國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全情報(bào)體系構(gòu)建研究*

胡 成 朱雪忠 代志在

(同濟(jì)大學(xué)上海國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院 上海 200092)

0 引 言

當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪的科技革命與產(chǎn)業(yè)革命蓄勢(shì)待發(fā)，大國(guó)之間的科技博弈愈演愈烈，知識(shí)產(chǎn)權(quán)也順勢(shì)成為當(dāng)今國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略資源[1]。在中美經(jīng)貿(mào)談判第一階段協(xié)議(《中華人民共和國(guó)政府和美利堅(jiān)合眾國(guó)政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)議》)中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為開篇章節(jié)，足見(jiàn)其在中美貿(mào)易與科技競(jìng)爭(zhēng)中的焦點(diǎn)地位。在大國(guó)科技博弈的背景下，由知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)的產(chǎn)業(yè)安全與國(guó)家安全問(wèn)題也受到了越來(lái)越多的關(guān)注。2020年11月，中共中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國(guó)家安全[2]。

然而近年來(lái)，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域并不“安全”，由知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)所引發(fā)的安全事故頻頻發(fā)生。由于在部分核心技術(shù)領(lǐng)域缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，我國(guó)的一些高技術(shù)企業(yè)頻頻遭遇核心技術(shù)斷供風(fēng)險(xiǎn)[3]。由于在“走出去”過(guò)程中缺乏必要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)情報(bào)分析與預(yù)警機(jī)制，很多中國(guó)企業(yè)在海外遭遇了專利侵權(quán)訴訟與美國(guó)337調(diào)查[4]，從而不得不面臨巨額賠償、甚至是退出海外市場(chǎng)。類似的知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全事故近年來(lái)頻繁發(fā)生且已經(jīng)對(duì)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)安全與國(guó)家安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。這些知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全事件的成因來(lái)自多個(gè)方面，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全情報(bào)不足與缺失是其中的一個(gè)重要因素。知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全情報(bào)是維護(hù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全的有力支撐，構(gòu)建系統(tǒng)性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全情報(bào)體系，有利于提升國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)力、化解國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全風(fēng)險(xiǎn)。隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)國(guó)家科技安全與經(jīng)濟(jì)安全等領(lǐng)域的影響越來(lái)越大，有必要將國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全視為一個(gè)單獨(dú)的安全領(lǐng)域。從目前國(guó)內(nèi)外研究來(lái)看，F(xiàn)orsyth M等分析了知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律與制度對(duì)國(guó)家糧食安全的影響[5]。Bryhinets O等認(rèn)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)是影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要戰(zhàn)略性資源[6]。Epstein K C等認(rèn)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展與國(guó)家軍事安全之間存在著復(fù)雜多變的關(guān)系[7]。國(guó)外研究主要關(guān)注知識(shí)產(chǎn)權(quán)與國(guó)家安全的關(guān)系，但鮮有學(xué)者專門研究國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全問(wèn)題。在國(guó)內(nèi)，關(guān)于生物安全情報(bào)體系[8]、文化安全情報(bào)體系[9]、科技安全情報(bào)體系[10]的研究較多，針對(duì)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全情報(bào)體系構(gòu)建的研究還相對(duì)欠缺。

本文旨在闡釋知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全的基礎(chǔ)上，分析我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全的現(xiàn)實(shí)情報(bào)需求，并從宏觀維度提出構(gòu)建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全情報(bào)體系的思路及對(duì)策建議，力圖為維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的國(guó)家安全提供情報(bào)支撐。

1 知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全情報(bào)概述

1.1知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全知識(shí)產(chǎn)權(quán)是民事主體對(duì)其智力活動(dòng)創(chuàng)造的成果和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的標(biāo)記、信譽(yù)等依法享有的運(yùn)用、保護(hù)和管理的專有權(quán)利[11]。知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為一項(xiàng)民事權(quán)利，會(huì)被其主體作為一種重要的無(wú)形資產(chǎn)加以利用，但隨著科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率越來(lái)越高，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值越來(lái)越大，并且開始成為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要源泉與核心要素[12]。在這種情況下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)就不僅是單純的民事權(quán)利，而且也是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要工具與國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源[13]。

在被賦予資源屬性后，越來(lái)越多的國(guó)家、尤其是科技大國(guó)開始圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)展開激烈競(jìng)爭(zhēng)，由此便引發(fā)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)安全與國(guó)家安全問(wèn)題。本文認(rèn)為，知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全是指我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的存在與發(fā)展相對(duì)處于沒(méi)有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。知識(shí)產(chǎn)權(quán)活動(dòng)分為知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等環(huán)節(jié)，按照該流程可將國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全體系分為知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定階段的安全(知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略安全)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造階段的安全(知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造安全)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用階段的安全(知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用安全)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)階段的安全(知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)安全)。

