新發(fā)展格局視閾下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究

嚴(yán)華麗

（江西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，南昌 330022）

引 言

當(dāng)前世界正處于百年未有之大變局，自黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，如何在新發(fā)展格局視閾下充分利用鄉(xiāng)村發(fā)展資源，優(yōu)化鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制，是推動鄉(xiāng)村全面發(fā)展、加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，在一定程度上實現(xiàn)了鄉(xiāng)村主義原有框架的突破，重新定位了鄉(xiāng)村的價值。

一、新發(fā)展格局視閾下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵分析

基于新發(fā)展格局視閾下對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵進(jìn)行分析，本文主要圍繞觀念、定位分析、目標(biāo)、動力、路徑等五個方面展開分析。

（一）觀念分析

從觀念分析的角度而言，在新發(fā)展格局視閾下應(yīng)當(dāng)堅持以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為主的鄉(xiāng)村振興觀念。在新的發(fā)展模式下，要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村的不斷發(fā)展，就必須從觀念上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗︵l(xiāng)村的傳統(tǒng)認(rèn)識，樹立鄉(xiāng)村發(fā)展新觀念。因此，在新發(fā)展格局視閾下應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變思維認(rèn)知觀念，突破固有思維形式，堅持鄉(xiāng)村走現(xiàn)代化發(fā)展之路，改革鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)關(guān)系，推動社會生產(chǎn)力快速發(fā)展，糾正部分地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不利舉措。

（二）定位分析

在新發(fā)展格局視閾下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的定位是精準(zhǔn)振興。由于經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展及現(xiàn)代化進(jìn)程的影響，不同的鄉(xiāng)村在振興的過程中所起的作用不盡相同。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須圍繞精準(zhǔn)振興道路而進(jìn)行，如此才能真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的特色化、精細(xì)化、專業(yè)化發(fā)展。但從現(xiàn)實水平和落實情況來看，鄉(xiāng)村區(qū)域人口眾多，發(fā)展水平參差不齊，經(jīng)濟(jì)投資較為匱乏，難以實現(xiàn)鄉(xiāng)村區(qū)域全面化發(fā)展。因此，在新發(fā)展格局視閾下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展定位應(yīng)當(dāng)是精準(zhǔn)振興，充分促使鄉(xiāng)村區(qū)域?qū)崿F(xiàn)特色化與專業(yè)化發(fā)展，突出鄉(xiāng)村區(qū)域優(yōu)勢，因時而動、因勢而為，充分實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的價值。

（三）目標(biāo)分析

在新發(fā)展格局視閾下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)為高質(zhì)量發(fā)展。質(zhì)量是實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵。在新時代背景下，新發(fā)展格局要求我們必須突破核心技術(shù)壟斷，避免“卡脖子”的窘境。目前，在推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，部分鄉(xiāng)村區(qū)域仍執(zhí)著于數(shù)量方面的增長，認(rèn)識不到質(zhì)量興農(nóng)的重要性。而部分鄉(xiāng)村區(qū)域由于缺乏技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善，核心競爭力缺失，造成了鄉(xiāng)村區(qū)域之間的同質(zhì)化，很難形成具有特點的示范性鄉(xiāng)村，使得鄉(xiāng)村區(qū)域功能無法得到充分體現(xiàn)，不能成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，也無法充分實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的價值。因此，新發(fā)展格局視閾下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)確定為高品質(zhì)發(fā)展，通過以質(zhì)量為主，以數(shù)量為輔的方式，充分推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面發(fā)展。

