“菜籃子”工程基地建設(shè)思考

王玉玲/南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 季國軍/江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院

何寶勇/江蘇云稷農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展有限公司

南京普朗克有機(jī)蔬菜產(chǎn)業(yè)基地

“菜籃子”工程關(guān)系到社會民生，也影響著都市圈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是各級黨委和政府十分關(guān)心、人民群眾十分關(guān)注的重要工程。

建設(shè)現(xiàn)狀

江蘇省南京市從注重地產(chǎn)供給、市場建設(shè)和質(zhì)量把控等方面持續(xù)推進(jìn)“菜籃子”工程基地建設(shè)。

注重地產(chǎn)供給，有序擴(kuò)大本地“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)。蔬菜生產(chǎn)方面，堅持穩(wěn)定蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化菜地、提升設(shè)施生產(chǎn)水平和推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)，建設(shè)了江寧谷里片區(qū)、湯銅路東線等10個規(guī)模蔬菜基地、16個省級“菜籃子”工程蔬菜基地，地產(chǎn)蔬菜自給率30%左右，基本實現(xiàn)栽培品種互補(bǔ)、上市檔期錯開、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的蔬菜生產(chǎn)格局。畜禽養(yǎng)殖方面，科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，大力推廣應(yīng)用畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)，支持養(yǎng)殖糞污集中處理利用中心、生豬規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)，建成一批畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖示范基地，畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖比重超90%。漁業(yè)養(yǎng)殖方面，大力實施連片養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)化改造，著力提升漁業(yè)機(jī)械化養(yǎng)殖水平，設(shè)施漁業(yè)比重超過30%，標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖面積占比達(dá)65%。農(nóng)產(chǎn)品加工方面，支持各類經(jīng)營主體不斷完善保鮮、儲藏、分級、包裝等初加工設(shè)施，支持配套成套設(shè)備、生產(chǎn)線，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品加工水平，著力推進(jìn)浦口、溧水兩個省級農(nóng)產(chǎn)品集中加工區(qū)建設(shè)，累計建設(shè)市級及以上園區(qū)41個，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)463家。

注重市場建設(shè)，構(gòu)建布局合理的市場零售網(wǎng)絡(luò)。增強(qiáng)冷鏈物流條件。鼓勵經(jīng)營主體建設(shè)產(chǎn)地冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設(shè)施。依托蘇食、蘇果等大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，規(guī)范冷鏈配送“最后一公里”。借助“江蘇冷鏈”溯源平臺，實現(xiàn)對4552戶進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称飞a(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、22家第三方冷庫全程監(jiān)管。健全市場銷售網(wǎng)絡(luò)。依照農(nóng)批市場和農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃原則、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和布局要求，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場527個，并與控詳規(guī)劃相銜接，保證落地建設(shè)。積極發(fā)展電子商務(wù)和直播經(jīng)濟(jì)等農(nóng)產(chǎn)品零售消費新模式，不斷推動多元零售網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，市場零售網(wǎng)絡(luò)更加健全。全國首批公益性農(nóng)批市場、綜合性“菜籃子”產(chǎn)品批發(fā)市場——南京農(nóng)副產(chǎn)品物流配送中心，輻射半徑超過300公里，成為南京及周邊地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)的主要源頭市場。升級市場硬件條件。南京實施農(nóng)貿(mào)市場提檔升級，截至2020年，市、區(qū)兩級共投入2.5億元，提檔升級農(nóng)貿(mào)市場318個，改造總面積約80萬平方米，改造覆蓋面超過90%，標(biāo)準(zhǔn)化程度高、購物環(huán)境良好、便民業(yè)態(tài)豐富、經(jīng)營模式多元、管理水平較高的農(nóng)貿(mào)市場獲得市民認(rèn)可。規(guī)范市場經(jīng)營管理。修訂的《南京市商品交易市場管理條例》，以專門章節(jié)對農(nóng)副產(chǎn)品市場公益性定位、規(guī)劃建設(shè)以及經(jīng)營管理提出明確要求，對部門監(jiān)督管理職責(zé)作了明確規(guī)定。

