總體國家安全觀視閾下的“安全發(fā)展”*

倪春樂 王 瑤 湯驍鈺 任世丹

(1.西南政法大學(xué)國家安全學(xué)院 重慶 401120;2.西南政法大學(xué)人工智能法學(xué)院 重慶 401120)

0 引 言

十九大以來，我國經(jīng)歷著復(fù)雜嚴(yán)峻的國際國內(nèi)安全和發(fā)展環(huán)境變遷，如何立足中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和百年未有之大變局，使中國這艘巍巍巨輪行穩(wěn)致遠(yuǎn)，是黨中央在歷次全會中重點謀劃的戰(zhàn)略任務(wù)?！鞍踩钡墓δ茉谟谑惯@艘巨輪行穩(wěn)，“發(fā)展”才能帶來“致遠(yuǎn)”的不竭動力。“發(fā)展”“安全”是黨的全會公報的主題詞，也是貫穿其中的主線。安全和發(fā)展是當(dāng)今中國的時代主題，但在內(nèi)外復(fù)雜形勢和兩個“大局”的時代背景下，我們對安全和發(fā)展的認(rèn)識也更加體現(xiàn)出融合性。即“安全”是融合了可持續(xù)發(fā)展的安全，它指涉的不僅僅是相對于“威脅”和“風(fēng)險”的安寧度，更指涉了經(jīng)濟(jì)社會不斷進(jìn)步，人民對美好生活的向往不斷落實，人的全面自由和解放不斷實現(xiàn)的整體性的“動態(tài)進(jìn)步與平衡”?！鞍l(fā)展”已不再是一個純經(jīng)濟(jì)或者偏經(jīng)濟(jì)學(xué)意義的概念，而是融合了人的安全和自由的發(fā)展。它不僅是可持續(xù)的發(fā)展，更是具有全方位安全保障的發(fā)展。關(guān)于“安全”“發(fā)展”及“安全發(fā)展”的理念的變遷、內(nèi)涵外延的指涉、目標(biāo)任務(wù)的指引、價值功能發(fā)揮的路徑等，都蘊(yùn)含于黨的重大政治文獻(xiàn)中，本文通過對黨的十九屆二中至五中全會公報的文本分析，試圖從總體國家安全觀的視閾分析“安全發(fā)展”理念的生成脈胳，明確其內(nèi)涵要義、時代價值和實現(xiàn)路徑，對于從宏觀政策層面上科學(xué)認(rèn)識“安全發(fā)展”提供理論依據(jù)。

1 文本分析

1.1研究方案

1.1.1 研究樣本 黨的中央全會公報是中國共產(chǎn)黨政治意志、理論主張、目標(biāo)愿景的集中體現(xiàn)，是一定歷史時期內(nèi)關(guān)于國家行動方略最權(quán)威、最凝練的文字材料[1]。公報中高頻詞、關(guān)鍵詞的使用情況能夠集中體現(xiàn)出執(zhí)政黨對國家重大問題的深刻認(rèn)知及行動部署。本文以中共十九屆二中、三中、四中、五中全會的公報為研究樣本，試圖以“安全”“發(fā)展”為線，將公報內(nèi)容進(jìn)行串聯(lián)式融合性解讀，以此更為全面深入的揭示“安全發(fā)展”概念的生成、理論價值及其實踐功能。

目前，利用政策工具對政策方面尤其是關(guān)于安全發(fā)展理論研究的文本分析較少。為保證文獻(xiàn)資料的權(quán)威性與完整性，作為本文研究對象的黨的全會公報均來自人民數(shù)據(jù)網(wǎng)、中國網(wǎng)以及由人民網(wǎng)打造的“中國共產(chǎn)黨歷次全國代表大會數(shù)據(jù)庫”。將黨的全會公報作為研究樣本的基本情況介紹如表 1 所示。

表1 研究樣本基本情況介紹表

1.1.2 研究方法 采用文本分析法、詞頻分析法和網(wǎng)絡(luò)分析法,結(jié)合ROST CM6、ROST NAT軟件分析工具對十九大之后歷次黨的全會公報作為文本資料圍繞安全與發(fā)展的內(nèi)涵外延及二者之間的關(guān)系與新提出的“安全發(fā)展”一詞的理論蘊(yùn)意進(jìn)行研究。本文將詞頻統(tǒng)計與網(wǎng)絡(luò)分析相結(jié)合，取長補(bǔ)短，彌補(bǔ)原有研究工具存在的局限與不足以便最大程度上發(fā)揮各自優(yōu)勢，做到定量和定性的有效結(jié)合，提升研究結(jié)果的信度與效度，有助于研究者以客觀中立的態(tài)度對事實進(jìn)行分析并得出結(jié)論。

