民用機(jī)場場道工程造價(jià)管理研究

靳彥寶

(北京中鵬誠工程造價(jià)咨詢有限公司，北京 100013)

0 引言

工程造價(jià)管理的目標(biāo)是對建設(shè)投資進(jìn)行合理控制。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，造價(jià)工程師應(yīng)用專業(yè)知識，通過分階段、多層次地對項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成本目標(biāo)。機(jī)場建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，工程造價(jià)管理具有復(fù)雜性、專業(yè)性、獨(dú)立性等特征。本文基于對西南地區(qū)瀘州云龍機(jī)場場道工程造價(jià)的分析(以下分析數(shù)據(jù)不含機(jī)場跑道)，為民用機(jī)場場道工程造價(jià)管理提供參考。

1 項(xiàng)目概況

1.1 瀘州云龍機(jī)場概述

瀘州云龍機(jī)場位于四川省瀘州市龍馬潭區(qū)與瀘縣交界處，距離瀘州市區(qū)約17km，為4C級軍民合用機(jī)場。瀘州云龍機(jī)場于2012年5月14日獲得批準(zhǔn)立項(xiàng)，于2018年9月10日正式通航。

1.2 瀘州云龍機(jī)場場道工程簡述

瀘州云龍機(jī)場場道工程平面布置如下：飛行區(qū)指標(biāo)為4C。站坪長350m，寬122m，設(shè)14個(gè)停機(jī)位；在站坪和平行滑行道之間設(shè)置2條長189m、寬18m的聯(lián)絡(luò)滑行道，兩側(cè)道肩各寬3.5m。

1.3 瀘州云龍機(jī)場場道工程造價(jià)組成

瀘州云龍機(jī)場場道(不含機(jī)場跑道)分部分項(xiàng)工程主要由土石方工程、地基處理工程、道面工程、排水及附屬工程組成，分部分項(xiàng)工程費(fèi)用約8 723.82萬元，具體組成明細(xì)如圖1所示。

2 民用機(jī)場造價(jià)管理人員現(xiàn)狀

民用機(jī)場建設(shè)分為民航專業(yè)和非民航專業(yè)。其中，民航專業(yè)主要包括飛行區(qū)場道工程、機(jī)場目視助航工程、空管工程、航站樓工藝流程、專業(yè)弱電工程、航油工程、貨運(yùn)系統(tǒng)工程等；非民航專業(yè)主要包括行政辦公設(shè)施、行政生活設(shè)施、道路橋梁工程等。目前，民用機(jī)場造價(jià)管理人員多從事房建或市政工作，對民航定額和清單計(jì)價(jià)規(guī)范、民用機(jī)場建設(shè)技術(shù)規(guī)范了解不多，還有部分造價(jià)人員局限于算量計(jì)價(jià)和單一專業(yè)階段，造價(jià)業(yè)務(wù)能力不夠全面。隨著民用機(jī)場投資規(guī)模的不斷增大，造價(jià)管理復(fù)合型專業(yè)人才日漸短缺。

3 場道工程造價(jià)分析

3.1 民用機(jī)場場道工程造價(jià)組成

民用機(jī)場場道工程造價(jià)指新建、擴(kuò)建、改建的民用機(jī)場場內(nèi)的場道土石方、場道基礎(chǔ)與道面、場道排水及附屬工程的造價(jià)。其中，場道土石方和場道基礎(chǔ)與道面是造價(jià)控制的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

3.2 場道土石方工程造價(jià)管理

瀘州云龍機(jī)場場址為淺丘剝蝕地貌，區(qū)內(nèi)淺丘與溝谷交錯(cuò)。其中，淺丘多呈渾圓狀，土層薄，部分地帶基巖裸露，多辟為耕地；溝谷多為寬緩地形，土層相對較厚，基巖出露少，多為農(nóng)田。場地平整范圍內(nèi)的總體土石比約為2.5:7.5?；趶?fù)雜的地質(zhì)情況，在造價(jià)控制工作中需要做好以下幾點(diǎn)：

(1)重視前期的地質(zhì)勘查工作。通過詳細(xì)和合理的地勘工作，分析并確定場區(qū)的土質(zhì)分類、地下水情況，通過斷面法計(jì)算分析場道整體土石比情況。

