安全情報視角下美國人工智能維護國家安全的戰(zhàn)略動向研究*
——基于NSCAI報告分析

曾張旭陽 朱啟超 曾力寧

(1.國防科技大學 文理學院 長沙 410073；2.國防科技大學 前沿交叉學科學院 長沙 410073)

0 引 言

自1956年人工智能這一術語首次提出以來[1]，經(jīng)過60余年發(fā)展，世界各國在人工智能領域已形成基本共識，普遍認識到人工智能技術對于提升國家競爭力和維護國家安全具有關鍵作用。但長期以來，美國針對人工智能與國家安全這一議題，主要聚焦于“操作規(guī)范”與“道德方面”，較少上升至國家安全戰(zhàn)略層面[2]。隨著人工智能國家安全委員會(National Security Commission on Artificial Intelligence，簡稱NSCAI)等機構(gòu)的設立，美國開始關注人工智能與國家安全戰(zhàn)略層面的關系，重點考察人工智能將如何塑造和維護美國國家安全。

2018年成立至今，NSCAI已發(fā)布《最初報告》(2019年7月發(fā)布)、《中期報告》(2019年11月發(fā)布)和《最終報告》(2021年3月發(fā)布)等多份調(diào)研報告，對人工智能帶來的國家安全威脅進行了重點考察，提出了多項策略和方案來推動美國人工智能及其相關技術發(fā)展，以全面滿足美國國家安全和國防需求。此外，NSCAI報告中大肆渲染了“中國人工智能威脅論”，提出了多項制裁中國人工智能發(fā)展的方案設想，具有濃厚的“冷戰(zhàn)對抗”傾向。因此，研究分析NSCAI及其相關報告，掌握美國人工智能維護國家安全的戰(zhàn)略動向，對于優(yōu)化我國人工智能發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與布局，預警潛在的人工智能對抗競爭，維護國家利益與安全具有重要意義。

我國著名情報學學者包昌火先生曾指出，情報研究應更關注于威脅和危機的研判與預警[3]。然而，筆者通過梳理現(xiàn)有美國人工智能戰(zhàn)略相關研究發(fā)現(xiàn)：當前研究主要集中在對美國已出臺的人工智能研發(fā)與發(fā)展的相關戰(zhàn)略進行解讀與比較，關于美國人工智能戰(zhàn)略與國家安全的相關議題卻討論較少，美國人工智能戰(zhàn)略對中國國家安全的影響更是少有關注。例如賀斌等對美國《國家人工智能研發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃》2016版和2019版進行比較分析[4]，李恒陽對美國人工智能戰(zhàn)略的重點、動因和調(diào)整進行了研究[5]。僅有劉國柱、彭紅梅、封帥等部分學者聚焦美國在國家安全和國防領域?qū)θ斯ぶ悄艿拈_發(fā)與應用，指出人工智能已經(jīng)成為美國國家安全的新認知，美國主導的國際關系將在人工智能的作用下發(fā)生變革[6-8]。

2017年6月《中華人民共和國國家情報法》推行，強調(diào)“國家情報工作堅持總體國家安全觀”。國家安全的需求是推動情報工作發(fā)展的重要因素，而情報工作又是保障國家安全的關鍵力量[9]。在中美競爭日趨激烈的當下，我國情報工作更加需要發(fā)揮出戰(zhàn)略預警和優(yōu)化決策的作用，從而維護國家利益與安全。由此可見，安全情報將成為繼科技情報、競爭情報等之后情報學領域的下一個重要的研究新領域和新陣地[10]。因此，從安全情報視角出發(fā)，對美國利用人工智能維護國家安全的戰(zhàn)略動向進行分析、研判與預警，具有充足的實踐意義，同時能夠一定程度上豐富學術研究，為后續(xù)該領域情報研究提供基礎與借鑒。

就此，本文將基于安全情報視角，對NSCAI及其發(fā)布的主要三份報告進行梳理，研判美國人工智能維護國家安全的戰(zhàn)略動向，對美國可能在人工智能領域采取的遏華措施進行預警，分析其可能產(chǎn)生的影響并提出相關對策建議，以期優(yōu)化我國人工智能發(fā)展戰(zhàn)略決策。

1 NSCAI機構(gòu)分析

1.1設立背景人工智能與國家安全的視閾開始體現(xiàn)在美國國家戰(zhàn)略之中是在特朗普入主白宮后，2017年《美國國家安全戰(zhàn)略》和2018年《國防戰(zhàn)略報告》都強調(diào)了人工智能對于美國國家安全的重要戰(zhàn)略意義[11]。隨后，特朗普簽署了《保持美國在人工智能領域的領先地位》的總統(tǒng)行政命令[12]，啟動了《美國人工智能倡議》，發(fā)布了《國家人工智能研發(fā)戰(zhàn)略計劃：2019年更新》，要求美國政府優(yōu)先研究人工智能，注重軍事領域人工智能發(fā)展，追求國際人工智能研發(fā)符合美國的價值觀和利益。值得注意的是，特朗普政府關于人工智能和國家安全的一系列戰(zhàn)略規(guī)劃的出臺時機，正處于中美貿(mào)易摩擦的激烈時期，一定程度上表明了美國有意強化科技競爭以維持其科技霸權(quán)的戰(zhàn)略趨勢[13]。

