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    著力安排部署五個重點(diǎn)任務(wù) 堅(jiān)決打贏農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)

    2022-03-08 04:29:41思雨
    中國食品 2022年4期
    關(guān)鍵詞:農(nóng)村部糞污整治

    思雨

    近期,生態(tài)環(huán)境部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、國家鄉(xiāng)村振興局等部門聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動方案(2021-2025年)》(以下簡稱《行動方案》)。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《行動方案》出臺背景、總體要求、主要內(nèi)容等回答了記者提問。

    記者:請介紹一下《行動方案》的出臺背景。

    負(fù)責(zé)人:農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)(以下簡稱“攻堅(jiān)戰(zhàn)”)是“十四五”深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的標(biāo)志性戰(zhàn)役之一,是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措,對于推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展、履行生物多樣性公約、加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

    “十三五”以來,生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門,組織各地深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。特別是2018年啟動實(shí)施《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動計(jì)劃》以來,已完成各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)預(yù)期目標(biāo),取得階段性進(jìn)展。

    但是,農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理是生態(tài)環(huán)境保護(hù)和“三農(nóng)”工作的薄弱領(lǐng)域,治理形勢依然嚴(yán)峻,總體上仍然處于爬坡過坎、不進(jìn)則退的階段,還有很多硬骨頭需要啃。農(nóng)村環(huán)境整治成效亟待鞏固提升,全國尚有三分之二的行政村沒有達(dá)到環(huán)境整治要求,農(nóng)村生活污水治理率僅為25.5%,農(nóng)村黑臭水體治理剛剛起步。農(nóng)業(yè)面源污染物排放仍處高位,化肥農(nóng)藥減量增效亟需夯實(shí),畜禽養(yǎng)殖污染防治水平有待提升,水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理基礎(chǔ)薄弱,依法治污、科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污的水平還不高,與人民群眾的美好期盼以及2035年建成美麗中國目標(biāo)還有較大差距。

    “十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年,為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案(2021-2025年)》,在總結(jié)“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)成效和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,生態(tài)環(huán)境部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、國家鄉(xiāng)村振興局等部門制定了本行動方案。

    記者:制定《行動方案》的總體思路是什么?

    負(fù)責(zé)人:《行動方案》立足“三農(nóng)”實(shí)際和發(fā)展需求,聚焦薄弱領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域,明確“十四五”期間攻堅(jiān)戰(zhàn)總體要求、主要任務(wù)和保障措施,加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo),推動各地因地制宜開展工作,確保取得實(shí)效。

    一是貫徹黨中央關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要決策部署,制定路線圖和進(jìn)度表?!缎袆臃桨浮氛J(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于以釘釘子精神推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治、接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治等重要指示精神,貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》,緊盯近期、兼顧長遠(yuǎn),圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作,針對主要瓶頸環(huán)節(jié),制定具體措施和時限要求,確保可實(shí)施、可考核、可見效。

    二是聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出環(huán)境問題,加大攻堅(jiān)力度。以增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感為出發(fā)點(diǎn),堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分段推進(jìn),加快解決農(nóng)村生活污水垃圾、黑臭水體、化肥農(nóng)藥、廢棄農(nóng)膜、養(yǎng)殖業(yè)污染等五個方面的突出環(huán)境問題,提升治理成效。

    三是充分銜接相關(guān)規(guī)劃,強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動。加強(qiáng)與《“十四五”全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”土壤、地下水與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃協(xié)同聯(lián)動,調(diào)動各部門力量,融入各領(lǐng)域工作,深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)面源污染防治。

    記者:《行動方案》明確了哪些具體目標(biāo)指標(biāo)?

    負(fù)責(zé)人:《行動方案》在總結(jié)評估“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)成效的基礎(chǔ)上,圍繞落實(shí)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的總要求,針對農(nóng)村人居環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)面源污染突出短板,著力攻堅(jiān)。預(yù)計(jì)到2025年,農(nóng)村環(huán)境整治水平顯著提升,農(nóng)業(yè)面源污染得到初步管控,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

    《行動方案》設(shè)置了以下6類具體指標(biāo)。到2025年,新增完成8萬個行政村環(huán)境整治;農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到40%;基本消除較大面積農(nóng)村黑臭水體;化肥農(nóng)藥使用量持續(xù)減少,主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率均達(dá)到43%;農(nóng)膜回收率達(dá)到85%;畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上。

    記者:為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),《行動方案》提出了哪些主要任務(wù)?

