交通規(guī)劃與城市規(guī)劃的結(jié)合

李剛奇

【摘要】城市規(guī)劃與交通規(guī)劃的內(nèi)容是相輔相成密不可分的，本文從城市規(guī)劃和交通規(guī)劃的關(guān)系反思入手，論證了城市規(guī)劃和交通規(guī)劃內(nèi)容和手段上的結(jié)合方法，并在從化新城的規(guī)劃中，從總體規(guī)劃層面和詳細(xì)規(guī)劃層面闡述了城市規(guī)劃和交通規(guī)劃的結(jié)合。

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃；交通規(guī)劃；結(jié)合

隨著城市化的快速發(fā)展，城市交通問題日益嚴(yán)重，城市交通問題已是城市發(fā)展的重大阻礙，在新一輪的城市建設(shè)中，從規(guī)劃源頭合理安排交通設(shè)施，協(xié)調(diào)城市規(guī)劃和交通規(guī)劃，協(xié)調(diào)交通規(guī)劃和土地利用，將是本輪城市規(guī)劃的新思路。

一、城市規(guī)劃與交通規(guī)劃關(guān)系反思

1、交通規(guī)劃與城市規(guī)劃方法

城市規(guī)劃學(xué)起源于建筑學(xué)，這也導(dǎo)致其許多方法也都源自建筑學(xué)，以直覺經(jīng)驗和主觀判斷為主。20世紀(jì)之后，由于城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，城市規(guī)劃便成為一門獨(dú)立的綜合學(xué)科，然而目前城市規(guī)劃中，其規(guī)劃要素的確定仍以主觀判斷、定性分析為主，這雖與城市規(guī)劃方法論的人本主義指導(dǎo)思想相關(guān)，但在城市建設(shè)理念與現(xiàn)實的反差，要求對城市規(guī)劃有更高的理性邏輯，要求城市規(guī)劃日益科學(xué)化和精細(xì)化。

交通規(guī)劃則起源于高速公路網(wǎng)連續(xù)交通流規(guī)劃，起源之初就側(cè)重于交通調(diào)查的定量規(guī)劃方法，隨著城市化的發(fā)展，城市交通問題日益突出，交通規(guī)劃開始走入城市與城市規(guī)劃相結(jié)合，并與20世紀(jì)50年代產(chǎn)生了經(jīng)典的“四階段”模型法，其是以居民出行調(diào)查為基礎(chǔ)，結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、用地規(guī)模等，定量分析城市的交通規(guī)律，然而交通需求畢竟是社會經(jīng)濟(jì)活動的衍生需求，而交通規(guī)劃模型僅僅是數(shù)學(xué)邏輯，難以把握城市交通活動的本質(zhì)，這就要求交通規(guī)劃追本溯源，從城市規(guī)劃的角度理解城市交通[1]。

綜上所述，城市規(guī)劃的發(fā)展，尤其是城市規(guī)劃中的交通規(guī)劃，需要定量的理性分析來論證方案的合理性與科學(xué)性，同時交通規(guī)劃作為城市規(guī)劃的專項內(nèi)容，交通規(guī)劃則需要對城市的各個功能予以理解，不可過分強(qiáng)調(diào)交通功能，忽視與城市其他功能的協(xié)調(diào)結(jié)合。

2、交通規(guī)劃與城市規(guī)劃編制體系

在城市規(guī)劃體系中，形成了“總規(guī)-控規(guī)-施工圖設(shè)計-施工”的多層級規(guī)劃落實機(jī)制，與之對應(yīng)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃是法定規(guī)劃，雖然在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定：城市交通規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分，納入總規(guī)同步審批與實施，但是由于法定規(guī)劃中的交通規(guī)劃內(nèi)容多為城市規(guī)劃師所編制，而城市規(guī)劃師和交通規(guī)劃師所關(guān)注的角度和重點有所不同，一方面城市規(guī)劃師往往會片面追求城市的形態(tài)而忽視或弱化交通合理性與可行性，對交通網(wǎng)絡(luò)及交通設(shè)施的規(guī)劃和調(diào)整缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C。另一方面，在規(guī)劃中缺少對交通需求的定量分析，無法正確地衡量城市土地利用與交通之間的平衡關(guān)系，導(dǎo)致交通系統(tǒng)與土地利用之間無法達(dá)成協(xié)調(diào)統(tǒng)一[2]。

獨(dú)立編制的交通規(guī)劃雖嚴(yán)謹(jǐn)詳實，但是由于其多為交通規(guī)劃師所編制，一方面對城市功能布局等理解往往又不夠深入，交通規(guī)劃的內(nèi)容與城市規(guī)劃內(nèi)容協(xié)調(diào)性不夠。另一方面獨(dú)立的交通規(guī)劃都不屬于法定規(guī)劃范疇，從規(guī)劃編制體系上難以與城市規(guī)劃完成對接，交通規(guī)劃往往只能被動適應(yīng)城市規(guī)劃，很多規(guī)劃理念只能停留和重大方案只能停留在“紙上畫畫”的階段，在實際建設(shè)過程中難以落實。

綜上所述，城市規(guī)劃和交通規(guī)劃編制的不同步很有可能導(dǎo)致二者在實施層面的不協(xié)調(diào)，因此，二者在編制層面的互動顯得尤為重要，是實現(xiàn)交通和土地利用協(xié)調(diào)發(fā)展的重要前提條件。