在國(guó)家安全體系中，與知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全聯(lián)系最緊密的當(dāng)屬經(jīng)濟(jì)安全與科技安全。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是提升我國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)力的重要資源，而科技實(shí)力是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，在以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代，知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全與科技安全都是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)安全的重要保障。關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全與科技安全，二者既有聯(lián)系也有區(qū)別，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是科技創(chuàng)新成果的法律保護(hù)形式，而科技創(chuàng)新成果安全是國(guó)家科技安全的重要組成部分[10]，這就決定了知識(shí)產(chǎn)權(quán)與科技安全存在重疊但側(cè)重點(diǎn)又有所不同?？萍紕?chuàng)新成果是知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全與科技安全共同關(guān)注的重要內(nèi)容，除此之外，科技安全更關(guān)注科技發(fā)展系統(tǒng)安全與科技發(fā)展態(tài)勢(shì)安全[14]，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全更關(guān)注知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略安全與知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理流程中的安全問(wèn)題。此外，知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全與科技安全還相互影響，例如，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是激勵(lì)科技創(chuàng)新的重要手段[15]，因而知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平很大程度上影響著國(guó)家的整體科技安全；另一方面，科技創(chuàng)新成果是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的客體，低質(zhì)量的科技創(chuàng)新必然會(huì)導(dǎo)致我國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，影響知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全。綜合來(lái)看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全對(duì)國(guó)家科技安全與經(jīng)濟(jì)安全都存在重要影響，維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全是強(qiáng)化國(guó)家科技安全與經(jīng)濟(jì)安全、保障國(guó)家總體安全的重要途徑。

1.2知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全情報(bào)維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國(guó)家安全離不開知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全情報(bào)工作的支撐。結(jié)合知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全的定義，本文認(rèn)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全情報(bào)是指用來(lái)保障我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的存在與發(fā)展相對(duì)處于沒(méi)有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的情報(bào)(工作與體系)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全情報(bào)可分為國(guó)家(宏觀)、產(chǎn)業(yè)(中觀)與企業(yè)(微觀)三個(gè)層面，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全情報(bào)側(cè)重于關(guān)注影響國(guó)家安全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、制度與體系方面的情報(bào)問(wèn)題，其主體是國(guó)家(政府機(jī)構(gòu))，對(duì)象是知識(shí)產(chǎn)權(quán)活動(dòng)和相應(yīng)的制度、體系，手段是情報(bào)與反情報(bào)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全情報(bào)的直接功能是維護(hù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全，同時(shí)在一定程度上也有利于維護(hù)國(guó)家科技安全與經(jīng)濟(jì)安全等其他領(lǐng)域的安全與利益。

2 構(gòu)建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全情報(bào)體系的必要性

維護(hù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全是保障其他領(lǐng)域安全利益與維護(hù)總體國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)，構(gòu)建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全情報(bào)體系能夠直接為維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的國(guó)家安全提供情報(bào)支撐。同時(shí)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全的每個(gè)環(huán)節(jié)都需要知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全情報(bào)作為支撐。

2.1國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略安全需要情報(bào)支撐國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的重要指引，關(guān)乎著我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展的整體水平。制定適合中國(guó)國(guó)情的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，對(duì)完善我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、增強(qiáng)國(guó)家自主創(chuàng)新能力、推進(jìn)國(guó)家法制建設(shè)與提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力都有重要影響，也直接關(guān)乎著我國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)安全、科技安全與國(guó)家安全。而制定出適合中國(guó)國(guó)情的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略安全，這背后離不開知識(shí)產(chǎn)權(quán)情報(bào)工作的支持。尤其是我國(guó)現(xiàn)階段正處在制定《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略綱要(2021-2035)》的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全情報(bào)的支撐顯得更為重要。我國(guó)當(dāng)前所面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)與制定2008年版《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》時(shí)相比已經(jīng)發(fā)生了顯著變化。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)正處在由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的階段、國(guó)際上“逆全球化浪潮”、中美貿(mào)易沖突、新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)革命，這些國(guó)內(nèi)外的形勢(shì)變化都對(duì)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定提出了新要求[16-17]。值此百年未有之大變局之際，制定一份能夠切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略更需要對(duì)國(guó)內(nèi)外的知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展現(xiàn)狀展開深度情報(bào)分析。

2.2國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造安全需要情報(bào)導(dǎo)航目前我國(guó)正由知識(shí)產(chǎn)權(quán)引進(jìn)大國(guó)向知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造大國(guó)轉(zhuǎn)變，知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造水平直接決定著我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量與整體科技實(shí)力。但目前我國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造階段還存在重復(fù)研發(fā)、專利布局不當(dāng)、合作研發(fā)失敗等多種風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，其中對(duì)國(guó)家安全影響最大的當(dāng)屬核心技術(shù)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力不足而導(dǎo)致的“卡脖子”問(wèn)題[18]，這也是當(dāng)前我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造階段最大的安全問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)部分高技術(shù)產(chǎn)業(yè)頻頻遭遇核心技術(shù)斷供風(fēng)險(xiǎn)，在移動(dòng)通信領(lǐng)域，2018年4月美國(guó)商務(wù)部宣布將禁止美國(guó)公司向中興通訊銷售零部件、商品、軟件和技術(shù)；2019年5月美國(guó)商務(wù)部將華為及70家關(guān)聯(lián)企業(yè)列入“實(shí)體清單”，禁止美國(guó)企業(yè)向華為出售元器件。在工業(yè)軟件領(lǐng)域，2020年6月美國(guó)禁止哈爾濱工業(yè)大學(xué)等中國(guó)高校繼續(xù)使用其工業(yè)軟件MATLAB。在其他領(lǐng)域，?？低暋⒖拼笥嶏w等一大批科技型企業(yè)都被美國(guó)列入“實(shí)體清單”。要突破“卡脖子”難題并維護(hù)國(guó)家安全，需要提升核心技術(shù)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力，而這個(gè)過(guò)程中離不開情報(bào)工作的支持。知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全情報(bào)能夠幫助國(guó)家了解全球前沿技術(shù)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)分布信息，有利于我國(guó)及時(shí)調(diào)整技術(shù)研發(fā)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局策略，盡早實(shí)現(xiàn)“卡脖子”技術(shù)突破。

