張家港市?；钒踩L(fēng)險系統(tǒng)化防控模式探索

文/張利軍 趙嚴(yán) 魏燕青 趙娜

（本文作者張利軍，單位系中海油能源發(fā)展股份有限公司上海安全環(huán)保分公司；趙嚴(yán)，單位系中海油安全技術(shù)服務(wù)有限公司上海分公司；魏燕青、趙娜，單位系張家港市應(yīng)急管理局）

實習(xí)編輯 李楠楠

?；沸袠I(yè)存在系統(tǒng)性風(fēng)險，具有聚集性、復(fù)雜性、多樣性、不確定性、無法由單一機構(gòu)管理、容易社會性放大等幾個顯著特征。這是由于?；沸袠I(yè)發(fā)展帶來的多維度安全風(fēng)險，不是某個企業(yè)生產(chǎn)安全事故的孤立表現(xiàn)。在?；钒踩珜ｍ椪喂ぷ髦?，江蘇省蘇州市張家港市按照“央地合作、源頭管控、系統(tǒng)治理、激發(fā)內(nèi)力”的工作思路，與張家港市應(yīng)急管理局和中國海洋石油集團有限公司下屬專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)中海油安全技術(shù)服務(wù)有限公司開展安全監(jiān)管技術(shù)合作。結(jié)合近3 年與中央企業(yè)的監(jiān)管合作，加強對監(jiān)管實踐經(jīng)驗和教訓(xùn)的總結(jié)凝練，張家港市探索出了一條從“碎片化監(jiān)管”到“系統(tǒng)化監(jiān)管”的安全治理路徑。

聚焦目標(biāo) 打造“雙循環(huán)”機制

為加快實現(xiàn)政府主導(dǎo)向企業(yè)自主提升轉(zhuǎn)變的目標(biāo)，張家港市借助央地合作機制，提升企業(yè)安全素質(zhì)和內(nèi)生動能，打造以企業(yè)安全診斷、專項治理、能力提升為內(nèi)循環(huán)，監(jiān)管模式固化、優(yōu)化、強化為外循環(huán)的“雙循環(huán)”機制（見圖1）?！半p循環(huán)”機制既關(guān)注政府安全監(jiān)管機制建設(shè)，又關(guān)注企業(yè)風(fēng)險防控能力提升，在高水平安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的橋梁支撐下，能夠通過內(nèi)外部的壓力傳導(dǎo)、相互作用，實現(xiàn)政府和企業(yè)安全生產(chǎn)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展與動能轉(zhuǎn)換。

圖1 ?；沸袠I(yè)系統(tǒng)安全“雙循環(huán)”機制

思想領(lǐng)航 確立五項基本原則

張家港市強化思想引領(lǐng)，以新發(fā)展理念為先導(dǎo)，融合“團結(jié)拼搏、負重奮進、自加壓力、敢于爭先”的張家港市精神，確立了五項張家港市?；钒踩L(fēng)險系統(tǒng)化防控基本原則，回答了?；沸袠I(yè)安全生產(chǎn)工作哪些人參與、怎么干以及目標(biāo)、底線。一是堅持專業(yè)性原則。?；钒踩L(fēng)險復(fù)雜性較高，其安全生產(chǎn)具有經(jīng)濟、政治、社會三重屬性，建立政府、企業(yè)、高水平安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)三方協(xié)作的安全治理機制。二是堅持系統(tǒng)性原則。防控化工行業(yè)系統(tǒng)性安全風(fēng)險，只有堅持系統(tǒng)性思維、系統(tǒng)化監(jiān)管模式，持續(xù)創(chuàng)新升級，才能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。三是堅持自主性原則。以促進企業(yè)自主提升自身風(fēng)險免疫能力為重點，夯實企業(yè)內(nèi)生動力、全員責(zé)任落實能力和風(fēng)險防控能力，是遏制生產(chǎn)安全事故的“先手棋”和安全監(jiān)管工作的核心。四是堅持持續(xù)性原則。安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是底線，安全管理需要循序漸進、不斷持續(xù)地提升。五是堅持“加一”原則。牢固樹立辯證思維，多想一步、多干一步，強化各類風(fēng)險的預(yù)判和防范。

四階段戰(zhàn)略 推進五套風(fēng)險防范戰(zhàn)術(shù)實施

張家港市制定了以本質(zhì)安全提升、管理體系運行審計、安全素質(zhì)提升、安全文化建設(shè)為核心的四階段系統(tǒng)安全提升戰(zhàn)略。以本質(zhì)安全提升為先手，從根本上、源頭上率先解決本質(zhì)安全問題；以管理體系運行審計為抓手，系統(tǒng)、全面地解決安全管理盲區(qū)和弱項；以安全素質(zhì)提升為立足點，多措并舉提升?；钒踩刭|(zhì)能力；以安全文化建設(shè)為動力源，加快轉(zhuǎn)化和積蓄企業(yè)提升安全的內(nèi)生動能。