(2)進(jìn)行重點(diǎn)區(qū)域的標(biāo)高復(fù)測，準(zhǔn)確計(jì)算工程量。為方便控制和定位，瀘州云龍機(jī)場區(qū)域內(nèi)設(shè)立100m×100m主方格網(wǎng)控制坐標(biāo)系統(tǒng)，采用方格法進(jìn)行土方工程量計(jì)算，方格尺寸為20m×20m。其中，每個(gè)坐標(biāo)系統(tǒng)的定位和標(biāo)高是控制的關(guān)鍵，基于地形的復(fù)雜情況及工程整體進(jìn)度要求，前期的方格網(wǎng)的部分標(biāo)高通過無人機(jī)進(jìn)行定位，某些區(qū)域因?yàn)槭軜淠净蛑参锏挠绊?，有些?biāo)高會定位到樹木的頂部，出現(xiàn)很大的誤差。基于這種特殊情況，需要人工對重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行坐標(biāo)和標(biāo)高復(fù)測，通過對復(fù)測數(shù)據(jù)的整理和對比得到真實(shí)的地形數(shù)據(jù)，通過方格網(wǎng)算量軟件(圖2)準(zhǔn)確計(jì)算工程量，提高工作造價(jià)的精確度，實(shí)現(xiàn)合理控制造價(jià)的目標(biāo)。

(3)對土石方來源及調(diào)配進(jìn)行合理設(shè)計(jì)?，F(xiàn)場土石方的來源和調(diào)配不僅需要對土石方挖填平衡進(jìn)行設(shè)計(jì)，還要對運(yùn)距及施工整體安排進(jìn)行整體考慮，并考慮經(jīng)濟(jì)性和成本控制的可實(shí)施性。這就需要根據(jù)地勘報(bào)告數(shù)據(jù)、場道設(shè)計(jì)布局及周邊環(huán)境，通過方格網(wǎng)計(jì)算的挖方量、填方量及棄方量，結(jié)合場內(nèi)運(yùn)輸距離及挖填調(diào)配以及周邊棄土運(yùn)距和環(huán)境保護(hù)等方面，對土石方工程的成本進(jìn)行合理控制。

3.3 場道基礎(chǔ)處理工程造價(jià)管理

根據(jù)瀘州云龍機(jī)場平面布局及地勢設(shè)計(jì)方案，結(jié)合場地巖土工程勘察報(bào)告的分析，新建場道區(qū)域主要位于丘陵地帶，起伏較多，挖方區(qū)與填方區(qū)交錯(cuò)分布，場區(qū)原地面溝壑縱橫，分布多處水塘和沖溝，存在影響地基均勻性和穩(wěn)定性的不良地質(zhì)作用和巖土地基問題，給造價(jià)控制造成了很多不確定性。要做好這方面的造價(jià)控制，主要從以下幾點(diǎn)入手：

(1)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。地基處理的目的是保證機(jī)場道面的功能性、結(jié)構(gòu)性要求，消除或減少原地基與填筑體的沉降、不均勻沉降和側(cè)向變形，使原土基和填筑體達(dá)到穩(wěn)定、密實(shí)、均勻。設(shè)計(jì)階段要對道槽及其影響范圍、土面區(qū)、擋墻區(qū)、填筑體、特殊區(qū)域強(qiáng)夯方案進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，使其技術(shù)上滿足規(guī)范要求、經(jīng)濟(jì)上合理可行。特別是水塘區(qū)域的地下水豐富，需要處理淤泥。通過綜合比較換填、拋石擠淤、排水固結(jié)等方案，采用拋石擠淤方案，既保證了工期，又降低了造價(jià)。

(2)全程跟蹤現(xiàn)場情況。在項(xiàng)目實(shí)施階段，要根據(jù)現(xiàn)場情況實(shí)施調(diào)整造價(jià)管理，密切關(guān)注和跟蹤現(xiàn)場，對地質(zhì)情況是否變化、是否按批準(zhǔn)的方案處理地基、檢驗(yàn)結(jié)果是否滿足規(guī)范和設(shè)計(jì)要求予以特別關(guān)注，力求技術(shù)、現(xiàn)場、經(jīng)濟(jì)三者有機(jī)結(jié)合，使造價(jià)管理橫向貫通。

(3)做好設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場簽證臺賬。受地質(zhì)不確定性因素影響，地基基礎(chǔ)設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證發(fā)生的概率較大。做好設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場臺賬(圖3)，對工程造價(jià)管理有重要作用。這里指的臺賬不僅包括設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證的原因、預(yù)估工程量、預(yù)估費(fèi)用等，還包括對變更的方案、過程的實(shí)施及驗(yàn)收資料、前后對比的影像資料進(jìn)行收集、整理、歸檔，并對其合理性、合規(guī)性、有效性進(jìn)行審核。

