踐行三年行動 守牢個(gè)體防護(hù)裝備底線

文/蔡忠 楊惠

（本文作者單位系全國個(gè)體防護(hù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會）

編輯 朱麗晶

2021 年11 月11 日，市場監(jiān)管總局辦公廳、應(yīng)急管理部辦公廳聯(lián)合發(fā)布《個(gè)體防護(hù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化提升三年專項(xiàng)行動計(jì)劃（2021—2023 年）》（以下簡稱《三年行動》），提出“到2023 年底，個(gè)體防護(hù)裝備標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善，重點(diǎn)個(gè)體防護(hù)裝備產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)水平持續(xù)提升，主要性能指標(biāo)與國際、國外發(fā)達(dá)國家保持基本一致，個(gè)體防護(hù)裝備國際標(biāo)準(zhǔn)取得重點(diǎn)突破。推出一批重點(diǎn)行業(yè)個(gè)體防護(hù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，配備標(biāo)準(zhǔn)對生產(chǎn)經(jīng)營單位個(gè)體防護(hù)裝備的規(guī)范作用初步顯現(xiàn)”等發(fā)展目標(biāo)。

全國個(gè)體防護(hù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（SAC/TC112）作為我國個(gè)體防護(hù)裝備領(lǐng)域的歸口標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織，對照《三年行動》總體要求和重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合自身工作職責(zé)，積極發(fā)揮主觀能動性，在《三年行動》的指導(dǎo)下，研究規(guī)劃下一步工作。

與國際個(gè)體防護(hù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化組織交流

我國個(gè)體防護(hù)裝備標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)情況

黨和政府歷來高度重視安全生產(chǎn)和勞動保護(hù)工作，新中國成立后，提出了“安全第一、預(yù)防為主”的方針，并把“加強(qiáng)勞動保護(hù)，改善勞動條件”作為一項(xiàng)基本國策寫入憲法。其后，各有關(guān)部門在政策、法律法規(guī)等方面對個(gè)體防護(hù)裝備的管理、配備作出了明確要求。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線?！弊鳛楸Ｗo(hù)勞動者生命安全的最后一道防線，個(gè)體防護(hù)裝備也是一條必須堅(jiān)守的底線。

我國的個(gè)體防護(hù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化工作起步于20 世紀(jì)80 年代，一直以基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)為主，先后編制了安全帽、KN95 口罩、阻燃服、防靜電服、安全鞋等重要產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及配套方法標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋頭部、聽力、眼面、呼吸、服裝、手部、足部、墜落等八大防護(hù)領(lǐng)域，但是缺少對個(gè)體防護(hù)裝備配備管理進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。

2017 年，在原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會的組織領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞石油、化工、冶金、非煤礦山等重點(diǎn)高危行業(yè)、領(lǐng)域，充分考慮我國勞動者需求實(shí)際情況基礎(chǔ)上，聚焦“高危粉塵、高毒物質(zhì)、高溫?zé)嵩础钡戎攸c(diǎn)危害因素，全國個(gè)體防護(hù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會開始啟動強(qiáng)制性配備標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。

2020 年12 月底，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布了GB 39800 系列個(gè)體防護(hù)裝備配備強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)：《個(gè)體防護(hù)裝備配備規(guī)范 第1 部分：總則》《個(gè)體防護(hù)裝備配備規(guī)范 第2 部分：石油、化工、天然氣》《個(gè)體防護(hù)裝備配備規(guī)范 第3 部分：冶金、有色》《個(gè)體防護(hù)裝備配備規(guī)范 第4 部分：非煤礦山》。這4 項(xiàng)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)是我國第一批重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域個(gè)體防護(hù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了我國在個(gè)體防護(hù)裝備配備管理方面的空白，對于保障廣大勞動者生命安全具有重要的意義。

《三年行動》重點(diǎn)任務(wù)及亮點(diǎn)解讀

目前，我國個(gè)體防護(hù)裝備種類齊全、數(shù)量充足，在安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中發(fā)揮了巨大作用，基本滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。2020 年，由于新冠肺炎疫情在全球蔓延，個(gè)體防護(hù)裝備現(xiàn)在已經(jīng)成為人民群眾生產(chǎn)生活中必備的防護(hù)物資。2021 年，隨著《安全生產(chǎn)法》（修正案）的施行，《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》的發(fā)布，對個(gè)體防護(hù)裝備的管理及標(biāo)準(zhǔn)化工作都提出了新的要求，《三年行動》的印發(fā)充分顯示了黨和國家對人民群眾生命安全健康的高度重視與負(fù)責(zé)，其中主要亮點(diǎn)有以下6 個(gè)方面。