2.3國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用安全需要情報(bào)護(hù)航知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用包括直接實(shí)施、許可、轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押等多種途徑，這些運(yùn)用途徑中包含了許多風(fēng)險(xiǎn)，其中與國(guó)家安全聯(lián)系最緊密的當(dāng)屬知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓中的核心技術(shù)資源流失風(fēng)險(xiǎn)。目前我國(guó)已經(jīng)成為名副其實(shí)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)，我國(guó)專利申請(qǐng)量連續(xù)多年位居世界第一。隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量不斷增多，國(guó)內(nèi)主體對(duì)外實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可與轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)象也越來(lái)越普遍，相應(yīng)地，與知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓相伴隨的核心技術(shù)資源流失風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)增加。2018年3月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓有關(guān)工作辦法(試行)》，強(qiáng)調(diào)要審查知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓對(duì)我國(guó)重要領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展能力的影響，這表明知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓引發(fā)的核心技術(shù)資源流失風(fēng)險(xiǎn)與國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用中的重要安全問(wèn)題。而知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全情報(bào)能夠?yàn)榉乐购诵募夹g(shù)資源流失、維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用安全提供有效支撐。一方面，對(duì)國(guó)內(nèi)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行深度情報(bào)分析，可以從產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局與國(guó)家安全的角度對(duì)擬轉(zhuǎn)讓的知識(shí)產(chǎn)權(quán)做出精準(zhǔn)價(jià)值判斷，避免因價(jià)值判斷失誤而導(dǎo)致高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)被錯(cuò)誤轉(zhuǎn)讓。另一方面，對(duì)國(guó)外的主體與技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行反情報(bào)偵查，可以預(yù)判國(guó)外主體在受讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)后是否會(huì)對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全與國(guó)家安全構(gòu)成威脅?？梢?jiàn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用安全離不開知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全情報(bào)的保駕護(hù)航。

2.4國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)安全需要情報(bào)支持在2008年之前，由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，我國(guó)很多科技創(chuàng)新成果因?yàn)闆](méi)有申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)而被泄密，影響國(guó)家安全。例如在中藥領(lǐng)域，由于缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，我國(guó)在1994年至1999年只申請(qǐng)了24種中藥國(guó)際專利，但當(dāng)時(shí)國(guó)外公司在中國(guó)搶先申請(qǐng)的中國(guó)草藥專利已經(jīng)達(dá)到1000余件，這最終導(dǎo)致國(guó)內(nèi)中藥市場(chǎng)近30%、國(guó)際市場(chǎng)90%以上的份額被國(guó)外企業(yè)占領(lǐng)[19]。在2008年《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》頒布之后，知識(shí)產(chǎn)權(quán)被納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)有了大幅度提升，越來(lái)越多的企業(yè)開始注重用知識(shí)產(chǎn)權(quán)來(lái)保護(hù)自己的創(chuàng)新成果。目前我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)階段的安全問(wèn)題主要存在于海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中。隨著我國(guó)不斷深化對(duì)外開放，越來(lái)越多的企業(yè)選擇走出國(guó)門，國(guó)內(nèi)企業(yè)在海外被控專利侵權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)增加。因此，有必要從國(guó)家層面強(qiáng)化海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)機(jī)制，以化解由知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力所引發(fā)的產(chǎn)業(yè)安全與國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)。建立海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)對(duì)機(jī)制，首先需要對(duì)當(dāng)?shù)刂R(shí)產(chǎn)權(quán)立法、司法、執(zhí)法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟案件等展開情報(bào)分析，以了解當(dāng)?shù)氐闹R(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度；其次，需要對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在該地區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)及授權(quán)情況、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定與知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局策略展開反情報(bào)偵查。最后，對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境展開綜合性情報(bào)分析，確定國(guó)內(nèi)企業(yè)的海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局策略及侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制。綜合來(lái)看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全情報(bào)是我國(guó)開展海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的有力支撐。

2.5國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全情報(bào)體系建設(shè)處于探索階段國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全對(duì)相應(yīng)的情報(bào)工作提出了新要求，但目前我國(guó)還沒(méi)有針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全建立單獨(dú)的情報(bào)體系，也即我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全情報(bào)體系建設(shè)尚且處于探索階段。知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全是一種新興的安全問(wèn)題，從總體國(guó)家安全觀看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全并不能被完全歸屬到國(guó)家安全體系的某一類安全中。知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全是一種涉及科技安全、經(jīng)濟(jì)安全與文化安全等多種領(lǐng)域的復(fù)合型安全問(wèn)題。正因?yàn)槿绱耍瑐鹘y(tǒng)的科技安全情報(bào)與經(jīng)濟(jì)安全情報(bào)等單一類型的情報(bào)都無(wú)法滿足知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全情報(bào)工作的需要，而原來(lái)面向科技安全與經(jīng)濟(jì)安全的情報(bào)體系也不再適用于知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全領(lǐng)域。因此，有必要針對(duì)我國(guó)面臨的知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全問(wèn)題，構(gòu)建單獨(dú)的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全情報(bào)體系，為維護(hù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全提供更具針對(duì)性的參考。

