“數(shù)據(jù)超市”打造智慧應(yīng)急“常州模式”

文/馬宏春

（本文作者單位系江蘇省常州市應(yīng)急管理局）

編輯 朱麗晶

江蘇省常州市應(yīng)急管理局始終圍繞推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)，扎實(shí)踐行“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”的監(jiān)管理念，通過不斷打磨，持續(xù)優(yōu)化，基本實(shí)現(xiàn)了覆蓋面廣、技術(shù)上精、使用率高、獲得感強(qiáng)等功能體驗(yàn)，為探索信息技術(shù)與應(yīng)急管理和安全監(jiān)管工作深度融合積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，取得了實(shí)實(shí)在在的成效。

堅(jiān)持一盤棋思維 打造應(yīng)急高速路

常州市應(yīng)急數(shù)據(jù)治理中心

聚力規(guī)劃布局

常州市應(yīng)急管理局始終將“沒有信息化，就沒有應(yīng)急管理工作的現(xiàn)代化”作為工作指引，把應(yīng)急管理科技信息化建設(shè)作為“一把手”工程重點(diǎn)推進(jìn)。編制平臺(tái)發(fā)展規(guī)劃，明確運(yùn)行管理機(jī)制，注重現(xiàn)有資源整合，科學(xué)統(tǒng)籌全市“智慧應(yīng)急”頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了市、轄市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委（社區(qū)）、企業(yè)（第三方機(jī)構(gòu)）5 層級(jí)用戶共用一個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)開展應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)相關(guān)工作。截至2021 年底，政府用戶2 394 人，中介機(jī)構(gòu)賬號(hào)253 個(gè)2 351 人，建檔企業(yè)10.52 萬(wàn)余家，企業(yè)員工8.21 萬(wàn)人，社會(huì)公眾7.98萬(wàn)人，最高日活躍用戶9 102 人，最高日均系統(tǒng)訪問35 萬(wàn)次。

聚焦需求導(dǎo)向

常州市應(yīng)急管理局按照“突出重點(diǎn)、分批實(shí)施、全面覆蓋、數(shù)據(jù)共享、操作便捷”的原則，根據(jù)目標(biāo)、業(yè)務(wù)和問題導(dǎo)向，推動(dòng)系統(tǒng)模塊化開發(fā)和移動(dòng)端建設(shè)。集中有限力量和資金資源，確保每年完成若干系統(tǒng)模塊開發(fā)應(yīng)用，持續(xù)疊加優(yōu)化業(yè)務(wù)監(jiān)管數(shù)據(jù)。堅(jiān)持兼容開放共享，建立統(tǒng)一身份認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)多端應(yīng)用。鼓勵(lì)轄市（區(qū)）試點(diǎn)開發(fā)運(yùn)行個(gè)性化模塊，在取得成功后優(yōu)化提升到市級(jí)層面推廣，無(wú)縫嵌入市級(jí)平臺(tái)。

聚集資源共享

通過統(tǒng)一業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，全面串聯(lián)系統(tǒng)平臺(tái)、網(wǎng)站、App、微信公眾號(hào)、短信等端口，有效架起政企溝通橋梁。深度融合安全生產(chǎn)許可備案、執(zhí)法檢查、事故處理等日常監(jiān)管數(shù)據(jù)的收集。建立數(shù)據(jù)互通接口，實(shí)現(xiàn)常州市應(yīng)急管理信息平臺(tái)縱向與部、省應(yīng)急管理信息系統(tǒng)對(duì)接，橫向與市政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”、大數(shù)據(jù)管理局等跨部門、跨系統(tǒng)、跨層級(jí)之間的共享需求，在市級(jí)部門共享應(yīng)用排名全市第一。

堅(jiān)持一表式理念 構(gòu)建應(yīng)急數(shù)據(jù)池

夯實(shí)政務(wù)超市

一是業(yè)務(wù)系統(tǒng)陸續(xù)上線。自2009 年以來，圍繞業(yè)務(wù)部門應(yīng)用功能迭代升級(jí)，積極推動(dòng)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)工作信息化、智能化和數(shù)字化集成。先后開發(fā)覆蓋政府、企業(yè)、中介、社會(huì)公眾4 類人員，涉及辦公OA、許可備案、執(zhí)法檢查、事故管理、培訓(xùn)考核、“雙控”機(jī)制、專項(xiàng)整治、信用獎(jiǎng)懲、應(yīng)急值守、遠(yuǎn)程預(yù)警等全過程管理的28 個(gè)功能模塊，著力構(gòu)建信息化服務(wù)時(shí)代應(yīng)急管理和安全監(jiān)管新格局。

