山東工商貿(mào)企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)狀況分析

文/李長(zhǎng)壽 張素君

2019年，山東欣鵬安全技術(shù)咨詢有限公司（以下簡(jiǎn)稱“山東欣鵬”）先后中標(biāo)濟(jì)南市、泰安市、東營(yíng)市、淄博市和山東省應(yīng)急管理廳等應(yīng)急管理部門的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系（以下簡(jiǎn)稱“雙重預(yù)防體系”）安全技術(shù)服務(wù)工作。在技術(shù)服務(wù)過(guò)程中，通過(guò)對(duì)工商貿(mào)企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)成果的分析和研究，發(fā)現(xiàn)大部分企業(yè)在思想上和認(rèn)知上對(duì)雙重預(yù)防體系存在一定誤區(qū)。本文通過(guò)對(duì)企業(yè)在雙重預(yù)防體系建設(shè)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了梳理，提出對(duì)策措施，以期幫助廣大企業(yè)更快、更好地開(kāi)展雙重預(yù)防體系建設(shè)。

企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)狀況

按照習(xí)近平總書(shū)記堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要指示精神，《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見(jiàn)》（安委辦〔2016〕11號(hào)）和《關(guān)于建立完善風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的通知》（魯政辦字〔2016〕36號(hào)）明確企業(yè)要針對(duì)自身類型和特點(diǎn)，組織專家和全體員工，全方位、全過(guò)程辨識(shí)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)；針對(duì)辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)，采用相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控，并實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)公告警示。

雙重預(yù)防體系建設(shè)細(xì)則（指南）

山東省應(yīng)急管理廳組織制定了各個(gè)行業(yè)的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系細(xì)則（指南）和生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系細(xì)則（指南）[以下簡(jiǎn)稱“雙重預(yù)防體系建設(shè)細(xì)則（指南）”]。山東欣鵬通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和對(duì)多個(gè)行業(yè)制定的雙重預(yù)防體系細(xì)則（指南）進(jìn)行研讀，發(fā)現(xiàn)存在3個(gè)方面的不足。

一是公共安全行業(yè)缺少雙重預(yù)防體系建設(shè)細(xì)則（指南）。公共安全風(fēng)險(xiǎn)是安全風(fēng)險(xiǎn)管理的重要組成部分，在雙重預(yù)防體系技術(shù)服務(wù)過(guò)程中，由于缺少公共安全行業(yè)的雙重預(yù)防體系建設(shè)細(xì)則（指南），導(dǎo)致部分企業(yè)（如商場(chǎng)和酒店等）沒(méi)有切實(shí)可行的細(xì)則（指南）作為技術(shù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，造成商場(chǎng)和酒店等企業(yè)開(kāi)展雙重預(yù)防體系建設(shè)的積極性不高，技術(shù)文檔建設(shè)水平參差不齊，風(fēng)險(xiǎn)分析及管控措施的針對(duì)性不強(qiáng)。

二是部分行業(yè)制定的的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系細(xì)則（指南）的內(nèi)容存在誤區(qū)。部分行業(yè)細(xì)則（指南）中“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單”示例的評(píng)價(jià)級(jí)別、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、管控層級(jí)和責(zé)任單位等信息與該行業(yè)細(xì)則（指南）中“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與分級(jí)”章節(jié)的要求不相符或者存在前后不對(duì)應(yīng)的情況，容易對(duì)安全基礎(chǔ)知識(shí)欠缺的雙重預(yù)防體系建設(shè)人員產(chǎn)生錯(cuò)誤的引導(dǎo)。

三是現(xiàn)有的雙重預(yù)防體系建設(shè)細(xì)則（指南）未開(kāi)展定期修訂的工作。雙重預(yù)防體系建設(shè)作為開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控及隱患排查治理的新模式，在建設(shè)過(guò)程中是“摸著石頭過(guò)河”，被迫采取“三邊”工作模式即邊開(kāi)展、邊學(xué)習(xí)、邊總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。存在的典型問(wèn)題，如不能體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)前后的邏輯關(guān)系；未明確分級(jí)管控后重大和較大的隱患排查頻次（如設(shè)備設(shè)施關(guān)鍵安全附件或重要參數(shù)儀表每日至少巡查頻次）等具體問(wèn)題和要求。