3 國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全情報(bào)體系構(gòu)建

3.1國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全情報(bào)體系理論框架情報(bào)體系是指為實(shí)現(xiàn)特定情報(bào)功能而形成的情報(bào)技術(shù)、情報(bào)方法、情報(bào)人員和各類機(jī)構(gòu)等各種要素相互協(xié)調(diào)配合關(guān)系以及管理機(jī)制的綜合[20]。目前國(guó)內(nèi)外缺乏直接關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全情報(bào)體系的研究，但知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全是國(guó)家安全的重要組成部分，所以國(guó)外關(guān)于國(guó)家安全情報(bào)體系建設(shè)的思路也可以為我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全情報(bào)體系構(gòu)建提供參考。圖1與圖2是美國(guó)國(guó)家安全情報(bào)體系的理論框架(美國(guó)國(guó)防部與美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局的情報(bào)分析框架)[21-22]，其流程都是圓形結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)以需求(任務(wù))為導(dǎo)向，以計(jì)劃和定向?yàn)橐罁?jù)，以情報(bào)收集、處理開發(fā)、分析出品等為過(guò)程。與國(guó)外相比，國(guó)內(nèi)學(xué)者提出的情報(bào)處理流程大多為線性模式，但在情報(bào)分析過(guò)程上更為豐富。例如，中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所提出的“數(shù)據(jù)資源+方法工具+專家智慧”就是情報(bào)分析的一種重要模式。其中數(shù)據(jù)資源是情報(bào)體系的非物質(zhì)基礎(chǔ)，方法工具是實(shí)現(xiàn)資源增值的重要手段，專家智慧是形成觀點(diǎn)和報(bào)告的智力保障[23]。本文借鑒美國(guó)國(guó)家安全情報(bào)體系理論框架與中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所提出的理論框架，構(gòu)建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全情報(bào)體系理論框架(如圖3所示)。

圖1 美國(guó)國(guó)防部情報(bào)分析框架

圖2 美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局情報(bào)分析框架

圖3 國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全情報(bào)體系理論框架

該理論框架整體是線性模式，以實(shí)際需求(維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國(guó)家安全)為導(dǎo)向，圍繞該需求制定了知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略安全、創(chuàng)造安全、運(yùn)用安全與保護(hù)安全四項(xiàng)子計(jì)劃。在情報(bào)分析過(guò)程方面借鑒了中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所提出的“數(shù)據(jù)資源+方法工具+專家智慧”模式。橫向來(lái)看，該理論框架以維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國(guó)家安全為終極目標(biāo)，圍繞該目標(biāo)制定了四項(xiàng)子計(jì)劃，其中每項(xiàng)子計(jì)劃又單獨(dú)包含了“數(shù)據(jù)資源+方法工具+專家智慧”這樣一套完整的情報(bào)分析過(guò)程?？v向來(lái)看，該理論框架是依照情報(bào)工作流程來(lái)構(gòu)建，主要包括三層，其中基礎(chǔ)層是知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全情報(bào)的數(shù)據(jù)來(lái)源，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本信息(如知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)、授權(quán)等信息)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)期刊與圖書信息、知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策與法律信息等；功能層主要包括數(shù)據(jù)處理與情報(bào)分析方法、情報(bào)服務(wù)兩個(gè)大模塊，數(shù)據(jù)處理主要是對(duì)基礎(chǔ)層的數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗、過(guò)濾、整合與分類等工作，情報(bào)分析是借用可視化分析、文本分析與計(jì)量經(jīng)濟(jì)分析等方法對(duì)過(guò)濾后的數(shù)據(jù)進(jìn)行深度處理，最后的處理結(jié)果在情報(bào)服務(wù)模塊以專家報(bào)告、政策方案、對(duì)策建議等形式呈現(xiàn)；應(yīng)用層是全部情報(bào)工作的最終落腳點(diǎn)，主要為知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用安全與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)安全提供情報(bào)支撐，其終極目標(biāo)是維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國(guó)家安全。

3.2體系構(gòu)建依據(jù)上述理論框架，可構(gòu)建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全情報(bào)體系(見(jiàn)圖4)。該體系圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略安全、創(chuàng)造安全、運(yùn)用安全與保護(hù)安全四項(xiàng)子計(jì)劃，進(jìn)一步詳細(xì)介紹了每項(xiàng)子計(jì)劃中情報(bào)工作的主要內(nèi)容以及期望達(dá)成的安全目標(biāo)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全情報(bào)體系是國(guó)家安全情報(bào)體系的重要組成部分，縱向來(lái)看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略安全情報(bào)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造安全情報(bào)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用安全情報(bào)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)安全情報(bào)環(huán)環(huán)相扣，形成了錯(cuò)綜復(fù)雜的知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全情報(bào)網(wǎng)，從不同環(huán)節(jié)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的國(guó)家安全提供保障。橫向來(lái)看，科技、經(jīng)濟(jì)與法律等領(lǐng)域的多元主體參與，科技情報(bào)、專利情報(bào)與經(jīng)濟(jì)情報(bào)等多元情報(bào)來(lái)源為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全情報(bào)體系運(yùn)行提供了有效支撐。