1.2分析過程及研究結(jié)果

1.2.1 高頻關(guān)鍵詞詞頻分析 以詞頻為觀測點確定研究樣本中的“關(guān)鍵詞”，以此探尋研究樣本所反映的“發(fā)展”“安全”及其與之關(guān)聯(lián)詞的分布與程度，進(jìn)而從語義學(xué)拓展并揭示黨的全會公報中各主題之間的內(nèi)在關(guān)系?；仡櫴崂睃h的重要歷史文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，在1992年黨的十四大會議上，中國共產(chǎn)黨首次在其全國代表大會報告中使用“國家安全”一詞[2]。之后在黨的歷次中央全會公報中“安全”一詞被廣泛提及。以中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會全會公報中的“安全”詞頻為例，黨的十八大報告中“安全”一詞出現(xiàn)31次，相比之前黨的代表大會報告，“安全”被提及的次數(shù)明顯增多。公報中“安全”一詞的出現(xiàn)頻率從一個側(cè)面反映出十八大之后，我們黨對“安全”問題的新認(rèn)識，對處理“安全”與“發(fā)展”關(guān)系的戰(zhàn)略新變化。

運用ROSTCM6軟件從研究樣本的文本中提取關(guān)鍵詞，分析提取結(jié)果發(fā)現(xiàn) “發(fā)展”一詞始終貫穿我國政策文本之中，“安全”一詞在我國政策之中時有出現(xiàn)但頻次不一。從表2可見，在十九屆二中至五中的公報中“發(fā)展”分別出現(xiàn)了27、6、37、69次，其出現(xiàn)頻率并不穩(wěn)定；三中全會之前，“安全”一詞并未出現(xiàn)在全會報告中。到五中全會，“發(fā)展”“安全”在報告中分別出現(xiàn)了69和22次，并首次開創(chuàng)性的提出“安全發(fā)展”1次，反映出“安全發(fā)展”已成為黨的核心政治理念之一。

表2 高頻關(guān)鍵詞詞頻統(tǒng)計表

1.2.2 高頻關(guān)鍵詞語義網(wǎng)絡(luò)分析 本文主要采取選用研究政策文本中特定關(guān)鍵詞“發(fā)展”“安全”構(gòu)建共現(xiàn)矩陣，通過對文本中共現(xiàn)的詞對的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行分析從而挖掘出隱藏在文本背后的隱含信息，網(wǎng)絡(luò)分析則是利用將距離較近的主題詞聚集起來，形成可視化關(guān)鍵詞網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)圖，結(jié)構(gòu)圖可反映關(guān)鍵詞的中心度并可以據(jù)此進(jìn)行度中心性分析，揭示文本的特定聚焦點。

本文采用網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)圖的形式意提供觀察“發(fā)展與安全”關(guān)系的新視角。如圖1、圖2所示，在二中和三中全會的公報文本中，“發(fā)展”是關(guān)鍵詞的中心詞，即發(fā)展具有實質(zhì)的中心地位?！鞍踩弊鳛殛P(guān)鍵詞，在二中和三中全會的公報中并未出現(xiàn)，從語義網(wǎng)絡(luò)角度，“安全”與其他關(guān)鍵詞及“發(fā)展”之間尚未能反映出特定的親疏關(guān)聯(lián)。而通過圖3、圖4可以發(fā)現(xiàn)，在四中和五中全會的公報文本中，“發(fā)展”和“安全”已經(jīng)成為文本論述的“雙中心”，且“發(fā)展”與“安全”二者自身的關(guān)系也朝著更趨緊密的方向深化，“安全發(fā)展”成為新的關(guān)系升華。

圖1 十九屆二中全會高頻關(guān)鍵詞語義網(wǎng)絡(luò)圖

圖2 十九屆三中全會高頻關(guān)鍵詞語義網(wǎng)絡(luò)圖

圖3 十九屆四中全會高頻關(guān)鍵詞語義網(wǎng)絡(luò)圖

圖4 十九屆五中全會高頻關(guān)鍵詞語義網(wǎng)絡(luò)圖

如前文所述，以“發(fā)展”“安全”為核心詞，從語義學(xué)角度對研究樣本進(jìn)行文本分析，以核心詞為圓心，梳理高頻詞、關(guān)聯(lián)詞的親疏關(guān)系程度，能較為直觀的揭示黨的全會公報中關(guān)于“安全發(fā)展”的概念生成。下文將以文本分析為基礎(chǔ)，結(jié)合黨的十九大以來我國所面臨的安全發(fā)展形勢、黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署以及國家安全學(xué)理論的探索創(chuàng)新，闡釋總體國家安全觀視閾下“安全發(fā)展”的內(nèi)涵要義，揭示“安全發(fā)展”對當(dāng)下中國的時代價值，同時著眼長遠(yuǎn)，對如何有效激發(fā)安全發(fā)展動力、塑造安全發(fā)展態(tài)勢、實現(xiàn)安全發(fā)展進(jìn)行初步的路徑探索。

2 總體國家安全觀視閾下“安全發(fā)展”的內(nèi)涵要義

2.1“安全發(fā)展”是基于時代背景對國家發(fā)展的新思考立足發(fā)展的立體坐標(biāo)，我們可以發(fā)現(xiàn)，“十四五”時期我國將處在全新的歷史方位上。從國際環(huán)境看，和平與發(fā)展仍是時代主題，但國際局勢正在發(fā)生深刻變化，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。受新冠肺炎疫情等多種因素影響，2020年全球經(jīng)濟(jì)下降4.3%， 2021年，全球經(jīng)濟(jì)預(yù)計將增長5.4%[3]，但這一增長僅能勉強(qiáng)抵消2020年的損失。從國內(nèi)發(fā)展看，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出[4]，影響高質(zhì)量發(fā)展的安全性因素還較多，高質(zhì)量發(fā)展的安全保障水平還不高。

