創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展研究

石小茹

（江西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，南昌 330022）

引 言

將創(chuàng)新擺在核心位置上，把創(chuàng)新作為基本的支撐和引領(lǐng)，這儼然已經(jīng)成了我國高質(zhì)量發(fā)展的核心支柱。在鄉(xiāng)村振興五大方面中，產(chǎn)業(yè)振興是基礎(chǔ)和關(guān)鍵。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對于創(chuàng)新的積極價值和關(guān)鍵作用是高度肯定的：“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置?！?022年中央一號文件對全面推進鄉(xiāng)村振興的重點問題做出了規(guī)定，要提高糧食生產(chǎn)和基本農(nóng)產(chǎn)品供給水平，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，堅決遏制大面積返貧的發(fā)生，將產(chǎn)業(yè)振興擺在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的核心位置上。正因如此，以創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村振興發(fā)展迫在眉睫。通過各項創(chuàng)新激活鄉(xiāng)村內(nèi)部生產(chǎn)要素，引入外部生產(chǎn)要素，用好和融通城市、鄉(xiāng)村兩個市場，以及內(nèi)部、外部兩種要素，建立一種擁有多種體系結(jié)構(gòu)和多元化層次的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，要擁有創(chuàng)新的技術(shù)支撐，同時也要擁有完備的產(chǎn)業(yè)鏈條?？偠灾?，產(chǎn)業(yè)體系的不斷完善是鄉(xiāng)村振興當中最關(guān)鍵的組成要素。

一、創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

要想真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的基本目標，就應(yīng)該擁有創(chuàng)新這一導(dǎo)向作為支撐。

（一）創(chuàng)新驅(qū)動對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用

1.促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

如今，以創(chuàng)新驅(qū)動為核心的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，其目標挑戰(zhàn)、主要矛盾、基礎(chǔ)條件、運行機制等都在急劇變化。首先，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的驅(qū)動力是創(chuàng)新。目前，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短、深加工不足、信息化國際化水平低，全國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的附加值和整體效率低，迫切需要通過創(chuàng)新驅(qū)動促進整個農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)的全面轉(zhuǎn)型升級和不斷優(yōu)化。其次，從根本上來看，創(chuàng)新驅(qū)動能夠為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展搭建堅實的平臺，而科技創(chuàng)新是首要因素。就當前的現(xiàn)狀來進行分析，目前我國農(nóng)業(yè)科技成果賦能效應(yīng)還不充分，這也是我國和一些發(fā)達國家相比農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平過度之后的關(guān)鍵影響因素。最后，要想讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引擎發(fā)揮作用，也需要創(chuàng)新。資源約束是制約鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵因素，具體表現(xiàn)為基礎(chǔ)資源配置效率低下且利用率不高，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)資源要素的優(yōu)化配置和利用，迫切需要通過科技創(chuàng)新來解決其中的資源約束問題。

2.推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

國內(nèi)外實踐證明，推動國家或區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)增長的主要推動力是以供給端改革為突破口，要采取有效的方法和路徑進行資源的收集調(diào)配和科學(xué)利用。我國農(nóng)業(yè)如今仍面臨供給要素分布失衡、供求關(guān)系失衡、資源環(huán)境失衡等問題，亟須采取有效的方法和舉措來全面發(fā)展。這也就意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的優(yōu)化調(diào)整及生產(chǎn)關(guān)系變革中的一系列問題，包括如何均衡農(nóng)業(yè)供給-需求結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)要素如何實現(xiàn)優(yōu)化配置、生產(chǎn)方式如何促進創(chuàng)新和變革、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式如何轉(zhuǎn)變等。要想為這些問題的處理和解決創(chuàng)造良好的機會，關(guān)鍵在于把創(chuàng)新作為推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的核心，推動科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，為農(nóng)村勞動生產(chǎn)率及投資回報率的提升創(chuàng)造基礎(chǔ)，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興內(nèi)在驅(qū)動力。

