湛江鋼鐵項(xiàng)目“一吻成名”背后的34年輪回

作為首批沿海開放城市之一，曾熱衷發(fā)展水產(chǎn)、水果和畜牧業(yè)，重提“工業(yè)立市”押寶鋼鐵引環(huán)保爭議。

2012年5月24日，隨著廣東湛江市市長親吻批復(fù)文件，湛江鋼鐵項(xiàng)目“一吻成名”。

1984年，湛江成為中國第一批14個(gè)沿海開放城市之一。風(fēng)光一陣后，湛江日益沉寂。近年互聯(lián)網(wǎng)上，湛江被一些網(wǎng)民列入“中國十大失落城市”。

號稱追夢鋼鐵34年的湛江，鮮為人知的是，其在沿海經(jīng)濟(jì)開放的黃金十年曾選擇以農(nóng)業(yè)立市。

一度在偏離、徘徊、搖擺中沉寂的這座城市，此次借力廣東“騰籠換鳥”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重新要以工業(yè)立市。

記者調(diào)查顯示，化工、漿紙兩大產(chǎn)業(yè)帶給這座城市的環(huán)保壓力已經(jīng)顯現(xiàn)。

因?yàn)槁浜蟮靡员Ｈh(huán)境的湛江，能否“既要經(jīng)濟(jì)崛起，又要藍(lán)天碧水”，這不僅是湛江面臨的考驗(yàn)，更是中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型大背景下一個(gè)值得關(guān)注的樣本。

鋼鐵夢始于34年前

1978年，冶金部在廣東布點(diǎn)規(guī)劃時(shí)，曾把湛江作為鋼鐵廠選址的主要對象。

“太不容易了。從此，湛江將踏上快車道?！?月31日，湛江市委黨校經(jīng)濟(jì)教研室主任張玉梅說。

這天下午，湛江東海島上，鑼鼓喧天。一場簡短的開工儀式在島上舉行。

樁機(jī)轟鳴著砸向?yàn)┩?，?guī)劃34年的東海島鋼鐵基地正式破土動工。

湛江某出租車公司的姐陳女士在前一天被經(jīng)理召集開會，“湛江鋼鐵基地正式開始建設(shè)，外來客人多了，對顧客服務(wù)態(tài)度要好，去東海島要主動打票，不能亂要錢”，經(jīng)理強(qiáng)調(diào)。

“鋼鐵助湛江騰飛”，海邊的許多樓盤上，開發(fā)商掛出巨幅慶賀橫幅。

去東海島的數(shù)十公里路上，一些坑洼的地面剛被瀝青仔細(xì)修補(bǔ)。沿途彩旗招展，電線桿上“打造鋼鐵精品基地，推動湛江跨越發(fā)展”的標(biāo)語綿延數(shù)公里。

5月24日，湛江市市長王中丙在國家發(fā)改委門前親吻批復(fù)文件引發(fā)關(guān)注。此后，湛江對鋼鐵項(xiàng)目刻意保持低調(diào)，開工儀式現(xiàn)場加強(qiáng)戒備，拒絕陌生人入內(nèi)。

“我很激動”，地處湛江的廣東海洋大學(xué)經(jīng)管學(xué)院院長寧凌說。

寧凌說，1992年，他在武漢研究生畢業(yè)，廣東海洋大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)去武漢招攬人才，向研究生們鼓吹，“湛江馬上就要建千萬噸鋼鐵基地，來湛江大有可為”。

寧凌說，他就是沖這點(diǎn)到了這中國大陸的最南端。

寧凌介紹，湛江有很好的深水良港條件。1956年，新中國自行設(shè)計(jì)和建造的第一個(gè)現(xiàn)代化港口湛江港竣工。

因其區(qū)位條件，1978年，冶金部在廣東布點(diǎn)規(guī)劃時(shí)，就把湛江作為鋼鐵廠選址的主要對象。上世紀(jì)80年代中期，廣東省計(jì)委做了東海島鋼鐵廠預(yù)可行性研究報(bào)告。1989年，廣東省政府正式向國務(wù)院呈報(bào)了建設(shè)湛江鋼鐵基地項(xiàng)目的建議書。1992年，廣東省政府還專門批準(zhǔn)設(shè)立了東海島經(jīng)濟(jì)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，支持湛江鋼鐵項(xiàng)目在東海島落戶。

