農(nóng)村生態(tài)文明制度體系的構(gòu)建

張艷娟 周脈伏

(北京信息科技大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100192)

農(nóng)村生態(tài)文明制度體系的構(gòu)建

張艷娟 周脈伏

(北京信息科技大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100192)

對農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，國家逐步開始重視并出臺相應(yīng)的政策加強(qiáng)制度上的建設(shè)。探討農(nóng)村生態(tài)文明制度的內(nèi)涵，指出：農(nóng)村生態(tài)文明制度是保障、支持和推動農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、人與自然相和諧的制度，為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提供制度的支撐和保障。參考國內(nèi)眾多學(xué)者的學(xué)術(shù)成果，構(gòu)建系統(tǒng)較為完整的農(nóng)村生態(tài)文明制度體系，為更進(jìn)一步地深入研究農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提供理論參考。

農(nóng)村生態(tài)文明；農(nóng)村生態(tài)文明制度；制度體系

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)為經(jīng)濟(jì)學(xué)研究提供了新的研究范式。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對象是制度本身的產(chǎn)生、演變及其與經(jīng)濟(jì)活動(經(jīng)濟(jì)增長、收入分配、經(jīng)濟(jì)主體的行為等)的關(guān)系。生態(tài)文明建設(shè)不只是要有愛護(hù)自然、可持續(xù)發(fā)展的口號，更為重要的是要讓這些尊重自然、科學(xué)發(fā)展的意識形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)槿藗兊膶?shí)際行動。制度建設(shè)為這一轉(zhuǎn)變過程提供了重要的途徑。農(nóng)村生態(tài)文明制度體系的構(gòu)建可以最大程度地發(fā)揮生態(tài)文明制度的整體效用，通過互相補(bǔ)充、相互聯(lián)系的各項(xiàng)制度的相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明制度的最優(yōu)效果。農(nóng)村生態(tài)文明制度體系的構(gòu)建為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提供制度支撐和保障，一方面，將生態(tài)文明建設(shè)的理念制度化，并通過相應(yīng)的獎(jiǎng)懲形式將其轉(zhuǎn)化為實(shí)踐，反映到具體的人的活動中；另一方面，通過制度來規(guī)范、約束、監(jiān)督和引導(dǎo)人的行為，為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提供確切的行動準(zhǔn)則。

1 國家逐步重視農(nóng)村生態(tài)文明制度建設(shè)

農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)過程中出現(xiàn)了眾多問題。自改革開放以來，我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展都取得了較大的增長和進(jìn)步，但是傳統(tǒng)粗放型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式并沒有隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展而得到根本的改變，農(nóng)村生活垃圾、生活污水、禽畜養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廢棄物排放量逐年增大。除此之外，城市垃圾和工業(yè)企業(yè)污水污物不斷向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村地區(qū)的自然生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重威脅，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量日益下降，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境狀況不容樂觀。這不僅威脅到城市居民的食品和飲水安全，也使農(nóng)村的生存環(huán)境遭到了直接的危害，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的健康、可持續(xù)發(fā)展。

針對農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，國家開始逐步出臺相關(guān)的政策，從制度上保障農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。自2013年十八屆三中全會中共中央出臺《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》以來，國家又相繼公布了《國家生態(tài)文明建設(shè)示范村鎮(zhèn)指標(biāo)(試行)》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》《水污染防治行動計(jì)劃》《農(nóng)業(yè)部關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》《國家“十三五”規(guī)劃綱要》《生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)定技術(shù)指南》《土壤污染防治行動計(jì)劃》《大氣污染防治法》《關(guān)于全面推進(jìn)河長制的意見》《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見》《國家環(huán)境保護(hù)“十三五”環(huán)境與健康工作規(guī)劃》《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》等一系列政策文件，加強(qiáng)了制度建設(shè)。

