乘三年行動(dòng)?xùn)|風(fēng) 防護(hù)裝備管理再升級(jí)

文/金郡潮

[本文作者單位系杜邦（中國(guó)）研發(fā)管理有限公司]

編輯 趙苡萱

2021 年9 月1 日正式實(shí)施的《安全生產(chǎn)法》（修正案），標(biāo)志著“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”時(shí)代來(lái)臨。同時(shí)，新法在許多重要核心領(lǐng)域作出了新的規(guī)范，如在價(jià)值觀方面，進(jìn)行了重要完善，強(qiáng)調(diào)：“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)”。同時(shí)，將“三管三必須”寫入了《安全生產(chǎn)法》（修正案），即管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全。這一要求強(qiáng)調(diào)了在企業(yè)中，除了主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人以外，其他的副職都要根據(jù)分管的業(yè)務(wù)對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。安全生產(chǎn)人人都是主角，安全生產(chǎn)違法將首先追責(zé)直線管理人員，這也是“三管三必須”的核心要求。

學(xué)標(biāo)：政策法規(guī)對(duì)防護(hù)裝備的促進(jìn)

個(gè)體防護(hù)裝備作為貫徹安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制、降低事故風(fēng)險(xiǎn)、提高從業(yè)人員勞動(dòng)保護(hù)的重要手段之一，也迎來(lái)了重要的政策和標(biāo)準(zhǔn)。

國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定

國(guó)家強(qiáng)制性個(gè)體防護(hù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)GB 39800 系列標(biāo)準(zhǔn)（GB 39800.1—2020《 個(gè) 體 防 護(hù)裝備配備規(guī)范 第1 部分：總則》、GB 39800.2—2020《個(gè)體防護(hù)裝備配備規(guī)范 第2 部分：石油、化工、天 然 氣》、GB 39800.3—2020《個(gè)體防護(hù)裝備配備規(guī)范 第3 部分：冶金、有色》、GB 39800.4—2020《個(gè)體防護(hù)裝備配備規(guī)范 第4 部分：非煤礦山》）中的GB 39800.1—2020、GB 39800.2-2020、GB 39800.3—2020、GB 39800.4—2020 將于2022年1 月1 日正式實(shí)施。另外，其他重點(diǎn)行業(yè)個(gè)體防護(hù)裝備配備強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)也在有條不紊地制定。

這些國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定，踐行了“雙重預(yù)防”機(jī)制所要求工作中的風(fēng)險(xiǎn)管理，包括危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)分級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)管控等。倡導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)作業(yè)危害的種類、危害程度進(jìn)行危害評(píng)估，在此基礎(chǔ)上完成對(duì)個(gè)體防護(hù)裝備的選擇、采購(gòu)、檢查、配備、培訓(xùn)、使用和報(bào)廢的全流程管理。同時(shí)，有關(guān)行業(yè)部分的標(biāo)準(zhǔn)中，根據(jù)作業(yè)類別面臨的傷害提供了個(gè)體防護(hù)裝備的配備要求。為了方便檢索和使用，針對(duì)工種也提供了崗位危害以及防護(hù)用品的配備要求和使用年限。可以說(shuō)，GB 39800 國(guó)家強(qiáng)制性系列標(biāo)準(zhǔn)的推出，解決了廣大企業(yè)個(gè)體防護(hù)裝備管理“怎么配，配什么”的迫切需求。

個(gè)體防護(hù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化提升三年專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃

2021 年11 月16 日，市場(chǎng)監(jiān)管總局和應(yīng)急管理部正式發(fā)布《個(gè)體防護(hù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化提升三年專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023 年）》（以下簡(jiǎn)稱“三年行動(dòng)計(jì)劃”），對(duì)各省、市、自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門和應(yīng)急管理部門提出明確要求：

一是完善個(gè)體防護(hù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)體系，集中推出其他重點(diǎn)行業(yè)的配備標(biāo)準(zhǔn)，積極主動(dòng)宣貫標(biāo)準(zhǔn)。促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，產(chǎn)品升級(jí)；推動(dòng)用戶單位按需購(gòu)買，按標(biāo)準(zhǔn)配備。