    負(fù)責(zé)人:《行動方案》從農(nóng)村生活污水垃圾治理、農(nóng)村黑臭水體整治、化肥農(nóng)藥減量增效、農(nóng)膜回收行動、養(yǎng)殖業(yè)污染防治等5個方面,明確持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)任務(wù)安排。

    一是加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水垃圾治理。提升農(nóng)村環(huán)境整治成效和覆蓋水平,強(qiáng)化縣域統(tǒng)籌,突出重點(diǎn)村莊,分區(qū)分類治理生活污水,對非正常運(yùn)行的污水收集處理設(shè)施有序整改;加強(qiáng)農(nóng)村改廁與污水治理銜接,推進(jìn)糞污分散處理、集中處理與納入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理。健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系,因地制宜推進(jìn)無害化處理,完善日常巡檢機(jī)制;推行生活垃圾分類減量,加強(qiáng)與農(nóng)村農(nóng)業(yè)廢棄物協(xié)同處理利用。

    二是開展農(nóng)村黑臭水體整治。將農(nóng)村黑臭水體整治與生活污水、垃圾、種植、養(yǎng)殖等污染統(tǒng)籌治理,優(yōu)先整治面積較大、群眾反映強(qiáng)烈的水體。落實(shí)河長制湖長制,推進(jìn)水體有效治理和管護(hù)。開展典型地區(qū)農(nóng)村黑臭水體整治試點(diǎn)示范。

    三是實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動。實(shí)施精準(zhǔn)施肥,分區(qū)域、分作物制定化肥施用限量標(biāo)準(zhǔn)和減量方案,依法落實(shí)化肥使用總量控制,推動有機(jī)肥替代化肥和測土配方施肥。推廣應(yīng)用高效低風(fēng)險農(nóng)藥,淘汰高毒農(nóng)藥,推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害綠色防控及統(tǒng)防統(tǒng)治。

    四是深入實(shí)施農(nóng)膜回收行動。落實(shí)嚴(yán)格的農(nóng)膜管理制度,全面加強(qiáng)市場監(jiān)管,建立健全廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)絡(luò)體系,推進(jìn)農(nóng)膜回收重點(diǎn)縣建設(shè),對農(nóng)田地膜殘留開展常態(tài)化制度化監(jiān)測評估。

    五是加強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)污染防治。推動畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備提檔升級,整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用,完善畜禽糞肥限量標(biāo)準(zhǔn);強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管,組織各地編制實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃,制修訂地方排放標(biāo)準(zhǔn)。水產(chǎn)養(yǎng)殖大省制定出臺污染物排放標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范設(shè)置工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排污口;發(fā)展水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖,推進(jìn)養(yǎng)殖尾水節(jié)水減排。

    記者:如何保障《行動方案》目標(biāo)任務(wù)得到有效落實(shí)?

    負(fù)責(zé)人:為完成攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù),《行動方案》提出四個方面的保障措施。

    一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、國家鄉(xiāng)村振興局等部門,協(xié)同推進(jìn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。地方制定實(shí)施方案,定期報送目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展情況。

    二是強(qiáng)化政策保障。落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理地方財(cái)政事權(quán),發(fā)揮中央農(nóng)村環(huán)境整治資金等政策引導(dǎo)作用。各地建立長效機(jī)制,對農(nóng)村改廁、污水和垃圾處理設(shè)施等進(jìn)行一體化管護(hù)。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)用地,按照公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先列入建設(shè)用地計(jì)劃,依法落實(shí)用地審批。鼓勵各地大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色金融。

    三是強(qiáng)化監(jiān)測監(jiān)控。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位區(qū)縣級全覆蓋,加強(qiáng)農(nóng)村黑臭水體動態(tài)排查,推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測網(wǎng)建設(shè),強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管信息化建設(shè)。

    四是強(qiáng)化監(jiān)督考核。健全農(nóng)村環(huán)境整治成效評估機(jī)制,開展污染治理設(shè)施運(yùn)行情況抽查。將農(nóng)村黑臭水體整治情況納入強(qiáng)化監(jiān)督,將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理突出問題納入中央和省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇。

    附:《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)

    行動方案(2021-2025年)》五項(xiàng)主要任務(wù)