（四）動力分析

在新發(fā)展格局視閾下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最主要的動力來自本土化發(fā)展。在新時代背景下，鄉(xiāng)村振興的動力由外轉(zhuǎn)內(nèi)，與其把鄉(xiāng)村發(fā)展寄托于外部，不如注重鄉(xiāng)村內(nèi)部資源的深度挖掘。促使鄉(xiāng)村在新時代背景下，實現(xiàn)自身的本土化發(fā)展，進(jìn)一步突出鄉(xiāng)村發(fā)展特色。但部分鄉(xiāng)村政府出于自身發(fā)展的需要，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略簡單定義為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盲目追求快速發(fā)展，忽視鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展，營造出在短期內(nèi)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的虛假現(xiàn)象，最終偏離鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的初衷，進(jìn)而影響鄉(xiāng)村區(qū)域的后續(xù)發(fā)展。因此，必須從動力方面助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)行鄉(xiāng)村內(nèi)部資源的深度挖掘，積極培育本土資源優(yōu)勢，激活鄉(xiāng)村的創(chuàng)造力與潛能，早日形成本土化特色發(fā)展趨勢。

（五）路徑分析

在新發(fā)展格局視閾下，協(xié)同發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實踐路徑。從當(dāng)前發(fā)展循環(huán)的角度而言，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并非特指某一鄉(xiāng)村實現(xiàn)獨(dú)立發(fā)展，而是強(qiáng)調(diào)所有鄉(xiāng)村要實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。這就需要不同鄉(xiāng)村進(jìn)行相互協(xié)調(diào)，實現(xiàn)互促同步，將鄉(xiāng)村優(yōu)勢與區(qū)域優(yōu)勢相結(jié)合，實現(xiàn)鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間、鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)村與城市之間的協(xié)同發(fā)展。因此，在新發(fā)展視閾下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實踐路徑應(yīng)當(dāng)圍繞協(xié)同發(fā)展而展開，通過協(xié)同發(fā)展的方式促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)鄉(xiāng)村外部與鄉(xiāng)村內(nèi)部的互調(diào)協(xié)作，從而更好地推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

二、新發(fā)展格局視閾下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的邏輯分析

（一）理論邏輯

從理論邏輯的角度來看，新發(fā)展格局與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間存在著相互促進(jìn)、共同發(fā)展的內(nèi)在邏輯關(guān)系。新發(fā)展格局要求我們必須轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，加快構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)體系，從而更好地實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)系統(tǒng)的相互促進(jìn)。因此，新發(fā)展格局是理論指導(dǎo)，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實踐方式，二者促進(jìn)我國大循環(huán)體系建設(shè)，加速鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

新發(fā)展格局要求我們必須注重鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展，從而實現(xiàn)由量到質(zhì)、以質(zhì)取勝的目的。因此，從理論邏輯的角度來看，鄉(xiāng)村振興需要轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動能，滿足鄉(xiāng)村居民的消費(fèi)愿望，從而促使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到最優(yōu)化，實現(xiàn)質(zhì)量和數(shù)量上的協(xié)調(diào)，使我國的鄉(xiāng)村資源得以充分利用，從而有效擴(kuò)大內(nèi)需，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長。

（二）實踐邏輯

從實踐邏輯的角度來看，在新發(fā)展格局視閾下，國內(nèi)國際雙循環(huán)系統(tǒng)建設(shè)顯得尤為重要，而在雙循環(huán)系統(tǒng)建設(shè)之中，鄉(xiāng)村是雙循環(huán)系統(tǒng)的基礎(chǔ)，也是雙循環(huán)系統(tǒng)的重要組成部分。從實踐邏輯的角度來看，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以通過減少鄉(xiāng)村“卡脖子”危險、拓展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)市場、發(fā)掘鄉(xiāng)村居民的消費(fèi)潛力、建立鄉(xiāng)村社會信用制度等來促進(jìn)雙循環(huán)系統(tǒng)的發(fā)展。而鄉(xiāng)村的整體發(fā)展對于解決國家重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題，尤其是食品供應(yīng)安全問題具有重大意義。

（三）價值邏輯

從價值邏輯的角度來看，據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2021年城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出下降，而鄉(xiāng)村居民人均消費(fèi)支出呈增長態(tài)勢。由此可以看出，近些年我國鄉(xiāng)村居民的人均消費(fèi)支出比城市居民的平均水平要高，可以說鄉(xiāng)村的消費(fèi)市場具有很大的發(fā)展空間。因此，要提高鄉(xiāng)村居民的購買力，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村勞動力資源的合理配置，實現(xiàn)鄉(xiāng)村居民就業(yè)率的提升，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村區(qū)域的多元化發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)缺口，有效防止市場經(jīng)濟(jì)衰退，充分體現(xiàn)出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的價值。