從前文對黨的十九屆二中到五中全會的公報內(nèi)容的分析中我們可以發(fā)現(xiàn)，黨中央對安全與發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識不斷深化。2021年3月通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(以下簡稱“十四五”規(guī)劃)落實《建議》，在第十五篇全篇圍繞“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國”[5]展開戰(zhàn)略規(guī)劃與工作要求。根據(jù)“十四五”規(guī)劃，到2035年我國“基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平”，“到本世紀(jì)中葉我國將建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”[4]。上述目標(biāo)的實現(xiàn)都離不開“發(fā)展”。但這里的“發(fā)展”，已經(jīng)不再是單純經(jīng)濟(jì)意義的“量”的擴(kuò)張，而是“質(zhì)”與“量”有機(jī)統(tǒng)一的高質(zhì)量發(fā)展，不是經(jīng)濟(jì)上的單兵突進(jìn)，而是兼顧政治、文化、社會、生態(tài)、民生、軍事、國防等諸多相關(guān)因素的全面發(fā)展[6]。這是內(nèi)含了安全要素和安全能力要求的發(fā)展理念，即在過去“更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)”基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)“更加安全”。因此，總體國家安全觀視閾下的“安全發(fā)展”是不局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、只用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)衡量的發(fā)展，它在新的時代背景下呈現(xiàn)出新的發(fā)展形態(tài)和目標(biāo)。

2.2“安全發(fā)展”揭示發(fā)展與安全關(guān)系研判的新變化在某種程度上，“發(fā)展”和“安全”是兩個含義不同、邏輯獨立的語詞或領(lǐng)域。近年，至少從理念和政策導(dǎo)向上，二者的關(guān)系總體上經(jīng)歷了一個相互促進(jìn)、高度融合的過程，這一點從前文關(guān)于“安全”“發(fā)展”的語義學(xué)研究結(jié)論中可以清晰的發(fā)現(xiàn)。對于任何國家而言，對“安全”和“發(fā)展”關(guān)系的研判，具有明確歷史方位、明晰宏觀環(huán)境的重大戰(zhàn)略價值。

以“安全”和“發(fā)展”為著眼點，對二者之間的關(guān)系進(jìn)行研判的實踐貫穿于人類社會發(fā)展史。但從近現(xiàn)代世界史看，將二者的關(guān)系作為世界議程的歷史并不長。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，面對新的世界格局，國際社會提出了雙重安全議程，其中主要著眼于兩大目標(biāo)：一是通過對話與合作鼓勵國家間和諧，防止大規(guī)模沖突的爆發(fā)；二是通過國家層面的努力，使本國社會、政治、經(jīng)濟(jì)和人民福祉安全化，進(jìn)而擴(kuò)大和深化國際安全。為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，國際社會一致認(rèn)為，“和平之戰(zhàn)”必須在兩個方面進(jìn)行：首先是安全戰(zhàn)線，勝利意味著擺脫恐懼；其次是經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線，勝利意味著沒有匱乏，只有兩方都取得勝利，才能確保世界持久和平[7]?？梢哉f，在整個20世紀(jì)后半葉，國際社會是將安全和發(fā)展擺在同等重要的位置上考量，但二者的關(guān)系仍是相對獨立。

“發(fā)展”和“安全”在客觀上互為基礎(chǔ)、互相支撐的關(guān)系不以人的意志為轉(zhuǎn)移，但在主觀上，不同的歷史階段對二者關(guān)系的認(rèn)識及處理卻可能存在根本差異。有論者指出，中國對“安全”和“發(fā)展”關(guān)系的認(rèn)識，經(jīng)歷了“割裂——關(guān)聯(lián)——辯證”的變化過程[8]。從本身釋義看，“安全”和“發(fā)展”是無法“割裂”的。無論在任何歷史時期，二者都不是直接相等，也不是必須作為一個整體。因此，“安全”和“發(fā)展”關(guān)系經(jīng)歷的是一個“相對獨立——相互關(guān)聯(lián)——辯證統(tǒng)一”的變化過程。

從新中國成立到改革開放前的30年，中國社會的時代主題仍在很大程度上注重“戰(zhàn)爭與革命”。在這一階段，“安全”問題的要義對外是準(zhǔn)備打仗，對內(nèi)是階級斗爭；“發(fā)展”的根本任務(wù)則是如何在“一窮二白”的基礎(chǔ)上建立起獨立和完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系。由于國防安全和迅速恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)的客觀需要，這一階段國家戰(zhàn)略主要體現(xiàn)為“安全重于發(fā)展，發(fā)展服務(wù)安全”[9]。改革開放后，國家堅持“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的基本路線和“發(fā)展才是硬道理”的指導(dǎo)思想，高度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而對于“安全”的認(rèn)識，則更多采取對外視角，注重領(lǐng)土、國防等傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。在這一階段，“發(fā)展重于安全，發(fā)展問題對內(nèi)，安全問題對外”是我們認(rèn)識和處理二者關(guān)系的基本思路。因此，在第一個階段，無論“安全”和“發(fā)展”誰重于誰，二者都是作為兩個相對獨立的命題并行推進(jìn)。