這一年的7月，到湛江第一天，寧凌就被學(xué)校車輛拉到東海島參觀。島上的第一條水泥馬路也在當(dāng)年修起。不久，國家領(lǐng)導(dǎo)人踏上東海島視察。“那時(shí)似乎鋼鐵基地唾手可得”，寧凌說。

但1993年之后，鋼鐵基地的消息就沒影了。公開說法是，東海島缺水。寧凌分析認(rèn)為是由于國家產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整。

“5年崛起”押寶鋼鐵

為鋼鐵項(xiàng)目，湛江前期投入已達(dá)100多億元，新領(lǐng)導(dǎo)班子定出“5年崛起，GDP翻番”的目標(biāo)。

直到2003年，湛江鋼鐵夢再次被拾起。這一年，湛江市領(lǐng)導(dǎo)主動與韶關(guān)鋼鐵公司洽商，雙方簽訂初步合作框架協(xié)議書，韶鋼在沿海地區(qū)擴(kuò)建鋼廠擬選湛江。

2004年，國內(nèi)再次遭遇鋼鐵產(chǎn)能過剩。廣東引入寶鋼，希望增加湛江鋼鐵基地獲批籌碼。

2006年，廣東以淘汰省內(nèi)1000萬噸“小鋼鐵”產(chǎn)能、實(shí)施廣鋼環(huán)保搬遷為條件，再次上報(bào)國家發(fā)改委。

2008年，國家發(fā)改委給湛江鋼鐵項(xiàng)目開出“路條”，批準(zhǔn)項(xiàng)目開展前期工作。

此后，因全球金融危機(jī)，湛江鋼鐵項(xiàng)目再次沉寂。

“湛江沒有放棄”，寧凌說，湛江市從2008年開始在東海島征地，挖掘海底隧道引水，并修通了跨海大橋。前后花掉100多億元。

去年，浸淫鋼鐵行業(yè)30年的王中丙成為湛江市代市長。湛江新領(lǐng)導(dǎo)班子定出“5年崛起，GDP翻番”的目標(biāo)，即到2016年全市GDP達(dá)到4000億元，在全省排位“坐六爭五”。此前，湛江GDP在全省常年排名第九。

寧凌認(rèn)為，如果這次不批，當(dāng)?shù)卣驅(qū)⑷氩环蟪?。湛?011年一般財(cái)政收入80億元。

寧凌作為湛江市政府支持專家，多次到北京跑項(xiàng)目。他說，2011年是整個(gè)湛江政府士氣最高的一年，“市政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常跑北京”。

到今年4月，項(xiàng)目獲批還沒有動靜。寧凌說，一位部委官員告訴他們，“有些重大項(xiàng)目，一個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo)跑一輩子也跑不下來”。

寧凌說，一季度的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)疲軟，讓湛江鋼鐵項(xiàng)目“意外”獲批。

