扎實推動三農(nóng)各項工作 實現(xiàn)“十四五”良好開局

安然

2022年1月20日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會介紹2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟運行情況，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總農(nóng)藝師、發(fā)展規(guī)劃司司長曾衍德，市場與信息化司司長唐珂，種植業(yè)管理司司長潘文博，農(nóng)田建設(shè)管理司司長郭永田出席發(fā)布會，并答記者問。

記者：首先請簡要介紹一下2021年我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟運行情況。

曾衍德：2021年是三農(nóng)工作重心轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興的第一年。面對復雜嚴峻的發(fā)展環(huán)境，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認真貫徹習近平總書記重要講話和重要指示精神，落實黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實推動三農(nóng)各項工作，全面完成年度目標任務(wù)，實現(xiàn)“十四五”良好開局。

1.糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再獲豐收，保障國家糧食安全的基礎(chǔ)鞏固向好。第一，糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高。糧食播種面積17.64億畝，比上年增加1295萬畝;產(chǎn)量13657億斤，在高基數(shù)上增加了267億斤。第二，生豬生產(chǎn)全面恢復。截至2021年底，全國能繁母豬存欄4329萬頭，產(chǎn)能回到合理水平。全年豬肉產(chǎn)量5296萬噸，比上年增長28.8%，基本達到歷史正常年份水平。同時，牛羊肉產(chǎn)量比上年增長4.1%，牛奶產(chǎn)量增長7.1%，水產(chǎn)品產(chǎn)量增長2%以上。第三，蔬菜水果供應(yīng)充足。預計全年蔬菜面積3.2億畝、產(chǎn)量7.5億噸，水果產(chǎn)量超過2.9億噸，市場供應(yīng)有保障。

2.脫貧攻堅成果得到鞏固，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線的基礎(chǔ)鞏固向好。第一，監(jiān)測幫扶精準有力。易返貧致貧人口和突發(fā)嚴重困難戶全部納入監(jiān)測范圍，落實幫扶措施，確保一段時間內(nèi)消除風險。第二，銜接政策全部到位。中央層面確定的銜接政策全部出臺，確定160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣并出臺支持政策，易地搬遷后續(xù)扶持、東西部協(xié)作、定點幫扶不斷深化，啟動“萬企興萬村”行動。第三，產(chǎn)業(yè)就業(yè)帶動效果明顯。中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重超過50%，每個脫貧縣都形成了2-3個優(yōu)勢突出、帶動力強的特色主導產(chǎn)業(yè)，脫貧人口人均實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增收2200元以上，脫貧勞動力務(wù)工規(guī)模達到3145萬人，超額完成年度目標任務(wù)。

3.聚焦“兩個要害”，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力實現(xiàn)新提升。第一，種業(yè)振興行動全面啟動。開展了新中國歷史上規(guī)模最大的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查，新收集農(nóng)作物資源2.6萬多份、水產(chǎn)種質(zhì)資源4萬多份，完成99.7%以上的行政村畜禽資源普查。啟動實施新一輪遺傳改良計劃，自主培育3個白羽肉雞新品種，種業(yè)自主創(chuàng)新取得重要進展。第二，耕地保護建設(shè)持續(xù)加強。新建成高標準農(nóng)田1.05億畝，實施東北黑土地保護性耕作7200萬畝。農(nóng)機裝備轉(zhuǎn)型升級邁出新步伐，預計農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超過72%，三大主糧機收損失率平均降低1個百分點。

4.拓寬產(chǎn)業(yè)就業(yè)增收渠道，農(nóng)民收入水平實現(xiàn)新提升。第一，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。預計規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營業(yè)收入超過17.7萬億元，增速超過10%;鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)營業(yè)收入恢復性增長，比上年增加1000億元左右;農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)零售額平穩(wěn)增長。第二，就業(yè)創(chuàng)業(yè)勢頭良好。全年農(nóng)民工總量2.9億多，比上年增長2.4%。新創(chuàng)建50個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、50個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、298個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，帶動1560多萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)。在產(chǎn)業(yè)帶動、就業(yè)創(chuàng)業(yè)拉動下，全年農(nóng)村居民人均可支配收入達到18931元，實際增長9.7%，高于城鎮(zhèn)居民收入增速2.6個百分點。同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資不斷擴大，第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資14275億元，比上年增長9.1%。