第二個階段是二者相互關(guān)聯(lián)的階段。正如《2006年中國的國防》白皮書指出：“中國依據(jù)發(fā)展與安全相統(tǒng)一的安全戰(zhàn)略思想，……統(tǒng)籌發(fā)展與安全……”[10]，“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”第一次成為官方文件中的正式用語。此時我們更多從關(guān)聯(lián)的角度看待和處理發(fā)展戰(zhàn)略與安全戰(zhàn)略的關(guān)系，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，注重發(fā)展與安全的協(xié)同性。這在黨的重要文獻(xiàn)中也有明確的表述。如黨的十七大報告指出：“必須站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)”[11]；黨的十八大報告指出：“必須堅持以國家核心安全需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)”[12]。從歷史任務(wù)看，這一階段我國的主要目標(biāo)是全面建設(shè)小康社會，而此時的“安全”仍然主要體現(xiàn)為國防領(lǐng)域。因此，盡管在戰(zhàn)略思想上將安全與發(fā)展進(jìn)行關(guān)聯(lián)認(rèn)識和謀劃，但仍有側(cè)重。

第三個階段是二者辯證統(tǒng)一的階段?？傮w國家安全觀的提出第一次完整準(zhǔn)確闡述了發(fā)展與安全的辯證關(guān)系。近年，在黨和國家的重要文獻(xiàn)中，都毫無例外地極端強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的思想。黨的十九大報告提出“樹立安全發(fā)展理念”“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則”[13]。2020年7月提出“更為安全的發(fā)展”[14]的概念。2020年10月黨的十九屆五中全會提出“要把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程”[15]?！鞍踩l(fā)展”的概念生成表明，我們對發(fā)展與安全的關(guān)系研判有了新變化，即二者本質(zhì)上沒有先后主次之分，是你中有我、我中有你的共同體，是既聯(lián)系又區(qū)別的統(tǒng)一整體。

2.3“安全發(fā)展”內(nèi)含動態(tài)平衡的新特點堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持發(fā)展和安全并重，并不等于二者總是保持同步性和一致性，也不能簡單用傳統(tǒng)二元論觀點看待二者關(guān)系?！鞍踩l(fā)展”是將二者關(guān)系引向良性互動的動態(tài)平衡。

安全發(fā)展是良性的動態(tài)平衡。盡管在一般意義上，“發(fā)展”和“安全”互為基礎(chǔ)，相互依存，但二者只有在合理的“度”的關(guān)系內(nèi)才能形成良性的平衡促進(jìn)效應(yīng)。發(fā)展和安全不可偏廢，重發(fā)展輕安全難以使發(fā)展成果有堅實的安全保障，有時會以犧牲安全為無法承受的代價，盲目發(fā)展所帶來的嚴(yán)重生態(tài)問題就是明證。反之，重安全輕發(fā)展則會因物質(zhì)基礎(chǔ)不足而使安全徒有虛表。當(dāng)人的福祉和生活品質(zhì)無法確保時，不發(fā)達(dá)是不穩(wěn)定的基本因素。對于“發(fā)展”而言，既要注重作為外部保障的“安全條件”，也要注重內(nèi)植于發(fā)展本身的“安全因素”。“安全發(fā)展”是立足于國家所處的階段和方位，基于良性雙向互動和資源配比的總體平衡的安全觀和發(fā)展觀的融合。從國際和我國發(fā)展歷程來看，有許多的歷史證據(jù)證明安全與發(fā)展之間存在惡性循環(huán)的可能?！鞍踩l(fā)展”在頂層設(shè)計層面引導(dǎo)國家建設(shè)既不因落后而挨打，也不因挨打而落后，保證二者實現(xiàn)雙向良性互動。

安全發(fā)展是辯證的動態(tài)平衡。發(fā)展和安全體現(xiàn)了矛盾的同一性和斗爭性。一方面，同一性是有條件的、相對的，安全和發(fā)展相互依存，相互貫通，互為存在的前提，共處于一個統(tǒng)一體中，在一定條件下相互轉(zhuǎn)化。二者既可以利用對方的發(fā)展使自身得到發(fā)展，也可以相互吸取有利于自身發(fā)展的因素。另一方面，斗爭性是無條件的、絕對的，發(fā)展和安全仍具有相互排斥、相互分離的性質(zhì)和趨勢。二者的斗爭性可能推動雙方力量發(fā)生變化，引起量變，也可能促使雙方的地位和性質(zhì)發(fā)生轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)質(zhì)變[16]?？傮w國家安全觀視閾下的“安全發(fā)展”不是概念的重疊、絕對的平衡，是取決于不同變量下辯證的動態(tài)平衡。