圖4 國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全情報(bào)體系

3.3內(nèi)涵解析

3.3.1 國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略安全情報(bào) 國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略安全情報(bào)的主要內(nèi)容包括以下幾點(diǎn)：一是收集發(fā)達(dá)國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略與政策信息。當(dāng)前很多國(guó)家及地區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略與政策和我國(guó)緊密相關(guān)，其中很多政策甚至?xí)?duì)我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略安全與國(guó)家安全產(chǎn)生重要影響。例如美國(guó)國(guó)會(huì)參議院外交委員會(huì)2021年4月審議通過(guò)的《2021年戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)法案》，重點(diǎn)關(guān)注與中國(guó)在全球供應(yīng)鏈和科學(xué)技術(shù)上展開全面競(jìng)爭(zhēng)，其中就有部分涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容。類似于這種會(huì)對(duì)我國(guó)國(guó)家安全產(chǎn)生影響的海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策，都需要對(duì)其展開專門的情報(bào)分析。但我國(guó)在制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略時(shí)對(duì)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的情報(bào)分析還很不足，2008年的《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》也主要是圍繞國(guó)內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作進(jìn)行部署[16]。因此，收集發(fā)達(dá)國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略與政策信息有利于及時(shí)了解其對(duì)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃與國(guó)家安全的影響，以便于從知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略層面制定應(yīng)對(duì)策略。二是收集國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展水平與潛力信息。當(dāng)前知識(shí)產(chǎn)權(quán)在國(guó)家安全領(lǐng)域中的地位和作用比以往任何時(shí)候都更加重要[24]，在制定新一輪知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)當(dāng)如何把握知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展與國(guó)家安全的關(guān)系？應(yīng)當(dāng)如何調(diào)整知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略才能更好地維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的國(guó)家安全？這些都是當(dāng)前我國(guó)制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)需要考慮的新問(wèn)題與重要問(wèn)題。解決這些問(wèn)題需要立足于我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的發(fā)展現(xiàn)狀，制定出適合中國(guó)國(guó)情的知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略與安全治理路徑。三是收集國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)與合作的動(dòng)態(tài)信息。近年來(lái)在中美貿(mào)易摩擦及“逆全球化”浪潮的影響之下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)開始成為大國(guó)科技博弈中的重要戰(zhàn)略資源。收集國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)與合作的動(dòng)態(tài)信息有利于理清國(guó)際間知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略博弈的現(xiàn)狀，幫助我國(guó)制定出既具備中國(guó)特色、又符合國(guó)際發(fā)展新趨勢(shì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全戰(zhàn)略，提升我國(guó)在全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理中的地位。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略安全情報(bào)(工作)的終極目標(biāo)是為新形勢(shì)下制定維護(hù)國(guó)家安全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略提供決策支持。

3.3.2 國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造安全情報(bào) 國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造安全情報(bào)的主要內(nèi)容包括以下幾點(diǎn)：第一，通過(guò)科技期刊與書籍等途徑收集國(guó)外基礎(chǔ)研究的相關(guān)信息。目前我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造階段最大的安全問(wèn)題是核心技術(shù)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力不足而導(dǎo)致的“卡脖子”問(wèn)題。2018年至2019年間《科技日?qǐng)?bào)》曾連載系列文章，討論了30多項(xiàng)“卡脖子”問(wèn)題，但這些估計(jì)只是冰山一角，如果進(jìn)一步全面清點(diǎn)，恐怕還有更多“卡脖子”問(wèn)題暴露出來(lái)[18]。“卡脖子”問(wèn)題的根源在于基礎(chǔ)研究薄弱，基礎(chǔ)研究是決定我國(guó)科技創(chuàng)新廣度與深度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[25]，若基礎(chǔ)領(lǐng)域的核心技術(shù)被斷供，則很多后續(xù)的應(yīng)用性研究也無(wú)法順利開展。因此，收集國(guó)外基礎(chǔ)研究的相關(guān)信息并為國(guó)內(nèi)開展基礎(chǔ)研究提供參考，這對(duì)于解決關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的“卡脖子”問(wèn)題、維護(hù)國(guó)家安全至關(guān)重要。第二，通過(guò)專利文獻(xiàn)與產(chǎn)業(yè)報(bào)告等途徑收集國(guó)外應(yīng)用研究的相關(guān)信息。知識(shí)產(chǎn)權(quán)只有進(jìn)行應(yīng)用才能真正體現(xiàn)其市場(chǎng)價(jià)值，但很多知識(shí)產(chǎn)權(quán)在創(chuàng)造環(huán)節(jié)并沒(méi)有以市場(chǎng)應(yīng)用為導(dǎo)向，這就導(dǎo)致很多知識(shí)產(chǎn)權(quán)在創(chuàng)造出來(lái)后難以轉(zhuǎn)化，最終變成了所謂的“低質(zhì)量知識(shí)產(chǎn)權(quán)”。收集國(guó)外應(yīng)用研究的相關(guān)信息有利于發(fā)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化機(jī)制、為我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化提供參考，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量。第三，對(duì)國(guó)內(nèi)外前沿技術(shù)的技術(shù)分布與專利布局等信息進(jìn)行分析。前沿技術(shù)代表著科技創(chuàng)新的方向，也代表著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向[26]，前沿技術(shù)領(lǐng)域的海外專利布局從某種程度上決定著我國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)的整體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。但目前我國(guó)在一些重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域的海外專利布局明顯滯后于主要發(fā)達(dá)國(guó)家，海外專利申請(qǐng)是反映海外專利布局能力的重要指標(biāo)。據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)發(fā)布的《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)指標(biāo)2020》顯示，我國(guó)2019年的海外專利申請(qǐng)量?jī)H排在美國(guó)、日本與德國(guó)之后。專利布局能力不足會(huì)導(dǎo)致我國(guó)在前沿技術(shù)領(lǐng)域存在明顯的布局漏洞，并讓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手抓住“把柄”，最終導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展都被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手卡住脖子。因此，對(duì)國(guó)內(nèi)外的前沿技術(shù)展開情報(bào)分析，有利于了解國(guó)際前沿技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀及我國(guó)在前沿技術(shù)領(lǐng)域所扮演的角色，幫助找出我國(guó)在前沿技術(shù)領(lǐng)域的“卡脖子”問(wèn)題，為相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局提供參考。第四，通過(guò)專利情報(bào)分析等途徑對(duì)前沿技術(shù)的未來(lái)走向進(jìn)行預(yù)判。通過(guò)技術(shù)預(yù)判找出未來(lái)的科技前沿并提前布局[27]，能夠幫助我國(guó)在下一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)革命中搶占知識(shí)產(chǎn)權(quán)先機(jī)。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造安全情報(bào)(工作)的短期目標(biāo)是準(zhǔn)確把控產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)的未來(lái)走向，為盡快實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)突破、解決“卡脖子”難題提供情報(bào)支持；長(zhǎng)期目標(biāo)是為我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造提供情報(bào)反饋，幫助提升我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量，加速實(shí)現(xiàn)由知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)向知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，保障我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造階段的長(zhǎng)久安全。