注重質(zhì)量把控，提升“菜籃子”產(chǎn)品品質(zhì)。規(guī)范生產(chǎn)。大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，現(xiàn)有市級農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)246個。推進(jìn)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，現(xiàn)有認(rèn)證綠色食品308個、有機(jī)食品129個、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志13個、區(qū)域公用品牌11個，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品占比位列全省前列。檢測監(jiān)測。落實“四個最嚴(yán)”要求，突出全鏈條監(jiān)管。連續(xù)5年實現(xiàn)本地農(nóng)產(chǎn)品檢測合格率98%以上。加強(qiáng)對生豬定點屠宰企業(yè)監(jiān)管，所有進(jìn)廠生豬實施100%檢查登記；生豬定點屠宰企業(yè)安排專人對所有肉品進(jìn)行檢查，杜絕不合格肉品出廠；按照“批批檢”的要求，開展“瘦肉精”企業(yè)自檢和監(jiān)督抽檢，確保生豬屠宰批次全覆蓋。全市358家農(nóng)貿(mào)市場建成快檢室、7家批發(fā)市場建成快檢中心，檢測涵蓋蔬菜瓜果、生鮮肉品、豆制品等九大類農(nóng)副產(chǎn)品、50多個主要風(fēng)險檢測項目。2020年度共檢測322.4萬批次，合格率99.74%。質(zhì)量追溯。構(gòu)建以食用農(nóng)產(chǎn)品合格證為核心的地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入銜接機(jī)制，試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度生產(chǎn)主體達(dá)1021家。作為商務(wù)部首批啟動肉菜流通追溯體系建設(shè)試點城市，南京以食品安全示范城市創(chuàng)建為引領(lǐng)，狠抓系統(tǒng)數(shù)據(jù)數(shù)量和運行效率。目前，肉菜流通追溯體系以及屠宰、批發(fā)、配送、菜市場、超市、團(tuán)體消費單位的六大子系統(tǒng)實現(xiàn)主城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場全覆蓋；全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯率80%以上。

面臨的挑戰(zhàn)

南京市“菜籃子”工程建設(shè)成效明顯，但在城市高質(zhì)量發(fā)展的新階段，南京“菜籃子”保障供應(yīng)仍面臨不少挑戰(zhàn)。

要求層面?！安嘶@子”作為最重要、最實在的民生商品，必須保數(shù)量、提品質(zhì)、穩(wěn)價格?！赌暇┦袊窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確，南京將聚力建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新名城、以人民為中心的美麗古都、常住人口突破千萬、經(jīng)濟(jì)總量突破兩萬億元的特大型城市，著力建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的全球創(chuàng)新城市、高能級輻射的國家中心城市、高品質(zhì)生活的幸福宜居城市和高效能治理的安全韌性城市。加上長三角一體化建設(shè)、南京都市圈建設(shè)，這些對“菜籃子”工程基地建設(shè)都提出了較高要求。

發(fā)展層面。從發(fā)展層面看，南京“菜籃子”產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量、品質(zhì)滿足需求壓力較大。受資源因素的剛性制約，地產(chǎn)豬肉、蔬菜等“菜籃子”產(chǎn)品自給率目前僅能維持20%～30%，增長空間較??；南京“菜籃子”基地建設(shè)起步早，但目前環(huán)境、生態(tài)、景觀，從田頭到餐桌各環(huán)節(jié)生產(chǎn)設(shè)施、配套設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和科技支撐，都是“創(chuàng)新名城、美麗古都”愿景實現(xiàn)的一個特殊展示窗口、一個有力支撐條件，整體提升壓力也較大；在消費升級背景下，優(yōu)質(zhì)生鮮產(chǎn)品需求不斷增加，生鮮電商行業(yè)快速發(fā)展，而產(chǎn)地預(yù)冷設(shè)施建設(shè)相對滯后，低溫加工配送中心建設(shè)不足，質(zhì)量管控手段也需要創(chuàng)新與強(qiáng)化。

需求層面。2015-2019年地區(qū)生產(chǎn)總值保持高質(zhì)量增長，2020年南京地區(qū)生產(chǎn)總值近1.5萬億元，改革開放以來首次躋身全國前十，人均地區(qū)生產(chǎn)總值居全國同類城市前列，全體居民人均可支配收入6萬元。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入水平提高，人們的消費也發(fā)生了變化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中服務(wù)業(yè)占比不斷提高。從數(shù)量上看，以2020年為基數(shù)，按南京1000萬人口計劃，南京2025年主要“菜籃子”產(chǎn)品豬肉、蔬菜、淡水魚、雞蛋、牛羊肉、鮮牛奶需求量分別大約為35萬、142萬、25萬、9萬、2.6萬和15.2萬噸。從價格角度看，2019年度居民消費價格指數(shù)“菜”一欄（以2018年價格為100），上海為103.5、杭州為103.1、南京為105.7，南京漲幅相對較高。從調(diào)查看，南京市民對“菜籃子”產(chǎn)品消費已轉(zhuǎn)向多品類、生態(tài)型、體驗式、便捷化上來，要求采購方便、加工方便，要求產(chǎn)品新鮮、安全有營養(yǎng)，要求菜地、豬場、雞圈、魚塘都是美麗田園。

建設(shè)重點

根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需求，從規(guī)劃入手，科學(xué)布局市域生產(chǎn)基地，實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高基地生產(chǎn)能力，增強(qiáng)基地產(chǎn)出水平，統(tǒng)籌外埠協(xié)作基地，夯實“菜籃子”產(chǎn)品保供基礎(chǔ)。