5.強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面推進鄉(xiāng)村振興取得新進展。第一，規(guī)劃布局藍圖繪就。印發(fā)《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，配套制定14個行業(yè)規(guī)劃和16個建設(shè)規(guī)劃，描繪了全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的美好圖景。第二，鄉(xiāng)村建設(shè)有序推進。制定鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案，啟動農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率預計超過70%，生活垃圾進行收運處理的自然村比例穩(wěn)定保持在90%以上。第三，鄉(xiāng)村治理穩(wěn)步加強。新創(chuàng)建100個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、994個示范村，全面推廣積分制、清單制等經(jīng)驗，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定。

6.聚焦重點發(fā)力，農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型取得新進展。第一，編制實施《“十四五”全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，加快農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。第二，長江禁漁成效初顯。強化退捕漁民安置保障，“護漁員”近1.6萬人，非法捕撈行為得到初步遏制，長江水生生物資源恢復趨勢向好。第三，農(nóng)業(yè)面源污染治理扎實推進?；屎娃r(nóng)藥使用量連續(xù)5年負增長，農(nóng)作物秸稈綜合利用率、農(nóng)膜回收率、畜禽糞污綜合利用率預計分別超過88%、80%和76%，分別比上年提高0.4個、1個和1個百分點。第四，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”水平穩(wěn)步提升。實施農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)提升行動，新認證綠色、有機、地理標志農(nóng)產(chǎn)品2.6萬個，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率97.6%。

7.突出系統(tǒng)集成，農(nóng)村改革取得新進展。第一，重點改革任務(wù)集成深化。完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)，穩(wěn)慎推進農(nóng)村承包地、宅基地制度改革。第二，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大。家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社分別達到390萬家和220萬個，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)覆蓋面積達到16.7億畝次，帶動小農(nóng)戶超過7800萬戶。第三，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易較快增長。進出口總額達到3041.7億美元，比上年增長23.2%。其中，進口2198.2億美元，比上年增長28.6%;出口843.5億美元，比上年增長10.9%。

總的來看，2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展取得顯著成效，為開新局、應(yīng)變局、穩(wěn)大局發(fā)揮了重要作用。今年是“十四五”規(guī)劃實施承上啟下的一年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，扎實有序推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點工作，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

記者：今年我國的大事要事都很多，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好三農(nóng)工作特殊而重要。請問今年三農(nóng)工作的整體考慮是什么？

曾衍德：今年我國的大事要事確實很多，但風險挑戰(zhàn)也不少，必須把三農(nóng)這塊壓艙石夯得實之又實，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧。

在工作布局上，重點圍繞“四穩(wěn)四提”展開。一是糧食生產(chǎn)穩(wěn)面積提產(chǎn)能。要穩(wěn)口糧、穩(wěn)玉米、擴大豆、擴油菜，打牢種子耕地農(nóng)機基礎(chǔ)，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)基礎(chǔ)提效益。要穩(wěn)政策、強設(shè)施，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，開發(fā)鄉(xiāng)村多元價值，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效。三是鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步伐提質(zhì)量。要堅持數(shù)量服從質(zhì)量、進度服從實效，求好不求快，扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設(shè)，促進鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)。四是農(nóng)民收入穩(wěn)勢頭提后勁。堅持產(chǎn)業(yè)帶動、就業(yè)創(chuàng)業(yè)拉動、改革驅(qū)動，穩(wěn)定農(nóng)民增收好勢頭，堅決杜絕大規(guī)模返貧現(xiàn)象發(fā)生，促進農(nóng)民富裕富足。

