黨建引領(lǐng)助推嘉興共同富裕高質(zhì)量發(fā)展的實踐與思考
——以嘉善縣大云鎮(zhèn)繆家村為例

董沁文

（嘉興職業(yè)技術(shù)學(xué)院，嘉興 314036）

繆家村位于大云鎮(zhèn)東部，緊鄰滬杭高速大云出口及嘉善高鐵南站，面積為7.1平方公里，戶籍人口共3369人，村黨委下設(shè)黨支部5個，現(xiàn)有黨員145人。早在1994年，繆家村的村集體可支配收入不足5萬元，村民人均收入不到1000元，是嘉善縣31個貧困村之一。如今，繆家村98%的農(nóng)田已完成全域流轉(zhuǎn)，95%的農(nóng)民新社區(qū)實現(xiàn)集聚，通過培育和發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、引進田園綜合體、工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游等途徑促進村民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、參與村集體分紅。2021年年底，村集體收入提升到1420萬元，村民人均收入達到5.3萬元，先后獲得全國先進基層黨組織、省級全面建設(shè)小康示范村等榮譽。

一、研究背景

2008年10月29日至30日，時任中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席的習(xí)近平同志赴嘉善開展科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研，并且走進大云鎮(zhèn)繆家村深度視察，對正處于發(fā)展瓶頸期的嘉善提出“主動接軌上海、擴大開放、融入長三角”“推進城鄉(xiāng)一體化”“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式”三點希望。近年來，繆家村以習(xí)近平總書記重要講話精神為根本遵循，始終牢記“走在前列，起好示范”殷切囑托，合力打造了農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的新時代鄉(xiāng)村振興繆家樣板。

二、發(fā)展歷程

改革開放以來，繆家村深入推進三產(chǎn)融合，穩(wěn)步推進共同富裕，主要經(jīng)歷了三個歷史階段。

（一）第一階段：改革開放至2002年——共同富裕，強基固本

改革開放初期，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實行使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到了巨大發(fā)展，繆家村緊跟改革步伐，推進農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營，發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)，形成了“糧經(jīng)結(jié)合”的模式。20世紀(jì)90年代初，繆家村在嘉善縣“立足上海，接軌歐美”的對外開放發(fā)展戰(zhàn)略指引下，通過建造標(biāo)準(zhǔn)廠房“筑巢引鳳”，成功引進日本前川天然味品有限公司等項目，村集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。

（二）第二階段：2003年至2012年——共同富裕，謀篇布局

2003年，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志，在總結(jié)浙江八個方面優(yōu)勢的基礎(chǔ)上提出了“八八戰(zhàn)略”，全面總結(jié)了浙江八個方面的優(yōu)勢，為共同富裕發(fā)展提供了方向指引。2004年以來，作為聯(lián)系點的嘉善提出了全方位六個“一體化”整合布局，深入實施“接軌上?！钡拈_放發(fā)展戰(zhàn)略，相繼推出農(nóng)村綜合改革、強村計劃、“兩分兩換”、強鎮(zhèn)擴權(quán)等一系列改革舉措，不斷促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展和繁榮。

在這一時期，繆家村以生態(tài)觀賞產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，配套形成“一心多點”的多業(yè)態(tài)和高科技大農(nóng)業(yè)布局，打造了碧云花園、繆家大米、華神甲魚等多個知名品牌。同時，積極響應(yīng)縣委、縣政府“一號工程”和“百姓致富工程”號召，不斷培育民營企業(yè)、著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品。僅2001年至2004年，先后引進6個產(chǎn)業(yè)項目并開工生產(chǎn)，利用外資總額達100萬美元。

（三）第三階段：2013年至今——共同富裕，全面發(fā)展

2013年和2017年，國家發(fā)改委先后批復(fù)了嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點建設(shè)方案和嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點發(fā)展和改革方案。

2019年，嘉善縣全域被納入長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，以“雙示范”為載體，深入踐行“八八戰(zhàn)略”。

2018年，嘉善縣被確定為國家級農(nóng)村綜合性改革試點試驗單位?？娂掖遄鳛槿h17個重點扶持村之一，搶抓機遇，通過全域土地流轉(zhuǎn)，以盤活土地資源為發(fā)展資本，不斷優(yōu)化功能布局，以高質(zhì)量農(nóng)業(yè)帶動優(yōu)質(zhì)旅游業(yè)，充分利用“飛地抱團”實現(xiàn)集體經(jīng)濟高效造血。

三、做法與成效

（一）強化基層黨組織建設(shè)，當(dāng)好“領(lǐng)頭雁”，筑牢堅強戰(zhàn)斗堡壘

繆家村黨委堅持“農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖”，鑄牢堅強戰(zhàn)斗堡壘。

一是強化政治引領(lǐng)力。堅持把加強政治建設(shè)作為首要任務(wù)，加強理論學(xué)習(xí)，不斷增強貫徹落實上級決策部署的自覺性和實效性。

二是強化隊伍戰(zhàn)斗力。高質(zhì)量完成村級組織換屆工作，完善干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)，村“兩委”班子平均得票率為94.58%，平均年齡35周歲。

