農(nóng)業(yè)政策性金融支持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展探路

吳文賢/對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)院

作為農(nóng)業(yè)政策性銀行，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要突出政策制度，分區(qū)域、分機(jī)制、分維度，在風(fēng)險(xiǎn)防控的基礎(chǔ)上支持生豬養(yǎng)殖行業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行“當(dāng)先導(dǎo)、補(bǔ)短板、逆周期”職能作用。

繼續(xù)推進(jìn)《全國生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》中劃定的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)、約束發(fā)展區(qū)、潛力增長區(qū)和適度發(fā)展區(qū)四大區(qū)域模式。農(nóng)業(yè)政策性金融應(yīng)按照生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域的不同等級，提供不同的信貸支持政策。一是重點(diǎn)發(fā)展區(qū)。依托現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)，支持加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、信息化水平；支持完善良種繁育體系，擴(kuò)大屠宰加工能力，加強(qiáng)冷鏈物流配送體系建設(shè)，推進(jìn)生豬“就近屠宰、冷鏈配送”經(jīng)營方式，提高綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力。二是約束發(fā)展區(qū)。推動優(yōu)化生豬養(yǎng)殖布局，加強(qiáng)生豬育種能力建設(shè)，提高集約化養(yǎng)豬水平和豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，加快信息化建設(shè)，構(gòu)建質(zhì)量安全可追溯體系，發(fā)展現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)。三是潛力增長區(qū)。發(fā)揮資源優(yōu)勢，支持頭部企業(yè)集團(tuán)建設(shè)養(yǎng)殖基地，推進(jìn)做大做強(qiáng)屠宰加工龍頭企業(yè)，提升肉品冷鏈物流配送能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷對接。加強(qiáng)良種繁育體系建設(shè)，保障種源供給。四是適度發(fā)展區(qū)，推行生態(tài)養(yǎng)殖，突出區(qū)域特色，打造知名品牌，支持整合培育本土特色全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，推廣先進(jìn)高效適用養(yǎng)殖技術(shù)，提高生產(chǎn)水平，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高端特色生豬產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)最新規(guī)定的三級預(yù)警機(jī)制，研究完善對應(yīng)的生豬信貸政策和營銷目標(biāo)。一是豬價(jià)下跌三級預(yù)警。遵循“固貸控制、流貸穩(wěn)降”的原則，維系營銷行業(yè)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，重點(diǎn)維系營銷全國排名前50名、省內(nèi)排名前20名以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推薦的年出欄3萬頭以上的大型養(yǎng)殖企業(yè)，穩(wěn)妥有序退出小弱散等落后產(chǎn)能；擇優(yōu)支持飼料、屠宰加工、冷鏈物流等生豬全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。二是豬價(jià)下跌二級預(yù)警。從嚴(yán)執(zhí)行三級預(yù)警信貸政策，暫停生豬各項(xiàng)優(yōu)惠政策，密切關(guān)注儲備啟動情況。三是豬價(jià)下跌一級預(yù)警。支持儲備收儲，協(xié)調(diào)優(yōu)質(zhì)客戶承擔(dān)儲備任務(wù)，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，積極支持國家和地方啟動豬肉儲備、臨時(shí)儲備。四是豬價(jià)上漲三級預(yù)警。支持養(yǎng)殖企業(yè)理性補(bǔ)欄，恢復(fù)生豬產(chǎn)能，對標(biāo)目標(biāo)任務(wù)，合理增加流動資金貸款投放，擇優(yōu)投放固定資金貸款，加強(qiáng)與相關(guān)單位溝通協(xié)調(diào)，分階段明確生豬貸款凈增和投放任務(wù)，確保完成目標(biāo)任務(wù)。五是豬價(jià)上漲二級預(yù)警。用足用好外部政策，制定內(nèi)部差異化政策，出臺生豬利率優(yōu)惠、增加生豬貸款轉(zhuǎn)授權(quán)及大型集團(tuán)主辦行審批權(quán)限等政策，加快信貸投放，配合國家和地方及時(shí)進(jìn)行儲備豬肉投放，做好出庫收貸管理工作。六是豬價(jià)上漲一級預(yù)警。配合國家和地方政府實(shí)施儲備、臨時(shí)儲備豬肉投放，做好“庫貸掛鉤”管理，確保及時(shí)增加市場供應(yīng)，穩(wěn)定市場價(jià)格，并進(jìn)一步增加轉(zhuǎn)授權(quán)、簡化辦貸手續(xù)和流程，提高辦貸效率。