2 農(nóng)村生態(tài)文明制度體系內(nèi)涵

2.1 農(nóng)村生態(tài)文明制度的內(nèi)涵

在如今社會中，存在著諸多的生態(tài)環(huán)境問題，幾乎所有關(guān)于生態(tài)環(huán)境的問題都與人類經(jīng)濟(jì)社會的活動相關(guān)。生態(tài)環(huán)境破壞的問題在很大程度上反映出了制度建設(shè)的欠缺、不合理或者執(zhí)行力的缺乏。因此，完善的制度安排能夠?yàn)榻鉀Q生態(tài)問題提供有力的支撐和保障，制度的建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的非常重要的條件，生態(tài)文明制度建設(shè)是解決生態(tài)環(huán)境問題的重要途徑。農(nóng)村生態(tài)文明制度正是保障、支持和推動農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共存的制度。農(nóng)村實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，需要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與發(fā)展。農(nóng)村生態(tài)文明制度旨在依據(jù)生態(tài)環(huán)境的變化，發(fā)揮制度的規(guī)范、約束、監(jiān)督和引導(dǎo)功能，維護(hù)人與自然和諧相處的生態(tài)秩序，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的健康持續(xù)發(fā)展。

2.2 農(nóng)村生態(tài)文明制度體系的特征

生態(tài)文明制度體系的特征如下：首先，生態(tài)文明制度體系能夠支持生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)需要人與人、人與自然、人與社會之間的共同協(xié)作，而人與人、人與自然、人與社會之間所涉及的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則都是生態(tài)文明制度體系構(gòu)成的一部分。其次，生態(tài)文明制度體系是各項(xiàng)制度的有機(jī)統(tǒng)一體。自然資源產(chǎn)權(quán)制度、責(zé)任追究制度、教育引領(lǐng)等不同層次、不同種類的各項(xiàng)制度涉及到生態(tài)文明建設(shè)過程中的各個(gè)方面，各項(xiàng)制度相互獨(dú)立又相互聯(lián)系，共同構(gòu)成了生態(tài)文明制度體系。再次，生態(tài)文明制度內(nèi)容涉及的范圍十分廣泛。不僅包含了憲法等法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，還包含了倫理道德、觀念意識、風(fēng)俗習(xí)慣等。最后，生態(tài)文明制度體系是一個(gè)完整的制度結(jié)構(gòu)。生態(tài)文明制度體系不僅其自身是一個(gè)完整的結(jié)構(gòu)，并且各項(xiàng)制度之間的相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)構(gòu)成一個(gè)完整的結(jié)構(gòu)。

2.3 農(nóng)村生態(tài)文明制度體系建設(shè)的意義

構(gòu)建系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系的意義是：通過制度的設(shè)計(jì)能夠正確地引導(dǎo)、規(guī)范人們合理有效地配置有限的生態(tài)自然資源，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)與社會文化系統(tǒng)的和諧統(tǒng)一。生態(tài)文明制度體系是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的綜合體，這個(gè)綜合體包含了一切有利于推進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)制度。構(gòu)建系統(tǒng)完整的農(nóng)村生態(tài)文明制度體系的意義在于：通過各項(xiàng)制度的制定、施行與監(jiān)督，能夠正確引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)主體的行為，從而達(dá)到自然資源的合理有效地利用、生態(tài)環(huán)境獲得保護(hù)和優(yōu)化的目的，為農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活環(huán)境帶來改善。

3 農(nóng)村生態(tài)文明制度體系

3.1 生態(tài)文明制度體系研究綜述

檢索近年來國內(nèi)對于生態(tài)文明制度研究的文獻(xiàn)，將其總結(jié)匯集于表1[2-21]。

表1 生態(tài)文明制度體系研究綜述

續(xù)表1

從表1看，我國對于生態(tài)文明制度體系的研究雖然已有一定的基礎(chǔ)，能夠?yàn)槲覈纳鷳B(tài)文明建設(shè)提供有效的支撐和保障，但是，仍然存在著以下問題：(1)生態(tài)文明制度體系的構(gòu)建沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，眾多學(xué)者雖然研究生態(tài)文明制度體系的維度不同，但是，具體的制度設(shè)計(jì)卻大體相同。(2)眾多學(xué)者只是停留在對于我國的生態(tài)文明制度體系的宏觀理論研究上，沒有對我國農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)文明制度體系進(jìn)行有針對性的研究與探討。