二是在生產(chǎn)端和使用端加大監(jiān)管執(zhí)法。促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)質(zhì)量合格的個(gè)體防護(hù)裝備。同時(shí)在使用端結(jié)合《安全生產(chǎn)法》（修正案）和個(gè)體防護(hù)裝備配備強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，加大對(duì)高危行業(yè)、領(lǐng)域使用個(gè)體防護(hù)裝備的執(zhí)法檢查力度。從而落實(shí)《安全生產(chǎn)法》第四十五條要求的“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用”。

三是加強(qiáng)個(gè)體防護(hù)裝備的認(rèn)證認(rèn)可。通過(guò)質(zhì)量認(rèn)證制度體系，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的成熟應(yīng)用，使用戶真正做到用得放心。

四是開(kāi)展中小微企業(yè)個(gè)體防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化工作幫扶，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)“進(jìn)基層、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)班組”活動(dòng)，通過(guò)編制“個(gè)體防護(hù)裝備安全管理標(biāo)準(zhǔn)化模板”，幫助企業(yè)建立并執(zhí)行個(gè)體防護(hù)裝備采購(gòu)、發(fā)放、培訓(xùn)、使用、報(bào)廢等管理制度。

三年行動(dòng)計(jì)劃的頒布，無(wú)論對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)還是使用單位來(lái)說(shuō)，都意味著國(guó)家管理層面對(duì)一線配備合格個(gè)體防護(hù)裝備給予更多的關(guān)注。尤其對(duì)于個(gè)體防護(hù)裝備生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，這是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。個(gè)體防護(hù)裝備行業(yè)迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)會(huì)。在政府層面，通過(guò)修訂《安全生產(chǎn)法》、推出三年行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)有關(guān)部門的監(jiān)督監(jiān)管。在社會(huì)和行業(yè)層面，雖然取消了特種勞動(dòng)防護(hù)用品的生產(chǎn)許可證，但是隨著國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)批準(zhǔn)有關(guān)產(chǎn)品的自愿性認(rèn)證，生產(chǎn)企業(yè)也形成了加強(qiáng)行業(yè)自律的共識(shí)。

政策和法規(guī)必將大大推動(dòng)使用單位重視和提高個(gè)體防護(hù)裝備的配備。例如，2010 年3 月，美國(guó)OSHA 發(fā)布了一份政策備忘錄，闡明根據(jù)個(gè)體防護(hù)裝備（PPE）通用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)29 CFR 1910.132(a)，明確了在石油和天然氣鉆井、維修和生產(chǎn)相關(guān)操作中提供和使用阻燃服的必要性。這一標(biāo)志性的文件，推動(dòng)了整個(gè)化工行業(yè)配備符合NFPA 2112 標(biāo)準(zhǔn)的阻燃產(chǎn)品。

對(duì)標(biāo)：國(guó)內(nèi)個(gè)體防護(hù)裝備配備使用的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，中國(guó)已成為全球個(gè)體防護(hù)裝備的制造大國(guó)。但在過(guò)去一段時(shí)間內(nèi)，因?yàn)榇嬖谝恍﹩?wèn)題，個(gè)體防護(hù)裝備在國(guó)內(nèi)的配備和使用方面還存在較大的成長(zhǎng)的空間。

一是由于企業(yè)在危害評(píng)估經(jīng)驗(yàn)以及能力方面存在差異，出現(xiàn)了企業(yè)未能為員工配備防護(hù)用品的情況。例如，2021 年9 月23 日，福建某地制藥企業(yè)，在當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理局組織的檢查中，被查出未配備全身式安全帶、三腳架、安全繩，以及與有限空間作業(yè)環(huán)境危險(xiǎn)有害因素相適應(yīng)的檢測(cè)報(bào)警儀器、正壓式呼吸器等個(gè)體防護(hù)裝備。該企業(yè)違反了《安全生產(chǎn)法》第四十五條的規(guī)定，當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十九條第五項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)該企業(yè)進(jìn)行了行政處罰。