安全發(fā)展是前瞻的動態(tài)平衡?！鞍l(fā)展”和“安全”之間的平衡不是永恒的，是一種受時代條件和環(huán)境因素影響的動態(tài)平衡，其具體平衡點需要立足國際國內(nèi)實際作出科學(xué)謀劃和定位。因此，“安全發(fā)展”是對我國“十四五”時期乃至2035年發(fā)展戰(zhàn)略與安全戰(zhàn)略的前瞻性思考。發(fā)展戰(zhàn)略與安全戰(zhàn)略的謀劃不能各自為營，我們既要考慮維護(hù)和塑造國家安全中的發(fā)展因素，也要思考國家高質(zhì)量發(fā)展中的安全因素?！笆奈濉币?guī)劃第十五篇從加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)、強(qiáng)化國家經(jīng)濟(jì)安全保障、全面提高公共安全保障能力、維護(hù)社會穩(wěn)定和安全四個方面列專章論述[5]，給中國未來一個較長時期的“安全發(fā)展”勾畫重點，只有預(yù)先將安全因素納入發(fā)展考量中，才能實現(xiàn)“安全發(fā)展”的動態(tài)平衡。

2.4安全發(fā)展”強(qiáng)調(diào)用系統(tǒng)思維進(jìn)行新的頂層設(shè)計發(fā)展和安全是國家戰(zhàn)略目標(biāo)的兩個子系統(tǒng)，二者在各自領(lǐng)域可以獨立發(fā)揮支撐國家的作用。但同時，只有二者之間的關(guān)系達(dá)到相互協(xié)調(diào)、互相融合的程度，才能使國家這個總系統(tǒng)更加優(yōu)化、更加具有可持續(xù)性。在確立國家大戰(zhàn)略的頂層設(shè)計時，需要統(tǒng)籌兼顧各層面的國家利益，在統(tǒng)籌各方面、各層次利益時，特別需要把握好發(fā)展利益與安全利益之間的關(guān)系[17]。從十九屆二中到五中全會公報內(nèi)容所反映出的對“安全發(fā)展”所做的頂層設(shè)計，不僅是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各領(lǐng)域安全的國家安全戰(zhàn)略，也不僅是推動現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的國家發(fā)展戰(zhàn)略，而是強(qiáng)調(diào)用系統(tǒng)思維進(jìn)行的融合性的全局謀劃。

系統(tǒng)思維指導(dǎo)下的“安全發(fā)展”是國家對發(fā)展和安全兩個領(lǐng)域的綜合設(shè)計，二者是獨立平等的子系統(tǒng)，絕非“手段”和“目標(biāo)”的關(guān)系。同樣，不是所有發(fā)展都會影響安全環(huán)境，也不是所有安全威脅都會實質(zhì)性阻礙發(fā)展，二者也不是絕對的因果關(guān)系?！鞍踩l(fā)展”的理念要求將兩者相結(jié)合，統(tǒng)籌謀劃，一體推進(jìn)，一方面既要解決交集中的矛盾甚至沖突問題，保證并集的存在，確保兩個領(lǐng)域不因矛盾而阻礙彼此；另一方面又要求我們跳出既有思維藩籬，從不同維度、深度和廣度上分析評估“安全發(fā)展”所涉及的因果滯后、脫節(jié)、反彈和權(quán)衡等問題，不囿于一隅，不偏然一側(cè)，在國內(nèi)層面保證安全與發(fā)展，在國際層面堅持和平與發(fā)展。

綜上所述，“安全發(fā)展”既可以理解為“安全地發(fā)展”，即用安全的維度理解發(fā)展命題。要在充分尊重經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，用安全要素和資源的優(yōu)化配置和安全能力水平的全面提升，全要素全過程全方位保障發(fā)展本身的安定性、可持續(xù)性。讓中國的發(fā)展達(dá)到“免于恐懼的自由”。另一方面，“安全發(fā)展”還可以理解為“安全的發(fā)展”，即用發(fā)展的維度理解安全命題。要在全面確保不受外部威脅且有保障安全能力的同時，更好實現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康和高質(zhì)量的發(fā)展，以“人民”為中心，實現(xiàn)“免于匱乏的自由”。因此，總體國家安全觀視閾下的“安全發(fā)展”是歷史的發(fā)展觀，也是具體的安全觀，這種“安全發(fā)展觀”是“科學(xué)發(fā)展觀”的深化，是一種更具融合性的思想理念和指導(dǎo)戰(zhàn)略。

3 總體國家安全觀視閾下“安全發(fā)展”的時代價值

3.1為審視國家安全問題提供戰(zhàn)略視角現(xiàn)實問題的變化會引起戰(zhàn)略的變革，戰(zhàn)略的改變?yōu)閷徱晣野踩珕栴}提供不同視角。用傳統(tǒng)戰(zhàn)略視角看安全問題，主要聚焦于包含軍事、外交、政治等傳統(tǒng)安全問題，容易忽略安全問題中內(nèi)含的發(fā)展問題。從總體國家安全觀戰(zhàn)略視角審視國家安全問題，將聚焦發(fā)展和安全之間的開放性和互動性。

“安全發(fā)展”立足發(fā)展中的安全問題。當(dāng)前我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量是評價發(fā)展的關(guān)鍵因素，但發(fā)展速度快、發(fā)展質(zhì)量高并不完全與安全劃等號，我國發(fā)展面臨的安全風(fēng)險挑戰(zhàn)不容忽視。以發(fā)展中的民生安全為例，2018年中央提出“六穩(wěn)”要求，2020年受到新冠肺炎疫情的沖擊，國內(nèi)外形勢面臨前所未有的困難挑戰(zhàn)，在此基礎(chǔ)上，中央又提出“六?！贝胧?。黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)“扎實做好‘六穩(wěn)’工作、全面落實‘六保’任務(wù)，堅決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”[15]?！傲€(wěn)六保”作為解決國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題的方針，立足發(fā)展中的安全問題，與中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)、新發(fā)展理念具有密切的內(nèi)在聯(lián)系[18]，體現(xiàn)以“安全發(fā)展”戰(zhàn)略指導(dǎo)解決國家發(fā)展中的安全問題。

