加快實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化 為生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

思雨

近期，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《規(guī)劃》出臺(tái)的背景意義、總體思路、目標(biāo)任務(wù)、貫徹落實(shí)等回答了記者提問。

記者：請(qǐng)介紹一下《規(guī)劃》出臺(tái)的背景和意義。

負(fù)責(zé)人：生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐?！笆濉逼陂g，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、管理體制改革、數(shù)據(jù)質(zhì)量提升作出一系列重大部署，指導(dǎo)推動(dòng)監(jiān)測(cè)工作取得前所未有的顯著成效，科學(xué)、獨(dú)立、權(quán)威、高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)全面加強(qiáng)。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)為服務(wù)管理而生，因技術(shù)進(jìn)步而強(qiáng)?！笆奈濉睍r(shí)期，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善進(jìn)入了由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)更加艱巨復(fù)雜的污染防治攻堅(jiān)任務(wù)和日新月異的現(xiàn)代科技發(fā)展，監(jiān)測(cè)服務(wù)供給、體制機(jī)制、基礎(chǔ)能力還存在諸多短板和挑戰(zhàn)，一些新興領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)支撐薄弱甚至空白，亟需進(jìn)一步鞏固和拓展。

為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，加快建立完善現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門組織編制了本規(guī)劃，作為未來五年指導(dǎo)監(jiān)測(cè)事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，夯實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基石。

記者：《規(guī)劃》的總體思路是什么？

負(fù)責(zé)人：《規(guī)劃》以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，面向美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)，緊緊圍繞深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效要求，堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污方針，堅(jiān)持面向發(fā)展、提質(zhì)增效、科技賦能、深化改革工作原則，按照“一二三四” 總體思路謀劃布局。

一張藍(lán)圖?！兑?guī)劃》緊密銜接深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的各項(xiàng)新任務(wù)新部署，持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)改革，繼承發(fā)展面向美麗中國(guó)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要，對(duì)“十四五”期間主要目標(biāo)任務(wù)作出統(tǒng)籌安排，形成一脈相承、梯次落地的路線圖和任務(wù)書。

兩大建設(shè)。建設(shè)科學(xué)、獨(dú)立、權(quán)威、高效的監(jiān)測(cè)體系，從環(huán)保“小監(jiān)測(cè)”向全社會(huì)“大監(jiān)測(cè)”拓展，從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型跨越提升，打破均質(zhì)化擴(kuò)張的路徑依賴，注重規(guī)模、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展，注重發(fā)揮國(guó)家、地方、企業(yè)、社會(huì)各方的積極性。建設(shè)現(xiàn)代化智慧感知監(jiān)測(cè)能力，打造高質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)施天地一體智慧監(jiān)測(cè)預(yù)警重大工程，以更高標(biāo)準(zhǔn)保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全、快、新”。

三個(gè)導(dǎo)向。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境首先要摸清家底、掌握動(dòng)態(tài)，要把建好用好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作做好。以習(xí)近平總書記重要指示為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持監(jiān)測(cè)先行，更加突出監(jiān)測(cè)對(duì)精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污的支撐、服務(wù)和引領(lǐng)作用，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和制度保障的前瞻布局，用科學(xué)的手段發(fā)現(xiàn)問題。堅(jiān)持監(jiān)測(cè)靈敏，更加突出現(xiàn)代感知、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的融合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)環(huán)境感知靈敏、污染追蹤靈敏、應(yīng)急響應(yīng)靈敏，提供高水平?jīng)Q策支持。堅(jiān)持監(jiān)測(cè)準(zhǔn)確，更加突出監(jiān)測(cè)質(zhì)量生命線，客觀反映真實(shí)情況、科學(xué)評(píng)判治理成效，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)導(dǎo)向準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)準(zhǔn)確、預(yù)警追責(zé)準(zhǔn)確，保證家底清、動(dòng)態(tài)明。

四項(xiàng)提升。提升整體性，按照“業(yè)務(wù)一盤棋”“全國(guó)一張網(wǎng)”，通盤謀劃全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)，推動(dòng)政企、央地、部門間各負(fù)其責(zé)、銜接互補(bǔ)。提升系統(tǒng)性，著眼山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理要求，一體推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、污染源全覆蓋監(jiān)測(cè)和綜合評(píng)估，加快補(bǔ)齊生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)短板。提升協(xié)同性，推進(jìn)減污和降碳協(xié)同監(jiān)測(cè)、PM2.5和臭氧協(xié)同控制監(jiān)測(cè)，陸海統(tǒng)籌、三水統(tǒng)籌和地上地下統(tǒng)籌監(jiān)測(cè)，城鄉(xiāng)和區(qū)域聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè)。提升創(chuàng)新性，加強(qiáng)新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新裝備、新業(yè)態(tài)研發(fā)與應(yīng)用，打造一批創(chuàng)新基地。