二是企業(yè)配備了個(gè)體防護(hù)裝備，但是存在防護(hù)裝備與員工需求不匹配或者不全的情況。其原因可能是企業(yè)對(duì)職業(yè)危害識(shí)別不足或者是對(duì)防護(hù)產(chǎn)品性能不了解所造成。例如，浙江某地，在檢查一家鑄造企業(yè)時(shí)發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中使用大量的石英砂，在清砂等崗位作業(yè)的勞動(dòng)者存在接觸矽塵的情況，監(jiān)督員仔細(xì)檢查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)配備給清砂工的防塵口罩過(guò)濾效率為KN90，不符合國(guó)家衛(wèi)生規(guī)范要求的接觸矽塵危害的職工應(yīng)配備過(guò)濾效率為KN95 的防塵口罩。

三是一些配備了防護(hù)用品的企業(yè)，存在個(gè)體防護(hù)裝備不合格的情況。除了有制假售假這一類違法行為之外，還有一類情況是由于產(chǎn)品認(rèn)證缺位造成的。國(guó)務(wù)院于2019 年9 月8 日，發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的決定》后，進(jìn)一步取消15 類特種勞動(dòng)防護(hù)用品生產(chǎn)許可證取證。許可證的取消并不意味著對(duì)這方面的要求降低。相反，通過(guò)推動(dòng)志愿性產(chǎn)品認(rèn)證，通過(guò)相關(guān)修法和梳理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督問(wèn)責(zé)，從以前的“事前”檢查轉(zhuǎn)向“事后”監(jiān)督。促使生產(chǎn)企業(yè)自我盡責(zé)和行業(yè)自律，建立質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，保障個(gè)體防護(hù)裝備的產(chǎn)品質(zhì)量。

使用企業(yè)如果對(duì)于“配不配、配什么、怎么配”這幾個(gè)問(wèn)題不清楚，不明確的話，在選擇和采購(gòu)過(guò)程中，對(duì)于產(chǎn)品本身的關(guān)注會(huì)降低，很容易滑到“低價(jià)中標(biāo)”的怪圈中。對(duì)于防護(hù)用品生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，價(jià)格戰(zhàn)降低了利潤(rùn)率，而缺乏產(chǎn)品質(zhì)量的識(shí)別又加劇了這一惡性循環(huán)。盈利狀況的降低，也客觀上造成企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力不足、投入降低的情況。

另外，產(chǎn)品性能的改進(jìn)提升問(wèn)題。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)很好的參照體系。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，在一些核心防護(hù)性能領(lǐng)域的研究形成一套行之有效的理論和測(cè)試手段。中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)在這一方面，經(jīng)過(guò)多年耕耘，基本上與國(guó)際同步。

用標(biāo)：推進(jìn)個(gè)體防護(hù)裝備進(jìn)行產(chǎn)品認(rèn)證

對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，檢測(cè)方法和結(jié)果的標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)于是否能迅速開(kāi)發(fā)出與國(guó)際同步產(chǎn)品十分關(guān)鍵。數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確、誤差是否可控，這對(duì)于新材料，新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的重要性不言而喻。

國(guó)外企業(yè)對(duì)于產(chǎn)品認(rèn)證的重視程度和法規(guī)要求以及責(zé)任緊密相接。例如，個(gè)體防護(hù)裝備在歐盟根據(jù)Cat.I，Cat.II 和Cat.III（根 據(jù)危害和風(fēng)險(xiǎn)的大小，將PPE 分成三大類，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)最高的Cat.III 的PPE 在認(rèn)證過(guò)程中需要做完整的審廠過(guò)程）的不同危害級(jí)別確定了不同的CE 認(rèn)證要求。美國(guó)對(duì)呼吸類防護(hù)用品要求具備NIOSH 認(rèn)證。除此之外，還有類似于美國(guó)UL（UL是英文保險(xiǎn)商試驗(yàn)所Underwriter Laboratories Inc.的簡(jiǎn)寫）機(jī)構(gòu)按照標(biāo)準(zhǔn)來(lái)提供認(rèn)證服務(wù)的方式。目前國(guó)內(nèi)已有按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，開(kāi)展個(gè)體防護(hù)裝備SINOPPE 認(rèn)證。