    一、加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水垃圾治理

    分區(qū)分類治理生活污水。以解決農(nóng)村生活污水等突出問題為重點(diǎn),提高農(nóng)村環(huán)境整治成效和覆蓋水平。推動縣域農(nóng)村生活污水治理統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行,與供水、改廁、水系整治、農(nóng)房道路建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、文旅開發(fā)等一體推進(jìn),有效銜接。結(jié)合村莊規(guī)劃,重點(diǎn)治理水源保護(hù)區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、中心村、旅游風(fēng)景區(qū)等人口居住集中區(qū)域的農(nóng)村生活污水。2022年6月底前,將縣域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃(或方案)向社會公開并按年度實(shí)施。按照平原、山地、丘陵、缺水、高寒和生態(tài)環(huán)境敏感等典型地區(qū),分類完善治理模式,科學(xué)合理建設(shè)農(nóng)村生活污水收集和處理設(shè)施。做好戶用污水收集系統(tǒng)和公共污水收集系統(tǒng)的配套銜接,合理選擇排水體制和收集系統(tǒng)建設(shè)方式,確保污水有效收集。在生態(tài)環(huán)境敏感的地區(qū),可采用污水處理標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格的高級治理模式;在居住較為集中、環(huán)境要求較高的地區(qū),可采用集中處理為主的常規(guī)治理模式;在居住分散、干旱缺水的非環(huán)境敏感區(qū),結(jié)合廁所糞污無害化處理和資源化利用,可采用分散處理為主的簡單治理模式。優(yōu)先推廣運(yùn)行費(fèi)用低、管護(hù)簡便的污水治理技術(shù),鼓勵居住分散地區(qū)采用生態(tài)處理技術(shù),可通過黑灰水分類收集處理、與畜禽糞污協(xié)同治理、建設(shè)人工濕地等方式處理污水,達(dá)到資源化利用要求后,用于庭院美化、村莊綠化等。2023年底前,省級相關(guān)部門篩選建立適合本地區(qū)的農(nóng)村生活污水治理模式和技術(shù)工藝。督促各地完成現(xiàn)有農(nóng)村生活污水收集處理設(shè)施運(yùn)行情況排查,對設(shè)施停運(yùn)破損、管網(wǎng)未配套、處理能力不符合實(shí)際需求、出水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等非正常運(yùn)行的設(shè)施制定改造方案,有序完成整改,提高設(shè)施正常運(yùn)行率。到2025年,東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū),農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到55%左右;中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū),農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到25%左右;地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)村生活污水治理水平有新提升。(生態(tài)環(huán)境部牽頭,國家發(fā)展改革委、科技部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

    加強(qiáng)農(nóng)村改廁與生活污水治理銜接??茖W(xué)選擇改廁技術(shù)模式,宜水則水、宜旱則旱。加快研發(fā)干旱、寒冷地區(qū)衛(wèi)生廁所適用技術(shù)和產(chǎn)品,在水沖式廁所改造中積極推廣節(jié)水型、少水型水沖設(shè)施。因地制宜推進(jìn)廁所糞污分散處理、集中處理與納入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理,鼓勵聯(lián)戶、聯(lián)村、村鎮(zhèn)一體處理。已完成水沖式廁所改造的地區(qū),具備污水收集處理?xiàng)l件的,優(yōu)先將廁所糞污納入生活污水收集和處理系統(tǒng);暫時無法納入污水收集處理系統(tǒng)的,應(yīng)建立廁所糞污收集、儲存、資源化利用體系,避免化糞池出水直排。計(jì)劃開展水沖式廁所改造的地區(qū),鼓勵將改廁與生活污水治理同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步運(yùn)營;暫時無法同步建設(shè)的,預(yù)留后續(xù)污水治理空間。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局、生態(tài)環(huán)境部、國家衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

    健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系。在不便于集中收集處置農(nóng)村生活垃圾的地區(qū),因地制宜采用小型化、分散化的無害化處理方式,降低設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行成本。完善日常巡檢機(jī)制,嚴(yán)厲查處在農(nóng)村地區(qū)飲用水水源地周邊、農(nóng)村黑臭水體沿岸隨意傾倒、填埋垃圾行為。到2025年,進(jìn)一步健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系。(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局、生態(tài)環(huán)境部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

    推行農(nóng)村生活垃圾分類減量與利用。加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類,探索符合農(nóng)村特點(diǎn)和農(nóng)民習(xí)慣、簡便易行的分類處理方式,減少垃圾出村處理量。協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村有機(jī)生活垃圾、廁所糞污、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)廢棄物資源化處理利用,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單位建設(shè)一批區(qū)域農(nóng)村有機(jī)廢棄物綜合處置利用設(shè)施。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭,生態(tài)環(huán)境部、國家鄉(xiāng)村振興局、全國供銷合作總社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