特朗普政府將人工智能與美國國家安全緊密聯(lián)系，提高了整個美國政府對于人工智能給國家安全帶來風險和挑戰(zhàn)的關注度。在整個美國對人工智能與國家安全的關注熱潮下，2018年8月13日，2019財年《約翰·麥凱恩國防授權(quán)法》(PL115-232)第1051條將NSCAI設立為獨立委員會，旨在對美國人工智能、機器學習和相關技術方面的進展進行全面調(diào)研，重點考察人工智能帶給美國國家安全的威脅，提出必要的方法和手段促進美國人工智能發(fā)展，全面解決美國國家安全問題和滿足國防需求[14]。在完成調(diào)研后，NSCAI將向總統(tǒng)和國會提交調(diào)查結(jié)果和建議報告,幫助聯(lián)邦政府更有效地發(fā)展和應用人工智能及其相關技術，維護美國國家安全并贏得中美競爭。

1.2人員構(gòu)成NSCAI由15名人員組成，這15名成員主要由國防部長、商務部長、參議院和眾議院的商業(yè)、科學和運輸委員會、軍事委員會、情報特別委員會的主席和首席成員任命。

谷歌首席執(zhí)行官Eric Schmidt和前國防部副部長Robert Work分別擔任NSCAI主席和副主席，甲骨文、亞馬遜等多家科技巨頭企業(yè)的高管，加州理工、達科他州立大學等高校的教授以及來自情報、管理咨詢、風投公司和民間社團等領域的多名知名專家擔任專員。具備來自政壇、商界、學術界等領域的身份多樣且經(jīng)驗豐富的工作組人員，使得該工作組的研究報告在一定程度上能夠反映未來美國人工智能維護國家安全的戰(zhàn)略動向。

1.3主要任務NSCAI認為，當前人工智能技術在美國各行各業(yè)的應用，大幅增加了美國社會各個領域的網(wǎng)絡入侵脆弱性。同時，中國等競爭對手人工智能發(fā)展迅速，令美國國家安全受到了嚴重威脅。因此，NSCAI工作組的任務主要是探索在人工智能時代捍衛(wèi)美國國家安全的有效路徑，以及尋找在與中國等競爭對手人工智能競賽中的取勝之匙。

截止至目前，工作組已經(jīng)完成了調(diào)研，發(fā)布了以《最初報告》《中期報告》和《最終報告》為主的多項調(diào)研報告。在這些報告中，NSCAI從軍事、情報、人才、國際環(huán)境等多個不同角度研究了人工智能與國家安全問題，為美國未來人工智能快速發(fā)展提出了多點具有適用性和創(chuàng)造性的規(guī)劃建議。此外，NSCAI也數(shù)次強調(diào)了中國人工智能快速發(fā)展對美國帶來的威脅，提出了具有強烈對抗態(tài)勢的針對性方案。NSCAI這一系列的工作不僅對美國加強科技霸權(quán)，利用人工智能維護國家安全具有重大影響，也為我國如何推動人工智能發(fā)展，應對美國可能采取的制裁措施，利用人工智能維護國家安全帶來些許啟發(fā)。

2 NSCAI對人工智能安全問題的總體評估

NSCAI在其報告中屢次將人工智能帶來的威脅與導彈危機和恐怖襲擊相提并論，認為美國政府還沒有做好充足的準備在人工智能時代捍衛(wèi)美國。NSCAI指出，人工智能在各行各業(yè)的快速應用導致美國社會存在巨大安全隱患，中國等競爭對手人工智能的快速發(fā)展令美國當局感受到如在冷戰(zhàn)期間發(fā)生的“斯普特尼克時刻”(1957年蘇聯(lián)斯普尼特一號人造衛(wèi)星成功發(fā)射，美國首次受到高科技突襲帶來的安全威脅)，人工智能競爭引發(fā)的科技威脅正在轉(zhuǎn)變?yōu)閲野踩{。

2.1人工智能的安全威脅在人工智能越來越融入人類生活時，更加需要思考人工智能所帶來的安全問題。NSCAI指出，人工智能的加速應用與過度依賴是一把“雙刃劍”，對美國國家安全防衛(wèi)提出了嚴峻挑戰(zhàn)。