在四階段系統(tǒng)安全提升戰(zhàn)略指導(dǎo)下，張家港市推進實施以專家指導(dǎo)服務(wù)、設(shè)備完整性管理、能力提升工程、安全文化建設(shè)、應(yīng)急救援能力建設(shè)為重點的“4+1”安全風(fēng)險防范戰(zhàn)術(shù)（見圖2）。

圖2 “4+1”安全風(fēng)險防范戰(zhàn)術(shù)

第一，專家指導(dǎo)服務(wù)。以強化重大風(fēng)險管控為核心，通過專家常駐開展綜合檢查、專業(yè)糾查、引導(dǎo)自查、整改核查等全流程服務(wù)，并基于系統(tǒng)治理觀念，提供全面診斷、系統(tǒng)提升、機制創(chuàng)新的整體解決方案。

第二，設(shè)備完整性管理。以強化本質(zhì)安全為核心，包括建設(shè)項目安全審查、本質(zhì)安全診斷治理、完整性管理體系構(gòu)建及審核、高危設(shè)備風(fēng)險評估及淘汰機制構(gòu)建、關(guān)閉企業(yè)拆除方案審核等內(nèi)容。

第三，能力提升工程。以強化人的責(zé)任落實能力為核心，包括安全領(lǐng)導(dǎo)能力評估、關(guān)鍵崗位勝任力模型構(gòu)建、重點人員專題培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)、行業(yè)互助提升等方面。

第四，安全文化建設(shè)。以提升企業(yè)內(nèi)生動能為核心，包括安全文化理念凝練、先進安全文化植入、安全文化示范企業(yè)培育等方式。

第五，按照“加一”管理原則，張家港市強化應(yīng)急救援能力建設(shè)，筑牢最后一道生命防線。應(yīng)急救援能力建設(shè)以強化應(yīng)急處置能力為核心，通過應(yīng)急能力評估、應(yīng)急隊伍能力提升、應(yīng)急預(yù)案演練、應(yīng)急物資管理等方式，階段性提升政府和企業(yè)的應(yīng)急處置能力。

強化專業(yè)監(jiān)管人員保障能力

張家港市明確了統(tǒng)一監(jiān)管戰(zhàn)線、堅持科學(xué)治理、加強隊伍建設(shè)三大宏觀策略，以提升專業(yè)監(jiān)管人員保障能力。統(tǒng)一監(jiān)管戰(zhàn)線、堅持科學(xué)治理是提升基層部門干部隊伍專業(yè)素質(zhì)的前提，也是切實履行監(jiān)管責(zé)任的保障。只有監(jiān)管人員都成為行家里手，實現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管，才能真正引領(lǐng)好企業(yè)、中介機構(gòu)等多方力量共同發(fā)展，更大程度上提升安全監(jiān)管效能。

2019 年以來，張家港市將?；繁O(jiān)管和執(zhí)法人員納入年度培訓(xùn)計劃。建立了本地化工安全專家?guī)欤瑒?chuàng)新央地合作機制與國內(nèi)高水平第三方服務(wù)機構(gòu)展開務(wù)實合作，打造了“本地專家+外聘高水平服務(wù)團隊”兩支“硬核隊伍”。2021 年，張家港市應(yīng)急管理局引入1 名化工行業(yè)技術(shù)總監(jiān)，為全市化工行業(yè)安全監(jiān)管的頂層設(shè)計和關(guān)鍵決策提供參考意見。通過構(gòu)建專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法人員、技術(shù)總監(jiān)、本地專家、外聘高水平服務(wù)團隊為主體的專業(yè)人員保障體系，在?；奉I(lǐng)域，張家港市兼顧安全監(jiān)管機制建設(shè)和企業(yè)風(fēng)險防控能力提升2 個方面，形成了《化學(xué)品鋼制常壓儲罐安全管理指導(dǎo)意見》《化工企業(yè)雙重預(yù)防機制建設(shè)實施指南》《張家港市化工企業(yè)安全總監(jiān)勝任力模型》等一系列指導(dǎo)性文件，用心用情用力幫助企業(yè)解決好化工（?；罚┌踩系牟傩氖?、煩心事、揪心事，織密扎牢安全風(fēng)險防控網(wǎng)。目前，已解決2 萬余項安全隱患問題，改善了65 家重點企業(yè)的本質(zhì)安全水平，提升了20 家管理薄弱的化工企業(yè)體系運行質(zhì)量，促進了10 家企業(yè)的安全文化建設(shè)，豐富了?；分攸c縣專家指導(dǎo)服務(wù)的內(nèi)涵。

完善基層安全監(jiān)管機制建設(shè)