在工作重點上，要抓好“四件要事”，統(tǒng)籌推進“六項任務(wù)”。圍繞保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，抓好“四件要事”。一是千方百計穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。嚴格落實黨政同責要求，確保糧食播種面積穩(wěn)定，特別是即將到來的春耕中要落實好晚播麥促弱轉(zhuǎn)壯等關(guān)鍵措施，打好夏糧豐收這場硬仗，確保全年糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。二是攻堅克難擴種大豆油料。堅持多油并舉、多措并施，擴種大豆，統(tǒng)籌抓好油菜、花生等油料生產(chǎn)。三是確保“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)定供給。加強北方設(shè)施蔬菜和南菜北運基地建設(shè)，穩(wěn)定生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能，同時抓好其他畜禽、蛋奶和水產(chǎn)品生產(chǎn)。四是持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。重點是健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制，發(fā)展壯大特色優(yōu)勢富民產(chǎn)業(yè)，加強脫貧勞動力就業(yè)幫扶，強化對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和易地搬遷安置區(qū)的支持。

圍繞鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理“三個方面”，統(tǒng)籌推進“六項任務(wù)”。一是切實打牢種子耕地農(nóng)機基礎(chǔ)。深入實施種業(yè)振興行動，新建1億畝高標準農(nóng)田，加力推進農(nóng)機裝備補短板。二是做優(yōu)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。建強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，加強農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，持續(xù)抓好兩個“三品一標”工作。三是統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動。深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村廁所革命，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村生活垃圾污水治理，推動改善通村組路、農(nóng)村供水等基礎(chǔ)設(shè)施。四是突出實效加強和改進鄉(xiāng)村治理。重點加快推廣運用積分制、清單制、數(shù)字化等治理方式，逐步推動解決高價彩禮等難題。五是堅持不懈推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。以長江、黃河流域為重點，推進農(nóng)業(yè)面源污染防治，持續(xù)抓好長江十年禁漁，深入實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”提升行動。六是系統(tǒng)謀劃推進新階段農(nóng)村改革。穩(wěn)慎推進農(nóng)村“三塊地”改革，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

記者：請問，去年開展的“菜籃子”市長負責制考核情況如何？下一步應(yīng)該如何更好發(fā)揮作用，促進穩(wěn)產(chǎn)保供？

唐珂：2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，會同國家發(fā)展改革委、財政部等10家“菜籃子”食品管理部際聯(lián)席會議成員單位，根據(jù)《“菜籃子”市長負責制考核辦法》，對直轄市、計劃單列市、省會城市等36個城市“菜籃子”市長負責制落實情況進行了第二次考核。總體上看，各城市“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)供給總量充足，流通體系健全完善，質(zhì)量安全水平向好，調(diào)控保障能力逐步增強，市民對“菜籃子”產(chǎn)品供給較為滿意。但部分城市也暴露出自給能力下降，受新冠肺炎疫情、極端災害性天氣等影響，一些“菜籃子”品種價格短期上漲等問題。

下一步，我們將進一步加大力度，以考促建，以評促用，督促36個城市壓緊壓實“菜籃子”市長負責制，加強“菜籃子”工程建設(shè)，緊盯春節(jié)、冬奧和“兩會”等重要時點，督促推動各大中城市把“菜籃子”工作抓緊抓好。一是向各?。▍^(qū)、市）人民政府通報考核結(jié)果，對連續(xù)兩次考核優(yōu)秀的城市予以表揚，對發(fā)現(xiàn)的問題一對一反饋，要求各城市結(jié)合考核意見，認真對照檢查，明確整改責任、時限和措施，切實加強“菜籃子”工程建設(shè)，進一步推動“菜籃子”市長負責制落實。二是發(fā)揮好考核指揮棒作用，優(yōu)化完善考核內(nèi)容，更加突出生產(chǎn)能力和市場調(diào)控能力建設(shè)，更加強調(diào)做好重要時點期間的保供穩(wěn)價工作，推動健全考核激勵約束機制，全面推進地級市考核。三是充分發(fā)揮聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，定期召開工作會議，及時開展會商分析、信息發(fā)布、聯(lián)合應(yīng)對，抓實抓細“菜籃子”工作。推動健全完善省級工作機制和政策體系，建立省際應(yīng)急聯(lián)動機制，形成政府牽頭主抓、部門協(xié)同配合、社會積極參與的工作格局，切實做好“菜籃子”各項工作。