三、新發(fā)展格局視閾下鄉(xiāng)村振興所存在的問題

（一）鄉(xiāng)村資源分配不合理

首先，鄉(xiāng)村地區(qū)的基本設(shè)施，特別是與資訊科技相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施比較滯后。由于在鄉(xiāng)村地區(qū)投入過多資金，受到其它因素的影響，很難得到相應(yīng)的支撐與保證，實現(xiàn)不了資源的合理分配，以致產(chǎn)生鄉(xiāng)村資源分配不合理、分配效率低下等問題。

其次，盡管鄉(xiāng)村資本、勞動力能夠向城鎮(zhèn)流動，但是在城鎮(zhèn)資本和勞動力回流過程中出現(xiàn)了一種制度性的壁壘，使得大量投資于鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)的資源變相地回流到城市，造成城鄉(xiāng)差距的進(jìn)一步拉大，并影響鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實現(xiàn)。

最后，鄉(xiāng)村地區(qū)本身的承載力有限，使得很多的政策和經(jīng)費(fèi)投入都很難得到有效的發(fā)揮。這與資源合理分配原理背道而馳，會造成這些資源以非正常的形式回流到城鎮(zhèn)。而現(xiàn)行制度和機(jī)制壁壘會削弱鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力，同時也會使鄉(xiāng)村居民在短期內(nèi)無法得到穩(wěn)固的資產(chǎn)性收益，進(jìn)而出現(xiàn)鄉(xiāng)村居民收入分配不合理的情況。

（二）鄉(xiāng)村管理制度滯后

鄉(xiāng)村社會管理制度的滯后，主要體現(xiàn)在以下三個層面。

首先，鄉(xiāng)村社會的治理機(jī)制還不健全，還沒有建立起多元的社會管理模式。很多鄉(xiāng)村仍以政府為主導(dǎo)，成為政府意志的傳遞者與執(zhí)行者，缺乏自我管理、自我教育和自我服務(wù)的功能。

其次，部分鄉(xiāng)村居民在管理方面的參與程度較低，鄉(xiāng)村多元管理模式還沒有建立起來，鄉(xiāng)村的管理體制功能尚不完善。部分村主任和鄉(xiāng)村團(tuán)體參與政治活動的積極性不高，對基層民主與公共事務(wù)的關(guān)注度不足，鄉(xiāng)村法制建設(shè)相對薄弱，鄉(xiāng)村管理體制根基也出現(xiàn)了軟弱無力的現(xiàn)象。

最后，由于城市化進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)村基層管理中缺少鄉(xiāng)村精英的積極參加，鄉(xiāng)村內(nèi)部的現(xiàn)代化管理制度建設(shè)滯后。部分鄉(xiāng)村的黨組織建設(shè)不夠完善，其在基層組織中的領(lǐng)導(dǎo)作用無法得到有效的體現(xiàn)。同時，由于一些地方黨委背離了群眾路線，過分強(qiáng)調(diào)形式管理，很難妥善地解決好基層政權(quán)和農(nóng)民的矛盾，致使其職能淡化，脫離了鄉(xiāng)村建設(shè)的正軌。再加上鄉(xiāng)村管理的主體比較單一，沒有形成多種類型的社會治理模式，基層黨組織的功能沒有充分發(fā)揮，村民自治制度建設(shè)滯后，使得鄉(xiāng)村治理體制較為落后，難以滿足新發(fā)展格局視閾下全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求。

四、新發(fā)展格局視閾下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略措施

在新發(fā)展格局視閾下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略措施應(yīng)當(dāng)圍繞理念、制度、科技、治理、規(guī)劃等五個層面來展開。

（一）理念層面

首先，要樹立科學(xué)的思想來推動鄉(xiāng)村振興。近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)也在迅速發(fā)展，但與之形成鮮明對比的是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展速度較慢。因此，需要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的多元化創(chuàng)新過程，以改革促發(fā)展，以創(chuàng)新推振興，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