3.3.3 國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用安全情報(bào) 國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用安全情報(bào)的主要內(nèi)容包括：收集國(guó)內(nèi)外的知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可與轉(zhuǎn)讓等現(xiàn)時(shí)信息、對(duì)跨國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中的國(guó)外主體展開反情報(bào)偵查、對(duì)跨國(guó)并購(gòu)中涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)流失與知識(shí)產(chǎn)權(quán)壟斷等問(wèn)題進(jìn)行反情報(bào)偵查。其中，收集國(guó)內(nèi)外的知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可與轉(zhuǎn)讓等現(xiàn)時(shí)信息是為了對(duì)國(guó)內(nèi)外的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用情況進(jìn)行整體把握，方便找出國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用中可能存在的漏洞并彌補(bǔ)不足；對(duì)跨國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中的國(guó)外主體展開反情報(bào)偵查是為了更全面判斷知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓是否會(huì)危害國(guó)家安全。因?yàn)槟承＠夹g(shù)自身所能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值十分有限，但若與相適配的技術(shù)進(jìn)行組合，有可能產(chǎn)生“1+1>2”的“組合效應(yīng)”。因而在知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓中需要對(duì)國(guó)外主體的技術(shù)分布與市場(chǎng)結(jié)構(gòu)等信息展開反情報(bào)偵查，避免國(guó)外主體借助專利技術(shù)的“組合效應(yīng)”實(shí)現(xiàn)技術(shù)研發(fā)彎道超車，威脅我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全與國(guó)家安全。對(duì)跨國(guó)并購(gòu)中涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)流失與知識(shí)產(chǎn)權(quán)壟斷等問(wèn)題進(jìn)行反情報(bào)偵查，是為了防止核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)流失所引發(fā)的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)。《知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓有關(guān)工作辦法(試行)》中規(guī)定的知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓形式除了權(quán)利人變更外，還包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)際控制人的變更和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的獨(dú)占實(shí)施許可?？鐕?guó)并購(gòu)涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)際控制人的變更，極易導(dǎo)致國(guó)內(nèi)的核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)流失，引發(fā)國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)。例如“活力28”“白貓”“小護(hù)士”“揚(yáng)子”等民族品牌被并購(gòu)后，外資企業(yè)利用國(guó)內(nèi)品牌的市場(chǎng)和銷售渠道宣傳自己的品牌，打壓、雪藏甚至淘汰我國(guó)原有的民族品牌，最終對(duì)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)安全構(gòu)成威脅[28]。因此，從國(guó)家安全視角對(duì)跨國(guó)并購(gòu)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)流失等問(wèn)題進(jìn)行反情報(bào)偵查，能夠?yàn)榉揽睾诵募夹g(shù)資源流失風(fēng)險(xiǎn)提供有效情報(bào)支撐。

