持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量全面建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村

朱國兵/江蘇省委農(nóng)辦副主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長、省鄉(xiāng)村振興局局長

改善農(nóng)村人居環(huán)境是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務，是事關(guān)廣大農(nóng)民群眾根本福祉的民生工程。2018年以來，江蘇省緊扣“四治理四提升”重點任務，扎實有力推動農(nóng)村人居環(huán)境改善，農(nóng)村生活垃圾集中收運率超99%，農(nóng)村生活污水處理設施行政村覆蓋率達74.6%，全覆蓋開展村莊清潔行動，全省村莊環(huán)境整體實現(xiàn)干凈整潔有序，建成美麗宜居村莊9085個、綠美村莊10439個。2020年底，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動圓滿收官，農(nóng)民群眾獲得感、幸福感顯著提高。昆山市、太倉市先后獲得2019、2020年國務院農(nóng)村人居環(huán)境整治督查激勵。2020年全國全面建成小康社會補短板暨農(nóng)村人居環(huán)境整治工作推進現(xiàn)場會在江蘇召開，中央政治局委員、國務院副總理胡春華出席會議并對江蘇農(nóng)村人居環(huán)境整治“抓機制、抓創(chuàng)新、抓實效”做法給予充分肯定。

深刻把握新形勢新任務，進一步增強做好農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作的責任感緊迫感

“十四五”是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。農(nóng)村人居環(huán)境整治提升作為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和推進鄉(xiāng)村建設的重點舉措，是農(nóng)村具備基本現(xiàn)代生活條件的基本要求。習近平總書記多次作出重要指示，明確要求“十四五”時期要接續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動。全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須深刻認識、準確把握新發(fā)展階段農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的新形勢、新任務。

中國要美，農(nóng)村必須美。農(nóng)村人居環(huán)境整治是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的關(guān)鍵舉措，是美麗中國建設的重要內(nèi)容。習近平總書記視察江蘇時賦予江蘇“爭當表率、爭做示范、走在前列”的光榮使命。我們肩負著習近平總書記的諄諄囑托，肩負中央對江蘇“為全國發(fā)展探路”的一貫要求，按照省黨代會部署要求，自覺擔負起領跑者、先行軍的職責使命，拓寬思路、勇于創(chuàng)新，以農(nóng)村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升為重點，以生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設為抓手，持續(xù)改善提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，努力建設農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的新時代魚米之鄉(xiāng)，為譜寫“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設新篇章奠定堅實基礎，為全國農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善貢獻更多的江蘇經(jīng)驗和江蘇智慧。

現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分仍是社會主要矛盾的主要體現(xiàn)，農(nóng)民群眾對美好生活的期待與農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)村基礎設施、公共服務、社會治理等現(xiàn)狀仍然存在差距。我們要通過農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，切實提高環(huán)境基礎設施建設水平、改善村莊環(huán)境面貌、促進鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)，讓廣大農(nóng)民群眾過上與時代同步的幸福生活，同時引導農(nóng)民積極參與整治全過程，在共謀共建、共管共享中獲得實實在在的幸福感。

江蘇省農(nóng)村人居環(huán)境仍然存在不少短板弱項亟需補齊。從區(qū)域發(fā)展來看，不同地區(qū)工作進展不甚平衡，一些地方對農(nóng)村人居環(huán)境整治提升認識不足、重視不夠。從設施配備來看，不少地區(qū)的廁所糞污治理、污水處理等環(huán)境設施建設尚不完善。從管護機制來看，不少地方重建輕管，設施設備運行不暢，隊伍機制尚未有效建立。當前我們的迫切任務是把農(nóng)村這塊短板補得更實，讓農(nóng)村發(fā)展跟上全面建設現(xiàn)代化國家步伐。

全面開啟“十四五”農(nóng)村人居環(huán)境整治提升新征程，努力建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村