“安全發(fā)展”著眼安全中的發(fā)展問題。以總體國家安全觀視角審視國家安全問題，是要在確保國家安全的基礎(chǔ)上，著眼謀求可持續(xù)的發(fā)展之力，以發(fā)展紓解安全困境。新冠肺炎疫情暴發(fā)對全球經(jīng)濟(jì)造成重大影響，我國始終將人民安全放在首位，采取最全面、最嚴(yán)格、最徹底的防控舉措，在疫情防控形勢持續(xù)向好后，我國開始有序地復(fù)工復(fù)產(chǎn)。商務(wù)部印發(fā)《商務(wù)部關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情做好穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資促消費工作的通知》，工信部推出“支持中小企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)”等二十條扶持政策，中央和地方政府通過寬松的貨幣政策和積極的財政政策引導(dǎo)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)快速復(fù)蘇[19]。2020年中國經(jīng)濟(jì)增長2.3%，成為全球唯一實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體， 2021年上半年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長12.7%[20]。由此可見，即便當(dāng)我們面對一個顯在的安全問題時，也不能孤立片面地僅從安全視角著眼，仍應(yīng)看到安全中隱含的發(fā)展問題，堅持用發(fā)展解決安全問題的思維，實現(xiàn)安全與發(fā)展的雙贏。

3.2為統(tǒng)籌安全與發(fā)展提供理念先導(dǎo)“安全發(fā)展”不僅是國家層面的宏觀戰(zhàn)略，也是引導(dǎo)社會各階層主體行動的核心理念。當(dāng)論及有關(guān)“發(fā)展”或“安全”的理念時，傳統(tǒng)觀念總是認(rèn)為它指涉的是國家，而與社會中的其他主體，包括公民個人沒有太多關(guān)系。在總體國家安全觀的視閾下，“安全發(fā)展”應(yīng)當(dāng)是包括國家在內(nèi)的各階層主體參與經(jīng)濟(jì)社會活動的自覺認(rèn)知和行動指引。2020年4月，我國啟動全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動，讓“安全發(fā)展”理念進(jìn)企業(yè)進(jìn)工廠進(jìn)車間，保證經(jīng)濟(jì)效益的同時增強(qiáng)安全意識，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全成本。

“安全發(fā)展”理念的先導(dǎo)作用還體現(xiàn)在一系列制度設(shè)計和具體行動上。十九大以來，我國所制定的法律法規(guī)、政策制度等無不蘊(yùn)含著“安全發(fā)展”的理念和思想。例如，我國2020年實施的《外商投資法》第35條規(guī)定了外商投資安全審查制度，對影響或者可能影響國家安全的外商投資進(jìn)行安全審查。該項制度設(shè)計充分反映了國家將發(fā)展和安全作為一個問題的兩個方面進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌的基本思路。又比如，面對肆虐全球的新冠疫情，中國率先完成疫苗研發(fā)后，堅持了疫苗的公益性和全球公共性，已經(jīng)或正在向53個國家提供疫苗援助，向27個國家出口疫苗[21]。作為公共產(chǎn)品的新冠疫苗為維護(hù)國際安全發(fā)揮重要作用，在提供免費援助的基礎(chǔ)上，企業(yè)通過出口疫苗獲得經(jīng)濟(jì)效益反哺疫苗產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)，對維護(hù)安全和推動發(fā)展具有雙重意義。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，無論是制度設(shè)計，還是具體行動，既需要在發(fā)展領(lǐng)域?qū)踩珒r值作為關(guān)鍵因素考量，又需要在安全的基礎(chǔ)上，促進(jìn)社會良性發(fā)展。

3.3為開展國家安全工作提供理論指導(dǎo)“安全發(fā)展”要求在更廣泛更深刻的層面理解“國家安全工作”。總體國家安全觀視閾下“安全發(fā)展”的理論基礎(chǔ)極大豐富和發(fā)展了中國特色國家安全理論，成為指導(dǎo)國家安全工作實踐的行動指南。從“安全發(fā)展”角度理解國家安全工作，不僅應(yīng)當(dāng)看到其政治維度，還應(yīng)當(dāng)看到其經(jīng)濟(jì)維度。2021年，國家市場監(jiān)督管理總局公布對阿里巴巴集團(tuán)控股有限公司的反壟斷《行政處罰決定書》和《行政指導(dǎo)書》，對阿里巴巴濫用中國境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)零售平臺服務(wù)市場的支配地位，處以人民幣182.28億元罰款，這一數(shù)額是中國反壟斷執(zhí)法中的最高紀(jì)錄。阿里巴巴集團(tuán)作為我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)巨頭，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來紅利，但紅利并未掩蓋其“二選一”行為帶來的市場競爭風(fēng)險以及對國家經(jīng)濟(jì)安全的威脅。企業(yè)發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域需考量的問題，也是國家安全領(lǐng)域需要關(guān)注的問題。