第一，人工智能極大加強了惡意信息、網(wǎng)絡攻擊與信息戰(zhàn)，將對美國造成嚴重的信息安全威脅。NSCAI認為，信息泄露一直以來都是國家安全問題，保證信息安全是美國反情報工作的重要內(nèi)容。然而，隨著人工智能技術的快速應用，美國社會中數(shù)據(jù)漏洞和信息泄露的現(xiàn)象越來越嚴重。敵對勢力國家可以通過人工智能技術竊取美國公民隱私，向數(shù)百萬美國人傳遞數(shù)百萬條具有針對性的惡意信息，從而發(fā)動網(wǎng)絡攻擊甚至信息戰(zhàn)。NSCAI在報告中無端指責了中國政府利用人工智能制造惡意信息干擾臺灣選舉，并擔心中國可能將對美國采取同樣措施，監(jiān)視、控制和脅迫美國公民，使得美國公民的個人弱點上升為國家弱點，導致針對美國的更隱秘、更迅捷、更持久的網(wǎng)絡攻擊甚至信息戰(zhàn)成為可能。

第二，競爭對手推動人工智能軍事化應用，將嚴重威脅美國軍事安全。在軍事技術層面，人工智能推動了傳統(tǒng)武器向智能化自主作戰(zhàn)武器發(fā)展。智能化自主作戰(zhàn)武器，可以“殺敵于千里之外”“萬軍之中取敵將首級?！崩缑儡姄魯辣纠呛桶禋⑻K萊曼尼，均是無人機、作戰(zhàn)機器人等智能化自主作戰(zhàn)武器的應用[15]。在軍事戰(zhàn)略層面，人工智能可以通過戰(zhàn)前沙盤推演和戰(zhàn)場信息搜集等方式，大幅提高軍事決策的準確性與及時性。NSCAI擔心中俄等競爭對手通過人工智能技術推動軍事革命，對美國進行遠程智能軍事打擊，侵害美國的國家安全與利益。此外，人工智能還可以與生物技術等新興技術相結(jié)合，衍生全新的作戰(zhàn)武器與方式。NSCAI指出，人工智能結(jié)合超級計算機的計算能力，可以使病原體被專門設計成致命武器，讓基因成為攻擊的最終目標。

第三，人工智能的系統(tǒng)、網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)及應用層面的不確定性，將導致人工智能的使用安全得不到保證。由于人工智能系統(tǒng)依賴于大數(shù)據(jù)收集、算法和網(wǎng)絡，微小偏差也可能導致人工智能系統(tǒng)運行狀態(tài)紊亂。Robert Work 認為，在運行紊亂情況下，人工智能系統(tǒng)很可能會發(fā)生判斷失誤，將常規(guī)因素視為危險，進而引發(fā)“災難性后果”。

綜上，NSCAI從信息安全、軍事安全和使用安全等三個方面列舉了人工智能將對美國國家安全防衛(wèi)產(chǎn)生的巨大沖擊與挑戰(zhàn)。值得注意的是，NSAI在每個領域幾乎都蓄意指出了中國政府或者企業(yè)已經(jīng)采取或很可能采取攻擊美國的手段與方式，意在警示美國當局不但要推動人工智能技術穩(wěn)定可靠發(fā)展，更需要應對來自中國等競爭對手的外部挑戰(zhàn)，捍衛(wèi)美國霸權(quán)地位。

2.2競爭對手的外部挑戰(zhàn)自二戰(zhàn)結(jié)束以來，美國一直將其國家安全信心建立在對前沿技術的絕對壟斷基礎之上，但隨著中俄等競爭對手在情報領域?qū)θ斯ぶ悄芗捌湎嚓P技術的開發(fā)應用，美國當局認為其國家安全受到了嚴重的安全威脅挑戰(zhàn)[16]。特朗普政府在《美國人工智能倡議》中指出“不能盲目認定美國技術優(yōu)勢不會被削弱，美國不能在全球人工智能創(chuàng)新中袖手旁觀?！盧obert Work將人工智能競賽比作冷戰(zhàn)期間的美蘇登月競賽，強調(diào)美國一旦在人工智能競爭中落后，美國的國家安全也就會受到嚴重威脅。

對此，NSCAI在其報告中用大量筆墨強調(diào)了人工智能外部競爭帶來的安全挑戰(zhàn)，并將中國視為“頭號強敵”。一方面，NSCAI強調(diào)美國的技術優(yōu)勢正在受到來自中國的挑戰(zhàn)。正如《人工智能與國家安全》《2019年度人工智能指數(shù)報告》等文件指出中國已經(jīng)在人工智能的預算、人力、應用成果等領域超出美國一樣[17-18]，NSCAI在報告中充分肯定了近年來中國人工智能的快速發(fā)展。Eric Schmidt認為“雖然美國目前仍在人工智能競爭中保持優(yōu)勢領先，但中國是一個在人工智能領域值得重點關注的對手。”為此，NSCAI呼吁美國當局需要警惕來自中國的技術突襲，美國極有可能迎來中國的“斯普特尼克時刻”。