2021年以來，江蘇省認真貫徹落實中央部署要求，啟動實施新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動。從2022年起，全省將全面開展“三美一高”（生態(tài)美、環(huán)境美、人文美、管護水平高）的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設，啟動“二二二”建設計劃，推動指導20個縣、200個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、2000個村（行政村）發(fā)揮農(nóng)村人居環(huán)境整治提升示范帶動作用，以農(nóng)村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升為重點，持續(xù)改善提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，努力建設農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的新時代魚米之鄉(xiāng)，為譜寫“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設新篇章奠定堅實基礎。

結(jié)合江蘇特點，緊扣農(nóng)村廁所革命、生活污水和垃圾治理、農(nóng)村水環(huán)境整治等現(xiàn)階段農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的重點任務，推動加強村莊環(huán)境基礎設施建設，為鄉(xiāng)村建設筑牢硬件基礎。扎實推進農(nóng)村廁所革命成果鞏固提升。推動新建戶廁由室外向室內(nèi)轉(zhuǎn)變、由廁所向衛(wèi)生間轉(zhuǎn)變，到“十四五”末，除無人戶等特殊情況外，全面消除旱廁，全面建成無害化衛(wèi)生戶廁。加大人口較多、群眾有需求的自然村公共廁所建設力度，合理配建鄉(xiāng)村旅游廁所。推進農(nóng)村廁所糞污處理與農(nóng)村生活污水治理有效銜接?！笆奈濉逼陂g，農(nóng)村戶廁糞污接管處理率和資源化利用率每年提高5個百分點。統(tǒng)籌推進農(nóng)村生活污水治理。實施農(nóng)村生活污水治理提升行動，合理選擇技術(shù)路線，因地制宜開展農(nóng)村生活污水治理。開展農(nóng)村生活污水社會化治理試點，整縣制推進農(nóng)村生活污水治理。組織開展農(nóng)村生活污水處理設施“回頭看”排查整治。到2025年，全省農(nóng)村生活污水治理率達到55%，設施正常運行率90%以上。系統(tǒng)推進農(nóng)村水環(huán)境綜合整治。采用綜合措施開展農(nóng)村黑臭水體排查治理。持續(xù)推進農(nóng)村河道疏浚及生態(tài)河道建設，因地制宜對河道進行特色化改造。加快實施農(nóng)田退水治理試點。加快推進河長制湖長制體系向村級延伸。到2025年，全省基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體，新建農(nóng)村縣鄉(xiāng)級生態(tài)河道1500條。持續(xù)推進農(nóng)村生活垃圾治理。鞏固完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的生活垃圾收運處置體系，加快推進農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量，推進“戶分類投放、村分揀收集、鎮(zhèn)回收清運、有機垃圾生態(tài)處理”的分類收集處理體系建設，完善城鄉(xiāng)再生資源回收利用網(wǎng)絡。協(xié)同推進農(nóng)村有機生活垃圾、廁所糞污、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機廢棄物資源化處理利用。到2025年，全省開展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）500個以上，廢舊農(nóng)膜基本實現(xiàn)全回收，農(nóng)藥包裝廢棄物回收覆蓋率達100%，無害化處理率達100%。