其次，要堅持長期規(guī)劃思路。把鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展作為一項長期任務(wù)，將其劃分成多個層次，避免盲目追求眼前的利益。

最后，要充分實現(xiàn)農(nóng)民主體性地位的保障?？v觀我國鄉(xiāng)村發(fā)展歷程，要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就必須充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體性與積極性，加強(qiáng)村民自治，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會發(fā)展。

（二）制度層面

首先，要對現(xiàn)有的機(jī)制壁壘進(jìn)行破除。制度改革能夠擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

其次，要加快推進(jìn)鄉(xiāng)村一體化進(jìn)程，突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。積極促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化不僅有助于農(nóng)民獲得平等發(fā)展的權(quán)益，而且還能使農(nóng)民獲得更多的社會資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而真正促進(jìn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展，有效實現(xiàn)區(qū)域之間形成協(xié)同發(fā)展機(jī)制。

最后，要注重鄉(xiāng)村區(qū)域人才制度的優(yōu)化與調(diào)整。國家要對農(nóng)業(yè)技術(shù)人才和農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才進(jìn)行全面的培養(yǎng)，政府應(yīng)當(dāng)大力扶持鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)發(fā)展，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。構(gòu)建適應(yīng)我國鄉(xiāng)村的復(fù)合型人才培養(yǎng)體系，對各類鄉(xiāng)村人才進(jìn)行技術(shù)管理，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

（三）科技層面

首先，利用技術(shù)手段來處理供需矛盾。結(jié)合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，以供給側(cè)改革為導(dǎo)向，找準(zhǔn)影響鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的短板，精準(zhǔn)發(fā)力。

其次，通過數(shù)字化管理的方式促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。近年來，我國鄉(xiāng)村充分發(fā)揮了科學(xué)技術(shù)的巨大作用，使數(shù)字化管理的優(yōu)勢得以發(fā)揮，而鄉(xiāng)村發(fā)展也可以積極借鑒數(shù)字化管理的方式實現(xiàn)自身的特色化發(fā)展。

最后，推動創(chuàng)新，促使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化升級。鄉(xiāng)村發(fā)展可以調(diào)動各個領(lǐng)域的積極性，推動科技與鄉(xiāng)村的有機(jī)融合，進(jìn)而推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（四）治理層面

首先，充分發(fā)揮好黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。黨組織在鄉(xiāng)村社會治理中起到積極的推動作用，并能有效實現(xiàn)各類資源的合理分配。

其次，加快推進(jìn)自治、法治與德治之間的相互融合。通過制定規(guī)章，完善村規(guī)，建立監(jiān)督反饋制度，推進(jìn)鄉(xiāng)村法律制度的完善。另外，要大力弘揚(yáng)優(yōu)良美德，進(jìn)一步凈化鄉(xiāng)村風(fēng)氣。

最后，推動行政工作標(biāo)準(zhǔn)化。精準(zhǔn)把握鄉(xiāng)村治理薄弱環(huán)節(jié)，加快鄉(xiāng)村治理體系變革，推動鄉(xiāng)村治理機(jī)制的高效運(yùn)行，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的多元化發(fā)展。

（五）規(guī)劃層面

首先，要處理好各類關(guān)系。在雙循環(huán)模式下，必須妥善解決好頂層設(shè)計和基層落實的關(guān)系，堅持和維護(hù)生產(chǎn)與生態(tài)平衡之間的關(guān)系，把工作重心放在推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)三者的交叉融合上，助力擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，推進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)系統(tǒng)的構(gòu)建。

其次，要加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。鄉(xiāng)村發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程之間存在著密切聯(lián)系，鄉(xiāng)村振興不能僅限于鄉(xiāng)村，要以城鎮(zhèn)帶動鄉(xiāng)村發(fā)展為基礎(chǔ)。

最后，要全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的每一步都需要進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃。因此，要想實現(xiàn)全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就必須注重不同層面的規(guī)劃，將鄉(xiāng)村振興與其它因素相聯(lián)系，更好地推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展。