雙重預(yù)防體系風(fēng)險(xiǎn)分析依據(jù)

在雙重預(yù)防體系評(píng)估過(guò)程中，山東欣鵬發(fā)現(xiàn)企業(yè)的雙重預(yù)防體系建設(shè)人員和開(kāi)展雙重預(yù)防體系幫輔的第三方安全服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員對(duì)雙重預(yù)防體系建設(shè)細(xì)則（指南）理解不充分，無(wú)法掌握雙重預(yù)防體系建設(shè)的基本原則，造成中小型企業(yè)的雙重預(yù)防體系建設(shè)質(zhì)量水平偏低，往往出現(xiàn)忽視重大和較大類安全風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別內(nèi)容。

冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等工貿(mào)企業(yè)可以參照原國(guó)家安全監(jiān)管總局編寫的《工貿(mào)行業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)與防范指導(dǎo)手冊(cè)（2016版）》（安監(jiān)總管四〔2016〕31號(hào)）、《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2017版）》（安監(jiān)總管四〔2017〕129號(hào)）、《山東省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系執(zhí)法檢查指南》（魯應(yīng)急發(fā)〔2019〕57號(hào)）等，制定安全檢查表。

雙重預(yù)防體系風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

經(jīng)過(guò)綜合分析后發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息混亂現(xiàn)象的原因，至少有3個(gè)。

一是雙重預(yù)防體系建設(shè)依據(jù)的細(xì)則（指南）中均未明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程的邏輯性，各個(gè)行業(yè)細(xì)則（指南）中的《工作危害分析（JHA）+評(píng)價(jià)記錄》和《安全檢查表分析（SCL）+評(píng)價(jià)記錄》中均將“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)”內(nèi)容置于5類“現(xiàn)有控制措施”之后，這樣的安排順序易使技術(shù)分析人員產(chǎn)生一定的誤解，實(shí)則應(yīng)為“風(fēng)險(xiǎn)管控分級(jí)”，卻不符合其思路要求。

例如：按照“風(fēng)險(xiǎn)管控分級(jí)”的思路編制文檔，采取管控措施后還會(huì)出現(xiàn)一定量的“重大或較大風(fēng)險(xiǎn)”（1或2級(jí)），而后面均未有補(bǔ)充建議措施。按照細(xì)則（指南）的要求：“屬于較大風(fēng)險(xiǎn)，各個(gè)管控層級(jí)應(yīng)制定建議改進(jìn)措施進(jìn)行控制管理；屬于重大風(fēng)險(xiǎn)，各個(gè)管控層級(jí)應(yīng)立即整改，視具體情況決定是否停產(chǎn)整改，需要停產(chǎn)整改的，只有當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)降至可接受后，才能開(kāi)始或繼續(xù)工作?！庇纱丝梢?jiàn)，按照“風(fēng)險(xiǎn)管控分級(jí)”的思路編制文檔是矛盾的。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程隱藏著一定的邏輯性，各類細(xì)則（指南）中均未點(diǎn)破這層邏輯的“窗戶紙”，導(dǎo)致雙重預(yù)防體系建設(shè)文檔對(duì)評(píng)價(jià)級(jí)別、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、管控層級(jí)和責(zé)任單位等信息的描述混亂。追其原因是細(xì)則（指南）中對(duì)于“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)”的定義不完善，僅僅介紹風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估缺少固有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的要求。