    二、開展農(nóng)村黑臭水體整治

    明確整治重點(diǎn)。建立農(nóng)村黑臭水體國家監(jiān)管清單,優(yōu)先整治面積較大、群眾反映強(qiáng)烈的水體,實(shí)行“拉條掛賬、逐一銷號”,穩(wěn)步消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。在農(nóng)村河流湖塘分布密集地區(qū),進(jìn)一步核實(shí)黑臭水體排查結(jié)果,將新發(fā)現(xiàn)的黑臭水體及時納入監(jiān)管清單,加強(qiáng)動態(tài)管理。在治理任務(wù)較重、工作基礎(chǔ)較好的地區(qū),支持開展農(nóng)村黑臭水體整治試點(diǎn)。(生態(tài)環(huán)境部牽頭,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

    系統(tǒng)開展整治。針對黑臭水體問題成因,以控源截污為根本,綜合采取清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、水體凈化等措施。將農(nóng)村黑臭水體整治與生活污水、垃圾、種植、養(yǎng)殖等污染統(tǒng)籌治理,將治理對象、目標(biāo)、時序協(xié)同一致,確保治理成效。對垃圾坑、糞污塘、廢棄魚塘等淤積嚴(yán)重的水體進(jìn)行底泥污染調(diào)查評估,采取必要的清淤疏浚措施。對清淤產(chǎn)生的底泥,經(jīng)無害化處理后,可通過綠化等方式合理利用,禁止隨意傾倒。根據(jù)水體的集雨、調(diào)蓄、納污、凈化、生態(tài)、景觀等功能,科學(xué)選擇生態(tài)修復(fù)措施,對于季節(jié)性斷流、干涸水體,慎用浮水、沉水植物進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。對于滯流、緩流水體,采取必要的水系連通和人工增氧等措施。(生態(tài)環(huán)境部、水利部牽頭,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

    推動“長治久清”。鼓勵河長制湖長制體系向村級延伸,充分發(fā)揮河湖長制平臺作用,壓實(shí)部門責(zé)任,實(shí)現(xiàn)水體有效治理和管護(hù)。對已完成整治的黑臭水體,開展整治過程和效果評估,確保達(dá)到水質(zhì)指標(biāo)和村民滿意度要求。嚴(yán)禁表面治理和虛假治理,禁止簡單采用沖污稀釋、一填了之等“治標(biāo)不治本”的做法。將農(nóng)村黑臭水體排查結(jié)果和整治進(jìn)展通過縣級媒體等向社會公開,在所在村公示,鼓勵群眾積極參與,對排查結(jié)果、整治情況監(jiān)督舉報。(生態(tài)環(huán)境部、水利部牽頭,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

    三、實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動

    深入推進(jìn)化肥減量增效。聚焦長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域重點(diǎn)區(qū)域,明確化肥減量增效技術(shù)路徑和措施。實(shí)施精準(zhǔn)施肥,分區(qū)域、分作物制定化肥施用限量標(biāo)準(zhǔn)和減量方案,制定水稻、玉米、小麥、油菜等氮肥推薦定額用量,依法落實(shí)化肥使用總量控制。大力推進(jìn)測土配方施肥,優(yōu)化氮、磷、鉀配比,逐步實(shí)現(xiàn)在糧食主產(chǎn)區(qū)及果菜茶等經(jīng)濟(jì)作物優(yōu)勢區(qū)的全覆蓋。改進(jìn)施肥方式,推廣應(yīng)用機(jī)械施肥、種肥同播、水肥一體化等措施,減少養(yǎng)分揮發(fā)和流失,提高肥料利用效率。加強(qiáng)綠色投入品創(chuàng)新研發(fā),積極推廣緩釋肥料、水溶肥料、微生物肥料等新型肥料,拓寬畜禽糞肥、秸稈和種植綠肥的還田渠道,在更大范圍推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥。在旱作區(qū)大力發(fā)展高效旱作農(nóng)業(yè),集成配套全生物降解地膜覆蓋、長效肥料應(yīng)用、保水劑混肥底施等措施,減少養(yǎng)分揮發(fā)和隨雨流失。培育扶持一批專業(yè)化服務(wù)組織,提供統(tǒng)測、統(tǒng)配、統(tǒng)供、統(tǒng)施“四統(tǒng)一”服務(wù)。鼓勵以循環(huán)利用與生態(tài)凈化相結(jié)合的方式控制種植業(yè)污染,農(nóng)企合作推進(jìn)測土配方施肥。到2025年,主要農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)覆蓋率穩(wěn)定在90%以上。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭,生態(tài)環(huán)境部、全國供銷合作總社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