二、交通規(guī)劃與城市規(guī)劃相互結(jié)合解析

1、規(guī)劃內(nèi)容的結(jié)合——交通規(guī)劃與土地利用的關(guān)系

城市功能的實現(xiàn)主要通過城市交通聯(lián)系城市不同性質(zhì)土地的功能，主要體現(xiàn)在土地利用和交通的相互制約和相互影響上，這種關(guān)系構(gòu)成了土地利用和城市交通之間環(huán)形的互動機(jī)制。從土地利用的角度出發(fā)，土地利用強(qiáng)度的增加會致使交通需求增加，進(jìn)而影響交通設(shè)施的供給，導(dǎo)致土地的可達(dá)性產(chǎn)生變化，相應(yīng)土地的價值會產(chǎn)生變化，然而當(dāng)交通容量達(dá)到一定限度后，土地開發(fā)強(qiáng)度的增加，會導(dǎo)致交通需求增加，進(jìn)而土地的可達(dá)性會降低，相應(yīng)影響土地的價值。二者之間既相互制約，又相互反饋，是必不可分的，二者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展是解決城市交通擁堵、實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的最根本途徑[3][4]。

2、規(guī)劃手段的協(xié)調(diào)——交通規(guī)劃與城市規(guī)劃同步編制

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個階段，各個層次的規(guī)劃內(nèi)容和深度有明確的界定，相對而言交通規(guī)劃的編制體系在法規(guī)當(dāng)中則不明確。為了城市規(guī)劃與交通規(guī)劃內(nèi)容之間的協(xié)調(diào)，并確保交通規(guī)劃的理念和方案能夠予以落實，應(yīng)分別從總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個階段建立二者之間的對應(yīng)關(guān)系，將城市規(guī)劃方案和交通規(guī)劃方案相融合，以法定規(guī)劃的形式確立融合后的規(guī)劃方案。

三、互動的城市規(guī)劃與交通規(guī)劃——以從化新城為例

從化新城是廣州市“123”城市功能布局，3個副中心之一從化副中心的重要組成部分，要求從化新城按照“擴(kuò)容提質(zhì)”的發(fā)展模式，打造“世界溫泉之都”，其對應(yīng)的交通理念為構(gòu)建“高效、活力、和諧、低碳”的人性化綜合體交通體系。為落實規(guī)劃理念，規(guī)劃方案從總體規(guī)劃層面的《從化市總體規(guī)劃修編》和詳細(xì)規(guī)劃層面《從化新城控制性詳細(xì)規(guī)劃》分別進(jìn)行了城市規(guī)劃和交通規(guī)劃的互動銜接。

1、總體規(guī)劃階段的互動

總體規(guī)劃確定的新城為以溫泉健康療養(yǎng)為核心，集市民服務(wù)、公建配套、生態(tài)居住等功能于一體，打造具有完整城市功能的復(fù)合型新城。

新城的整體交通發(fā)展策略為結(jié)合軌道交通站點建設(shè)TOD宜居社區(qū)，提倡公共交通+慢行的低碳交通模式，提出新城建成區(qū)公交500m覆蓋率100%，300m覆蓋率大于95%，新城內(nèi)慢行交通的出行比例大于35%，提高公交和慢行的服務(wù)水平。

新城健康療養(yǎng)的對交通的需求為靜且安全，結(jié)合功能布局，將主要療養(yǎng)片區(qū)規(guī)劃于新城北側(cè)，路網(wǎng)布局以盡端式道路為主，且建議進(jìn)行交通寧靜化設(shè)計。

新城的市民服務(wù)及公建配套功能則圍繞從花湖布局，為體現(xiàn)高效低碳，規(guī)劃圍繞從花湖建設(shè)有軌電車[5]。

2、詳細(xì)規(guī)劃階段的互動

詳細(xì)規(guī)劃階段則落實總體規(guī)劃提出的城市功能和交通發(fā)展策略，結(jié)合交通需求預(yù)測落實軌道交通具體線位和站點位置，并結(jié)合道路橫斷面預(yù)留有軌電車道路空間。

慢行交通方面則構(gòu)建“各行其道、機(jī)非分離、無縫銜接”的連續(xù)慢行系統(tǒng)，并結(jié)合慢行道規(guī)劃游憩步行道和步行街，提高新城內(nèi)部交通出行品質(zhì)，落實低碳宜居特色。

四、結(jié)語

城市總體規(guī)劃與交通規(guī)劃是密不可分的，但是現(xiàn)行的規(guī)劃體系中，城市規(guī)劃與交通規(guī)劃的內(nèi)容“兩層皮”，銜接深度不夠，促進(jìn)交通與土地的良性互動，在城市化高速發(fā)展的今天顯得尤為必要。因此，在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計時，必須從規(guī)劃內(nèi)容和規(guī)劃手段兩方面將城市規(guī)劃和交通規(guī)劃有機(jī)協(xié)調(diào)起來，彼此配合，才能實現(xiàn)城市持續(xù)、健康、快速的發(fā)展。無論是城市規(guī)劃師還是交通規(guī)劃師都需要從各個層面去反思，轉(zhuǎn)變思路更新觀念，進(jìn)一步加強(qiáng)交通規(guī)劃與城市規(guī)劃、空間布局、土地利用的銜接，提升交通規(guī)劃的地位，變被動為主動，變從屬為平等，促使城市交通與城市的和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]王迎， 劉祥， 趙瑞松.城市規(guī)劃與交通規(guī)劃協(xié)同教學(xué)研究[J].科教導(dǎo)刊2014（09）

[2]景國勝， 趙國鋒.關(guān)于交通規(guī)劃與城市規(guī)劃編制互動機(jī)制的探討[C].中國城市交通規(guī)劃2011年年會論文集

[3]許炎， 王樹盛， 楊曄.從被動走向互動———交通規(guī)劃與城市規(guī)劃發(fā)展趨勢初探[J].江蘇城市規(guī)劃 2009（10）

[4]劉冰， 周玉斌.交通規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的共生機(jī)制研究[J].城市規(guī)劃匯刊1995（05）

[5]廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院.化新城控制性詳細(xì)規(guī)劃[R]