一是深化項目全生命周期管理機制。把好項目準(zhǔn)入關(guān)，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和招商引資負面清單；把好項目建設(shè)投產(chǎn)關(guān)，嚴(yán)格安全條件審查、安全設(shè)施設(shè)計審查；把好行政許可核查關(guān)，嚴(yán)格?；方?jīng)營許可核查、?；飞a(chǎn)證核查、?；肥褂米C核查；把好項目生產(chǎn)運行本質(zhì)安全關(guān)，一二級重大危險源每三年開展一次設(shè)備完整性評估，三四級重大危險源每五年開展一次設(shè)備完整性評估；把好關(guān)停企業(yè)安全處置關(guān)，做到拆除方案備案和拆除監(jiān)督兩個到位。

二是深化監(jiān)管基礎(chǔ)工作管理機制。張家港市建立專家指導(dǎo)機制，參照?；分攸c縣模式，聘請化工專家常駐，對風(fēng)險等級為紅、橙、黃、藍的企業(yè)每年分別組織專家開展指導(dǎo)服務(wù)2 次、2 次、1 次、1 次；定期召開?；穼Ｎ瘯h，建立?；仿?lián)席會議制度；建立公開承諾公告機制，并對主要負責(zé)人進行積分制管理；建立警示約談機制，對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的企業(yè)一律召開現(xiàn)場會，約談企業(yè)主要負責(zé)人及鎮(zhèn)（區(qū)）、化工園區(qū)；建立第三方業(yè)績評估和考核通報機制和失信名單；建立安全管理體系定期評審機制，企業(yè)每年組織一次體系自評，張家港市應(yīng)急管理局每年組織一次外部評審。

三是深化“關(guān)鍵少數(shù)”人員能力提升機制。把好人員準(zhǔn)入關(guān)，企業(yè)法人代表、主要負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、安全負責(zé)人需持證上崗；每年開展一次管理團隊能力評估和主要負責(zé)人安全能力測評；按照行業(yè)、工藝、規(guī)模劃分合成樹脂、氣體空分、油漆涂料、倉儲經(jīng)營等10 個互助提升小組，每季度定期開展安全管理互助提升活動，提升安全總監(jiān)管理能力。

四是深化安全文化建設(shè)機制。培育安全文化建設(shè)示范企業(yè)，每年至少引導(dǎo)2 家規(guī)模以上化工企業(yè)植入先進安全文化管控模式。

五是深化應(yīng)急救援能力提升機制。張家港市每三年開展一輪化工園區(qū)及重點企業(yè)應(yīng)急能力評估和應(yīng)急救援能力提升，逐步提升企業(yè)、園區(qū)、政府三級應(yīng)急救援能力。

六是深化化工園區(qū)提升機制。確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和招商定位，定期開展化工園區(qū)安全評估，實施園區(qū)封閉化管理，高標(biāo)準(zhǔn)建成配套?；吠＼噲觯潺R配強安全管理機構(gòu)和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，建立完善的園區(qū)應(yīng)急救援體系，完善園區(qū)封閉管理和智慧化工園區(qū)建設(shè)。2018年以來，張家港市為進一步助推化工產(chǎn)業(yè)提檔升級，提升安全環(huán)保和園區(qū)管理水平能力，投入上億元開展園區(qū)封閉管理和智慧化工園區(qū)建設(shè)，經(jīng)過兩年的開發(fā)建設(shè)，智慧化工園區(qū)管理系統(tǒng)完成建設(shè)投入使用，2021 年江蘇揚子江國際化學(xué)工業(yè)園通過“中國智慧化工園區(qū)試點示范單位”驗收。

七是深化信息化監(jiān)管機制。截至目前，張家港市已全面建成化工企業(yè)安全生產(chǎn)信息平臺，實現(xiàn)重大危險源監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，建立“一企一檔”電子信息。

展望未來

2019 年以來，張家港市累計在?；奉I(lǐng)域投入政府采購資金近2 000 萬，用于聘請國內(nèi)高水平第三方服務(wù)機構(gòu)，推動了安全生產(chǎn)整治工作取得了更大成效，增強了企業(yè)和人民群眾的獲得感幸福感安全感。

張家港市認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署和省市文件精神，堅持新發(fā)展理念，深化?；钒踩O(jiān)管模式，系統(tǒng)開展化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升、化工行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治、?；肥褂冒踩珜ｍ椫卫淼裙ぷ?，以整治工作促進安全水平提升，推動?；奉I(lǐng)域安全發(fā)展，取得了明顯成效。

但是，部分企業(yè)仍然暴露出了安全理念較落后、安全工作流于形式、忽視安全風(fēng)險評價、缺乏安全機制建設(shè)等需要持續(xù)解決的突出問題。在碳達峰、碳中和背景下，?；奉I(lǐng)域安全風(fēng)險管控也會迎來新的挑戰(zhàn)。張家港市將持續(xù)強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真吸取歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，繼續(xù)探索實踐，不斷完善安全監(jiān)管機制，豐富?；钒踩O(jiān)管模式內(nèi)涵。