3.促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)動能轉(zhuǎn)換

從根本上來看，創(chuàng)新驅(qū)動的引領(lǐng)性作用能夠為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新舊動能的有效轉(zhuǎn)換打下基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)舊動能通常指傳統(tǒng)動能，即靠數(shù)量規(guī)模擴張、資源消耗、分散經(jīng)營、單一產(chǎn)業(yè)鏈條等拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高耗能高污染、低效率低回報動能。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)動能轉(zhuǎn)換，必須發(fā)展高質(zhì)量、可持續(xù)、全鏈條、適度規(guī)模經(jīng)營的新動能。同時，農(nóng)村勞動力進一步解放對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提出了新的要求。此外，隨著人們對美好生活需求的日益增長，需求的個性化和差異化越來越明顯，農(nóng)產(chǎn)品供給也應(yīng)隨之變得更加標準化和精確化。我國相對匱乏的農(nóng)村資源問題也需要通過創(chuàng)新來破解，以此提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量。

4.提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)競爭力

進入工業(yè)4.0時代，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等新技術(shù)正在重塑資源分配、生產(chǎn)組織和價值創(chuàng)造的方式。歐美傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國已經(jīng)開始把現(xiàn)代高科技貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，我們必須加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，彌補長久以來的短板，提高體制機制創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)活動的資源配置率和勞動生產(chǎn)率，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

（二）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興創(chuàng)新的表現(xiàn)形式

創(chuàng)新在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的表現(xiàn)形式是多種多樣的，涉及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的方方面面。以創(chuàng)新作為驅(qū)動力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的產(chǎn)品、產(chǎn)品功能、產(chǎn)業(yè)鏈、商業(yè)模式等多種形式的創(chuàng)新。

1.產(chǎn)品創(chuàng)新

鄉(xiāng)村產(chǎn)品創(chuàng)新是指為了適應(yīng)人民日益增長且形式豐富內(nèi)容多樣的需求，對農(nóng)產(chǎn)品的培育、種植、加工、銷售等方面進行改良，不斷推出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，提升農(nóng)業(yè)效益。

2.產(chǎn)品功能創(chuàng)新

隨著時代發(fā)展，人民生活水平不斷提高，需求不斷變化，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的功能已經(jīng)從傳統(tǒng)的糧食保障、原材料供應(yīng)、就業(yè)創(chuàng)收等傳統(tǒng)功能拓展出生態(tài)保護、休閑娛樂、文化傳承等新功能。各地政府可以結(jié)合秀美鄉(xiāng)村建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等工作，將鄉(xiāng)村道路的建設(shè)及科普展示場所的建設(shè)作為重點工作來推進。與此同時，還要進一步完善鄉(xiāng)村地區(qū)的電子商務(wù)輸送配送體系架構(gòu)。通過新型經(jīng)營主體的引入，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條的完善。這種方式不僅能夠在農(nóng)村地區(qū)弘揚先進的文化，同時也能夠為廣大農(nóng)民收入的增加提供良好的機會。

3.產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)所需資金、土地、勞動力、技術(shù)、服務(wù)等要素分布，聚焦薄弱環(huán)節(jié)補短板，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)增強動能，激發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈重構(gòu)和功能提升，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈加快發(fā)展。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可以依托生態(tài)農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場、冷鏈貯藏物流、市場信息監(jiān)控、電子結(jié)算、網(wǎng)上交易、食品和產(chǎn)業(yè)安全、生態(tài)旅游和農(nóng)產(chǎn)品文化等項目建設(shè)，以及整個農(nóng)村地區(qū)人文資源的高度發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果的充分彰顯。

4.商業(yè)模式創(chuàng)新

隨著世界經(jīng)濟不斷發(fā)展，全球進入“工業(yè)4.0”時代，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條的多個環(huán)節(jié)領(lǐng)域當中，涉及的細分市場是十分豐富的，這就需要對生產(chǎn)的工具以及作業(yè)的條件進行不斷的創(chuàng)新和變革。企業(yè)通過創(chuàng)造新的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)信息鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈，形成新的包括生態(tài)模式、康養(yǎng)模式、電商模式等在內(nèi)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)商業(yè)模式組合。例如，推動農(nóng)產(chǎn)品與電商對接，以“電商翅膀”帶動農(nóng)產(chǎn)品銷售，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新。通過多層次及多維度的創(chuàng)新目標的實現(xiàn)，讓農(nóng)村的特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更為突出，讓農(nóng)村的服務(wù)行業(yè)呈現(xiàn)出協(xié)調(diào)發(fā)展的良好狀態(tài)。如此一來，就能夠為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興能力的提升營造更為良好的環(huán)境氛圍。