記者：政府是否考慮通過轉(zhuǎn)基因玉米商業(yè)化來解決相應(yīng)的玉米供給問題？

曾衍德：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)是新一代生物育種技術(shù)的重要方面，也是發(fā)展最成熟、應(yīng)用最廣泛的新技術(shù)。關(guān)于中國轉(zhuǎn)基因的應(yīng)用問題，我主要介紹以下三點情況：

1.轉(zhuǎn)基因育種科學嚴謹。我國在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因領(lǐng)域已經(jīng)建立了一套自主研發(fā)體系和生物安全保障體系，獲得了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、具備產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用前景的抗蟲耐除草劑玉米和耐除草劑大豆等新品系。

2.轉(zhuǎn)基因品種管理嚴格規(guī)范。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物通過科學、依法評價后才能獲得安全證書。同時，還要依據(jù)《種子法》有關(guān)規(guī)定進行品種審定，取得種子生產(chǎn)經(jīng)營許可后才能生產(chǎn)種植。

3.轉(zhuǎn)基因品種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用試點有序進行。為解決當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中面臨的草地貪夜蛾和草害問題，去年我們對已獲得生產(chǎn)應(yīng)用安全證書的耐除草劑轉(zhuǎn)基因大豆和抗蟲耐除草劑轉(zhuǎn)基因玉米開展了產(chǎn)業(yè)化試點，目前進展較好。一是試點轉(zhuǎn)基因品種特性優(yōu)良，節(jié)本增效優(yōu)勢明顯。轉(zhuǎn)基因大豆除草效果在95%以上，可降低除草成本50%，增產(chǎn)12%。轉(zhuǎn)基因玉米對草地貪夜蛾的防治效果可達95%，大幅減少了防蟲成本。同時，轉(zhuǎn)基因玉米籽粒中霉菌毒素的含量低，品質(zhì)也好。二是試點的轉(zhuǎn)基因大豆和玉米對生產(chǎn)環(huán)境無不良影響。種植轉(zhuǎn)基因玉米減少了殺蟲劑使用，促進了生物多樣性。三是試點實施“統(tǒng)一供種、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范”管理，定期開展巡查指導和監(jiān)督檢查，嚴防非法擴散。

目前，我們正在對《主要農(nóng)作物品種審定辦法》等四個部門規(guī)章進行修訂，明確轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的有關(guān)規(guī)定。我們將會同相關(guān)部門，繼續(xù)本著尊重科學、嚴格監(jiān)管、依法依規(guī)、確保安全的原則，穩(wěn)妥有序推進轉(zhuǎn)基因等生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推動種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

記者：習近平總書記強調(diào)，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田。建造良田的關(guān)鍵是把高標準農(nóng)田建起來，請問目前高標準農(nóng)田建設(shè)成效如何？2022年有什么考慮？

郭永田：2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，著力推動建設(shè)1億畝高標準農(nóng)田，以提升耕地質(zhì)量、提高糧食產(chǎn)能為主要目標，優(yōu)化建設(shè)布局，多方面加大投入。根據(jù)最新調(diào)度情況，去年全年建成1.0551億畝高標準農(nóng)田，同步發(fā)展2825萬畝高效節(jié)水灌溉。這兩個數(shù)字分別占年度建設(shè)目標任務(wù)的105.5%和188.3%。