3.2 農(nóng)村生態(tài)文明制度體系的構(gòu)建

不同的學(xué)者對于生態(tài)文明制度體系的研究維度不同，因此，存在著眾多的構(gòu)建生態(tài)文明制度體系的不同維度。對于生態(tài)文明制度體系構(gòu)建的研究頗多，但是針對農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)文明制度體系構(gòu)建的研究少之又少，因此，需加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明制度體系的構(gòu)建。借鑒不同學(xué)者對于生態(tài)文明制度體系的相關(guān)研究，參考我國關(guān)于生態(tài)文明制度體系的相關(guān)政策性文件和法律法規(guī)，按照問題產(chǎn)生的過程，將農(nóng)村生態(tài)文明制度體系的構(gòu)成進(jìn)行二維分析，見表2。

農(nóng)村生態(tài)文明制度體系可由源頭預(yù)防、過程控制和惡果嚴(yán)懲三個(gè)維度來劃分。

源頭預(yù)防類的生態(tài)文明制度在生態(tài)文明建設(shè)的源頭上來確保生態(tài)文明建設(shè)。通過制定和完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，預(yù)防農(nóng)村地區(qū)的自然資源的過度消耗和不合理使用。同樣地，碳排放總量控制制度、資源環(huán)境生態(tài)紅線、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入等這些制度的構(gòu)成，為農(nóng)村地區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展等提供了不破壞生態(tài)環(huán)境的各種底線、上線及標(biāo)準(zhǔn)，在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)不污染土壤、水源和空氣。生態(tài)教育制度的完善也讓人們意識到生態(tài)文明建設(shè)不僅僅是國家的責(zé)任，更是與自身的生產(chǎn)、生活密不可分。

過程控制類的生態(tài)文明制度是在生態(tài)文明建設(shè)的過程中來抑制資源的浪費(fèi)、環(huán)境的污染和生態(tài)的破壞。過程控制類的各項(xiàng)制度從制度的規(guī)制性、引導(dǎo)性和監(jiān)督性方面解決生態(tài)文明建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題。對于自然資源的使用規(guī)定其使用制度，對于環(huán)境的污染規(guī)定監(jiān)測預(yù)警制度、修復(fù)制度和監(jiān)督制度，對于政府方面也規(guī)定了政績考核制度，針對農(nóng)村居民規(guī)定了垃圾分類與回收制度等。這些制度的確立使得對在生態(tài)文明建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的問題的解決有了針對性的制度保障。

惡果嚴(yán)懲類的生態(tài)文明制度是在生態(tài)文明建設(shè)的結(jié)果中來進(jìn)一步地保障生態(tài)文明建設(shè)。惡果嚴(yán)懲類制度的構(gòu)建具有威懾性，對于浪費(fèi)自然資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)的參與主體、事件進(jìn)行了明確的處罰。生態(tài)文明評價(jià)考核制度是為了考評生態(tài)文明建設(shè)的水平，生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度也保證了“誰污染、誰防治”。

表2 農(nóng)村生態(tài)文明制度體系

4 結(jié)語

通過對農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀的分析，構(gòu)建了農(nóng)村生態(tài)文明制度體系，可以為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提供制度上的支撐和保障，豐富了農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的理論基礎(chǔ)。但是由于查閱文獻(xiàn)有限，構(gòu)建的農(nóng)村生態(tài)文明制度體系還不夠完善，以后可以對這方面進(jìn)一步地研究。對于每項(xiàng)具體的制度仍處在研究過程，以后會對每項(xiàng)制度進(jìn)行更加全面的解釋。

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責(zé)任編輯：李增華

TheConstructionoftheSystemofRuralEcologicalCivilization

ZHANG Yan-juan, ZHOU Mai-fu

(Beijing Information Science and Technology University, Beijing 100192, China)

To solve the problems in the construction of rural ecological civilization, the state began to pay attention to and put forward the corresponding policies to strengthen the construction of the system gradually. From this, explore the connotation of rural ecological civilization that is to guarantee, support and promote the harmony between rural ecological environment and economic and social development, and the harmony between human and nature. Through the research results of many demonic scholars, and provides theoretical reference to study the connotation of rural ecological civilization further.

Rural ecological civilization; Rural ecological civilization system；System

10.3969/j.issn.1674-6341.2017.06.005

X32

A

1674-6341(2017)06-0012-04

2017-09-21

張艷娟(1992—)，女，河南漯河人，碩士研究生。研究方向：農(nóng)村生態(tài)文明制度。