二、創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展的困境

創(chuàng)新是助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的一把利器。然而，在我國的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中注入創(chuàng)新活力有一定難度，所要解決的問題也是比較突出的。目前，我國創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興目標實現(xiàn)過程當中還面臨著很多的短板和危機。

（一）科技創(chuàng)新引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興能力不強

通過進行實際調(diào)研活動可以看出，當前科技創(chuàng)新在引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興領(lǐng)域上所發(fā)揮的能力還不夠充分。相關(guān)的體制機制不夠完備、人才優(yōu)勢不夠突出、創(chuàng)新平臺建設(shè)不規(guī)范示范作用薄弱、創(chuàng)新政策環(huán)境不健全等問題導(dǎo)致了針對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)能力不強，解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的科技創(chuàng)新難題能力不足，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力與其發(fā)展要求不適應(yīng)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新載體沒有發(fā)揮其科技集成示范作用。同時，我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)主要是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)少，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)分布零散，難以形成規(guī)模性產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致豐富的鄉(xiāng)村資源不能被有效利用，科技創(chuàng)新工作難以開展，因此也加大了科技創(chuàng)新引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的難度。

（二）科技創(chuàng)新不能有效銜接鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

目前，我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與科技創(chuàng)新沒有實現(xiàn)很好的結(jié)合，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程當中，很多關(guān)鍵的、有價值的科技成果并沒有被積極地轉(zhuǎn)化落地，科技創(chuàng)新沒有轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)推動力，沒有促進生產(chǎn)效益提升。一些產(chǎn)業(yè)仍處于價值鏈中下游，一些重點領(lǐng)域創(chuàng)新能力明顯不足，如此一來，也就使得產(chǎn)業(yè)科技成果和實際訴求之間的關(guān)聯(lián)性并不是十分強烈，轉(zhuǎn)化機制難以有效形成。推動科技創(chuàng)新與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，迫切需要根據(jù)當前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際訴求來明確未來的發(fā)展目標和發(fā)展方向。

（三）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興創(chuàng)新驅(qū)動體制不完善

從現(xiàn)實發(fā)展的層面上來看，要讓農(nóng)業(yè)科技成果真正地朝著生產(chǎn)權(quán)利的方向轉(zhuǎn)化，科技創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)化很難建立起緊密的聯(lián)系。我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新面臨的主要問題之一是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化體系薄弱，原因是受到體制機制不健全的制約，影響了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)科技水平和創(chuàng)新能力的提升。在有些領(lǐng)域，創(chuàng)新技術(shù)、人才、資金等關(guān)鍵要素流動性不足，這就造成了資源配置不夠有效，資源利用率不高。針對那些產(chǎn)能處于過剩狀態(tài)的企業(yè)主體，退出機制還不夠完備，沒有形成公平競爭的現(xiàn)代化市場體系，也間接制約了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動能力。

（四）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興創(chuàng)新驅(qū)動載體不突出

要想讓創(chuàng)新驅(qū)動帶動鄉(xiāng)村振興的目標得到實現(xiàn)，就應(yīng)該積極地搭建堅實的支撐。通過對當前的現(xiàn)狀進行分析，可以看出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及一些眾創(chuàng)空間都是科技和產(chǎn)業(yè)高度融合的關(guān)鍵載體，但這些平臺分布區(qū)域集中，在農(nóng)村地區(qū)覆蓋率極低，真正落戶農(nóng)村地區(qū)的平臺更少。同時，部分平臺科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力不強，產(chǎn)業(yè)新模式創(chuàng)新力度不大，甚至出現(xiàn)一些空心化平臺載體，難以發(fā)揮出平臺本身的創(chuàng)新驅(qū)動帶領(lǐng)作用。