高標準農(nóng)田建設(shè)取得了非常明顯的成效，為調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、確保國家糧食安全發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)支撐作用。一是進一步夯實了國家糧食安全基礎(chǔ)。建成后的高標準農(nóng)田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件顯著改善，抗災減災能力明顯提升，重災區(qū)少減產(chǎn)、輕災區(qū)保穩(wěn)產(chǎn)、無災區(qū)多增產(chǎn)。通過建設(shè)形成了一大批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，一季千斤、兩季噸糧的優(yōu)質(zhì)良田，糧食綜合生產(chǎn)能力進一步提升。二是加快了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。高標準農(nóng)田的灌排設(shè)施、農(nóng)機道路等相關(guān)設(shè)施更加完善，有效推動了土地規(guī)模經(jīng)營和機械化發(fā)展。根據(jù)調(diào)查，高標準農(nóng)田項目區(qū)比非項目區(qū)的機械化水平提高15-20個百分點，規(guī)模經(jīng)營土地流轉(zhuǎn)率提高30個百分點，新型經(jīng)營主體占比提高20個百分點以上。三是有效提高了資源利用效率。高標準農(nóng)田建設(shè)促進了農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約集約利用，實現(xiàn)資源可持續(xù)化利用。節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)電、節(jié)藥效果十分明顯，根據(jù)調(diào)查，一般節(jié)水達到20%-30%，節(jié)電達到30%以上，節(jié)藥達到19%，節(jié)肥達到13%。四是促進了農(nóng)民增收。高標準農(nóng)田建設(shè)既可以顯著提高效率、增加產(chǎn)出，又可以有效節(jié)約和降低生產(chǎn)成本，畝均節(jié)本增效可以達到500多元，項目區(qū)農(nóng)民得到了實實在在的實惠。

2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將堅決貫徹落實習近平總書記關(guān)于農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田的重要指示精神，按照中央一號文件的部署，緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設(shè)，把農(nóng)田建為良田。一是扎實落實好新一輪高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。去年8月，國務(wù)院批復實施了《全國高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）》，明確了今后十年高標準農(nóng)田建設(shè)的目標任務(wù)和重要舉措，我們將指導各地抓緊編制本地區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，加快構(gòu)建國家、省、市、縣四級農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃體系，確保到2022年累計建成10億畝高標準農(nóng)田，以此穩(wěn)定保障1萬億斤以上糧食產(chǎn)能;到2025年建成10.75億畝高標準農(nóng)田，同時改造提升1.05億畝高標準農(nóng)田，以此穩(wěn)定確保1.1萬億斤以上的糧食產(chǎn)能。二是加強資金保障，提升建設(shè)質(zhì)量。積極推動完善多元化籌資機制，在進一步爭取增加中央投入的同時，指導支持各地進一步鞏固和拓展農(nóng)田建設(shè)籌資渠道，構(gòu)建政府投入為主，金融資本、社會資本等廣泛參與的多元化籌資機制，加大農(nóng)田建設(shè)投入，提高建設(shè)質(zhì)量，確保建一畝、成一畝。三是進一步調(diào)動各地建設(shè)主動性和積極性。推動落實糧食安全黨政同責要求，壓實地方政府責任，加強日常監(jiān)督和年度評價。運用好國務(wù)院督察激勵措施，對進展快、成效好的地區(qū)在督查激勵中予以激勵和支持，對沒有完成任務(wù)的地區(qū)進行約談通報，督促整改，確保高質(zhì)量把中央部署落實到地。

記者：在脫貧攻堅過程中，產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)揮了重要作用，鞏固拓展脫貧攻堅成果依然要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的作用。請問，目前脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況如何？下一步農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有哪些安排？

曾衍德：鞏固拓展脫貧攻堅成果，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是重要基礎(chǔ)。去年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部堅決貫徹黨中央、國務(wù)院部署要求，主動扛起責任，強化政策扶持，加強指導服務(wù)，健全工作機制，脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了積極成效，為守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線提供了有力支撐。

1.壯大了一批特色主導產(chǎn)業(yè)。根據(jù)監(jiān)測，832個脫貧縣每個縣都形成了2-3個優(yōu)勢突出、帶動力強的特色主導產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大，產(chǎn)業(yè)布局由“多點分布”向“帶狀集聚”轉(zhuǎn)變。去年，脫貧地區(qū)特色主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過1.5萬億元，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達到8000億元左右，有300多個脫貧縣的單一主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過10億元。