二是全面實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦。圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的目標(biāo)，深化放管服改革，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享，集中攻堅(jiān)一網(wǎng)通辦，有力促進(jìn)政務(wù)服務(wù)的便民化、標(biāo)準(zhǔn)化和效能化。以“四級(jí)”同一平臺(tái)辦公，實(shí)現(xiàn)了“一窗受理、一數(shù)多元、數(shù)據(jù)互通、電子流轉(zhuǎn)、自動(dòng)出證”的網(wǎng)上審批服務(wù)閉環(huán)管理。優(yōu)化身份認(rèn)證、電子印章、電子證照、電子檔案，促進(jìn)應(yīng)急業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與政府部門無(wú)縫暢通，全面實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)聯(lián)辦、一網(wǎng)通辦，一次辦成。

三是切實(shí)體現(xiàn)規(guī)范高效。抓住“權(quán)力清單”這個(gè)“關(guān)鍵點(diǎn)”，全面梳理在線辦理事項(xiàng)，按照權(quán)限，統(tǒng)一分配“一張網(wǎng)”權(quán)力庫(kù)管理系統(tǒng)服務(wù)目錄，形成規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、可視化的辦事指南和操作流程。凡事只需企業(yè)一次申報(bào)均自動(dòng)共享，努力實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。2018 年，在江蘇省率先啟用安全監(jiān)管電子印章系統(tǒng)，“不見面審批”事項(xiàng)達(dá)到100%。

夯實(shí)便民超市

一是注重實(shí)用性。獨(dú)立設(shè)置企業(yè)（第三方機(jī)構(gòu)）登錄辦理大廳，提供辦事指南、操作說明、在線受理、表格下載、法規(guī)檢索、視頻教學(xué)、政務(wù)公開等便民工具。企業(yè)通過“企業(yè)申報(bào)模塊”，維護(hù)完善信息、辦理申請(qǐng)等事項(xiàng)；中介機(jī)構(gòu)通過“項(xiàng)目管理模塊”，上報(bào)項(xiàng)目合同、服務(wù)成果等數(shù)據(jù)；培訓(xùn)學(xué)校通過“培訓(xùn)考核模塊”，受理報(bào)名、在線考試等事項(xiàng)；保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過“安責(zé)險(xiǎn)管理模塊”，掌控投保、風(fēng)控、理賠等流程。體現(xiàn)一站式辦理的高效能。

二是注重獲得感。企業(yè)可以隨時(shí)隨地登錄系統(tǒng)，打印由系統(tǒng)自動(dòng)生成加蓋審核部門電子印章的報(bào)備PDF 回執(zhí)和企業(yè)教育培訓(xùn)合格證明；查閱各級(jí)政府部門發(fā)送的政策文件；獲知企業(yè)當(dāng)前安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)、信用等級(jí)、隱患排查治理現(xiàn)狀；免費(fèi)體驗(yàn)在宣教平臺(tái)上開展安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和班組管理等知識(shí)的常態(tài)化學(xué)習(xí)和互動(dòng)型測(cè)試；15.22 萬(wàn)人共享社保數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能提升補(bǔ)助網(wǎng)上申報(bào)取薪；收到到期預(yù)警提醒短信，讓企業(yè)確有所得。

三是注重滿意度。應(yīng)急管理局涉企的行政服務(wù)事項(xiàng)全部匯集于“網(wǎng)上在線辦理”一張頁(yè)面顯示。企業(yè)和群眾通過網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)進(jìn)行申報(bào)，信息系統(tǒng)自動(dòng)分流到相應(yīng)的受理部門，自動(dòng)生成短信提醒受理人及時(shí)辦理、回復(fù)經(jīng)辦人辦理結(jié)果。

夯實(shí)中介超市

一是從嚴(yán)源頭登記。開發(fā)中介機(jī)構(gòu)管理模塊，建立中介機(jī)構(gòu)、技術(shù)人員專屬標(biāo)簽，杜絕掛靠現(xiàn)象。明確在常州地區(qū)開展技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)學(xué)校提供資質(zhì)條件和專業(yè)力量，將服務(wù)合同和成果實(shí)時(shí)上傳平臺(tái)；市、區(qū)級(jí)聘任專家按專業(yè)類型、聘任層次、學(xué)歷職稱等信息分類建檔；開展安責(zé)險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)有序登記開展業(yè)務(wù)。

二是科學(xué)構(gòu)建模型。圍繞中介機(jī)構(gòu)工作量、服務(wù)事項(xiàng)權(quán)重?cái)?shù)、項(xiàng)目結(jié)果完整度、日常監(jiān)管考評(píng)分“四個(gè)維度”，建立加權(quán)測(cè)算分析模型。應(yīng)急管理部門通過日常執(zhí)法檢查對(duì)第三方進(jìn)行考評(píng)扣分，動(dòng)態(tài)形成中介機(jī)構(gòu)的“成長(zhǎng)值”。按照“成長(zhǎng)值”得分高低，在市局官方網(wǎng)站首頁(yè)全面公開，供各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自主選擇中介機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)。