“這是34年的期待，市長的舉動可以理解”，寧凌說，他和王中丙私交甚好，市長的舉動是“歷盡艱辛，情感所致”。

“兩水一牧”耽誤黃金期

1984年，湛江被列入第一批14個(gè)沿海開放城市。湛江的“兩水一牧”發(fā)展戰(zhàn)略致使經(jīng)濟(jì)迅速滑落。

“湛江過去很多年被人為晃悠了，很慚愧”，寧凌說。

在寧凌看來，“一個(gè)地方的發(fā)展，怎么發(fā)展，地方主要領(lǐng)導(dǎo)起決定作用”。

在這位湛江重要的經(jīng)濟(jì)智囊眼里，伴隨著34年鋼鐵夢的斷續(xù)起伏，其背后是湛江這座海濱城市隨著她的主政者輾轉(zhuǎn)。

不僅是寧凌，在湛江，出租車司機(jī)、街邊吸竹筒水煙的老人都可以回答“湛江為什么落后”的疑問。

“‘兩水一牧’耽誤了發(fā)展時(shí)機(jī)”，記者隨機(jī)采訪數(shù)位湛江人，他們均熟悉這個(gè)當(dāng)年的發(fā)展口號。

湛江市委黨校經(jīng)濟(jì)教研室主任張玉梅介紹，湛江上世紀(jì)80年代之前一直是廣東第二大城市。1984年，湛江被列入第一批14個(gè)沿海開放城市。

張玉梅說，當(dāng)年“沿海開放城市”這一“創(chuàng)議”意在擴(kuò)大開放，列入的城市政府權(quán)限擴(kuò)大，前來投資的外商可以享受諸多優(yōu)惠。在關(guān)稅、進(jìn)口工商統(tǒng)一稅、企業(yè)所得稅、上繳利潤等方面均有扶植政策。

“這是一個(gè)國家鼓勵經(jīng)濟(jì)開放，發(fā)展工業(yè)的政策。但是湛江卻在次年提出‘兩水一牧’?！睆埫氛f。

“兩水一牧”即“水產(chǎn)、水果和畜牧業(yè)”。

湛江當(dāng)?shù)氐睦先擞浀茫岢鲞@一農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略的是當(dāng)時(shí)的湛江市委書記王冶。王冶是解放后東北“南下干部”。

一位退休的湛江干部記得，當(dāng)時(shí)為了貫徹這個(gè)戰(zhàn)略，各級政府都成立了“兩水一牧”協(xié)調(diào)辦公室，出現(xiàn)了全市動員養(yǎng)蝦的局面。許多單位為了完成任務(wù)，貸款養(yǎng)蝦，致使湛江后來背上60億的財(cái)政包袱。

張玉梅說，當(dāng)時(shí)珠三角千方百計(jì)吸引外資，全力發(fā)展工業(yè)。湛江卻在養(yǎng)蝦養(yǎng)豬種水稻。

在張玉梅看來，“兩水一牧”讓湛江錯(cuò)過了上世紀(jì)80年代改革開放工業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)期。湛江經(jīng)濟(jì)迅速滑落。對外貿(mào)易全省倒數(shù)，工業(yè)產(chǎn)值跌到廣東第九位。

“走私者的天堂”

1992年陳同慶接任書記，“兩水一牧”終結(jié)。陳將“大發(fā)展”戰(zhàn)略演變成“大走私”。

1992年，王冶卸任。

“陳同慶”，許多湛江人現(xiàn)在還脫口而出的名字，接任書記，“兩水一牧”終結(jié)。

這年來到湛江的寧凌記得，陳同慶上任之初就提出了“依托大港口、發(fā)展大工業(yè)、促進(jìn)大流通，形成大發(fā)展”的“四大”方針。

“他這個(gè)方向是對的，但是時(shí)機(jī)不對”，寧凌說，當(dāng)時(shí)國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，銀根收緊。鋼鐵項(xiàng)目無疾而終。

陳同慶，被評價(jià)為好酒貪杯，人稱“藍(lán)帶”書記。上項(xiàng)目搞政績無望的他，在徘徊搖擺中蛻化成走私分子的保護(hù)傘。

官方資料稱，從1994年開始，陳不求進(jìn)取，逐漸蛻化變質(zhì)。賣官鬻爵，大搞權(quán)錢交易。

陳的“大發(fā)展”戰(zhàn)略演變成“大走私”。

“那時(shí)一罐液化氣只要十幾塊錢，特別便宜”，寧凌記得。

湛江其時(shí)被稱為“走私者的天堂”。一船一船的走私貨物，公開從碼頭拉走。

陳同慶之子陳勵生即是湛江眾人皆知的“走私大王”。

瘋狂的走私持續(xù)到1998年，終于招來了國家層面的打擊。陳同慶被判死緩。6名走私骨干被判死刑。案件涉及的公職人員超過200人，其中廳局級干部12人，處級干部45人。

