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    新發(fā)展格局視閾下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究

    2022-03-07 11:01:18嚴(yán)華麗
    活力 2022年24期
    關(guān)鍵詞:戰(zhàn)略發(fā)展

    嚴(yán)華麗

    (江西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院,南昌 330022)

    引 言

    當(dāng)前世界正處于百年未有之大變局,自黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來,如何在新發(fā)展格局視閾下充分利用鄉(xiāng)村發(fā)展資源,優(yōu)化鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制,是推動(dòng)鄉(xiāng)村全面發(fā)展、加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出,在一定程度上實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村主義原有框架的突破,重新定位了鄉(xiāng)村的價(jià)值。

    一、新發(fā)展格局視閾下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵分析

    基于新發(fā)展格局視閾下對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵進(jìn)行分析,本文主要圍繞觀念、定位分析、目標(biāo)、動(dòng)力、路徑等五個(gè)方面展開分析。

    (一)觀念分析

    從觀念分析的角度而言,在新發(fā)展格局視閾下應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主的鄉(xiāng)村振興觀念。在新的發(fā)展模式下,要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的不斷發(fā)展,就必須從觀念上進(jìn)行轉(zhuǎn)變,轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗?duì)鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí),樹立鄉(xiāng)村發(fā)展新觀念。因此,在新發(fā)展格局視閾下應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變思維認(rèn)知觀念,突破固有思維形式,堅(jiān)持鄉(xiāng)村走現(xiàn)代化發(fā)展之路,改革鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)關(guān)系,推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力快速發(fā)展,糾正部分地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不利舉措。

    (二)定位分析

    在新發(fā)展格局視閾下,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的定位是精準(zhǔn)振興。由于經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展及現(xiàn)代化進(jìn)程的影響,不同的鄉(xiāng)村在振興的過程中所起的作用不盡相同。因此,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須圍繞精準(zhǔn)振興道路而進(jìn)行,如此才能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的特色化、精細(xì)化、專業(yè)化發(fā)展。但從現(xiàn)實(shí)水平和落實(shí)情況來看,鄉(xiāng)村區(qū)域人口眾多,發(fā)展水平參差不齊,經(jīng)濟(jì)投資較為匱乏,難以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村區(qū)域全面化發(fā)展。因此,在新發(fā)展格局視閾下,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展定位應(yīng)當(dāng)是精準(zhǔn)振興,充分促使鄉(xiāng)村區(qū)域?qū)崿F(xiàn)特色化與專業(yè)化發(fā)展,突出鄉(xiāng)村區(qū)域優(yōu)勢(shì),因時(shí)而動(dòng)、因勢(shì)而為,充分實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的價(jià)值。

    (三)目標(biāo)分析

    在新發(fā)展格局視閾下,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)為高質(zhì)量發(fā)展。質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵。在新時(shí)代背景下,新發(fā)展格局要求我們必須突破核心技術(shù)壟斷,避免“卡脖子”的窘境。目前,在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中,部分鄉(xiāng)村區(qū)域仍執(zhí)著于數(shù)量方面的增長(zhǎng),認(rèn)識(shí)不到質(zhì)量興農(nóng)的重要性。而部分鄉(xiāng)村區(qū)域由于缺乏技術(shù)創(chuàng)新,產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善,核心競(jìng)爭(zhēng)力缺失,造成了鄉(xiāng)村區(qū)域之間的同質(zhì)化,很難形成具有特點(diǎn)的示范性鄉(xiāng)村,使得鄉(xiāng)村區(qū)域功能無法得到充分體現(xiàn),不能成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力,也無法充分實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的價(jià)值。因此,新發(fā)展格局視閾下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)確定為高品質(zhì)發(fā)展,通過以質(zhì)量為主,以數(shù)量為輔的方式,充分推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面發(fā)展。