三是全程留痕管理。中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)合同、服務(wù)成果和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與應(yīng)急管理功能模塊有序?qū)庸蚕?，以相關(guān)責(zé)任方上傳的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，均在系統(tǒng)內(nèi)運(yùn)行留痕。其他任何單位和個(gè)人不能修改，確保一數(shù)一源。安責(zé)險(xiǎn)保險(xiǎn)公司企業(yè)投保管理、專家風(fēng)控、事故理賠、履約考評(píng)、浮動(dòng)費(fèi)率、保費(fèi)測(cè)算、物聯(lián)監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)分析等工作實(shí)時(shí)在線。培訓(xùn)學(xué)校實(shí)現(xiàn)人臉智能識(shí)別認(rèn)證簽到，免費(fèi)享用視頻線上培訓(xùn)，對(duì)應(yīng)監(jiān)管領(lǐng)域自主組卷全程在線考核測(cè)試。

夯實(shí)信用超市

一是全面采集誠(chéng)信數(shù)據(jù)。通過生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、?；髽I(yè)負(fù)責(zé)人涉及重點(diǎn)監(jiān)管專項(xiàng)數(shù)據(jù)的日常主動(dòng)申報(bào)維護(hù)，和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)履職服務(wù)成果更新，結(jié)合應(yīng)急部門的動(dòng)態(tài)審批和常態(tài)監(jiān)管執(zhí)法結(jié)果，多維度、全過程、全方位采集形成信用記錄，建立全市企業(yè)安全生產(chǎn)信用檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，并根據(jù)相應(yīng)規(guī)則自動(dòng)修正，供企業(yè)網(wǎng)上自我查詢。

二是建立動(dòng)態(tài)評(píng)定機(jī)制。以企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)為基礎(chǔ)，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)、審批備案考核、生產(chǎn)安全事故、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理、監(jiān)管執(zhí)法處罰等具體狀態(tài)，及時(shí)采集信息平臺(tái)相關(guān)子系統(tǒng)運(yùn)行數(shù)據(jù)，對(duì)每個(gè)考評(píng)指標(biāo)量化賦予具體分值，實(shí)現(xiàn)每日動(dòng)態(tài)調(diào)整企業(yè)信用等級(jí)，動(dòng)態(tài)匯集整合監(jiān)管信息平臺(tái)內(nèi)的守法違法信息，實(shí)時(shí)形成一個(gè)年度內(nèi)企業(yè)的安全生產(chǎn)信用等級(jí)。

三是強(qiáng)化信用獎(jiǎng)懲應(yīng)用。在市級(jí)信息平臺(tái)中，將企業(yè)信用結(jié)果與執(zhí)法、安責(zé)險(xiǎn)管理等模塊直接關(guān)聯(lián)。對(duì)列入A 級(jí)B 級(jí)信用的工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，在企業(yè)投保安責(zé)險(xiǎn)時(shí)自動(dòng)享受保險(xiǎn)費(fèi)率分別下降20%和10%的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)列入E 級(jí)和懲戒名單的企業(yè)，分別給予自動(dòng)上浮費(fèi)率30%和50%的懲戒。同時(shí)，將企業(yè)安全生產(chǎn)信用狀態(tài)與征信機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等信息共享，通過與政府大數(shù)據(jù)的互通，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域信用信息與市社會(huì)信用信息互動(dòng)融合。

夯實(shí)應(yīng)急超市

一是建立應(yīng)急指揮聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建設(shè)覆蓋市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的應(yīng)急值班值守系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)值班值守信息的便捷報(bào)備、快速查找和及時(shí)提醒。通過與省應(yīng)急管理廳數(shù)據(jù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)值班值守信息的上下貫通。利用“桌面端+移動(dòng)端”的應(yīng)急指揮手段，指揮中心可以第一時(shí)間作出快速響應(yīng)，依托視頻監(jiān)控、有線/無(wú)線通信、北斗/GPS 定位、遠(yuǎn)程會(huì)商等手段，科學(xué)調(diào)度應(yīng)急救援力量、物資、裝備和專家，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮的可視化、扁平化、智能化。

二是構(gòu)建物聯(lián)監(jiān)測(cè)預(yù)警觸角。打造全市物聯(lián)監(jiān)控平臺(tái)，全面推行重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重要設(shè)施場(chǎng)景物聯(lián)網(wǎng)參數(shù)集中監(jiān)控。2021 年7 月，率先完成冶金工貿(mào)行業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源接入；2021 年8 月，通過安責(zé)險(xiǎn)共保體將11 家金屬融溶企業(yè)融煉工段接入監(jiān)控；擬試點(diǎn)粉塵涉爆工藝參數(shù)接入平臺(tái)，切實(shí)完善全市物聯(lián)監(jiān)控布局。