(4)做好工程量和費(fèi)用的審核工作。針對變更后的地基處理區(qū)域進(jìn)行現(xiàn)場工程量測量和確認(rèn)，由建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位等參建單位辦理簽字蓋章手續(xù)，作為工程量結(jié)算計(jì)取的依據(jù)。造價(jià)人員依據(jù)上述資料進(jìn)行費(fèi)用審核，重點(diǎn)關(guān)注相應(yīng)的措施費(fèi)是否發(fā)生、是否有措施方案，嚴(yán)格按計(jì)量規(guī)范對工程量進(jìn)行審核，大于計(jì)量規(guī)范和批準(zhǔn)的方案范圍的工程量不予計(jì)量，對于無依據(jù)的綜合單價(jià)按合同約定進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

3.4 場道道面工程造價(jià)管理

瀘州云龍機(jī)場道面結(jié)構(gòu)組成情況如下：面層：水泥混凝土道面厚34cm；上基層：水泥穩(wěn)定沙礫基礎(chǔ)為20cm；下基層：水泥穩(wěn)定沙礫基礎(chǔ)為20cm。

依據(jù)《民用機(jī)場水泥混凝土面層施工技術(shù)規(guī)范》及設(shè)計(jì)技術(shù)要求，場道道面工程水泥應(yīng)選用收縮性小、耐磨性強(qiáng)、抗凍性好、含堿量低的水泥。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，瀘州當(dāng)?shù)厮嗍袌錾系乃喈a(chǎn)品不滿足機(jī)場建設(shè)的設(shè)計(jì)要求，需要從外地購買，直接增加了工程造價(jià)。為進(jìn)一步降低主要原材料的成本，造價(jià)管理過程中主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行控制：

(1)對周邊地市進(jìn)行深入調(diào)研。根據(jù)項(xiàng)目需求情況，成立了以機(jī)場建設(shè)指揮部牽頭的詢價(jià)小組，由審計(jì)局、財(cái)政評審中心、建設(shè)單位、審計(jì)單位、造價(jià)單位等專業(yè)人員組成。各小組成員分工協(xié)作，通過各種市場資源及應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)初步篩選出可能符合要求的供應(yīng)商，通過電話或現(xiàn)場進(jìn)行了解所需原材料的技術(shù)參數(shù)和市場價(jià)格，通過周邊市場的信息價(jià)進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總。

(2)對合格廠家進(jìn)行詢價(jià)比選。通過前面詢價(jià)小組對技術(shù)參數(shù)和市場價(jià)格的數(shù)據(jù)分析匯總，詢價(jià)小組依據(jù)項(xiàng)目工期及工程量、原材料技術(shù)參數(shù)要求等編制詢價(jià)文件，給有意向的供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)函，詢價(jià)小組對各供應(yīng)商的報(bào)價(jià)及綜合能力進(jìn)行評審，通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)、供應(yīng)能力等綜合分析確定水泥從重慶某廠家購買、砂石從宜賓某廠家購買。

(3)通過分析統(tǒng)計(jì)做好價(jià)格控制。確定材料價(jià)格后，造價(jià)人員根據(jù)招標(biāo)圖樣及技術(shù)參數(shù)測算混凝土配合比單價(jià)(表1)，編制招標(biāo)控制價(jià)，并在招標(biāo)文件中約定價(jià)格調(diào)整基數(shù)和原則，合理避免了投標(biāo)人的不平衡報(bào)價(jià)因素的影響。工程結(jié)算分析結(jié)果表明，這兩項(xiàng)費(fèi)用最終節(jié)約造價(jià)約458萬元，見表2。

表1 抗折5.0MPa水泥混凝土配合比造價(jià)組成明細(xì)表

表2 節(jié)約投資明細(xì)表

4 工程造價(jià)管理建議

工程造價(jià)控制與管理是項(xiàng)目管理的重要組成部分，是決定項(xiàng)目概算執(zhí)行情況的關(guān)鍵。在工程造價(jià)管理過程中，要對項(xiàng)目造價(jià)不斷進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，由粗到細(xì)，由局部到整體，使工程造價(jià)逐步趨于合理，實(shí)現(xiàn)投資目標(biāo)?，F(xiàn)針對機(jī)場行業(yè)工程造價(jià)現(xiàn)狀，提出以下建議。