    (四)動(dòng)力分析

    在新發(fā)展格局視閾下,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最主要的動(dòng)力來自本土化發(fā)展。在新時(shí)代背景下,鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力由外轉(zhuǎn)內(nèi),與其把鄉(xiāng)村發(fā)展寄托于外部,不如注重鄉(xiāng)村內(nèi)部資源的深度挖掘。促使鄉(xiāng)村在新時(shí)代背景下,實(shí)現(xiàn)自身的本土化發(fā)展,進(jìn)一步突出鄉(xiāng)村發(fā)展特色。但部分鄉(xiāng)村政府出于自身發(fā)展的需要,將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略簡(jiǎn)單定義為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,盲目追求快速發(fā)展,忽視鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展,營(yíng)造出在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的虛假現(xiàn)象,最終偏離鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的初衷,進(jìn)而影響鄉(xiāng)村區(qū)域的后續(xù)發(fā)展。因此,必須從動(dòng)力方面助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,進(jìn)行鄉(xiāng)村內(nèi)部資源的深度挖掘,積極培育本土資源優(yōu)勢(shì),激活鄉(xiāng)村的創(chuàng)造力與潛能,早日形成本土化特色發(fā)展趨勢(shì)。

    (五)路徑分析

    在新發(fā)展格局視閾下,協(xié)同發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐路徑。從當(dāng)前發(fā)展循環(huán)的角度而言,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并非特指某一鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)獨(dú)立發(fā)展,而是強(qiáng)調(diào)所有鄉(xiāng)村要實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。這就需要不同鄉(xiāng)村進(jìn)行相互協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)互促同步,將鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)與區(qū)域優(yōu)勢(shì)相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間、鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)村與城市之間的協(xié)同發(fā)展。因此,在新發(fā)展視閾下,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐路徑應(yīng)當(dāng)圍繞協(xié)同發(fā)展而展開,通過協(xié)同發(fā)展的方式促進(jìn)鄉(xiāng)村振興,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村外部與鄉(xiāng)村內(nèi)部的互調(diào)協(xié)作,從而更好地推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

    二、新發(fā)展格局視閾下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的邏輯分析

    (一)理論邏輯

    從理論邏輯的角度來看,新發(fā)展格局與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間存在著相互促進(jìn)、共同發(fā)展的內(nèi)在邏輯關(guān)系。新發(fā)展格局要求我們必須轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,加快構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)體系,從而更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)系統(tǒng)的相互促進(jìn)。因此,新發(fā)展格局是理論指導(dǎo),而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)踐方式,二者促進(jìn)我國(guó)大循環(huán)體系建設(shè),加速鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

    新發(fā)展格局要求我們必須注重鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展,從而實(shí)現(xiàn)由量到質(zhì)、以質(zhì)取勝的目的。因此,從理論邏輯的角度來看,鄉(xiāng)村振興需要轉(zhuǎn)變發(fā)展模式,轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)能,滿足鄉(xiāng)村居民的消費(fèi)愿望,從而促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到最優(yōu)化,實(shí)現(xiàn)質(zhì)量和數(shù)量上的協(xié)調(diào),使我國(guó)的鄉(xiāng)村資源得以充分利用,從而有效擴(kuò)大內(nèi)需,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)。

    (二)實(shí)踐邏輯

    從實(shí)踐邏輯的角度來看,在新發(fā)展格局視閾下,國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)系統(tǒng)建設(shè)顯得尤為重要,而在雙循環(huán)系統(tǒng)建設(shè)之中,鄉(xiāng)村是雙循環(huán)系統(tǒng)的基礎(chǔ),也是雙循環(huán)系統(tǒng)的重要組成部分。從實(shí)踐邏輯的角度來看,鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以通過減少鄉(xiāng)村“卡脖子”危險(xiǎn)、拓展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)、發(fā)掘鄉(xiāng)村居民的消費(fèi)潛力、建立鄉(xiāng)村社會(huì)信用制度等來促進(jìn)雙循環(huán)系統(tǒng)的發(fā)展。而鄉(xiāng)村的整體發(fā)展對(duì)于解決國(guó)家重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題,尤其是食品供應(yīng)安全問題具有重大意義。

    (三)價(jià)值邏輯

    從價(jià)值邏輯的角度來看,據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì),2021年城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出下降,而鄉(xiāng)村居民人均消費(fèi)支出呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。由此可以看出,近些年我國(guó)鄉(xiāng)村居民的人均消費(fèi)支出比城市居民的平均水平要高,可以說鄉(xiāng)村的消費(fèi)市場(chǎng)具有很大的發(fā)展空間。因此,要提高鄉(xiāng)村居民的購(gòu)買力,而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力資源的合理配置,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村居民就業(yè)率的提升,進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村區(qū)域的多元化發(fā)展,擴(kuò)大就業(yè)缺口,有效防止市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)衰退,充分體現(xiàn)出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的價(jià)值。