另一方面，NSCAI大肆鼓吹與抹黑中國違反“民主”與“道德”，利用非正常手段開發(fā)與應用人工智能，對美國乃至全球的利益與安全造成威脅。例如NSCAI指責中國利用人工智能監(jiān)控民眾，試圖建立一個“反烏托邦式的監(jiān)控國家”，并表示只有保證美國在人工智能領域的全球領導地位，才能阻止中國破壞“民主”與“道德”。此外，在NSCAI報告中，“軍民融合”和“一帶一路”也成為了美方批判中國應用人工智能的焦點。NSCAI指出，中國正在通過“軍民融合”進行軍事智能化革命，通過“一帶一路”構(gòu)建全球人工智能網(wǎng)絡，中國政府力圖通過人工智能抵消中美技術差距，從而在經(jīng)濟和軍事實力上超越美國。因此，NSCAI強調(diào)打壓中國人工智能發(fā)展必須是美國的國家安全“優(yōu)先事項”。

綜上，NSCAI在“人工智能是一把雙刃劍”的理念上，帶有偏見與敵視色彩評估了中國人工智能快速發(fā)展帶來的安全威脅，延續(xù)了美國“科技霸權(quán)”思維和“絕對安全觀”，進一步強化了對外競爭的需求。根據(jù)對人工智能的總體安全評估，NSCAI認為在人工智能時代，美國的國家安全信心已經(jīng)受到了嚴重打擊，急需一個更強有力的由政府主導的技術戰(zhàn)略將人工智能與國家安全緊密聯(lián)系起來，以此保持在技術和軍事上的領先地位，維護國家利益與安全。

3 NSCAI視野下美國推動人工智能維護國家安全的發(fā)展趨勢

基于對人工智能的安全評估以及現(xiàn)狀調(diào)研，NSCAI認為美國當局還沒有充分認識到人工智能技術對國家安全變革的重要性，尚未足夠重視中國人工智能崛起將給美國國家安全帶來的威脅與挑戰(zhàn)。NSCAI指出，美國想要“擁抱人工智能時代”，就必須加強人工智能領域的競爭力，并對美國利用人工智能維護國家安全提出了多項規(guī)劃與措施。具體為以下幾方面：

3.1推動人工智能軍事化發(fā)展美國強大的國防實力，一直以來是維持“美國領導力”和美國國家安全的關鍵因素。然而近年來中俄等競爭對手人工智能的飛速發(fā)展，使得“美國領導力”受到了前所未有的挑戰(zhàn)，美國社會對美國國家安全的信心產(chǎn)生了動搖。針對這一現(xiàn)象，NSCAI提出了一系列措施加強人工智能國防建設，從而保證美國在2025年前實現(xiàn)人工智能軍事化的全面準備工作，讓美軍成為美國在人工智能時代保持“美國優(yōu)先”的核心支柱。

NSCAI指出，未來戰(zhàn)爭必將是智能化戰(zhàn)爭，人工智能軍事化應用能夠奠定未來戰(zhàn)爭基礎。當下美國人工智能軍事化處于初級階段，人工智能技術與指揮控制、自動化武器和后勤保障等軍事方面尚未深度融合。為此，NSCAI為美軍加強人工智能國防建設進行了全面規(guī)劃，以期幫助美國在全球繼續(xù)保持軍事優(yōu)勢。首先，NSCAI強調(diào)基礎先行，建議美軍應從基礎做起，加強人工智能技術基礎設施建設，方便在整個美軍普及、開發(fā)和部署人工智能，從而構(gòu)建美軍人工智能技術體系；其次，NSCAI鼓勵人才教育，建議美軍對入職過程中擅長計算思維的服役人員進行認證，鼓勵美國士兵自學人工智能課程，將新興和顛覆性技術訓練融入專業(yè)軍事教育課程，達到對美國士兵進行人工智能教育與訓練的目標；再次，NSCAI關注決策優(yōu)化，要求美軍整合決策管理系統(tǒng)中的人工智能，優(yōu)化核心決策流程，更新預算和監(jiān)督流程，在現(xiàn)有的決策架構(gòu)和平臺中加快采用數(shù)字技術；最后，NSCAI強調(diào)持續(xù)創(chuàng)新，建議美軍對未來技術發(fā)展保持投資，資助人工智能研發(fā)，將研發(fā)前沿技術納入國防戰(zhàn)略。

此外，NSCAI還聚焦了人工智能自主武器相關風險的應對，建議美國國防部設立嚴格的人工智能自主武器武器審查和瞄準程序，包括自主武器系統(tǒng)的專用協(xié)議和人工智能道德原則，確保美國將部署安全可靠的人工智能自主武器系統(tǒng)，并以合法的方式使用它們。同時，NSCAI要求美軍明確和公開現(xiàn)有的美國人工智能自主武器政策，強調(diào)人工智能自主武器最終必須應由人類控制，不能是由人工智能控制人工智能自主武器，并建議美國當局要求俄羅斯和中國作出類似的承諾。