提升本地基地水平。一是分區(qū)建設(shè)蔬菜基地，江寧、浦口、江北新區(qū)以應(yīng)時多品種設(shè)施蔬菜為主，六合以速生葉菜和根莖類為主，高淳以食用菌和早園竹為主，溧水以有機(jī)蔬菜為主，棲霞以蘆蒿和水生蔬菜為主，大力建設(shè)好高效精品蔬菜生產(chǎn)基地。二是建設(shè)園藝基地，重點發(fā)展高檔葡萄、精品西甜瓜、設(shè)施草莓、早熟桃梨、雨花茶等中高端精品果茶基地。三是以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖為主，重點在江寧、六合、浦口、溧水、高淳和棲霞等區(qū)的非禁養(yǎng)區(qū),地產(chǎn)生豬養(yǎng)殖量穩(wěn)定在50萬頭左右。在12個萬頭以上生豬生態(tài)健康養(yǎng)殖示范基地基礎(chǔ)上，打造一批生豬、家禽生態(tài)健康養(yǎng)殖示范基地。以高淳蟹魚、溧水和浦口蝦蟹、江寧常規(guī)品種、六合特色品種為主，發(fā)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖基地。

注重外埠基地建設(shè)。學(xué)習(xí)北京、上海、廈門等地做法，支持本地企業(yè)走出去，與周邊地區(qū)、蔬菜主產(chǎn)區(qū)開展深度合作；充分借助現(xiàn)有對口支援地區(qū)協(xié)作優(yōu)勢、“菜籃子”主產(chǎn)區(qū)合作優(yōu)化，發(fā)展一批“飛地型”基地，打造“南菜北運”“北菜南上”模式。強(qiáng)化動態(tài)管理機(jī)制，定期對合作的區(qū)域、參與的企業(yè)進(jìn)行評價考核，通過動態(tài)調(diào)整，促進(jìn)合作緊密、高質(zhì)量，切實提高保供能力與水平。所有基地上圖入庫，實現(xiàn)精準(zhǔn)化管理。扶持引導(dǎo)上，一體化建設(shè)市內(nèi)基地與外埠基地。破除松散型對接做法，從“菜籃子”工程基地建設(shè)規(guī)劃，到茬口布局、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，再到產(chǎn)業(yè)鏈條構(gòu)建，將外埠基地納入南京“菜籃子”工程基地統(tǒng)一管理。在基地建設(shè)、生產(chǎn)流通等方面可享受同等市級財政補(bǔ)貼政策。

強(qiáng)化產(chǎn)品品類開發(fā)。強(qiáng)化支持引導(dǎo)，促進(jìn)初加工、粗加工、精深加工發(fā)展，切實豐富“菜籃子”產(chǎn)品品類，滿足市場消費需求。發(fā)展一批田頭初粗加工車間，提升一批中央廚房、快餐企業(yè)，梳理支持一批精深加工企業(yè)。支持生產(chǎn)基地加快配置設(shè)施設(shè)備，發(fā)展蔬菜初加工；推進(jìn)大型生產(chǎn)企業(yè)加快生產(chǎn)、加工、物流、銷售為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，提升田頭初加工能力、快餐生產(chǎn)能力、中央廚房服務(wù)能力和健康營養(yǎng)“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)能力。

優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營管理。從物質(zhì)流、信息流、能量流考慮，從產(chǎn)地到市場到市民餐桌，從品質(zhì)保證、效率提高、成本降低等不同角度，對“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)行優(yōu)化完善；注重流通與市場網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，不斷加強(qiáng)市場硬件建設(shè)，為消費者提供敞亮、整潔、舒適、放心、智慧、便利的購物環(huán)境；加密生鮮超市、平價市場、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜店、奶站等“菜籃子”產(chǎn)品零售網(wǎng)點，引導(dǎo)開設(shè)直供直銷門店、設(shè)立直供直銷攤位、直采直接配送、線上銷售等。優(yōu)化并推行良好的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者聯(lián)系起來，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條更加穩(wěn)定。

強(qiáng)化服務(wù)品牌創(chuàng)設(shè)。梳理現(xiàn)有產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，從綠色生產(chǎn)、生態(tài)田園、美麗鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)融合等層面，構(gòu)建覆蓋產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、儲運標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)的南京“菜籃子”產(chǎn)業(yè)鏈全生命周期標(biāo)準(zhǔn)體系。以品種、品質(zhì)、品牌為抓手，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實施、投入品控制、質(zhì)量管理，實現(xiàn)“菜籃子”產(chǎn)品全生命周期綠色標(biāo)準(zhǔn)化；注重經(jīng)營場所建筑面積比例、交易廳（棚）規(guī)格、冷藏保鮮設(shè)施等指標(biāo)均按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，配套電子交易結(jié)算系統(tǒng)，提高交易電子化水平；持續(xù)加強(qiáng)市場制度建設(shè)，強(qiáng)化市場準(zhǔn)入、質(zhì)量安全、監(jiān)測檢測、檔案票證、投訴舉報、收費公示等制度實施水平，實現(xiàn)從生產(chǎn)、產(chǎn)品、服務(wù)、管理的品質(zhì)化，打造南京“菜籃子”產(chǎn)品服務(wù)品牌。