2.打造了一批集聚發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、集聚化發(fā)展取得重要進展，累計創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園48個，建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)318個、“一村一品”示范村鎮(zhèn)974個。在各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動下，各級財政安排銜接資金1400多億元用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主導產(chǎn)業(yè)特色保險覆蓋率超過70%。

3.培育了一批聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的經(jīng)營主體。脫貧地區(qū)累計發(fā)展市級以上龍頭企業(yè)1.5萬家、農(nóng)民合作社72萬家、家庭農(nóng)場80多萬個，輻射帶動脫貧人口近3000萬人，人均實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增收2200元以上。龍頭企業(yè)引領(lǐng)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場跟進、脫貧人口廣泛參與的產(chǎn)業(yè)帶動格局基本形成。

4.創(chuàng)響了一批小而精的特色品牌。脫貧地區(qū)的品牌意識不斷增強，品牌溢價已成為脫貧人口獲得更多收益的重要來源，累計注冊商標（品牌）數(shù)量達到5.3萬個，認證綠色、有機、地理標志農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量近1萬個。比如，四川蒼溪獼猴桃、內(nèi)蒙古興安盟大米、湖南永順莓茶等一大批特色農(nóng)產(chǎn)品品牌享譽全國。

總的來看，脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷壯大，有力拓寬了脫貧群眾就業(yè)增收渠道，鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)更加牢固。下一步，我們將認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，堅守不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線要求，以提升特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量、提高脫貧人口經(jīng)營性收入為目標，以實施特色產(chǎn)業(yè)提升行動為抓手，突出全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、龍頭帶動和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，做實產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，落細幫扶政策，優(yōu)化指導服務(wù)，發(fā)展壯大一批能更多帶動就業(yè)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，確保脫貧成效更可持續(xù)。

記者：保障國家糧食安全是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的底線任務(wù)，去年糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高，糧食安全基礎(chǔ)進一步鞏固。請問，今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)上有哪些考慮？

潘文博：2021年，我們克服了新冠肺炎疫情起伏不定、春季低溫、夏季洪澇、嚴重秋汛、局部干旱、病蟲害等困難挑戰(zhàn)，糧食喜獲豐收，產(chǎn)量達到13657億斤，再創(chuàng)歷史新高，實屬不易，對國家開新局、應(yīng)變局、穩(wěn)大局起到了至關(guān)重要的作用。

今年年份特殊，奪取糧食豐收意義重大。中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議都強調(diào)，保障好初級產(chǎn)品供給是一個重大戰(zhàn)略性問題，抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給是不容有失的底線任務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將堅決貫徹中央決策部署，千方百計抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食產(chǎn)量繼續(xù)保持在1.3萬億斤以上，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

在目標任務(wù)上，進一步鞏固糧食產(chǎn)量，優(yōu)化糧食結(jié)構(gòu)。重點是做到“兩穩(wěn)兩擴”，即穩(wěn)口糧、穩(wěn)玉米，擴大豆、擴油料。在穩(wěn)口糧上，穩(wěn)定水稻、小麥兩大口糧作物生產(chǎn)，抓好南方雙季稻，千方百計奪取夏收小麥豐收;在穩(wěn)玉米上，著力提高玉米單產(chǎn)，鞏固提升產(chǎn)能;在擴大豆上，構(gòu)建合理的玉米大豆的輪作制度，引導東北地區(qū)擴種大豆，在西北、黃淮海、西南、長江中下游等適宜地區(qū)大力推廣大豆玉米帶狀復合種植;在擴油料上，堅持冬油菜、春油菜、花生、油葵、芝麻等多油并舉，擴面積、提單產(chǎn)多措并施。