以優(yōu)化農(nóng)民群眾生活感受為宗旨，通過開展村莊清潔行動、提升公共環(huán)境質(zhì)量、實施鄉(xiāng)村綠化美化、改善農(nóng)民住房條件等，為鄉(xiāng)村建設鋪就環(huán)境底色。持續(xù)開展村莊清潔行動。深入開展以“四清一治一改”（清理農(nóng)村積存垃圾、河塘溝渠、農(nóng)業(yè)廢棄物和無保護價值的殘垣斷壁，加強鄉(xiāng)村公共空間治理，加快改變農(nóng)民生活習慣）為重點的常態(tài)化村莊清潔行動，推動村莊面上清潔向屋內(nèi)庭院、村莊周邊拓展，引導農(nóng)民群眾逐步養(yǎng)成良好衛(wèi)生習慣。提升村莊公共環(huán)境質(zhì)量。全面開展美麗農(nóng)村路建設，推進農(nóng)村公路與城鎮(zhèn)道路和村內(nèi)道路的銜接，加強通自然村（組）內(nèi)部道路建設。完善村莊公共照明設施，加強農(nóng)村電力、通信、廣播電視“三電”線路整治。健全村莊應急管理體系，整治農(nóng)村戶外廣告，開展農(nóng)村無障礙設施建設。推進鄉(xiāng)村綠化美化。深入實施鄉(xiāng)村綠化美化行動，加強村莊片林、道路林網(wǎng)、水系林網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng)建設。著力打造美麗庭院、美麗菜園、美麗果園、美麗村景、美麗田園，引導鼓勵村民通過栽植果蔬、花木等開展村莊綠化美化，到2025年新增綠美村莊1600個。持續(xù)改善農(nóng)民住房條件。充分尊重農(nóng)民意愿，順應進城、入鎮(zhèn)、留鄉(xiāng)不同需求，重點推進老舊農(nóng)房改造改善，引導農(nóng)民自我更新住房。加強新建農(nóng)房風貌塑造，鼓勵既有農(nóng)房微改造促進風貌協(xié)調(diào)，構(gòu)建農(nóng)房、村莊和自然環(huán)境有機融合的鄉(xiāng)村特色空間。

挖掘鄉(xiāng)村發(fā)展軟實力，突出提升鄉(xiāng)村風貌保護水平、推進鄉(xiāng)村文化傳承發(fā)展、普及文明健康理念、引導農(nóng)民群眾參與等工作措施，為鄉(xiāng)村建設營造人文氛圍。提升鄉(xiāng)村風貌保護水平。編制村容村貌提升導則，挖掘鄉(xiāng)村特色風貌元素，加強村莊建筑特色、風格、色調(diào)引導，突出鄉(xiāng)村特色和地域特點，加強與農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體推動。扎實推進特色田園鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展，積極推進傳統(tǒng)村落保護。到2025年，建成特色田園鄉(xiāng)村1000個，有效保護1000個左右省級傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑組群。推進鄉(xiāng)村文化傳承發(fā)展。推進鄉(xiāng)村公共文化服務體系建設，深入挖掘本土特色鄉(xiāng)村文化。加大全球和中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)申報力度，力爭新增4個以上。建立一批科普性強的農(nóng)耕體驗基地、教育基地和文化館，傳承傳統(tǒng)優(yōu)秀農(nóng)民體育活動。普及文明健康理念。把轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念、移風易俗、推行文明健康生活方式作為農(nóng)村精神文明建設的重要內(nèi)容。持續(xù)推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，深入開展衛(wèi)生創(chuàng)建，大力推進健康鎮(zhèn)村建設。發(fā)揮愛國衛(wèi)生運動群眾動員優(yōu)勢，廣泛開展鄉(xiāng)村健康促進活動。引導農(nóng)民積極參與。堅持問需于民、問計于民。將村莊環(huán)境衛(wèi)生等要求納入村規(guī)民約。發(fā)揮群團組織帶動作用，組織動員爭創(chuàng)美麗庭院。深入開展環(huán)境衛(wèi)生紅黑榜、“門前三包”責任制、積分兌換、志愿服務等多種形式活動，提高村民維護村莊環(huán)境衛(wèi)生的主人翁意識。

建立清單化、專職化、硬性化的長效管護機制，保障農(nóng)村環(huán)境公共設施持續(xù)穩(wěn)定運行、長久發(fā)揮作用。推動管護內(nèi)容清單化。明確地方政府和職責部門、運行管理單位責任，全面建立有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有監(jiān)督的農(nóng)村人居環(huán)境長效管護機制。編制出臺省級農(nóng)村人居環(huán)境整治長效管護規(guī)范，制訂農(nóng)村環(huán)境基礎設施管護地方標準。推動管護隊伍專職化。按需配備農(nóng)村人居環(huán)境整治管護隊伍，優(yōu)化運維機制，加強網(wǎng)格化工作體系建設。推動資金保障硬性化。將農(nóng)村人居環(huán)境管護作為公共服務產(chǎn)品，探索建立農(nóng)戶合理付費、村級組織統(tǒng)籌、政府適當補助的運行管護經(jīng)費保障制度。分類探索管護模式。對城郊融合類村莊，推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境設施統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)一管護運營；對蘇南及有條件的地區(qū)，引導集體經(jīng)濟發(fā)展較好的村由村集體組織開展管護；對蘇中、蘇北地區(qū)，建立組織管理有序、農(nóng)民主動參與的專業(yè)化管護隊伍，優(yōu)先聘用符合條件的農(nóng)村低收入人口。