3.2加速情報工作智能化進程進入智能時代，美國情報界對于加強情報工作智能化保持了高度關注。美國國家情報總監(jiān)辦公室發(fā)布的《美國國家情報戰(zhàn)略》指出，人工智能將對美國情報工作帶來前所未有的機遇[19]。NSCAI保持了美國情報界的一致看法，指出人工智能可以大幅加快情報搜集工作，并能一定程度上識別虛假情報并抵御虛假信息侵擾，建議美國情報共同體(Intelligence Community，以下簡稱IC)到2025年完全實現(xiàn)智能化，強調(diào)加速情報工作智能化進程是美國維護國家安全的重要內(nèi)容。

為了達成2025年情報全面智能化目標，NSCAI提出了一系列改革措施以期推動情報智能化工作。在組織架構(gòu)方面，NSCAI建議國家情報總監(jiān)辦公室授權(quán)給IC領導情報工作的主導地位，并為IC提供相應資源；在內(nèi)部協(xié)調(diào)方面，NSCAI強調(diào)了IC與其他部門的合作，建議IC應改善與國防部之間的協(xié)調(diào)合作機制，推進建設一個可以融合不同領域和來源的智能專用情報信息系統(tǒng)，追求與國防部實現(xiàn)情報數(shù)據(jù)共享，避免產(chǎn)生大量非必要的重復工作，提升情報工作效率；在情報處理方面，NSCAI建議優(yōu)先考慮收集科技情報，提高IC情報收集人員的技術理解能力，任命新興技術情報收集主管，開發(fā)以人為中心的創(chuàng)新策略來實現(xiàn)人機合作，有效處理多個情報分析系統(tǒng)所產(chǎn)生的龐大信息的復雜性，提高情報工作的準確性，以更快掌握對手的進攻意圖；在風險管理方面，NSCAI建議IC改變風險管理策略，平衡人工智能等新技術應用的情報風險，定期升級情報應用軟件，采用標準化情報信息系統(tǒng)；在國際合作方面，NSCAI建議美國加強與盟友的合作，加強“五眼聯(lián)盟”情報智能化相關工作，支持北約加快構(gòu)建智能情報架構(gòu)，為人工智能安全可靠運用到情報領域奠定基礎。

此外，NSCAI指出美國國防部和IC面臨著十分嚴峻的人才短缺問題，建議美國情報部門簡化招聘流程，擴大人才引進渠道，改善人工智能教育，通過美國數(shù)字服務學院來培訓現(xiàn)有和未來可能加入的員工，打造一支精通人工智能技術的高素質(zhì)情報人才隊伍。

3.3加強人工智能的安全可靠性NSCAI指出，人工智能是否可以安全可靠應用，是決定其能否維護國家安全的關鍵。人工智能技術普遍被認為是一把雙刃劍，如果人工智能經(jīng)常在應用時出現(xiàn)差錯，將產(chǎn)生極為嚴重的負面影響，嚴重打擊人工智能開發(fā)與應用積極性。

為此，NSCAI強調(diào)要在全面樹立對人工智能系統(tǒng)的信心，確保美國公民支持人工智能的開發(fā)與應用。NSCAI要求美國當局加強人工智能安全方面的研究投資，時常咨詢跨學科專家小組進行風險評估，持續(xù)推進國家研究實驗室領導的人工智能計劃，從而確保美國應用的人工智能系統(tǒng)的安全性和可靠性。

此外，NSCAI指出，美國公民對人工智能的支持是美國推動人工智能技術發(fā)展的關鍵。想要發(fā)展人工智能技術，美國政府必須贏得全體公民的信任，并確保公民對人工智能系統(tǒng)的使用是合法的。因此，NSCAI建議美國當局提高人工智能使用的公開透明度，對可能影響公民自由的機構(gòu)和程序進行透明度評估。NSCAI還強調(diào)了美國政府需要密切關注被政府人工智能行為侵害的公民，加強他們尋求賠償?shù)哪芰Γo予他們合法正當?shù)脑V訟程序，盡可能降低人工智能的負面影響。

3.4主動謀求中美競爭全球各國爭相研究、開發(fā)和部署人工智能及其相關技術加劇了戰(zhàn)略競爭，改變了現(xiàn)有競爭格局，國際關系逐漸發(fā)生變革。NSCAI指出，《中國制造2025》和《人工智能發(fā)展戰(zhàn)略》表明中國已經(jīng)認識到了人工智能將從根本上重塑未來幾十年的大國競爭。面對中國人工智能崛起，NSCAI建議美國政府不能坐以待斃，應當重新理解和定義人工智能技術競爭，組織技術競爭，并創(chuàng)造與中國競爭對抗的條件，從而穩(wěn)固美國在全球人工智能領域的領導地位。

NSCAI建議由白宮國家技術競爭委員會全面領導中美人工智能競爭事項，在人才、產(chǎn)業(yè)、投資、知識產(chǎn)權(quán)和國際策略等方面進行調(diào)整改革，主要有以下幾點：