在工作安排上，主要抓好四個方面：一是強化責任落實。落實好糧食安全黨政同責要求，制定出臺省級黨委政府糧食安全責任制考核辦法，落實主體責任。今年經(jīng)國務(wù)院審定后，我們將繼續(xù)下達糧食生產(chǎn)目標任務(wù)，層層壓實地方責任，確保今年糧食播種面積穩(wěn)定在17.6億畝。二是加大政策支持。今年國家對糧食生產(chǎn)的支持力度將繼續(xù)加大，落實好小麥、稻谷最低收購價，穩(wěn)定農(nóng)民收益預期。統(tǒng)籌實施玉米大豆生產(chǎn)者補貼和稻谷補貼，擴大耕地輪作、糧食綠色高產(chǎn)行動、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等政策覆蓋范圍，調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧和農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性。三是精準指導服務(wù)?？偨Y(jié)去年抓糧食“四個一”工作打法，繼續(xù)按照一個區(qū)域一個區(qū)域、一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)、一個季節(jié)一個季節(jié)、一個作物一個作物推進各項措施落實，制定分作物分區(qū)域分品種技術(shù)意見，開春后開展部領(lǐng)導包省包片聯(lián)系指導和科技小分隊蹲點指導，將各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的力量全部壓到生產(chǎn)一線去，確保各項措施落到位、落到田。四是抓好防災減災。牢固樹立抗災奪豐收思想，樹立底線思維和憂患意識，針對“拉尼娜”可能帶來的不利影響，我們已經(jīng)制定了應(yīng)對預案、技術(shù)方案，國家也將加大對防災減災救災的支持力度，指導支持地方做好技術(shù)準備、物資儲備，落實好抗災增產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)措施。同時，提早下?lián)苤卮蟛∠x害的防控資金，落實草地貪夜蛾“三區(qū)四帶”防控措施，準備充足的藥劑藥械，做到有備無患。

記者：近期化肥價格持續(xù)走高，請問農(nóng)業(yè)農(nóng)村部是否有應(yīng)對措施？

唐珂：化肥、農(nóng)藥等都是關(guān)系國家糧食安全的特殊商品，2021年以來農(nóng)資價格上漲比較明顯，2021年10月份尿素、磷肥、鉀肥、復合肥等價格均漲至近十年新高。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，相關(guān)部門及時采取有效措施，切實保障化肥供應(yīng)，并通過一次性補貼彌補種糧成本的上漲，保護農(nóng)民種糧積極性。在一系列保供穩(wěn)價措施的推動下，化肥價格高位回落。12月份，尿素平均出廠價每噸2481元，環(huán)比跌3.5%，同比漲41.9%;磷酸二銨平均出廠價每噸3520元，環(huán)比跌1.7%，同比漲44.3%;氯化鉀平均出廠價每噸3190元，環(huán)比持平，同比漲57.9%;國內(nèi)復合肥平均出廠價每噸3238元，環(huán)比跌1.1%，同比漲47.2%。今年1月，化肥價格環(huán)比基本平穩(wěn)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視農(nóng)資市場保供穩(wěn)價，成立農(nóng)資保供專班，組織開展奮戰(zhàn)200天全力做好冬春農(nóng)資保供工作，加強農(nóng)資供需調(diào)度、市場行情監(jiān)測、協(xié)調(diào)解決困難，著力保障“菜籃子”生產(chǎn)和春耕春播春管順利開展，保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性。具體來說有五條措施：一是提前研判需求。組織專家協(xié)會會商，及早研判春耕期間化肥市場需求，為企業(yè)安排生產(chǎn)計劃提供參考。二是密切監(jiān)測市場變化。密切關(guān)注化肥、農(nóng)藥、種子等主要農(nóng)資企業(yè)開工率、庫存、價格等情況，及時研判分析波動原因。三是做好原料保供。配合發(fā)改委、工信部等部門，切實保障化肥等農(nóng)資企業(yè)正常生產(chǎn)，暢通物流運輸和末端配送，做好化肥儲備工作，穩(wěn)定市場供應(yīng)。四是推動科學施肥。向農(nóng)民普及科學施肥知識，倡導有機肥替代化肥，推廣測土配方施肥、水肥一體化等科學施肥技術(shù)，提升施肥專業(yè)化、集約化水平和肥料利用率。五是保護農(nóng)民種糧收益。落實好種糧農(nóng)民一次性補貼，適當提高稻谷、小麥最低收購價，緩解農(nóng)資成本上漲影響，給種糧農(nóng)民吃上“定心丸”。