切實加強組織領導，構(gòu)筑起農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的堅強保障

農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的很多內(nèi)容具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，是應當由政府提供的基本公共服務。要使農(nóng)村具備基本現(xiàn)代生活條件，必須為農(nóng)村人居環(huán)境整治提升提供真金白銀的強投入和務實管用的強保障。

落實“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”要求，把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為黨政主要領導工程。健全省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作推進機制，市級黨委和政府做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查等工作?？h級黨委和政府做好組織實施，主要負責同志當好一線指揮員，細化職責分工，落實政策措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府負責具體實施。

建立以各級地方政府為主、省級以獎代補的財政投入機制，各級政府要保障農(nóng)村人居環(huán)境基礎設施建設和運行資金，統(tǒng)籌安排土地出讓收入用于農(nóng)村人居環(huán)境改善。引導各類金融機構(gòu)依法合規(guī)對改善農(nóng)村人居環(huán)境提供支持。落實村莊建設項目簡易審批要求，支持村級組織、農(nóng)民合作社和農(nóng)村工匠帶頭人等承接農(nóng)村人居環(huán)境小型工程項目。

建立以地方投入為主，省級以上以獎代補的財政投入機制。各級財政按規(guī)定統(tǒng)籌相關(guān)資金，整合資源，集中投入，保障農(nóng)村人居環(huán)境基礎設施建設和運行資金，并防止增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織負擔。創(chuàng)新投入機制，拓寬資金渠道，統(tǒng)籌安排土地出讓收入用于農(nóng)村人居環(huán)境改善，支持依法合規(guī)發(fā)行地方政府債券用于符合條件的農(nóng)村人居環(huán)境建設項目。引導各類金融機構(gòu)依法合規(guī)對改善農(nóng)村人居環(huán)境提供信貸支持。鼓勵社會力量、個人以捐資捐建等多種方式支持和參與農(nóng)村人居環(huán)境改善。

組織實施“三美一高”生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村“二二二”建設計劃，發(fā)揮示范帶動作用，加快推動美麗鄉(xiāng)村串珠成鏈、連線成景。制訂出臺生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設標準，組織開展對縣、鎮(zhèn)、村評估，加大財政支持力度，采取以獎代補方式予以支持。鼓勵各市、縣（市、區(qū)）開展示范建設活動，帶動生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設整體提升。

將農(nóng)村人居環(huán)境整治提升列入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核的重要內(nèi)容。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升年度工作評估，對工作成效顯著的地區(qū)予以激勵。加強督促檢查驗收，以縣（市、區(qū)）為單位強化農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作督導評價，制定驗收評價標準，到2025年底以縣為單位進行檢查驗收，檢查結(jié)果與相關(guān)支持政策直接掛鉤。

加強正面宣傳和輿論監(jiān)督，將改善農(nóng)村人居環(huán)境納入公益性宣傳范圍，充分借助廣播電視、報刊雜志及微博、微信、短視頻等新媒體平臺，加大改善農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)政策文件、標準規(guī)范的宣講及工作成效、典型范例的宣傳，編制群眾喜聞樂見的解讀材料和文藝作品。健全社會監(jiān)督機制，借助省農(nóng)村人居環(huán)境整治監(jiān)管平臺、農(nóng)村人居環(huán)境整治“問題隨手拍”等信息化手段，廣泛接受社會監(jiān)督。