一是發(fā)揮政策性金融“逆周期、補(bǔ)短板”職能，扶持中小養(yǎng)殖戶發(fā)展，堅(jiān)持“抓大不放小”理念，按照“對標(biāo)同業(yè)、適度優(yōu)惠”原則提供信貸資金，優(yōu)化區(qū)域養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，提高規(guī)模養(yǎng)殖率。積極支持新建、搬遷、異地重建養(yǎng)殖場（戶）基礎(chǔ)設(shè)施；大力支持生豬生產(chǎn)，重點(diǎn)地區(qū)實(shí)施“CTM”的生豬養(yǎng)殖模式；積極支持中小養(yǎng)殖企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，形成規(guī)?；a(chǎn)。二是加大區(qū)域內(nèi)生豬產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，尤其是上市頭部大型養(yǎng)殖企業(yè)。擇機(jī)增大對生豬產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的貸款投放力度，簡化貸款手續(xù)，增加與本區(qū)域內(nèi)龍頭企業(yè)的信用往來，提供循環(huán)貸款，促進(jìn)區(qū)域生豬產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展；積極支持大型龍頭企業(yè)通過收購、兼并、重組小散及關(guān)停養(yǎng)殖場，實(shí)現(xiàn)集約化規(guī)?；a(chǎn)布局，快速擴(kuò)大生產(chǎn)能力。三是圍繞核心養(yǎng)殖企業(yè)，打造上下游全方位支持平臺。支持培養(yǎng)區(qū)域當(dāng)?shù)卮笾行惋暳掀髽I(yè)，增加貸款力度，促進(jìn)企業(yè)降低生豬養(yǎng)殖成本；支持當(dāng)?shù)厣i屠宰加工企業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，鼓勵“就地生產(chǎn)、就近消費(fèi)”；支持“屠宰+冷鏈物流+超市”全流程建設(shè)，促進(jìn)屠宰、冷鏈流通、冷鮮上市和品牌經(jīng)營的一體化、集約化發(fā)展方向，提高生豬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。

一是加強(qiáng)與政府部門溝通和聯(lián)系。按照《中央儲備肉管理辦法》明確的管理職責(zé)，強(qiáng)化與商務(wù)部、財(cái)政部、發(fā)改委等相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，在做好儲備肉收儲與投放工作的同時(shí)，全面收集建立生豬產(chǎn)業(yè)鏈指標(biāo)信息數(shù)據(jù)庫，依托華商儲備商品管理中心有限公司，摸排走訪代儲企業(yè)的上游客戶，建立穩(wěn)固合作關(guān)系。二是強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)之間的互動。針對大型優(yōu)質(zhì)集團(tuán)養(yǎng)殖客戶，全面落實(shí)聯(lián)合授信管理辦法，建立聯(lián)合授信委員會，共同收集匯總、交叉驗(yàn)證企業(yè)經(jīng)營和財(cái)務(wù)信息，防止企業(yè)隱藏真實(shí)信息或提供虛假信息，規(guī)避銀行授信管理要求；共同挖掘企業(yè)內(nèi)外部信息源，運(yùn)用必要技術(shù)手段，匯總梳理企業(yè)關(guān)聯(lián)關(guān)系，識別隱形關(guān)聯(lián)企業(yè)和實(shí)際控制人；聯(lián)合評估企業(yè)的整體負(fù)債狀況、實(shí)際融資需求和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警線；協(xié)同監(jiān)測企業(yè)履約情況，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在不當(dāng)行為或出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信號，聯(lián)合采取風(fēng)險(xiǎn)防控、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)處置措施。三是優(yōu)質(zhì)客戶定期拜訪機(jī)制。落實(shí)各級行主要領(lǐng)導(dǎo)“首席客戶經(jīng)理”職責(zé)，建立高端溝通對話機(jī)制，重視發(fā)揮客戶經(jīng)理“獲客”“活客”“留客”等方面作用，掌握客戶動態(tài)和資金需求，綜合運(yùn)用貸款、存款、投資、承兌匯票、保函等產(chǎn)品，投貸聯(lián)動，多管齊下，為客戶提供綜合性金融服務(wù)。

一是增強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)專業(yè)教育培訓(xùn)，組建總行、省行專職生豬產(chǎn)業(yè)鏈貸款分析小組，研究生豬周期變動、價(jià)格變化趨勢，指導(dǎo)解讀行內(nèi)外政策制度，分析生豬期貨變動，預(yù)測全國生豬產(chǎn)能變動趨勢，解析上下游飼料和屠宰行業(yè)變動形勢。二是組合營銷產(chǎn)品。針對不同生豬養(yǎng)殖模式精選不同信貸支持方式，對自繁自養(yǎng)、規(guī)?；B(yǎng)殖等重資產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)，在產(chǎn)能擴(kuò)充時(shí)優(yōu)先選擇期限為5～8年的固定資產(chǎn)貸款予以支持；日常生產(chǎn)經(jīng)營活動所需資金通過流動資金貸款予以支持；對散養(yǎng)、外購仔豬養(yǎng)殖企業(yè)，偏向通過流動資金貸款支持其購買仔豬、飼料等，貸款期限根據(jù)仔豬“育肥-出欄”期限為準(zhǔn)，一般為6～10個月，做到“庫貸掛鉤、豬售收貸”。三是加強(qiáng)分析監(jiān)測，因地制宜完善風(fēng)控措施。定期不定期摸排生豬貸款企業(yè)經(jīng)營狀況，分析盈虧平衡情況，對已出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信號的企業(yè)，適當(dāng)增加擔(dān)保措施或壓縮貸款額度，在企業(yè)落實(shí)有效資產(chǎn)“應(yīng)抵盡抵”的情況下，探索運(yùn)用生豬期貨套期保值、生豬保險(xiǎn)以及地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金等風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償措施，夯實(shí)第二還款來源。