（五）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興創(chuàng)新驅(qū)動政策不到位

要想讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力不斷提升，就應(yīng)該對不同的創(chuàng)新要素進行凝聚，就應(yīng)該對人才隊伍進行培養(yǎng)，建立健全創(chuàng)新驅(qū)動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興的政策體系，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，提升創(chuàng)新水平。目前，我國相繼落地實施了包含財政政策和科技研發(fā)政策等在內(nèi)的多種政策和措施，各地相繼出臺實施種類繁多、內(nèi)容豐富的響應(yīng)舉措。但農(nóng)村產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新有效實現(xiàn)的政策尚不健全。同時，各部門間沒有做好有效銜接，導(dǎo)致政策落實靈活性不夠，創(chuàng)新驅(qū)動政策的指導(dǎo)作用沒有得到有效發(fā)揮。

三、創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展的路徑

要從制度、技術(shù)、載體、政策等多角度加強創(chuàng)新，以創(chuàng)新帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面振興，順應(yīng)規(guī)?；?、園區(qū)化、標準化及品牌化的基本發(fā)展導(dǎo)向。

（一）構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興科技創(chuàng)新體系

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新過程反復(fù)，環(huán)節(jié)繁雜，涉及產(chǎn)品前期的研究設(shè)計階段、小試中試階段及技術(shù)全面推廣階段。要以技術(shù)進步來帶動整個農(nóng)村地區(qū)資源的優(yōu)化配置。具體來說，可以采取兩個關(guān)鍵的渠道：首先，積極地進行科技創(chuàng)新體系的構(gòu)建，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化，通過科技創(chuàng)新促進農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變；其次，構(gòu)建科技創(chuàng)新體系，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，建立以互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)統(tǒng)計等現(xiàn)代技術(shù)為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村旅游、綠色田園、共享農(nóng)莊等新模式，推動三產(chǎn)融合發(fā)展。

（二）提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新水平

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興進程的快與慢受農(nóng)村產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新水平高低的影響。要發(fā)揮“科技是第一生產(chǎn)力”的作用，圍繞土地肥力保護、土壤優(yōu)化培育、節(jié)水灌溉、化肥綜合利用等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興中的難題，以及農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)、生物種業(yè)、重型農(nóng)機、智慧農(nóng)業(yè)等發(fā)展困境，積極開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)工作，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新水平，著力解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的根源問題。

（三）健全創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興人才機制

“適應(yīng)性的體制機制安排是創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要保障。”加快建立健全創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興人才機制，健全人才引入機制，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興注入創(chuàng)新型人才血液；要發(fā)揮人才是“第一資源”的作用，完善人才培育機制，培育一批現(xiàn)代化、專業(yè)化的高素質(zhì)人才隊伍；要積極發(fā)揮獎勵機制和激勵機制的優(yōu)勢作用，讓物質(zhì)獎勵的分配方式更為科學(xué)。通過多措并舉的方式，讓人才的工作內(nèi)驅(qū)力被全面激發(fā)出來，讓他們的創(chuàng)造熱情更為高漲。

（四）強化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺的示范作用

構(gòu)建創(chuàng)新平臺載體，推動科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興需求為導(dǎo)向，以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新需求為引領(lǐng)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備集成、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村三產(chǎn)融合、優(yōu)特農(nóng)業(yè)發(fā)展為示范平臺載體，繼續(xù)統(tǒng)籌帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新基地及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。與此同時，還要將重點實驗室及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟等關(guān)鍵平臺的建設(shè)擺在重要位置上。

（五）營造創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興政策環(huán)境

在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興目標實現(xiàn)的過程當中，最不可缺失的因素就是政策的創(chuàng)新。政策的不斷創(chuàng)新能夠為行為的創(chuàng)新優(yōu)化提供方向指引和理論支撐。與此同時，在政策不斷創(chuàng)新的背景之下也能夠解決一些現(xiàn)實問題。政策創(chuàng)新的力度和廣度都要不斷提升，政策創(chuàng)新的資源要素和人才隊伍的建設(shè)也應(yīng)該被擺在戰(zhàn)略位置上。根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要求提出各種關(guān)鍵的政策意見，“全面保證財政政策的落地實施，發(fā)揮激勵政策的優(yōu)勢作用，構(gòu)建更加有效的人才政策”，形成創(chuàng)新驅(qū)動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興的全面完善政策體系。當然，在政策制定的過程當中，還應(yīng)該遵循因地制宜的基本原則，讓政策的針對性和導(dǎo)向性更強。要針對不同區(qū)域的需求制定更加具有針對性的政策，增強地方政府的積極性、自主性、靈活性，提高創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)振興能力。