一是提出“從個(gè)體防護(hù)裝備的配備原則、配備程序、配備基本要求、判廢和更換、培訓(xùn)和使用等方面，制定發(fā)布一批個(gè)體防護(hù)裝備配備強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，為高危行業(yè)從業(yè)人員的個(gè)體防護(hù)裝備配備管理提供執(zhí)法和監(jiān)管依據(jù)”。這是市場監(jiān)管總局、應(yīng)急管理部首次以兩部委文件形式，明確提出在建材、電子、電力等重點(diǎn)高危行業(yè)、領(lǐng)域制定個(gè)體防護(hù)裝備配備強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，也是對第一批配備強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的肯定與支持，確定了個(gè)體防護(hù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性地位。

二是提出“面向生產(chǎn)企業(yè)、檢測機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行全方位、多層次、有針對性的宣貫培訓(xùn)，按年度制定并發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)宣貫計(jì)劃”。過去標(biāo)準(zhǔn)的宣貫對象主要是個(gè)體防護(hù)裝備生產(chǎn)企業(yè)，對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、使用單位的宣貫較少，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行過程中“落地”困難現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。《三年行動》明確各相關(guān)職能部門要緊扣問題導(dǎo)向，圍繞個(gè)體防護(hù)裝備全生命周期，面向生產(chǎn)、檢測、使用單位開展標(biāo)準(zhǔn)宣貫，并按年度制定并發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)宣貫計(jì)劃。

三是明確要“力爭用3 年時(shí)間，清理一批違法違規(guī)生產(chǎn)銷售產(chǎn)品，查處一批違法大案要案，解決一批質(zhì)量安全突出問題，全面提升個(gè)體防護(hù)裝備質(zhì)量水平”。從市場監(jiān)管總局歷年對我國個(gè)體防護(hù)裝備抽檢數(shù)據(jù)來看，我國個(gè)體防護(hù)裝備假冒偽劣現(xiàn)象屢禁不止，不僅影響了市場公平競爭，對勞動者人身健康構(gòu)成極大威脅，也對我國在世界貿(mào)易中的國際形象產(chǎn)生了負(fù)面作用。這次《三年行動》的實(shí)施，為生產(chǎn)制造企業(yè)、經(jīng)銷單位敲響“警鐘”，必須時(shí)刻關(guān)注產(chǎn)品質(zhì)量，堅(jiān)決做到“學(xué)標(biāo)對標(biāo)用標(biāo)”。

四是明確“提升相關(guān)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)技術(shù)能力和人員水平”，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)是承擔(dān)個(gè)體防護(hù)裝備領(lǐng)域科研、檢測的主力軍，不斷提升個(gè)體防護(hù)裝備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，是促進(jìn)我國個(gè)體防護(hù)裝備產(chǎn)品“走出去”的重要手段。

五是提出“加強(qiáng)個(gè)體防護(hù)裝備配備的執(zhí)法檢查”，要結(jié)合《安全生產(chǎn)法》（修正案）和個(gè)體防護(hù)裝備配備強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，加大對高危行業(yè)、領(lǐng)域使用個(gè)體防護(hù)裝備的執(zhí)法檢查力度，堅(jiān)決守住勞動者安全防護(hù)底線。

六是提出“開展中小微企業(yè)個(gè)體防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化工作幫扶”，《安全生產(chǎn)法》（修正案）規(guī)定“管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，安全貫穿于生產(chǎn)領(lǐng)域的全過程，用人單位是安全生產(chǎn)第一責(zé)任主體。中小微企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的生力軍，但也存在著安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、個(gè)體防護(hù)裝備配備管理水平不高、創(chuàng)新發(fā)展能力不足等問題，因此《三年行動》提出要組織編制“個(gè)體防護(hù)裝備安全管理標(biāo)準(zhǔn)化模板”，穩(wěn)步提升中小微企業(yè)個(gè)體防護(hù)裝備配備水平，是落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要手段之一。