第一，贏得人才競爭。NSCAI強調(diào)，最好的技術贏不了最好的人才，人才是贏得競爭的基礎，如果美國失去了人才優(yōu)勢，就不可能在人工智能競爭中取勝。NSCAI借鑒了美蘇太空爭霸的經(jīng)驗教訓，建議美國國會應該通過全新的《國防教育法案》(1957年蘇聯(lián)發(fā)射人造衛(wèi)星后，美國擔心在教育和創(chuàng)新方面落后，國會在次年通過了《國防教育法案》，這一法案幫助美國贏得了太空競賽，并最終為美國在冷戰(zhàn)中的勝利發(fā)揮了重要作用)，資助美國學生對人工智能及相關技術的學習，以解決整個美國教育系統(tǒng)中對人工智能關注的缺失。除去本土培養(yǎng)，NSCAI認為美國還應吸納全球優(yōu)秀人工智能人才，對高技術人才奉行全新的移民政策，降低人工智能人才綠卡獲取難度，鼓勵更多的人工智能人才來美國學習、工作并留在美國。

第二，加大各項資源投入力度。NSCAI指出，為了保持美國現(xiàn)有的人工智能技術優(yōu)勢，美國政府必須重視人工智能創(chuàng)新。NSCAI建議美國當局建立國家技術基金會，擴大聯(lián)邦政府對人工智能創(chuàng)新研究的投資規(guī)模，優(yōu)先資助人工智能研發(fā)的關鍵領域，每年將人工智能研發(fā)的非國防資金增加一倍，到2026年達到每年320億美元。同時，加強國家人工智能研究基礎設施建設，建立由云計算資源、測試平臺、大規(guī)模開放式培訓數(shù)據(jù)和開放式知識網(wǎng)絡組成的國家人工智能研究基礎設施架構(gòu)，以擴大研究人員對人工智能資源的獲取途徑并為人工智能實驗提供支撐。

第三，制定全面的知識產(chǎn)權(quán)政策。NSCAI認為，知識產(chǎn)權(quán)法律和制度是維護美國國家安全利益、促進經(jīng)濟發(fā)展和技術進步的關鍵要素之一。目前美國還沒有為激勵和保護人工智能創(chuàng)新制定全面的知識產(chǎn)權(quán)政策，NSCAI建議美國總統(tǒng)應該發(fā)布一項行政命令，將知識產(chǎn)權(quán)置于國家優(yōu)先事項，制定和實施國家知識產(chǎn)權(quán)政策。為了確保這一行政命令順利實施，NSCAI呼吁美國副總統(tǒng)應以技術競爭力委員會主席的身份進行監(jiān)督，商務部部長進行具體協(xié)調(diào)與實施，達到激勵和保護人工智能及相關技術的目的。

第四，加大技術保護力度。NSCAI指出，近年來中俄等競爭對手從美國獲得了大量技術，使得美國技術優(yōu)勢不斷減小。為此，美國政府應加大技術保護力度，采取更加靈活有效的方式將技術保護政策運用到人工智能領域。NSCAI建議美國當局加強監(jiān)管能力建設，全面實施出口管制改革法案和外國投資風險審查法案，要求以中國為代表的美國競爭對手的投資企業(yè)向美國外國投資委員會進行技術交易報備，對競爭對手實施半導體制造設備出口管控。同時，NSCAI還要求加強項目審查，防止出現(xiàn)以竊取技術為目的的合作研究項目。

第五，加強微電子半導體產(chǎn)業(yè)建設。NSCAI指出，微電子半導體產(chǎn)業(yè)與人工智能技術息息相關，美國在微電子半導體產(chǎn)業(yè)的領先地位對于美國在人工智能領域的整體領先地位具有至關重要的作用，但是近年來臺積電、三星的崛起使得美國逐漸失去了微電子半導體產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。為此，NSCAI建議美國政府應實施國家微電子戰(zhàn)略，從國家層面整體協(xié)調(diào)微電子半導體產(chǎn)業(yè)的宏觀政策、資金支持和激勵制度，加大聯(lián)邦振幅對微電子半導體研究的資金支持，從而振興國內(nèi)的微電子半導體制造業(yè)。

第六，營造有利于美國的國際技術秩序。NSCAI認為美國難以與中國和俄羅斯等競爭對手進行單打獨斗，必須需要盟友國家的支持，才能贏得人工智能競爭。因此，NSCAI建議美國當局制定并且實施一項國際科學技術戰(zhàn)略，建立一個新興技術國際聯(lián)盟，啟動國際數(shù)字民主倡議，通過與盟友國家合作研發(fā)，推動美國技術持續(xù)發(fā)展和進步，提升美國作為國際技術中心的地位，營造有利于美國的國際技術秩序。