三是強化組織覆蓋力。深入推進“網(wǎng)格+”黨建模式，率先成立嘉善縣首個村級黨委，建立5個網(wǎng)格黨支部，由黨員帶頭組建服務(wù)管理團隊，形成“村黨委+網(wǎng)格黨支部+黨員中心戶+群眾”的農(nóng)村網(wǎng)格黨建工作新格局。

（二）以黨建引領(lǐng)全域整治，念活“土地經(jīng)”，盤活土地要素資源

繆家村黨委堅持“用改革的辦法解決發(fā)展中的問題”，盤活土地要素資源。

一是搶抓國家農(nóng)村改革落地。針對人均耕地少、土地分散等關(guān)鍵瓶頸，全力推進“三全”集成改革。目前，全村土地流轉(zhuǎn)面積達到4500畝，流轉(zhuǎn)率達95%，農(nóng)房集聚996戶，集聚率達95%。

二是全國首創(chuàng)全域土地綜合整治。創(chuàng)新提出以“保耕地”為基礎(chǔ)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源要素節(jié)約化、產(chǎn)業(yè)美化、紅利轉(zhuǎn)化的“一保四化”全域土地綜合整治模式。

三是激發(fā)全民共同參與活力。村黨員干部組建“紅云志愿服務(wù)突擊隊”，開展入戶調(diào)查、召開座談會等，廣泛征求村民意見，激發(fā)村民參與改革的積極性。

（三）以黨建引領(lǐng)融合發(fā)展，盤好“項目庫”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)迭代升級

繆家村黨委堅持發(fā)展定力，用新發(fā)展理念開啟共同富裕新征程，抓實產(chǎn)業(yè)迭代升級。

一是發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展美麗經(jīng)濟?？娂掖灞帧氨Ｗo生態(tài)就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力”的綠色發(fā)展理念，挖掘生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，成功創(chuàng)建歌斐頌巧克力小鎮(zhèn)和碧云花園十里水鄉(xiāng)兩個4A級旅游景區(qū)。

二是推進三產(chǎn)融合，增加村民收入。在全域旅游基礎(chǔ)上，村黨委聚焦群眾致富增收，穩(wěn)中求拓，以工資性收入為基礎(chǔ)，拓展和增加財產(chǎn)性收入、股金分紅和民宿開發(fā)等補充性收入，探索形成推動農(nóng)民增收的“薪金、租金、股金、福利金、養(yǎng)老金、創(chuàng)業(yè)金”“六金”模式，農(nóng)民人均可支配收入已連續(xù)6年增幅超過8%。

三是拓寬增收渠道，壯大集體經(jīng)濟。繆家村以村集體入股“飛地抱團”強村項目，與大云鎮(zhèn)共建標(biāo)準(zhǔn)廠房，年分紅收入達770萬元，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟的可持續(xù)增長。

（四）以黨建引領(lǐng)善治安村，架起“同心橋”，堅守為民謀事初心情懷

繆家村黨委堅持“以人民為中心”，堅守為民謀事初心情懷，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系。

一是以“數(shù)字化改革”筑牢平安底線。近年來，繆家村充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，打造“四朵云”“民情在線系統(tǒng)”“繆家村黨員微信群”“紅色E家園”等社會治理網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，為打造“重要窗口”把好平安底線。2022年以來，繆家村通過“四朵云”平臺共化解信訪問題35個，共收集百姓報事信息329條，辦結(jié)率達100%。

二是以“最多跑一次”提升為民服務(wù)。深入實施“八個一”民生建設(shè)工程，構(gòu)建村域5分鐘“黨群服務(wù)圈”，延伸“最多跑一次”為民辦事服務(wù)工作觸角，設(shè)立綜合受理崗和紅色代辦工作站、工作點，代辦滿意率達98%以上。

三是以“文化提升工程”厚植鄉(xiāng)風(fēng)文明?？娂掖褰⒁晕幕Y堂、文化庭院、文體中心為主要陣地的公共文化服務(wù)體系，通過菜單式文化管理服務(wù)模式，了解群眾需求，創(chuàng)新公共文化服務(wù)手段，強化服務(wù)實效，累計開展各類文化活動109場。

（五）以黨建引領(lǐng)人才興村，筑好“人才路”，匯聚持續(xù)發(fā)展新動能

繆家村黨委始終堅持“人才就是未來”，匯聚持續(xù)發(fā)展新動能。

一是充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢參治作用。2018年，繆家村成立了大云鎮(zhèn)首家村級鄉(xiāng)賢參事會，通過健全村民利益表達機制，進一步調(diào)動村民參與鄉(xiāng)村振興的積極性，提升群眾凝聚力和村落自治力。