防護(hù)鞋生產(chǎn)現(xiàn)場

發(fā)揮全國個(gè)體防護(hù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會技術(shù)支撐保障作用

全國個(gè)體防護(hù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會作為個(gè)體防護(hù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化工作歸口技術(shù)組織，自1988 年成立以來，經(jīng)過30 多年的發(fā)展，在標(biāo)準(zhǔn)體系建立、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、國際對外合作交流等方面做了許多工作，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

近年來，在應(yīng)急管理部、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會的指導(dǎo)下，全國個(gè)體防護(hù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會先后制定了一批重要標(biāo)準(zhǔn)，搭建了以強(qiáng)制性個(gè)體防護(hù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)為核心的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，組建了一支多方參與的專家隊(duì)伍，國際國內(nèi)個(gè)體防護(hù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了長足進(jìn)步。

《三年行動》發(fā)布后，全國個(gè)體防護(hù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會緊緊圍繞《三年行動》，對照自身工作職責(zé)，計(jì)劃從以下3方面積極配合兩部委做好相關(guān)工作。

一是完善個(gè)體防護(hù)裝備標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)制修訂是標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點(diǎn)，是標(biāo)準(zhǔn)體系的基石。近年來，全國個(gè)體防護(hù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會不斷加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的管理，嚴(yán)格按照應(yīng)急管理部和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會要求開展標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、征求意見、審查、報(bào)批及復(fù)審等工作，標(biāo)準(zhǔn)編寫質(zhì)量和水平有了很大提高，標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目完成率也逐年上升。

下一步，在應(yīng)急管理部和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會領(lǐng)導(dǎo)下，全國個(gè)體防護(hù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會要完成《三年行動》中建材、電子、電力等重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域的個(gè)體防護(hù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)編制任務(wù)。同時(shí)要抓緊“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”，不斷完善個(gè)體防護(hù)裝備標(biāo)準(zhǔn)管理體系，積極配合有關(guān)職能部門編制“個(gè)體防護(hù)裝備安全管理標(biāo)準(zhǔn)化模板”，向全國中小微企業(yè)免費(fèi)推廣使用，形成個(gè)體防護(hù)裝備的采購、發(fā)放、培訓(xùn)、使用、報(bào)廢的閉環(huán)機(jī)制。

二是推動個(gè)體防護(hù)裝備標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。在應(yīng)急管理部、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會領(lǐng)導(dǎo)下，全國個(gè)體防護(hù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會要著力構(gòu)建與國際和國外相關(guān)個(gè)體防護(hù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化組織多渠道、多層次的溝通交流機(jī)制，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)互通、互換互認(rèn)，組織做好《呼吸防護(hù)選擇、使用和維護(hù) 第4 部分：防護(hù)危害性顆粒物口罩的選用指南》等3 項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)的牽頭制定工作，積極推動國際標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的編制工作，繼續(xù)加強(qiáng)國際標(biāo)準(zhǔn)化專家隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高我國在個(gè)體防護(hù)裝備標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的國際話語權(quán)。

三是強(qiáng)化個(gè)體防護(hù)裝備標(biāo)準(zhǔn)宣貫。按照《三年行動》要求，全國個(gè)體防護(hù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會要加強(qiáng)個(gè)體防護(hù)知識普及，擴(kuò)大宣貫的受眾覆蓋面，配合有關(guān)職能部門開展標(biāo)準(zhǔn)“進(jìn)基層、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)班組”活動，幫助中小微企業(yè)了解標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，對GB 39800系列強(qiáng)制性配備標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)組織宣貫，提高標(biāo)準(zhǔn)宣貫的普及程度和接受度，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)落地生根。

此次《三年行動》的出臺，具有鮮明的導(dǎo)向作用和實(shí)踐意義?！度晷袆印诽岢龅目傮w要求和工作目標(biāo)，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院對應(yīng)急管理工作和標(biāo)準(zhǔn)化工作有關(guān)要求的具體方案，為今后一個(gè)時(shí)期（包括但不限于三年內(nèi)）的個(gè)體防護(hù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展描繪了光明前景，明確了前進(jìn)方向?？梢云诖?，在今后一段時(shí)期，我國個(gè)體防護(hù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化工作，個(gè)體防護(hù)裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將迎來新一輪跨越式飛躍。