    三、新發(fā)展格局視閾下鄉(xiāng)村振興所存在的問題

    (一)鄉(xiāng)村資源分配不合理

    首先,鄉(xiāng)村地區(qū)的基本設(shè)施,特別是與資訊科技相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施比較滯后。由于在鄉(xiāng)村地區(qū)投入過多資金,受到其它因素的影響,很難得到相應(yīng)的支撐與保證,實(shí)現(xiàn)不了資源的合理分配,以致產(chǎn)生鄉(xiāng)村資源分配不合理、分配效率低下等問題。

    其次,盡管鄉(xiāng)村資本、勞動(dòng)力能夠向城鎮(zhèn)流動(dòng),但是在城鎮(zhèn)資本和勞動(dòng)力回流過程中出現(xiàn)了一種制度性的壁壘,使得大量投資于鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)的資源變相地回流到城市,造成城鄉(xiāng)差距的進(jìn)一步拉大,并影響鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

    最后,鄉(xiāng)村地區(qū)本身的承載力有限,使得很多的政策和經(jīng)費(fèi)投入都很難得到有效的發(fā)揮。這與資源合理分配原理背道而馳,會(huì)造成這些資源以非正常的形式回流到城鎮(zhèn)。而現(xiàn)行制度和機(jī)制壁壘會(huì)削弱鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力,同時(shí)也會(huì)使鄉(xiāng)村居民在短期內(nèi)無法得到穩(wěn)固的資產(chǎn)性收益,進(jìn)而出現(xiàn)鄉(xiāng)村居民收入分配不合理的情況。

    (二)鄉(xiāng)村管理制度滯后

    鄉(xiāng)村社會(huì)管理制度的滯后,主要體現(xiàn)在以下三個(gè)層面。

    首先,鄉(xiāng)村社會(huì)的治理機(jī)制還不健全,還沒有建立起多元的社會(huì)管理模式。很多鄉(xiāng)村仍以政府為主導(dǎo),成為政府意志的傳遞者與執(zhí)行者,缺乏自我管理、自我教育和自我服務(wù)的功能。

    其次,部分鄉(xiāng)村居民在管理方面的參與程度較低,鄉(xiāng)村多元管理模式還沒有建立起來,鄉(xiāng)村的管理體制功能尚不完善。部分村主任和鄉(xiāng)村團(tuán)體參與政治活動(dòng)的積極性不高,對(duì)基層民主與公共事務(wù)的關(guān)注度不足,鄉(xiāng)村法制建設(shè)相對(duì)薄弱,鄉(xiāng)村管理體制根基也出現(xiàn)了軟弱無力的現(xiàn)象。

    最后,由于城市化進(jìn)程的加快,鄉(xiāng)村基層管理中缺少鄉(xiāng)村精英的積極參加,鄉(xiāng)村內(nèi)部的現(xiàn)代化管理制度建設(shè)滯后。部分鄉(xiāng)村的黨組織建設(shè)不夠完善,其在基層組織中的領(lǐng)導(dǎo)作用無法得到有效的體現(xiàn)。同時(shí),由于一些地方黨委背離了群眾路線,過分強(qiáng)調(diào)形式管理,很難妥善地解決好基層政權(quán)和農(nóng)民的矛盾,致使其職能淡化,脫離了鄉(xiāng)村建設(shè)的正軌。再加上鄉(xiāng)村管理的主體比較單一,沒有形成多種類型的社會(huì)治理模式,基層黨組織的功能沒有充分發(fā)揮,村民自治制度建設(shè)滯后,使得鄉(xiāng)村治理體制較為落后,難以滿足新發(fā)展格局視閾下全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求。

    四、新發(fā)展格局視閾下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略措施

    在新發(fā)展格局視閾下,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略措施應(yīng)當(dāng)圍繞理念、制度、科技、治理、規(guī)劃等五個(gè)層面來展開。