三是匯聚城市安全脈絡(luò)要素。圍繞供水、供熱、供氣、城市電梯、建筑施工、道路運(yùn)輸?shù)瘸鞘邪踩兀瑓f(xié)同市發(fā)改、住建、自規(guī)、市監(jiān)、交運(yùn)、城管等部門，實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控、管道壓力、環(huán)境溫度、車輛運(yùn)行、電梯狀態(tài)等實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息的匯聚接入，通過數(shù)據(jù)融合和可視化展現(xiàn)，進(jìn)行城市安全監(jiān)測(cè)預(yù)警，助力安全發(fā)展示范城市建設(shè)。

堅(jiān)持“一網(wǎng)清”意識(shí)建立應(yīng)急參謀部

在一張網(wǎng)絡(luò)上清晰反應(yīng)出相關(guān)內(nèi)容，強(qiáng)化技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)智慧服務(wù)、智慧應(yīng)急。

一是加強(qiáng)大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析應(yīng)用。利用現(xiàn)有功能模塊常態(tài)應(yīng)用積累的大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)檔案，開展數(shù)據(jù)專項(xiàng)治理。直觀形象展示行政許可、事故管理、執(zhí)法檢查、風(fēng)險(xiǎn)管控等政府部門監(jiān)管重點(diǎn)進(jìn)展的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)。圍繞本質(zhì)安全、人員行為、管理水平三大指標(biāo)體系，按照所屬行業(yè)、企業(yè)規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，人員配備、持證上崗和履職盡責(zé)，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、管控治理和措施落實(shí)等18 個(gè)分項(xiàng)清單作為企業(yè)安全分析緯度，評(píng)估模型引入指標(biāo)影響系數(shù)，科學(xué)修正極端個(gè)案，構(gòu)建企業(yè)動(dòng)態(tài)畫像，實(shí)時(shí)計(jì)算評(píng)測(cè)形成企業(yè)的健康度、信用級(jí)和成長(zhǎng)值，為各級(jí)應(yīng)急管理部門精準(zhǔn)監(jiān)管提供參考。

二是推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)運(yùn)行。借助常州市應(yīng)急管理局應(yīng)急指揮系統(tǒng)的相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，開發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審模塊。以企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范和各行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化細(xì)則為基準(zhǔn)，從目標(biāo)職責(zé)、制度化管理、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急管理、事故管理、持續(xù)改進(jìn)等8 個(gè)基本要素與平臺(tái)相關(guān)功能模塊實(shí)時(shí)運(yùn)行有機(jī)結(jié)合，通過企業(yè)在系統(tǒng)平臺(tái)常態(tài)留痕數(shù)據(jù)，以及政府部門動(dòng)態(tài)審批監(jiān)管執(zhí)法，結(jié)合系統(tǒng)大數(shù)據(jù)分析監(jiān)測(cè)預(yù)警信息等多維度展示，實(shí)時(shí)反映企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、運(yùn)行、管理的全過程，全力提升標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)創(chuàng)建和運(yùn)行質(zhì)量。

三是構(gòu)建常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查雙重預(yù)防機(jī)制。在市級(jí)平臺(tái)開發(fā)企業(yè)免費(fèi)使用的常州市工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控模塊，企業(yè)同步辨識(shí)四類風(fēng)險(xiǎn)，如實(shí)填入風(fēng)險(xiǎn)管控模塊；結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)管控措施辭典，從工程技術(shù)、管理手段、培訓(xùn)教育、個(gè)體防護(hù)、應(yīng)急處置等方面明確錄入相應(yīng)措施；系統(tǒng)模塊自動(dòng)生成風(fēng)險(xiǎn)崗位告知卡和隱患檢查清單“常安碼”；企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)人員和崗位責(zé)任人根據(jù)權(quán)限和設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)排查周期，按時(shí)履行企業(yè)主體責(zé)任和崗位員工責(zé)任。有效形成全市企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類、崗位風(fēng)險(xiǎn)分布告知、排查治理落實(shí)進(jìn)度等報(bào)告，切實(shí)提升企業(yè)事故風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

圍繞“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”和總體部署，聚焦“十四五”規(guī)劃綱要，對(duì)“構(gòu)建應(yīng)急指揮信息和綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系”提出的明確要求，常州市應(yīng)急管理局將堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重資源整合，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)開發(fā)，深度融合應(yīng)用，有效利用先行先試的成功經(jīng)驗(yàn)，全面推動(dòng)全系統(tǒng)信息化建設(shè)整體水平的持續(xù)提升。