4.1 進(jìn)一步提高專業(yè)人才的造價(jià)業(yè)務(wù)能力

目前，我國機(jī)場投資額逐年增大，新技術(shù)、新工藝應(yīng)用越來越廣泛，建設(shè)周期長，機(jī)場建設(shè)專業(yè)性強(qiáng)，涉及的專業(yè)面廣，而從事造價(jià)管理人員的業(yè)務(wù)水平和整體素質(zhì)不高。基于以上原因，從事機(jī)場建設(shè)造價(jià)管理人員數(shù)量和能力都需要進(jìn)一步提升。應(yīng)通過多渠道培養(yǎng)機(jī)場造價(jià)的專業(yè)人才，使其熟練掌握民航專業(yè)工程和非民航專業(yè)工程的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)能力，特別是要培養(yǎng)項(xiàng)目造價(jià)負(fù)責(zé)人的綜合能力，全面掌控和管理機(jī)場涉及的全專業(yè)造價(jià)。

4.2 重視投資決策及設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理工作

投資決策及設(shè)計(jì)階段是工程造價(jià)管理的重要階段，做好這一階段的造價(jià)管理工作對項(xiàng)目的整體投資控制能起到很關(guān)鍵的指導(dǎo)作用。在項(xiàng)目完成投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)，在可行性研究報(bào)告的指導(dǎo)下，采取限額設(shè)計(jì)、優(yōu)化設(shè)計(jì)、強(qiáng)化審圖工作相結(jié)合的方法，使技術(shù)與經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)最大限度的匹配，為工程投資建設(shè)增值。

造價(jià)管理人員要有造價(jià)控制意識，在編制項(xiàng)目投資估算和設(shè)計(jì)概算的過程中，要與設(shè)計(jì)人員、項(xiàng)目管理人員、市場分析人員進(jìn)行充分溝通，使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面有機(jī)結(jié)合，通過多渠道、全方面對造價(jià)數(shù)據(jù)進(jìn)行修正和優(yōu)化，保證工程造價(jià)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、合理性、科學(xué)性、可行性，使投資效益趨于客觀化和合理化。

4.3 加強(qiáng)招投標(biāo)及合同簽訂階段的造價(jià)管理工作

招投標(biāo)階段是項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵階段，特別是國有投資項(xiàng)目，國家相關(guān)部門對招投標(biāo)的監(jiān)督和審計(jì)力度逐年加大，合法合規(guī)的進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)是保證項(xiàng)目順利實(shí)施的基礎(chǔ)。其中，招標(biāo)控制價(jià)的編制質(zhì)量高低至關(guān)重要，招標(biāo)控制價(jià)是項(xiàng)目投標(biāo)的最高限價(jià)，編制工作要做到工程量的準(zhǔn)確性、項(xiàng)目特征的描述完整性、清單項(xiàng)目的齊全性、費(fèi)率計(jì)取的合規(guī)性，最大限度保證控制價(jià)的合理性。合同簽訂階段是招投標(biāo)階段的一部分，兩者相輔相成，招標(biāo)人不僅要在招標(biāo)階段對合同條款中的工期、質(zhì)量、保修進(jìn)行合理約定，還要對工程價(jià)款的支付、調(diào)整、索賠、結(jié)算等約定做到公平公正，既能控制投資，又能調(diào)動(dòng)承包人的積極性，為項(xiàng)目實(shí)施提供增值服務(wù)。

4.4 合理控制施工階段的造價(jià)管理工作

施工階段的造價(jià)管理具有直觀、復(fù)雜的特點(diǎn)，是對合同的實(shí)施和變更的過程。造價(jià)管理人員要對合同進(jìn)行全面分析和交底作業(yè)，不僅要清楚合同范圍，還要熟悉合同約定的變更情形、價(jià)款調(diào)整和支付、違約條款等內(nèi)容。同時(shí)，要嚴(yán)格審核設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證，做到手續(xù)齊全、依據(jù)合理有效，做好設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證臺賬及資料歸檔工作，特別是對隱蔽工程的變更進(jìn)行現(xiàn)場確認(rèn)和影像資料的留存。依據(jù)現(xiàn)場變化情況對造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，并與概算及合同價(jià)進(jìn)行對比分析，對增加和減少的工作內(nèi)容做出分析報(bào)告，為項(xiàng)目的投資決策提供可靠依據(jù)。

5 結(jié)語

民用機(jī)場造價(jià)管理是一個(gè)不斷更新、動(dòng)態(tài)管理的過程，隨著我國民用機(jī)場建設(shè)投資步伐的不斷加快，建設(shè)單位對專業(yè)造價(jià)人員的需求越來越迫切，今后應(yīng)完善民航專業(yè)定額和規(guī)范，加強(qiáng)造價(jià)從業(yè)人員的培訓(xùn)和管理，建立民用機(jī)場造價(jià)管理信息數(shù)字平臺，為民用機(jī)場工程造價(jià)管理工作規(guī)范、高效、有序地開展夯實(shí)基礎(chǔ)。