走私嚴(yán)重沖擊了湛江的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。以該市支柱產(chǎn)業(yè)制糖業(yè)為例，1994到1995年全市贏利1.5億元。一年后，在走私糖的沖擊下，全市虧損了4個(gè)億。

張玉梅說，這期間湛江企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革也滯后，有名的半球電飯煲等國企和集體企業(yè)因?yàn)轶w制缺陷而衰落下去。當(dāng)?shù)仫L(fēng)光一時(shí)的國企，廣東三星集團(tuán)和走私集團(tuán)勾結(jié)，利用走私的汽車零配件組裝整車，在當(dāng)?shù)貥O為暢銷。隨著走私大案收官，這家企業(yè)也破產(chǎn)倒閉。

再提“工業(yè)立市”

走私案打擊之下，湛江發(fā)展方向“一直在晃悠”，直到2003年，湛江再次提出“工業(yè)立市，以港興市”。

“猖獗的走私，將湛江的經(jīng)濟(jì)至少拖后了10年”。張玉梅認(rèn)為。而走私導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境惡化。

隨之而來的是政府財(cái)政入不敷出，為了發(fā)工資，各政府部門的亂收費(fèi)、亂罰款不斷增多，整個(gè)湛江市的投資環(huán)境開始惡化，大量私營企業(yè)、資金和人才外流。惡性循環(huán)由此形成。

寧凌說，走私案打擊之下，整個(gè)湛江從1998年到2003年經(jīng)濟(jì)萎靡，發(fā)展方向也“一直在晃悠”。

直到2003年，湛江在徘徊5年后再次提出，“工業(yè)立市，以港興市”。

也是這一年，被遺忘10年的湛江鋼鐵基地再次提出。

“城市怎么發(fā)展，我們老百姓說不上話。只希望上面能派來一個(gè)好領(lǐng)導(dǎo)，城市才不會誤入歧途?！惫獯笞C券湛江公司一位高管對記者說。

在寧凌眼中，市長王中丙既是鋼鐵專家，又勤勉踏實(shí)?！斑@屆領(lǐng)導(dǎo)班子方向明確，思路清晰，湛江5年崛起還是有希望的”。

環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂

“鋼鐵、石化、造紙是三大污染最嚴(yán)重的工業(yè)項(xiàng)目?，F(xiàn)在都擠在東海島上。這將是湛江將來的環(huán)保噩夢”。

在東海島鋼鐵基地入口附近，巨大的“廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園”宣傳牌矗立著。

宣傳牌背后，中科煉化一體項(xiàng)目正在圍海造陸，與之相距500米，就是湛江鋼鐵基地。

2009年，張玉梅接到市委書記的課題任務(wù)，研究湛江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢和面臨問題。

這一年11月，原定廣州南沙的中科煉化項(xiàng)目在廣東省政府協(xié)調(diào)下，落戶東海島。

該項(xiàng)目總投資590億元，是中國政府與科威特政府在油氣領(lǐng)域合作建設(shè)的重大項(xiàng)目。設(shè)計(jì)煉油加工能力1500萬噸/年。

張玉梅說，湛江市把石化和鋼鐵兩大重工業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃在一起，可以實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，最大程度減少排污，保護(hù)生態(tài)，將使湛江成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的樣板。

按照湛江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園對外宣稱的循環(huán)產(chǎn)業(yè)架構(gòu)模式，湛江鋼鐵基地項(xiàng)目將與一墻之隔的中科煉化一體化進(jìn)行項(xiàng)目合作，通過產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計(jì)、公用工程、物料傳輸、環(huán)境保護(hù)四個(gè)“一體化”，建立鋼鐵、石化基地共享的配套產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。

一位不愿具名的湛江事業(yè)單位的干部對此表示疑慮，“鋼鐵、石化、造紙是三大污染最嚴(yán)重的工業(yè)項(xiàng)目?，F(xiàn)在都擠在東海島上。這將是湛江將來的環(huán)保噩夢”。