二是全面推進“鄉(xiāng)賢回歸”工程。通過完善鄉(xiāng)賢數(shù)據(jù)庫建設(shè)，舉辦鄉(xiāng)賢家鄉(xiāng)行、鄉(xiāng)情懇談會等聯(lián)誼交流活動，廣泛團結(jié)和引導(dǎo)更多根在農(nóng)村、情系家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)賢，以資源返鄉(xiāng)、影響力返鄉(xiāng)、技術(shù)返鄉(xiāng)、智力返鄉(xiāng)、資金返鄉(xiāng)等方式，積極投身鄉(xiāng)村建設(shè)，凝聚起鄉(xiāng)村振興的強大新動力。例如，積極引導(dǎo)海歸“創(chuàng)二代”莫雪峰、“返鄉(xiāng)大學(xué)生”楊珍、“全國勞?！辈窠鸶Φ纫慌瞬欧床讣亦l(xiāng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，為鄉(xiāng)村振興激發(fā)新活力和新動力。

三是大力實施“人才興村”戰(zhàn)略?？娂掖逡劳斜淘苹▓@內(nèi)中組部與中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合創(chuàng)辦培訓(xùn)基地，加大對從業(yè)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)和專業(yè)服務(wù)能力的培訓(xùn)。建立國家級農(nóng)村實用人才培訓(xùn)基地——繆家鄉(xiāng)村振興學(xué)院，主動加強與上海交通大學(xué)、浙江省鄉(xiāng)村振興研究院等辦學(xué)合作，打造6條精品教學(xué)線路，全面推廣繆家經(jīng)驗。截至目前，累計接待各類參觀培訓(xùn)285批次，6000余人次。

四、經(jīng)驗啟示及未來方向

（一）堅持為民初心，實現(xiàn)基層善治

共同富裕的實現(xiàn)離不開黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。要全面發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，做好、做強共富引擎。聚焦以人為本的共同富裕，強化政治引領(lǐng)力、隊伍戰(zhàn)斗力和組織覆蓋力。下一步，繆家村要持續(xù)完善選人用人“一體系三機制”，強化干部隊伍建設(shè)。加強黨組織領(lǐng)導(dǎo)力，抓好村級黨組織書記隊伍建設(shè)的“領(lǐng)頭雁”工程。持續(xù)完善自治體系建設(shè)，落實“五議兩公開”制度和“1+1+X”民主議事決事機制。要完善黨委聯(lián)系服務(wù)群眾的長效機制，深化新時代“網(wǎng)格連心，組團服務(wù)”工作，進一步優(yōu)化網(wǎng)格組織設(shè)置，選優(yōu)配強網(wǎng)格工作力量，建強黨建引領(lǐng)共同富裕的最小單元。

（二）發(fā)展多元經(jīng)濟，實現(xiàn)村民共富

發(fā)展多元經(jīng)濟，實現(xiàn)村民共富。共同富裕的實現(xiàn)離不開經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，要聚焦先富帶后富，率先構(gòu)建穩(wěn)步提升居民收入的體制機制。下一步，繆家村要找準(zhǔn)發(fā)展重點和關(guān)鍵點，進一步發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益。全面拓寬居民財產(chǎn)性收入渠道，完善企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制。健全“三培養(yǎng)”機制，著力把鄉(xiāng)村人才優(yōu)秀分子培養(yǎng)成黨員，把農(nóng)村優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成農(nóng)村實用人才，把優(yōu)秀農(nóng)村實用人才培養(yǎng)成基層黨組織帶頭人。大力實施先富帶后富專項行動，實施黨群創(chuàng)業(yè)共富工程，開展低收入農(nóng)戶常態(tài)化幫扶。

（三）發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，實現(xiàn)綠色發(fā)展

共同富裕的實現(xiàn)離不開生態(tài)文明建設(shè)，只有堅持推進生態(tài)迭變和產(chǎn)業(yè)質(zhì)變才能實現(xiàn)幸福蝶變。下一步，繆家村要持續(xù)秉承綠色發(fā)展理念，以建設(shè)農(nóng)村未來社區(qū)為方向，選派優(yōu)秀黨員到基層協(xié)助指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村全域升級。將鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的有效突破口，促使綠色產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、共同致富的新亮點和新路徑，實現(xiàn)“生態(tài)+”綠色發(fā)展。

（四）豐富基層文化，實現(xiàn)精神共富

共同富裕的實現(xiàn)離不開人民群眾的精神富有。強化思想引領(lǐng)，滿足人民群眾日益多樣化、多層次、多方面的精神文化需求是促進人民精神生活共同富裕的有效舉措。下一步，繆家村要立足于“勤勞致富，和善立家”的繆家精神，堅持以黨建引領(lǐng)文化，以文化凝聚人心，深入推進整村文化提升工程，加強文化服務(wù)陣地建設(shè)，實現(xiàn)“文化育村、文化興村、文化富村”。