下一步，我們將繼續(xù)會同有關(guān)部門和單位，密切關(guān)注化肥市場形勢變化，積極推動保障化肥生產(chǎn)要素供應(yīng)，提高企業(yè)產(chǎn)能利用率，強化儲備調(diào)節(jié)作用，暢通化肥運輸配送，維護市場流通秩序，大力推進化肥減量增效，切實做好化肥供應(yīng)和價格穩(wěn)定工作。

記者：春耕即將開始，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對于今年春耕形勢有何判斷？

潘文博：預計冬小麥2月下旬開始返青，3月20日春分前后將進入田管的高峰。春分麥起身，一刻值千金，那時候才進入田管的高峰。對春播來說，目前全國大部分還處于春耕生產(chǎn)準備階段，我們國家地域廣，華南2月下旬早稻開始浸種育秧，長江中下游3月份開始育秧，東北“五一”前后玉米、大豆開始播種，所以現(xiàn)在都屬于備耕階段。

當前，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門正有力有序推進備春耕工作。一是抓住冬季農(nóng)閑時間，開展農(nóng)田水利建設(shè)，開展冬季農(nóng)民大培訓。二是調(diào)度春耕春管的農(nóng)資，調(diào)劑調(diào)運緊缺品種，同時檢修調(diào)試農(nóng)機，保障春耕生產(chǎn)需要。三是及時研判春季氣象條件，組織專家開展苗情墑情病蟲情的調(diào)查，制定下發(fā)有針對性的技術(shù)意見。從目前來看，化肥等農(nóng)資價格偏高，種子、化肥、農(nóng)藥這些農(nóng)資供應(yīng)量是充足的，能夠滿足春耕生產(chǎn)需要。

下一步，我們將堅定抗災奪豐收的信心不動搖，以背水一戰(zhàn)的態(tài)度、超常超強的力度，分區(qū)施策、分類指導，環(huán)環(huán)緊扣抓好春耕備耕各項工作，開春后迅速掀起春耕熱潮，確保全年糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開好局、起好步。

記者：增加農(nóng)民收入是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關(guān)鍵，2022年是“十四五”規(guī)劃實施的關(guān)鍵之年，請問農(nóng)民增收面臨哪些新形勢？農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對此將采取哪些舉措？

曾衍德：促進農(nóng)民增收，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的中心任務(wù)。這些年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按照中央決策部署，采取了多種措施促進農(nóng)民就業(yè)增收，取得了比較好的成效。

2021年，我國農(nóng)村居民人均可支配收入達到18931元，實際增長9.7%，這個成績來之不易，是在克服嚴重自然災害、農(nóng)資價格上漲、新冠肺炎疫情散發(fā)等多種不利因素影響下取得的，實屬難能可貴。同時，我們也看到，農(nóng)資價格仍在高位運行，農(nóng)民外出就業(yè)不穩(wěn)定不確定因素增多，確保農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長面臨很大壓力。

今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將把農(nóng)民增收擺在更加突出的位置，主要抓好以下四個方面的工作：一是提質(zhì)增效促增收。通過實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”提升行動，推進品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，讓優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品賣得出、賣上好價錢。二是節(jié)本增效促增收。強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)支持，發(fā)展以農(nóng)機作業(yè)為主的專業(yè)化社會化服務(wù)，推廣節(jié)水節(jié)藥節(jié)肥等技術(shù)模式，為小農(nóng)戶提供代耕代種、病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)配統(tǒng)施等服務(wù)，降低生產(chǎn)成本。三是壯大產(chǎn)業(yè)促增收。重點是發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，特別是要聚焦農(nóng)業(yè)多種功能、鄉(xiāng)村多元價值，大力發(fā)展以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)等，培育農(nóng)村電商實體和網(wǎng)絡(luò)直播等新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)民就地就近就業(yè)增收。四是落實政策促增收。重點是適當提高小麥、稻谷最低收購價，完善玉米、大豆生產(chǎn)者補貼，深化農(nóng)村改革，讓農(nóng)民更多分享政策紅利。