杜邦公司在個(gè)體防護(hù)裝備領(lǐng)域主要提供以Nomex阻燃面料為核心的熱防護(hù)解決方案、以Tyvek和Tychem為代表的化學(xué)品及粉塵防護(hù)，以及以Kevlar防彈纖維為基礎(chǔ)的切割防護(hù)。

為了向全球用戶提供性能優(yōu)越，質(zhì)量可靠的產(chǎn)品，杜邦在產(chǎn)品認(rèn)證方面做了大量投入。對(duì)于所有阻燃領(lǐng)域的Nomex面料，都做了NFPA 2112 防閃火阻燃工服的認(rèn)證。這里包括一系列涉及面料強(qiáng)度，面料阻燃和防護(hù)性能以及服裝防護(hù)性能（熱人測(cè)試）的測(cè)試。其中一些測(cè)試的耗時(shí)以月計(jì)算。但除此以外，美國(guó)UL 機(jī)構(gòu)每年還有多次的工廠審核以保證質(zhì)量體系有效發(fā)揮作用。

圖1 中的產(chǎn)品均按照歐洲Cat.III 的產(chǎn)品類別要求，根據(jù)ENISO化學(xué)防護(hù)服產(chǎn)品性能要求，做了Type3，4，5，6 以 及EN 14126 生物危害防護(hù)和EN 1149-5 抗靜電性能等測(cè)試和認(rèn)證。其中不僅要包括產(chǎn)品按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)試，同時(shí)按照認(rèn)證要求對(duì)生產(chǎn)工廠的質(zhì)量體系和生產(chǎn)環(huán)境也需要按要求定期審核。

圖1 杜邦公司新研發(fā)產(chǎn)品根據(jù)ENISO化學(xué)防護(hù)服產(chǎn)品性能要求，做了多種測(cè)試和認(rèn)證

產(chǎn)品認(rèn)證，既是合法合規(guī)的要求，同時(shí)也是用戶用得放心的一個(gè)保障。值得欣喜的一點(diǎn)，隨著個(gè)體防護(hù)裝備SINOPPE 產(chǎn)品認(rèn)證的推出和落地，中國(guó)也將按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)個(gè)體防護(hù)裝備的性能和質(zhì)量進(jìn)行產(chǎn)品認(rèn)證。杜邦公司也在第一時(shí)間將旗下的個(gè)體防護(hù)裝備進(jìn)行產(chǎn)品認(rèn)證，并且在2020 年成為首批認(rèn)證企業(yè)。

目前， 杜邦個(gè)體防護(hù)裝備進(jìn)行SINOPPE 認(rèn)證的產(chǎn)品包括Nomex面料，它也是NFPA 2112和GB 8965.1 雙認(rèn)證產(chǎn)品。還有Tyvek和Tychem化學(xué)防護(hù)服以及Kevlar防割手套（見(jiàn)圖2）。

圖2 杜邦個(gè)體防護(hù)裝備進(jìn)行SINOPPE認(rèn)證的產(chǎn)品

隨著三年行動(dòng)方案的頒布實(shí)施，以及《安全生產(chǎn)法》（修正案）中全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，無(wú)論從企業(yè)還是員工的角度，對(duì)于“最后一道防線”的需求和要求會(huì)越來(lái)越高，這是個(gè)體防護(hù)裝備生產(chǎn)企業(yè)和廣大從業(yè)人員一直期盼的變革。隨著防護(hù)水平的不斷提升，從業(yè)人員將會(huì)在更加安全的環(huán)境中創(chuàng)造價(jià)值，守牢億萬(wàn)職工生命安全健康的最后一道防線。