“安全發(fā)展”要求更全面更科學(xué)的謀劃“國家安全工作”?！鞍踩l(fā)展”為更全面、更科學(xué)的謀劃國家安全工作提供方法論指導(dǎo)，為解決安全和發(fā)展在特定條件下的矛盾沖突提供了科學(xué)的工作方向和解決方案。正如有學(xué)者指出的，真正科學(xué)完整的“國家安全”概念，指向的是國家所有方面、所有領(lǐng)域、所有層級的安全，是國家所有方面、所有領(lǐng)域、所有層級安全的總和[22]。2021年7月，為防范國家數(shù)據(jù)安全風(fēng)險，維護(hù)國家安全，保障公共利益，依據(jù)《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》，網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室按照《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》，對“運滿滿”“貨車幫”“BOSS直聘”實施網(wǎng)絡(luò)安全審查[23]。不可否認(rèn)，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)行為主要是“發(fā)展”的問題，但也應(yīng)當(dāng)看到，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)行為體所掌握的海量公民個人信息數(shù)據(jù)中暗含巨大的“安全”利益，一旦其不當(dāng)或非法處置和利用這些數(shù)據(jù)，將使國家付出難以估量的“安全”成本。因此，從這個角度看，依法對“運滿滿”等網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)行為體進(jìn)行審查，不僅反映出網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中隱含的安全風(fēng)險，也體現(xiàn)出我們在面對日益開放無序的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)行為時所持的“安全發(fā)展”的理念和制度底線。未來，隨著經(jīng)濟(jì)社會形態(tài)，經(jīng)濟(jì)行為業(yè)態(tài)的不斷推陳出新，只有堅持以“安全發(fā)展”為根本理念并以此謀劃具體工作，才能更準(zhǔn)確清晰的研判發(fā)展中的安全問題，并將二者科學(xué)統(tǒng)籌，一體推進(jìn)。

4 總體國家安全觀視閾下“安全發(fā)展”的實現(xiàn)路徑

“安全發(fā)展”是總體國家安全觀在國家安全領(lǐng)域和發(fā)展領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，除了討論“安全發(fā)展”的內(nèi)涵要義及時代意義，探索科學(xué)的實現(xiàn)路徑才能真正使總體國家安全觀在實際工作中得以落實。黨的十九屆五中全會和《建議》均提出要加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)，確保國家經(jīng)濟(jì)安全，保障人民生命安全，維護(hù)社會穩(wěn)定和安全[15]。這為“安全發(fā)展”的實現(xiàn)路徑勾畫重點，指明方向，同時，筑牢國家安全屏障的任務(wù)要求實現(xiàn)外部安全和內(nèi)部安全的良性互動。

4.1加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)國家安全體系是落實總體國家安全觀的總抓手，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要工程[24]。2014年中央國家安全委員會第一次會議提出“構(gòu)建國家安全體系”，2017年黨的十九大提出“健全國家安全體系”，2019年黨的十九屆四中全會提出“完善國家安全體系”，2020年黨的十九屆五中全會提出“加強(qiáng)國家安全體系”。對“國家安全體系”表述的變化展現(xiàn)我國國家安全體系建設(shè)這項重大而復(fù)雜的工程取得顯著成效，在穩(wěn)固既有成效的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)，全面推動“安全發(fā)展”。

一方面，要完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制[4]。堅持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，黨中央及中央國家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要發(fā)揮好統(tǒng)籌國家安全事務(wù)的作用，各級黨委(黨組)切實擔(dān)負(fù)起維護(hù)國家安全的主體責(zé)任[25]。另一方面，要健全國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、人才體系和運行機(jī)制[4],全面加強(qiáng)國家安全能力建設(shè)。國家安全工作的特殊性、復(fù)雜性決定了國家安全體系的全面性、系統(tǒng)性。增強(qiáng)國家安全能力建設(shè)是實現(xiàn)國家長治久安的根本途徑，國家安全能力涵蓋方方面面，某一方面的能力缺陷，都可能制約其他方面的能力發(fā)揮，因此，必須全方位的提升國家安全能力建設(shè)。

4.2確保國家經(jīng)濟(jì)安全國家安全體系中，經(jīng)濟(jì)安全是基礎(chǔ)，確保經(jīng)濟(jì)安全對國家總體安全至關(guān)重要。經(jīng)濟(jì)安全實現(xiàn)需要相對快速和可持續(xù)增長的長期能力。十九屆五中全會公報從經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險預(yù)警、重要基礎(chǔ)設(shè)施安全、水資源集約安全、金融安全、生態(tài)安全、核安全、新型領(lǐng)域安全、海外利益保護(hù)等角度提出確保經(jīng)濟(jì)安全路徑。這些角度既有隸屬經(jīng)濟(jì)安全的部分，也涵蓋其他安全領(lǐng)域，設(shè)計維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的方案時，不能僅圍繞經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域閉門造車，要對焦各個領(lǐng)域的安全和發(fā)展問題，充分發(fā)揮安全與發(fā)展的互動性。確保經(jīng)濟(jì)安全不是盲目地停止經(jīng)濟(jì)發(fā)展，僅是相對放緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，結(jié)合我國具體國情，尋找新的增長動力來維持穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)安全可控，避免我國陷入中等收入陷阱。