綜上，NSCAI建議美國當局加強人工智能軍事化和情報工作智能化，加強人工智能安全可靠性，主動謀求中美對抗競爭，從而達到所謂的“美國安全”。從報告篇幅來看，有近乎一半的篇幅用于描寫中美對抗競爭。究其根本，NSCAI的報告是以強化競爭，尋求擴張為主旨，體現(xiàn)了“美國優(yōu)先”的科技民族主義，彰顯了美國技術擴張的“科技霸權(quán)”思維，具有典型威懾與遏制并行的現(xiàn)實主義特征。筆者認為，NSCAI的報告將給予美國當局更多的戰(zhàn)略選擇，對美國的競爭對手尤其是中國產(chǎn)生諸多不利影響。

4 NSCAI研究報告對中國可能的影響與應對

客觀來說，NSCAI的研究報告基于全面的調(diào)研，提出的控制人工智能風險、維護人工智能民主等方案措施極具操作性與創(chuàng)造性，可以作為我國推動人工智能安全穩(wěn)定發(fā)展的“它山之石”。但更為值得注意的是，NSCAI多份報告的通篇內(nèi)容充斥著部分美國政府官員對中國高速發(fā)展的偏見與敵意，力圖大力推行人工智能軍事化，孤立并打壓中國人工智能發(fā)展，應引起我們對潛在的“科技冷戰(zhàn)”甚至是軍事對抗警惕，防患于未然。

4.1人工智能發(fā)展受阻美國作為全球科技的領航者，其科技發(fā)展與安全戰(zhàn)略一直追尋“先發(fā)制人”，具有濃厚的擴張性。NSCAI關于人工智能與國家安全的戰(zhàn)略規(guī)劃具有重要的戰(zhàn)略目的和預期，力圖挑起與中國的新一輪“科技冷戰(zhàn)”，由此減緩中國發(fā)展速度，鞏固美國霸主地位。

從報告內(nèi)容來看，NSCAI對于中國等競爭對手的描述極為偏頗，冷戰(zhàn)思維明顯，意識形態(tài)偏見根深蒂固。NSCAI在其報告中頻繁指出“美國其實不畏懼人工智能技術本身的安全威脅，而是畏懼由中國共產(chǎn)黨掌握人工智能技術所帶來的安全威脅”，并多次用“講故事”類型的案例進行說明。然而，NSCAI也僅僅只是停留于“講故事”層面，并未對這些“故事”的真實性進行討論與佐證。究其根本，這些關于“中國威脅論”類似于“講故事”般的論述，實際上反映的是部分美國政府內(nèi)部人員對意識形態(tài)偏見根深蒂固，一旦涉及到社會主義文化和制度的探討，甚至“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，就開始對中國進行不負責任地抹黑與別有用心地造謠，試圖讓國際社會對中國和平發(fā)展產(chǎn)生較大的偏差與誤判。

當今世界面臨百年未有之大變局，中美之間的沖突與對抗正日益激烈，人工智能及其相關技術成為了中美競爭新高地。NSCAI各項提議的出現(xiàn)，預示著美國下一步將繼續(xù)遏制中國人工智能發(fā)展，進一步加強對中國高科技公司等實體單位進行出口管制，美國政府甚至可能采取“科技脫鉤”的方式，聯(lián)合美國內(nèi)的科技巨頭企業(yè)，對中國實施極其嚴格的技術封鎖。同時，美國的留學生政策將對于中國留學生更為嚴格，加強中國留學生入境管控，防止技術流失。此外，美國也將優(yōu)化移民政策，吸引中國學者和技術人員加入美國國籍，與中國搶奪技術人才，從根本上減緩中國人工智能發(fā)展速度。

面對美國的技術管控與封鎖，我國仍應以發(fā)展為第一要務，吸取前蘇聯(lián)等國家經(jīng)驗教訓，不同美國“隨風起舞”，不與美國開展有意軍事對抗和軍備競賽。同時，始終堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深化科技體制改革，夯實創(chuàng)新人才基礎，大力推動人工智能自主創(chuàng)新，激發(fā)人工智能的巨大潛力推動社會經(jīng)濟發(fā)展和國防實體提升，堅持走人工智能和平發(fā)展的中國特色道路。

4.2國家安全受到威脅與挑戰(zhàn)美國一直以來是典型的超級 “國家安全國家”[20],在“超安全化”的“國家安全至上”理念下，部分美國政府人員經(jīng)常放大競爭對手的戰(zhàn)略動向，臆想可能發(fā)生的災難情境[21]。 在人工智能對國家安全造成威脅以及中國快速發(fā)展的背景下，這種 “絕對安全觀”也被嵌入了NSCAI的報告之中，成為其推行人工智能軍事化的重要理念基礎。

客觀評價來說，NSCAI的報告基于人工智能的自主性、即時性特點，對安全穩(wěn)定推進人工智能軍事化應用繪制了詳細周密的行動藍圖，具有較強的實際操作性，有利于我國借鑒用于安全推動人工智能在國防領域的運用。但值得關注的是，美國一直認為自身實力最大化是維護國家安全最直接有效的途徑，并借此維護全球霸權(quán)地位。因此，NSCAI將更多的筆墨用于描述如何通過人工智能軍事化維護美國的霸權(quán)地位，具有較強的攻擊性意味。

