算時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照合同條款的規(guī)定，有計(jì)劃地安排工程款支付。

5 結(jié)語

本文通過對(duì)上海市某地區(qū)2018—2019年完成的部分竣工結(jié)算的配網(wǎng)改造工程造價(jià)偏差進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，大部分工程的結(jié)余率在10%以下，但部分工程結(jié)余率接近或超過10%，這些工程主要集中于配電變臺(tái)和開關(guān)站改造工程，主要原因是安裝工程費(fèi)用和設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用結(jié)余較大。為了更加全面地對(duì)配網(wǎng)改造工程進(jìn)行造價(jià)管控，本文以建設(shè)單位為主體分析了配電改造工程造價(jià)管控影響因素，構(gòu)建了基于粗糙集理論的造價(jià)管控關(guān)鍵影響因素識(shí)別模型，識(shí)別出關(guān)鍵影響因素為合同和招標(biāo)文件管理、工程量清單審核質(zhì)量、工程量偏差管理、簽證變更管理、結(jié)算管理，并基于此結(jié)論從合同和招投標(biāo)管理、工程量清單審核、工程結(jié)算管理三方面提出了配電改造工程造價(jià)管控策略，旨在提升電網(wǎng)企業(yè)管理水平、提高其投資效率與效益。