4.3保障人民生命安全黨的十八屆五中全會首次提出“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”[26]，既體現(xiàn)了我們黨將人民立場作為根本政治立場，也彰顯了新時代人民是國家發(fā)展和安全的主體力量。人民安全是國家安全的宗旨，其主要包含人民群眾的生命安全、健康安全、財產(chǎn)安全和其他合法權(quán)益安全。維護(hù)人民安全首先要保障人民的生命安全，“保護(hù)人民生命安全和身體健康可以不惜一切代價”[27]，新冠肺炎疫情發(fā)生以來，中國始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，黨和國家用行動踐行這一理念。黨的十九屆五中全會首次將“把保護(hù)人民生命安全擺在首位”[4]納入中央全會公報表述中，《建議》也從全面提高公共安全保障能力、生物安全、自然災(zāi)害防御、國家應(yīng)急管理等方面提出要求，將可能影響人民生命安全的領(lǐng)域作為國家安全工作的重點。人民生命安全的極端特殊性，要求相關(guān)工作必須嚴(yán)謹(jǐn)和全面，既要做好日常社會治安管控、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等工作的同時，還需高度關(guān)注社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的不同變化，及時把控影響人民生命安全的因素，筑牢每一層防線。國家安全和發(fā)展的實質(zhì)是人民的安全和發(fā)展，把人民對未來美好生命健康的追求作為發(fā)展的首要任務(wù)[28]。

4.4維護(hù)社會穩(wěn)定和安全從傳統(tǒng)安全角度來說，社會領(lǐng)域存在的問題常常被歸結(jié)為內(nèi)部安全問題，被定義為人民內(nèi)部矛盾，但總體國家安全觀認(rèn)為社會安全是國家安全工作的保障，以國家安全的高度審視社會穩(wěn)定和安全問題。黨的十九大報告中提到“建設(shè)平安中國，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)”[13]；黨的十九屆四中全會公報中提到“確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國”[29]；黨的十九屆五中全會公報中提到“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國”[15]。這說明建設(shè)平安中國的重點任務(wù)就是維護(hù)社會穩(wěn)定和安全，同時也為新形勢下正確處理人民內(nèi)部矛盾指明方向。當(dāng)前，我國社會安全形勢相對比較穩(wěn)定，但隨著社會發(fā)展所累積的各類社會風(fēng)險依然存在，暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國犯罪引發(fā)的公共安全問題明顯。因此，我國要在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”基礎(chǔ)之上，有針對性地構(gòu)建高效的社會安全體系。

4.5實現(xiàn)外部安全和內(nèi)部安全的良性互動國家安全的本質(zhì)是處理國家沖突,即通過調(diào)節(jié)國家沖突,解決國家安全問題,塑造國際秩序,維護(hù)和發(fā)展國家利益[30]。總體國家安全觀要求“既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全”，這是以更廣闊的視野為出發(fā)點，確定維護(hù)國家安全的戰(zhàn)略安排。全球化進(jìn)程中，全球氣候變化、全球糧食安全以及與武裝沖突和恐怖主義有關(guān)的威脅和風(fēng)險不僅危害國際安全，也給國家內(nèi)部安全帶來挑戰(zhàn)，同時，世界其他國家或區(qū)域的不穩(wěn)定和沖突的溢出效應(yīng)也可能影響我國國家安全。因此，外部安全和內(nèi)部安全的相互關(guān)聯(lián)性不是新發(fā)現(xiàn)，而是現(xiàn)實問題，二者是單一整體的一部分，而不是單獨的層面,在外部安全和內(nèi)部安全之間建立更系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)性的戰(zhàn)略聯(lián)系勢在必行。推動構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系和人類命運共同體，以自身和平發(fā)展促世界和平發(fā)展，積極倡導(dǎo)實踐合作安全與共同安全理念，推動和完善國際安全機(jī)制[17]，將安全與發(fā)展構(gòu)建為整體性路徑解決風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

5 結(jié) 語

中華民族在站起來階段更重視安全，在富起來階段更重視發(fā)展，在強(qiáng)起來階段須統(tǒng)籌安全和發(fā)展[31]。安全和發(fā)展之間的關(guān)系不斷經(jīng)歷變化，但無論何時、何種維度二者都不是對立的，而是相對獨立前提下通過價值整合趨于一致性。實踐證明對安全和發(fā)展取向的不平衡既會阻礙發(fā)展又將引發(fā)威脅，對安全和發(fā)展關(guān)系的認(rèn)知會在根本上決定我們是否能達(dá)到全局性發(fā)展和系統(tǒng)性安全?？傮w國家安全觀視閾下的“安全發(fā)展”，堅持系統(tǒng)思維，以構(gòu)建大安全格局、新發(fā)展格局為目標(biāo)，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持發(fā)展和安全并重，將發(fā)展和安全設(shè)計為整體性路徑解決國家各個領(lǐng)域存在的問題?！笆奈濉睍r期，我國安全領(lǐng)域和發(fā)展領(lǐng)域都將面臨機(jī)遇及挑戰(zhàn)，如何確保經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，堅持總體國家安全觀視閾下的“安全發(fā)展”將是最佳答題思路。