記者：“十四五”期間，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)將實(shí)現(xiàn)哪些目標(biāo)？

負(fù)責(zé)人：《規(guī)劃》明確，到2025年，政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)參與、公眾監(jiān)督的“大監(jiān)測(cè)”格局更加成熟定型，高質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)更加完善，以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系基本形成，監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度不斷健全，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、全面得到有效保證，新技術(shù)融合應(yīng)用能力顯著增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化建設(shè)取得新成效。

在此基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》提出“四個(gè)一”具體目標(biāo)：“一張網(wǎng)”智慧感知，“一套數(shù)”真實(shí)準(zhǔn)確，“一體化”綜合評(píng)估，“一盤棋”順暢高效。

展望2035年，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系與制度全面健全完善，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，監(jiān)測(cè)管理與業(yè)務(wù)技術(shù)水平邁入國(guó)際先進(jìn)行列，為生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)和美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

記者：《規(guī)劃》提出了哪些重點(diǎn)亮點(diǎn)任務(wù)？

負(fù)責(zé)人：為更好適應(yīng)和滿足“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境管理要求，《規(guī)劃》對(duì)照“提氣降碳強(qiáng)生態(tài)，增水固土防風(fēng)險(xiǎn)”，提出8大業(yè)務(wù)領(lǐng)域、3大支撐保障共11項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

在監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)方面，一是支撐低碳發(fā)展，加快開展碳監(jiān)測(cè)評(píng)估，部署試點(diǎn)工作，提升技術(shù)能力。二是聚焦協(xié)同控制，深化大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)拓展大氣顆粒物組分和光化學(xué)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)污染來源解析。三是推動(dòng)三水統(tǒng)籌，增強(qiáng)地表水環(huán)境監(jiān)測(cè)，突出水生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。四是著眼風(fēng)險(xiǎn)防范，完善土壤和地下水監(jiān)測(cè)，健全分級(jí)分類監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。五是強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌，健全海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，以近岸海域?yàn)橹攸c(diǎn)，覆蓋管轄海域。六是注重人居健康，推進(jìn)聲、輻射和新污染物監(jiān)測(cè)，開展多尺度試點(diǎn)示范。七是貫徹系統(tǒng)觀念，拓展生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)，開展生態(tài)質(zhì)量指數(shù)（EQI）監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。八是堅(jiān)持測(cè)管聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化污染源和應(yīng)急監(jiān)測(cè)，平戰(zhàn)結(jié)合提升能力。

在支撐保障方面，一是筑牢質(zhì)量根基，推動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)智慧應(yīng)用，提升大數(shù)據(jù)“保真打假”和大數(shù)據(jù)分析水平，優(yōu)化完善評(píng)價(jià)排名預(yù)警制度。二是加強(qiáng)科技攻關(guān)，塑造產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)遙感、信息化、數(shù)字化等高新技術(shù)與監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)深度融合。三是堅(jiān)持深化改革，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化，持續(xù)完善和增強(qiáng)監(jiān)測(cè)領(lǐng)域法規(guī)制度、運(yùn)行機(jī)制、基層能力、人才隊(duì)伍等，實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)重大工程，為業(yè)務(wù)高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供強(qiáng)有力保障。

記者：如何抓好《規(guī)劃》實(shí)施落地？

負(fù)責(zé)人：一分部署，九分落實(shí)。我們將重點(diǎn)從4個(gè)方面抓好《規(guī)劃》任務(wù)實(shí)施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，逐級(jí)逐項(xiàng)分解落實(shí)任務(wù)，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域建立細(xì)化清單，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤評(píng)估。二是拓展資金渠道，統(tǒng)籌中央、地方等多元投入渠道，保障監(jiān)測(cè)能力建設(shè)與運(yùn)行。三是強(qiáng)化信息公開，完善監(jiān)測(cè)結(jié)果和監(jiān)測(cè)活動(dòng)公開機(jī)制，督促各方落實(shí)責(zé)任義務(wù)，弘揚(yáng)科學(xué)監(jiān)測(cè)、依法監(jiān)測(cè)、誠(chéng)信監(jiān)測(cè)的行業(yè)文化。四是注重宣傳引導(dǎo)，搭建多種形式的公眾交流互動(dòng)平臺(tái)，宣揚(yáng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)先進(jìn)典型，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。