3.3.4 國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)安全情報(bào) 國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)安全情報(bào)的主要內(nèi)容包括以下幾點(diǎn)：第一，收集國(guó)內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法、執(zhí)法與司法制度的現(xiàn)時(shí)信息。當(dāng)越來(lái)越多的企業(yè)走出國(guó)門時(shí)，政府部門需要對(duì)主要貿(mào)易國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法、執(zhí)法與司法等法律環(huán)境深入了解，以便從宏觀環(huán)境上為國(guó)內(nèi)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供情報(bào)支持。第二，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛數(shù)據(jù)進(jìn)行深度情報(bào)分析。隨著越來(lái)越多的企業(yè)走出國(guó)門，國(guó)內(nèi)企業(yè)在海外被控專利侵權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)增加。以在美專利糾紛為例，在專利訴訟方面，2019年中國(guó)企業(yè)作為被告的新立案件有132起，共涉及79家中國(guó)企業(yè)[29]；在337調(diào)查方面，2019年以專利侵權(quán)為案由對(duì)中國(guó)企業(yè)發(fā)起337調(diào)查的案件為24起，占全部案件的87.23%[30]。海外專利侵權(quán)糾紛給我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全帶來(lái)了極大的風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)內(nèi)企業(yè)輕則面臨巨額的侵權(quán)損害賠償、影響經(jīng)營(yíng)，重則被下達(dá)普遍排除令、退出海外市場(chǎng)。因此，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛數(shù)據(jù)展開深度情報(bào)分析，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛的歷史性規(guī)律，有利于我國(guó)及時(shí)制定具有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略、維護(hù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全。第三，收集國(guó)內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)機(jī)制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度變革等最新信息。隨著我國(guó)面臨的海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)逐年遞增，有必要從制度層面建立更長(zhǎng)效的糾紛應(yīng)對(duì)機(jī)制。目前國(guó)家層面已經(jīng)建立了海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)中心，這是我國(guó)建立海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)機(jī)制的有益探索。今后，如何才能進(jìn)一步推進(jìn)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)機(jī)制建設(shè)工作，這就需要收集國(guó)內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)機(jī)制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度變革等最新信息，以便為我國(guó)構(gòu)建海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)機(jī)制提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)安全情報(bào)擬達(dá)成的目標(biāo)有二，其一是為完善國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法、執(zhí)法與司法制度提供情報(bào)支撐，強(qiáng)化對(duì)事關(guān)國(guó)家安全的關(guān)鍵核心技術(shù)的保護(hù)；其二是形成高效的國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)涉外風(fēng)險(xiǎn)防控體系，保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全。

本文用列舉式的方式講述了每種知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全情報(bào)的主要內(nèi)容，但有兩點(diǎn)需要注意，一是每種知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全情報(bào)包括但并不局限于本文所列舉的內(nèi)容，知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全情報(bào)內(nèi)容龐雜，本文僅列舉了當(dāng)前形勢(shì)下知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全情報(bào)的主要內(nèi)容；二是每種知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全情報(bào)的主要內(nèi)容會(huì)隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境與國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況等因素隨時(shí)發(fā)生改變，但整個(gè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全情報(bào)體系架構(gòu)具有其穩(wěn)定性。

4 國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全情報(bào)體系構(gòu)建的支撐

4.1國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全情報(bào)分析機(jī)構(gòu)情報(bào)分析機(jī)構(gòu)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全情報(bào)體系構(gòu)建的組織前提。知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全情報(bào)信息涉及到科技、經(jīng)濟(jì)與法律等多個(gè)領(lǐng)域，需要不同體系的組織機(jī)構(gòu)相互配合，共同為知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全情報(bào)體系構(gòu)建提供組織保障。在宏觀層面，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全情報(bào)體系需要科技部、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家安全部、司法部與國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局(由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局管理)等國(guó)家部委(國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu))共同參與；在中觀層面，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全情報(bào)體系需要相關(guān)部委中的組織機(jī)構(gòu)積極參與，例如中國(guó)科學(xué)院文獻(xiàn)情報(bào)中心等。這類機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍更加精細(xì)化，可作為我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全情報(bào)工作的主要承擔(dān)者；在微觀層面，國(guó)內(nèi)高校及科研院所自設(shè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)情報(bào)研究中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)智庫(kù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略研究院等機(jī)構(gòu)可作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全情報(bào)的收集者與分析者，以項(xiàng)目結(jié)題報(bào)告、內(nèi)參報(bào)告等形式向政府部門提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全情報(bào)。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全情報(bào)工作涉及的組織機(jī)構(gòu)眾多，不同機(jī)構(gòu)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全情報(bào)目標(biāo)、情報(bào)任務(wù)與情報(bào)分工等方面如何協(xié)調(diào)還有待探索，例如同一層級(jí)的不同機(jī)構(gòu)之間如何實(shí)現(xiàn)橫向協(xié)同？不同層級(jí)的機(jī)構(gòu)之間如何實(shí)現(xiàn)縱向?qū)樱窟@些問(wèn)題都需要在體系構(gòu)建的實(shí)踐中找到答案。