自冷戰(zhàn)結(jié)束以后，美國軍隊一直享有對所有潛在對手的軍事技術優(yōu)勢。但是，美國認為其軍事優(yōu)勢在人工智能時代受到了來自中國的挑戰(zhàn)，中國可以利用人工智能支持的武器與系統(tǒng)來抵消美軍裝備優(yōu)勢差距。NSCAI指出，在未來的幾十年里，戰(zhàn)爭將是智能化戰(zhàn)爭，軍備競賽將是智能化軍備競賽，人工智能成為了“改變戰(zhàn)爭”的顛覆性技術，美軍應基于人工智能技術謀取未來戰(zhàn)爭新優(yōu)勢。NSCAI基于“絕對安全化”視角看待人工智能，夸大以中國為代表的美國競爭對手在人工智能領域的威脅，以此加速美國人工智能軍事化進程，勢必將對我國發(fā)展造成安全威脅，對我國國防和軍隊建設提出了嚴峻要求。

為此，我國應充分利用人工智能推動軍隊現(xiàn)代化建設。當今世界，軍隊的現(xiàn)代化已經(jīng)傾向于信息化、智能化，人工智能將改變未來戰(zhàn)爭，已經(jīng)成為了世界各個軍事強國的共識。我國應做好充分的防衛(wèi)準備，加速武器裝備智能化，利用人工智能統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)領域和新興領域作戰(zhàn)能力建設，發(fā)展新型作戰(zhàn)力量，鞏固我國國防實力，為在2035年基本實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化奠定堅實基礎。

4.3面臨孤立嚴峻的國際環(huán)境當今世界格局正發(fā)生深刻演變，經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化逐步成型。然而，無論是特朗普政府還是目前的拜登政府，美國一直強調(diào)其在全球的領先地位，以此維護“美國優(yōu)先”。NSCAI也延續(xù)了美國當局的觀點，立足“美國優(yōu)先”視角，試圖渲染中國站在全球人工智能安全發(fā)展的對立面，力圖構(gòu)建迎合美國利益需求的人工智能國際秩序，從而加強美國主導地位，極具單邊主義傾向。

NSCAI指出，在當前國際交錯復雜的環(huán)境下，美國需要聯(lián)合其盟友與戰(zhàn)略伙伴，推動美國主導的同盟國家人工智能的創(chuàng)新和應用等多項措施，進一步促進美國與盟友和戰(zhàn)略伙伴的利益關聯(lián)。NSCAI此舉旨在塑造一個“美國優(yōu)先”的國際技術秩序，加強美國作為國際人工智能研究中心的地位，最終與同盟國家和戰(zhàn)略伙伴形成合力，在人工智能領域?qū)χ袊鴮崿F(xiàn)技術圍剿，贏得與中國的技術競爭。這一系列的舉措，將導致人工智能國際秩序由美國霸權(quán)主導，對中國參與全球人工智能治理，開放發(fā)展人工智能技術造成嚴重阻礙。

面對可能發(fā)生的孤立嚴峻的國際形勢，我國應積極參與全球人工智能治理，貢獻中國人工智能智慧，著力推動構(gòu)建人類命運共同體。人工智能和其他科學技術一樣，具有世界性與時代性。我們要以全球視野謀劃人工智能創(chuàng)新，深化國際人工智能交流合作，積極融入國際人工智能創(chuàng)新網(wǎng)絡，努力構(gòu)建合作共贏的人工智能共同開發(fā)伙伴關系，創(chuàng)建人工智能國際創(chuàng)新交流園區(qū)和平臺，全面提升我國在全球人工智能創(chuàng)新格局中的地位與話語權(quán)，提高我國在全球人工智能治理的秩序主導能力。

5 結(jié) 語

所謂 “知彼知己，百戰(zhàn)不殆”。通過梳理NSCAI的數(shù)份報告，不但可以借鑒其有益經(jīng)驗、取長補短，更可以為潛在的沖突與對抗預警。

NSCAI在其報告中構(gòu)建美國人工智能國家安全防御之網(wǎng)的同時,其對于中國的針對性和進攻性更為顯著,體現(xiàn)了強化美國人工智能競爭力，維持“美國優(yōu)先”和打壓中國人工智能發(fā)展的核心目標?；诖?，我國應時刻警惕以美國為首的西方國家利用科技霸權(quán)打造戰(zhàn)略威懾的行為，對人工智能領域的關鍵和新興技術予以發(fā)展與創(chuàng)新,致力于利用人工智能發(fā)展生產(chǎn)力和解放生產(chǎn)力，以總體國家安全觀為指導構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力，以人類命運共同體相關思想指導參與全球人工智能治理，貢獻人工智能國際發(fā)展的中國智慧，全面提升我國綜合實力和國際地位。