二是企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)缺少“明白人”，大多數(shù)雙重預(yù)防體系基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)會(huì)出現(xiàn)一些“高臺(tái)教化”“不接地氣”的內(nèi)容和形式，企業(yè)安全管理人員的安全知識(shí)水平較低，培訓(xùn)過(guò)程中容易出現(xiàn)“輸出內(nèi)容與接收能力不匹配”的現(xiàn)象，無(wú)法通過(guò)培訓(xùn)使企業(yè)達(dá)到至少有一個(gè)雙重預(yù)防體系建設(shè)“明白人”的目標(biāo)。

三是部分雙重預(yù)防體系建設(shè)人員缺少規(guī)則意識(shí)，不按照細(xì)則（指南）的具體要求和格式開(kāi)展雙重預(yù)防體系建設(shè)。

雙重預(yù)防體系隱患排查及治理

雙重預(yù)防體系建設(shè)落地生效是雙重預(yù)防體系建設(shè)的重要一環(huán)，是企業(yè)安全防控主體責(zé)任的重要體現(xiàn)。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)落地效果不樂(lè)觀，主要原因如下：

一是企業(yè)的雙重預(yù)防體系建設(shè)主體責(zé)任不落實(shí)，主要負(fù)責(zé)人風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，缺少底線思維、紅線意識(shí)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人抱著僥幸心理，將“安全第一”僅僅停留在口號(hào)上。

二是企業(yè)紅頭文件規(guī)定的專職安全管理人員和實(shí)際專職安全管理人員人數(shù)存在差距，中小型企業(yè)配備的專職安全管理人員較少，實(shí)際熟悉企業(yè)安全管理狀況的安全管理人員離職或離崗后，其余人員無(wú)法及時(shí)充當(dāng)安全管理人員。

三是由于多數(shù)企業(yè)未及時(shí)開(kāi)展安全設(shè)施“三同時(shí)”的工作，企業(yè)整體安全生產(chǎn)條件落后，設(shè)備設(shè)施多為“帶病運(yùn)行”，安全隱患隨處可見(jiàn)，企業(yè)面臨著一個(gè)“治病難、治病貴”的窘境，這就造成了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)投入不落實(shí)、對(duì)安全隱患視而不見(jiàn)、不積極不主動(dòng)開(kāi)展雙重預(yù)防體系建設(shè)的局面，直接導(dǎo)致了雙重預(yù)防體系的隱患排查治理工作一直無(wú)法真正落地生效。

結(jié)論和建議

通過(guò)對(duì)山東省工商貿(mào)企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)情況的調(diào)查可知，雙重預(yù)防體系建設(shè)落地生效情況并不樂(lè)觀，存在急需解決的問(wèn)題，本文主要從安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的角度出發(fā)，提出合理化建議以供參考和交流。

根據(jù)企業(yè)實(shí)際接受水平，完善雙重預(yù)防體系的培訓(xùn)模式

監(jiān)管部門應(yīng)總結(jié)雙重預(yù)防體系建設(shè)，特別是運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)辦法，開(kāi)展簡(jiǎn)單易行、通俗易懂的雙重預(yù)防體系建設(shè)培訓(xùn)，可以依托標(biāo)桿企業(yè)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)觀摩，經(jīng)常性開(kāi)展示范性專題和案例解剖式培訓(xùn)。以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、班組長(zhǎng)和崗位人員為重點(diǎn)，為每家企業(yè)至少培養(yǎng)一個(gè)雙重預(yù)防體系建設(shè)“明白人”。

及時(shí)修訂和完善雙重預(yù)防體系建設(shè)細(xì)則（指南）

安全監(jiān)管部門應(yīng)將“企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控”作為大調(diào)研的重點(diǎn)關(guān)注課題之一，收集有效意見(jiàn)和建議，及時(shí)補(bǔ)充或修訂各個(gè)行業(yè)的雙重預(yù)防體系建設(shè)相關(guān)的指導(dǎo)性文件。充分發(fā)揮標(biāo)桿企業(yè)的榜樣作用，及時(shí)實(shí)現(xiàn)標(biāo)桿企業(yè)自身和其編制的雙重預(yù)防體系建設(shè)細(xì)則（指南）的雙完善工作。