    持續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥減量控害。推進(jìn)科學(xué)用藥,推廣應(yīng)用高效低風(fēng)險農(nóng)藥,分期分批淘汰現(xiàn)存10種高毒農(nóng)藥。推廣新型高效植保機(jī)械,推進(jìn)精準(zhǔn)施藥,提高農(nóng)藥利用效率。創(chuàng)建一批綠色防控示范縣,推行統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合,提高防控組織化程度和科學(xué)化水平。構(gòu)建農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)警體系,建設(shè)一批智能化、自動化田間監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn),提高重大病蟲疫情監(jiān)測預(yù)警能力。到2025年,主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控及統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達(dá)到55%和45%。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭,生態(tài)環(huán)境部、全國供銷合作總社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

    四、深入實(shí)施農(nóng)膜回收行動

    落實(shí)嚴(yán)格的農(nóng)膜管理制度,加強(qiáng)農(nóng)膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收、再利用等環(huán)節(jié)的全鏈條監(jiān)管,持續(xù)開展塑料污染治理聯(lián)合專項(xiàng)行動。全面加強(qiáng)市場監(jiān)管,禁止企業(yè)生產(chǎn)銷售不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的地膜,依法嚴(yán)厲查處不合格產(chǎn)品。因地制宜調(diào)減作物覆膜面積,大力推進(jìn)廢舊農(nóng)膜機(jī)械化撿拾、專業(yè)化回收、資源化利用,建立健全回收網(wǎng)絡(luò)體系,提高廢舊農(nóng)膜回收利用和處置水平。加強(qiáng)農(nóng)膜回收重點(diǎn)縣建設(shè),推動生產(chǎn)者、銷售者、使用者落實(shí)回收責(zé)任,集成推廣典型回收模式。推進(jìn)全生物可降解地膜有序替代,在不同類型區(qū)域建設(shè)試驗(yàn)示范基地。建立健全農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測點(diǎn),開展常態(tài)化、制度化監(jiān)測評估。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭,生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局、全國供銷合作總社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

    五、加強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)污染防治

    推行畜禽糞污資源化利用。完善畜禽糞污資源化利用管理制度,依法合理施用畜禽糞肥。推動畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備提檔升級,規(guī)范畜禽養(yǎng)殖戶糞污處理設(shè)施裝備配套,開展設(shè)施裝備配套情況核查。整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用,改造提升糞污處理設(shè)施,建設(shè)糞肥還田利用示范基地,推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合,暢通糞肥還田渠道。建立畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場碳排放核算、報告、核查等標(biāo)準(zhǔn),探索制定重點(diǎn)畜產(chǎn)品全生命周期碳足跡標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)溫室氣體減排。完善畜禽糞肥限量標(biāo)準(zhǔn),指導(dǎo)各地安全合理施用糞肥。到2025年,畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場建立糞污資源化利用計(jì)劃和臺賬,糞污處理設(shè)施裝備配套率穩(wěn)定在97%以上,畜禽養(yǎng)殖戶糞污處理設(shè)施裝備配套水平明顯提升。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭,生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局參與)

    嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管。組織各地依法編制實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃,到2023年,畜牧大縣率先完成規(guī)劃編制。推動各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)根據(jù)畜禽養(yǎng)殖發(fā)展情況和生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要,制修訂畜禽養(yǎng)殖污染物地方排放標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評價與排污許可制度,依法開展環(huán)境影響評價,監(jiān)督指導(dǎo)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場依法持證排污、按證排污或者進(jìn)行排污登記,遵守排污許可證管理規(guī)定。結(jié)合養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息和全國排污許可證管理信息平臺,對畜禽糞污資源化利用計(jì)劃、臺賬和排污許可證執(zhí)行報告進(jìn)行抽查。加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度,依法查處無證排污、不按證排污、污染防治設(shè)施配套不到位以及糞肥超量施用污染環(huán)境等環(huán)境違法行為。(生態(tài)環(huán)境部牽頭,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部參與)

    推動水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。養(yǎng)殖大省要依法加快制定出臺水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水監(jiān)測,規(guī)范工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排污口設(shè)置。以珠三角、長江流域、黃渤海等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn),依法加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法檢查力度。(生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé))大力發(fā)展水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖,積極推廣池塘工廠化循環(huán)水、大水面生態(tài)增養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)等多種生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。實(shí)施池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造,完善循環(huán)水和進(jìn)排水處理設(shè)施,推進(jìn)養(yǎng)殖尾水節(jié)水減排。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé))

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