六措并舉 強村富民

張 燕/江蘇省泰州市姜堰區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

努力推進實施富民強村幫促行動，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟壯大、帶動農(nóng)民共同增收致富，是從事“三農(nóng)”工作的重大課題。近年來，江蘇省泰州市姜堰區(qū)對強村富民工作進行有益探索，力求真正讓農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中合理享受全產(chǎn)業(yè)鏈增值效益。全區(qū)轄4個街道、9個鎮(zhèn)，220個涉農(nóng)村居，家庭承包耕地面積51.97萬畝。2021年1～11月，村集體經(jīng)營性收入總額18746.33萬元，村均85.21萬元。其中經(jīng)營收入2570.59萬元，發(fā)包及上交收入4913.04萬元，其他收入8546.66萬元，投資收益2716.04萬元。

一是制訂促進農(nóng)民增收政策意見。連續(xù)13年出臺加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的獎補意見，2021年繼續(xù)加大扶持力度，制訂《2021年獎補意見》，對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品訂單銷售、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進行扶持引導(dǎo)。其中，鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，對當年獲得國家級、省級、市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)稱號的，每個分別獎補20萬元、10萬元、5萬元；當年被認定為國家、省、市“一村一品”示范鎮(zhèn)村的，分別獎補申報主體8萬元、6萬元、1萬元。二是制訂《姜堰區(qū)關(guān)于“4.30”極端天氣災(zāi)害救助六條政策意見》。針對2021年4月30日罕見的極端天氣，及時出臺相關(guān)政策意見，通過撥付救災(zāi)專項資金、分類給予水產(chǎn)恢復(fù)補助、開通綠色理賠通道等措施，及時恢復(fù)災(zāi)后生產(chǎn)，減少受災(zāi)損失。據(jù)統(tǒng)計，共核定119件，賠款855.95萬元給受災(zāi)農(nóng)戶。三是出臺《姜堰區(qū)關(guān)于促進旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施（試行）》。包括鼓勵旅游項目建設(shè)、旅游融合發(fā)展、旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新、旅游品牌創(chuàng)建等20條。其中，對新引進旅游項目，最高可獲300萬獎勵，列入?yún)^(qū)級以上重點旅游項目的，將優(yōu)先供應(yīng)土地指標。

一是組織開展“泰惠農(nóng)·金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興”政銀保企對接活動。通過搭建政銀企溝通平臺，促進銀企對接，緩解農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場和大戶融資難問題。3家企業(yè)與銀行在現(xiàn)場成功簽約，金額合計1300萬元；4家企業(yè)與銀行達成約300萬元貸款合作意向。二是舉辦助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略合作簽約會。制訂《姜堰農(nóng)戶小額普惠信用貸款實施細則》，簽署助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略合作協(xié)議，服務(wù)觸角延伸至每個鎮(zhèn)村，為每個農(nóng)戶建立信息檔案，做到100%建檔，對符合條件的農(nóng)戶進行授信，全力打通農(nóng)村金融服務(wù)最后一公里。

在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，開展農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)“股權(quán)到人、固化到戶”改革，2019年底完成成員身份界定、股份量化等工作，2020年所有涉農(nóng)村局成功在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局登記賦碼，全區(qū)共量化集體經(jīng)營性資產(chǎn)85230.1萬元，發(fā)放股份證書182658本，登記村集體經(jīng)濟組織成員572319名。截至2021年11月底，全區(qū)已有近30%的村股份經(jīng)濟合作社實現(xiàn)了現(xiàn)金或?qū)嵨锓旨t。

一是實施“旅游興區(qū)”戰(zhàn)略。依托豐富的旅游資源和明顯的區(qū)位優(yōu)勢，實施“旅游興區(qū)”戰(zhàn)略，傾力打造游線新亮點。充分挖掘水資源，拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，新增溱湖水上游線夜游演藝項目，打造“白+黑”“5+2”的旅游新極點。水上夜游自2021年5月1日對外開放以來深受游客青睞，累計銷售門票1萬多張。二是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)加快產(chǎn)業(yè)融合。各地通過舉辦農(nóng)民豐收節(jié)、鄉(xiāng)村旅游節(jié)、鮮桃采摘節(jié)、籪蟹開捕節(jié)等節(jié)慶活動積極打造休閑農(nóng)業(yè)品牌。其中，小楊人家民俗文化主題農(nóng)園入選省級主體創(chuàng)意農(nóng)園名單，小楊村被打造為泰州地區(qū)有名的小康村，入選中國美麗休閑鄉(xiāng)村，并成為2022年省運動會比賽場地。通過“村集體牽頭+企業(yè)運營+村民參與”的共建模式，讓本地村民優(yōu)先進入旅游區(qū)工作，新增本地就業(yè)崗位300多個，村民人均年收入提高近3萬元，切實提升了村民幸福感，實現(xiàn)了村集體增收、企業(yè)增效、村民致富。

一是合作社發(fā)展。全區(qū)工商登記農(nóng)民合作社752家。成功申報國家級農(nóng)民合作社示范社3家、省級農(nóng)民合作社示范社14家，市級農(nóng)民合作社示范社63家，區(qū)級以上示范社率達13.4%。二是規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。2021年上半年農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺完成土地流轉(zhuǎn)交易104筆，土地交易面積7368畝，溢價金額112萬元。全區(qū)累計土地流轉(zhuǎn)面積達42.57萬畝，占家庭承包耕地面積的82.11%。納入全國家庭農(nóng)場名錄的家庭農(nóng)場2251個，家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營面積33.99萬畝。累計創(chuàng)成區(qū)級以上示范家庭農(nóng)場189家。三是龍頭企業(yè)培育?，F(xiàn)有市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)31家，其中省級8家、市級23家，有12家龍頭企業(yè)銷售收入過億元大關(guān)。據(jù)系統(tǒng)監(jiān)測統(tǒng)計，2021年上半年全區(qū)省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷售額增長24.03%。

一是加強政策兜底保障。定期調(diào)整困難群眾基本生活保障標準，從2020年7月起，城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保標準分別提高至710元/人/月、855元/人/月。二是優(yōu)先提供就業(yè)崗位。面向社會征集公益性崗位242個，優(yōu)先安置建檔立卡人員，促進困難人員就業(yè)?？椕軇討B(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建立農(nóng)村居民防貧預(yù)警處置機制，對人均年收入在12000元以下的農(nóng)戶“兩戶”人員實施聯(lián)系幫辦制度，落實就業(yè)幫扶29人、基本生活救助72人、急難社會救助135人。對因病、因?qū)W、因災(zāi)致貧對象給予保障賠償救助，投入資金285.19萬元，已有79名村民享受救助46.51萬元。三是分類落實各項救助。2021年一季度，對58戶建檔立卡人員落實4.7萬元臨時救助。統(tǒng)籌2020年度消費扶貧超市利潤，為350名建檔立卡戶送去新春慰問禮包及防疫口罩，為127戶送去防寒棉被。