寧凌說，此次鋼鐵項(xiàng)目落地，湛江確實(shí)有爭議。

“消極保守者主要在民間。認(rèn)為要藍(lán)天碧水。不要污染項(xiàng)目?！睂幜枵f，政府機(jī)關(guān)內(nèi)也有一些干部在私下場合表達(dá)顧慮。

寧凌說，鋼鐵、石化、造紙都是傳統(tǒng)意義上污染性比較大的工業(yè)。扎根湛江的他也關(guān)注污染問題。

他介紹，2008年他跟隨湛江市政府去寶鋼，沙鋼等地調(diào)研?！敖Y(jié)果是，大型工業(yè)項(xiàng)目，技術(shù)，硬件條件能夠保證，污染是可以控制的?！?/p>

在寧凌看來，湛江鋼鐵基地最大的環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)是，其上下游都將有大量的配套項(xiàng)目，這些中小企業(yè)為了節(jié)約成本，往往壓縮環(huán)保設(shè)施，或者建起來也不用。

他認(rèn)為，能否完善環(huán)保機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)法，是湛江市面臨的考驗(yàn)。

不能避開重工業(yè)發(fā)展？

發(fā)展旅游業(yè)“理論上可以，但速度慢，GDP等不及，領(lǐng)導(dǎo)也等不及”。當(dāng)?shù)卮迕駬?dān)心失去游客。

“人家搞工業(yè)的時(shí)候，我們養(yǎng)蝦養(yǎng)豬；現(xiàn)在人家都開始搞休閑旅游了，我們又去搞工業(yè)”，6月3日晚，前述光大證券湛江分公司的高管說起來，帶點(diǎn)苦笑?！爸灰h(huán)境好，我們寧愿發(fā)展慢一點(diǎn)”，她說，這是她身邊許多湛江人的想法。

“湛江能不能避開重工業(yè)，發(fā)展環(huán)境優(yōu)勢，通過濱海旅游度假等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來？”

“理論上可以，但是這個(gè)速度慢，GDP等不及，領(lǐng)導(dǎo)也等不及。”寧凌說。

與鋼鐵基地相去不遠(yuǎn)的奔騰村邊，就是擁有“中國第一長灘”的東海島龍海天度假區(qū)。

6月2日，記者在這里看到，游客寥寥。遠(yuǎn)處可見正在開建鋼鐵基地辦公樓和配套項(xiàng)目。奔騰村老村長葉開杰擔(dān)心，這里不久將煙囪林立，或許將失去游客。

湛江，以“湛藍(lán)之濱”得名，1999年以來，先后獲得“國家園林城市”、“中國十大休閑城市”等榮譽(yù)稱號。湛江在環(huán)保部測評的629個(gè)城市中，空氣質(zhì)量全國第二。

對于鋼鐵項(xiàng)目會不會帶來環(huán)保壓力，記者就此聯(lián)系采訪湛江市政府，但該市相關(guān)部門回避了采訪要求。

6月2日，記者進(jìn)入鋼鐵基地內(nèi)看到，兩個(gè)大型的雨水收集池已建成，基地內(nèi)還有大型的封閉性原料堆場等前期配套設(shè)施也已完工。

“海島上風(fēng)大，特地投資幾千萬元建造裝有大棚的原料堆場，為的就是防止粉塵……”寶鋼湛江公司工程師此前曾對媒體表示。

寶鋼集團(tuán)董事長徐樂江此前對媒體介紹，作為節(jié)能環(huán)保的保證，寶鋼在湛江鋼鐵項(xiàng)目中投入80億元資金和116項(xiàng)先進(jìn)成熟技術(shù)，該項(xiàng)目在節(jié)能減排的指標(biāo)設(shè)計(jì)上向世界一流水平看齊，項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)噸鋼綜合能耗575千克標(biāo)煤，處于國內(nèi)領(lǐng)先水平。