4.2國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全情報(bào)知識(shí)庫(kù)情報(bào)知識(shí)庫(kù)主要為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全情報(bào)體系提供情報(bào)(知識(shí))來(lái)源，包括：a.知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略情報(bào)庫(kù)。其功能是收集國(guó)內(nèi)外與知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略相關(guān)的政策文件、新聞報(bào)道與重大項(xiàng)目等，為制定維護(hù)國(guó)家安全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略提供情報(bào)支撐；b.知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢索數(shù)據(jù)庫(kù)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢索數(shù)據(jù)庫(kù)包括由政府部門主導(dǎo)建立的數(shù)據(jù)庫(kù)、高校及科研院所自設(shè)的數(shù)據(jù)庫(kù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)商業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)等，其功能是收集國(guó)內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)的基本信息，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定、技術(shù)研發(fā)、專利布局等提供情報(bào)支持；c.知識(shí)產(chǎn)權(quán)期刊與圖書庫(kù)。高校與科研院所的很多重要研究成果都率先發(fā)表于知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的期刊與圖書上，因而知識(shí)產(chǎn)權(quán)期刊與圖書庫(kù)是了解知識(shí)產(chǎn)權(quán)前沿信息的重要來(lái)源之一；d.知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策與法律庫(kù)。其功能是收集國(guó)內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法、執(zhí)法、司法以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展政策等信息，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的戰(zhàn)略制定、創(chuàng)造、運(yùn)用與保護(hù)提供全鏈條的法律信息支持；e.知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才數(shù)據(jù)庫(kù)。其功能是收錄國(guó)內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域頂級(jí)學(xué)者的信息，便于隨時(shí)跟蹤這些學(xué)者的研究動(dòng)態(tài)，從其中挖掘有用的知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全情報(bào)；f.知識(shí)產(chǎn)權(quán)開源信息庫(kù)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)開源信息庫(kù)并不是一個(gè)固定的數(shù)據(jù)庫(kù)，而是指與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的開源信息所組成的信息集合，包括互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報(bào)紙等公開媒介上與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的信息。但這些開源信息一般都具有零散與非結(jié)構(gòu)化的特征，所以需要專業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)情報(bào)工作人員整理后方可使用。

4.3國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全情報(bào)分析方法與工具知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全情報(bào)涉及科技、經(jīng)濟(jì)與法律等多個(gè)領(lǐng)域，需要用到多個(gè)領(lǐng)域的分析方法，例如與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)相關(guān)的分析方法，如五力模型、SWOT分析、鉆石模型等[31]；與知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策情報(bào)分析相關(guān)的方法，如政策組合分析、政策文本分析等[32]；與知識(shí)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)相關(guān)的分析方法，如計(jì)量經(jīng)濟(jì)分析、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析、專利文本分析等[33-34]。知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全情報(bào)常用的分析工具包括數(shù)據(jù)挖掘工具(如網(wǎng)絡(luò)爬蟲類工具)、數(shù)據(jù)處理工具(如數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)類工具)、數(shù)據(jù)分析工具(如信息計(jì)量工具、可視化分析工具與機(jī)器學(xué)習(xí)類工具等)[35]。當(dāng)然隨著理論研究與實(shí)務(wù)研究不斷發(fā)展，與知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全情報(bào)相關(guān)的分析方法與工具也在不斷變化和更替，本文僅僅列舉了目前常用的分析方法與工具。知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全情報(bào)分析方法和工具需要組合運(yùn)用，一些復(fù)雜的情報(bào)工作可能還需要同時(shí)運(yùn)用多種分析方法與工具，這些分析方法與工具為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全情報(bào)體系構(gòu)建提供了重要支撐。

4.4國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全情報(bào)人才培養(yǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全情報(bào)人才是國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全情報(bào)體系構(gòu)建的關(guān)鍵。知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全情報(bào)涉及安全學(xué)、情報(bào)學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多個(gè)學(xué)科門類的知識(shí)，因而知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全情報(bào)人員也需要復(fù)合型知識(shí)背景。短期來(lái)看，可從情報(bào)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科中選擇專業(yè)化人才，加入到知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全情報(bào)工作隊(duì)伍中。從長(zhǎng)期來(lái)看，隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全情報(bào)的重要性日益提升，可針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全情報(bào)設(shè)立單獨(dú)的人才培養(yǎng)機(jī)制。2020年12月國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部正式發(fā)布關(guān)于設(shè)立“交叉學(xué)科”門類的通知，并將“國(guó)家安全學(xué)”設(shè)立為交叉學(xué)科門類下的一級(jí)學(xué)科。隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)國(guó)家安全的影響越來(lái)越大，未來(lái)國(guó)內(nèi)高校及科研院所可以嘗試依托“國(guó)家安全學(xué)”的學(xué)科建設(shè)平臺(tái)，設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全研究方向，甚至是建立專門針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全的復(fù)合型人才培養(yǎng)學(xué)科體系，為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全情報(bào)體系注入新鮮血液。

5 結(jié) 語(yǔ)

隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)成為大國(guó)科技博弈中的重要戰(zhàn)略資源，由知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)所引發(fā)的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)成為了一種新型安全問(wèn)題，而維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國(guó)家安全也成為了我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門的一項(xiàng)新使命。維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國(guó)家安全需要知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全情報(bào)的有力支撐，本文構(gòu)建了國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全情報(bào)體系理論框架，依據(jù)該框架提出了國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全情報(bào)體系的構(gòu)建思路，并闡述了國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全情報(bào)體系構(gòu)建的支撐，這對(duì)于促進(jìn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全情報(bào)發(fā)展與維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國(guó)家安全都具有重要意義。但需要指出的是，目前關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全的理論研究還處于初級(jí)階段，本文僅從理論層面對(duì)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全情報(bào)體系構(gòu)建展開了探索性研究。隨著國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全情報(bào)工作逐步開展，希望以后能結(jié)合具體實(shí)務(wù)中的情報(bào)問(wèn)題展開更進(jìn)一步的研究。