    (一)理念層面

    首先,要樹立科學(xué)的思想來推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。近年來,隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展,第三產(chǎn)業(yè)也在迅速發(fā)展,但與之形成鮮明對(duì)比的是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展速度較慢。因此,需要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的多元化創(chuàng)新過程,以改革促發(fā)展,以創(chuàng)新推振興,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

    其次,要堅(jiān)持長(zhǎng)期規(guī)劃思路。把鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù),將其劃分成多個(gè)層次,避免盲目追求眼前的利益。

    最后,要充分實(shí)現(xiàn)農(nóng)民主體性地位的保障??v觀我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展歷程,要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,就必須充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體性與積極性,加強(qiáng)村民自治,促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展。

    (二)制度層面

    首先,要對(duì)現(xiàn)有的機(jī)制壁壘進(jìn)行破除。制度改革能夠擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模,推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    其次,要加快推進(jìn)鄉(xiāng)村一體化進(jìn)程,突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。積極促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化不僅有助于農(nóng)民獲得平等發(fā)展的權(quán)益,而且還能使農(nóng)民獲得更多的社會(huì)資源,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),從而真正促進(jìn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展,有效實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間形成協(xié)同發(fā)展機(jī)制。

    最后,要注重鄉(xiāng)村區(qū)域人才制度的優(yōu)化與調(diào)整。國(guó)家要對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才進(jìn)行全面的培養(yǎng),政府應(yīng)當(dāng)大力扶持鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)發(fā)展,帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,鼓勵(lì)年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。構(gòu)建適應(yīng)我國(guó)鄉(xiāng)村的復(fù)合型人才培養(yǎng)體系,對(duì)各類鄉(xiāng)村人才進(jìn)行技術(shù)管理,為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

    (三)科技層面

    首先,利用技術(shù)手段來處理供需矛盾。結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際,運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等先進(jìn)技術(shù),以供給側(cè)改革為導(dǎo)向,找準(zhǔn)影響鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的短板,精準(zhǔn)發(fā)力。

    其次,通過數(shù)字化管理的方式促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。近年來,我國(guó)鄉(xiāng)村充分發(fā)揮了科學(xué)技術(shù)的巨大作用,使數(shù)字化管理的優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮,而鄉(xiāng)村發(fā)展也可以積極借鑒數(shù)字化管理的方式實(shí)現(xiàn)自身的特色化發(fā)展。

    最后,推動(dòng)創(chuàng)新,促使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化升級(jí)。鄉(xiāng)村發(fā)展可以調(diào)動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域的積極性,推動(dòng)科技與鄉(xiāng)村的有機(jī)融合,進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

    (四)治理層面

    首先,充分發(fā)揮好黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。黨組織在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中起到積極的推動(dòng)作用,并能有效實(shí)現(xiàn)各類資源的合理分配。

    其次,加快推進(jìn)自治、法治與德治之間的相互融合。通過制定規(guī)章,完善村規(guī),建立監(jiān)督反饋制度,推進(jìn)鄉(xiāng)村法律制度的完善。另外,要大力弘揚(yáng)優(yōu)良美德,進(jìn)一步凈化鄉(xiāng)村風(fēng)氣。

    最后,推動(dòng)行政工作標(biāo)準(zhǔn)化。精準(zhǔn)把握鄉(xiāng)村治理薄弱環(huán)節(jié),加快鄉(xiāng)村治理體系變革,推動(dòng)鄉(xiāng)村治理機(jī)制的高效運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的多元化發(fā)展。

    (五)規(guī)劃層面

    首先,要處理好各類關(guān)系。在雙循環(huán)模式下,必須妥善解決好頂層設(shè)計(jì)和基層落實(shí)的關(guān)系,堅(jiān)持和維護(hù)生產(chǎn)與生態(tài)平衡之間的關(guān)系,把工作重心放在推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)三者的交叉融合上,助力擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,推進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)系統(tǒng)的構(gòu)建。

    其次,要加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。鄉(xiāng)村發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程之間存在著密切聯(lián)系,鄉(xiāng)村振興不能僅限于鄉(xiāng)村,要以城鎮(zhèn)帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展為基礎(chǔ)。

    最后,要全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的每一步都需要進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃。因此,要想實(shí)現(xiàn)全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,就必須注重不同層面的規(guī)劃,將鄉(xiāng)村振興與其它因素相聯(lián)系,更好地推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展。

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