特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)問題分析及建議

文/張新穎 張囡囡

根據(jù)應(yīng)急管理部統(tǒng)計，我國現(xiàn)有約1500萬人持有特種作業(yè)操作證，近年來每年約有200萬人新取證進(jìn)入特種作業(yè)崗位?！栋踩a(chǎn)法》（修正案）第三十條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)?！碧胤N作業(yè)安全培訓(xùn)是取得資格證的前提，也是特種作業(yè)人員提高安全意識，培養(yǎng)職業(yè)素養(yǎng)，提高業(yè)務(wù)能力的重要途徑。特種作業(yè)培訓(xùn)工作如何適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下安全生產(chǎn)新形勢的要求，是我們需要共同研究和探索的課題。

我國特種作業(yè)人員培訓(xùn)工作主要問題

資質(zhì)不足師資力量薄弱

案例1：2021年12月，東莞市某公司受某學(xué)校委托開展安全管理培訓(xùn)、特種作業(yè)人員培訓(xùn)考證服務(wù)，該公司還聘請了附近工廠一名不具備任何資質(zhì)的技術(shù)人員作為兼職老師，對參加電工考證人員進(jìn)行教育培訓(xùn)。調(diào)查得知，該公司不具備從事安全培訓(xùn)工作所需條件，違反了《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第44號）的有關(guān)規(guī)定。

近年來，類似于案例1中聘請不具備培訓(xùn)資質(zhì)教師的情況在部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中仍然存在。根據(jù)“教考分離”的原則，當(dāng)前特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已采用市場化辦學(xué)方式，加之特種作業(yè)人員需求量大，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)隨之增多，對于教師的需求量也逐漸增大，導(dǎo)致培訓(xùn)市場相對混亂。有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了追求利潤最大化，聘請的教師有的沒有授課經(jīng)驗、專業(yè)技術(shù)知識和相關(guān)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識薄弱，甚至有的教師沒有培訓(xùn)資格證。而理論扎實(shí)，經(jīng)驗豐富的教師也會根據(jù)薪酬情況隨時跳槽，導(dǎo)致教師隊伍不穩(wěn)定，教學(xué)素質(zhì)不高，培訓(xùn)質(zhì)量較差。

管理缺失培訓(xùn)過程形式化

案例2：2021年12月17日，國務(wù)院安委辦、應(yīng)急管理部公布了3起涉嫌買賣國家機(jī)關(guān)證件罪行刑銜接典型案例。其中之一是萊陽市某職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校有限公司和煙臺某教育咨詢服務(wù)有限公司沒有安全培訓(xùn)資格，未對特種作業(yè)人員進(jìn)行專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，而是通過制作、提供虛假培訓(xùn)證明、學(xué)歷證明、工作證明等方式，違法違規(guī)為特種作業(yè)人員異地申請考試、申辦證書。

案例2的這種情況屢見不鮮，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只是為了謀取利益。

一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只將幫助學(xué)員最終取得上崗作業(yè)證為謀取利益的手段，沒有按照特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)大綱進(jìn)行培訓(xùn)，減少授課課時，縮減授課內(nèi)容，直接讓學(xué)員背題、做題，最終學(xué)員對所學(xué)的知識無法理解，不能真正吸收；一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，沒有實(shí)際操作基地，只進(jìn)行理論培訓(xùn)，不進(jìn)行實(shí)際操作培訓(xùn)，或?qū)嵅僦辉陔娔X操作，只為了應(yīng)付考試；一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)弄虛作假，出具虛假培訓(xùn)證明，違法違規(guī)幫助學(xué)員取證。這些行為使法定要求的安全培訓(xùn)變成了走過場、走形式。

學(xué)員結(jié)構(gòu)復(fù)雜授課方式單一

目前，每年有幾百萬特種作業(yè)人員需要培訓(xùn)考核，安全培訓(xùn)的難度增加。一是由于特種作業(yè)人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，有生產(chǎn)經(jīng)營單位的一線員工，也有城鎮(zhèn)自由擇業(yè)者和農(nóng)民。二是由于學(xué)員年齡跨度大，只要年滿18周歲，且不超過國家法定退休年齡的都可以報考。三是由于學(xué)員的學(xué)歷差異大，具有初中及以上文化程度即可報考特種作業(yè)操作證，初高中學(xué)歷居多。四是由于學(xué)員從業(yè)時間、經(jīng)歷也大不一樣。

2019年1月23日，湖南省華容縣發(fā)生塔吊坍塌事故，致4死1傷

筆者通過對某市特種作業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)授課方式的滿意度進(jìn)行問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)學(xué)員對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)授課方式不滿意達(dá)到70%。目前特種作業(yè)培訓(xùn)大多是單一說教的授課方式、不注重學(xué)員個體間的差異，以課堂教學(xué)，理論灌輸為主，缺少必要的案例分析和師生互動，沒有真正按照企業(yè)需求、學(xué)員需要和特點(diǎn)優(yōu)化培訓(xùn)方案。

特種作業(yè)人員安全意識薄弱

當(dāng)前發(fā)生許多事故統(tǒng)計分析結(jié)果表明，由于特種作業(yè)人員的違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律以及冒險作業(yè)等造成的事故在各類人員傷亡事故中占很大的比重。說明特種作業(yè)人員安全意識仍然比較薄弱。由于一些特種作業(yè)人員的文化素質(zhì)不高，接受新知識的能力相對較弱，加之安全和技術(shù)培訓(xùn)不到位，大多數(shù)特種作業(yè)人員的安全風(fēng)險意識淡薄，安全知識和事故防范、應(yīng)急能力差。一些學(xué)員雖然取得了特種作業(yè)操作證，但所學(xué)安全知識和技能并未應(yīng)用到實(shí)際工作中。很多學(xué)員主觀認(rèn)為只要能干活就行，安全知識根本不重要，潛意識中認(rèn)為學(xué)習(xí)沒用，學(xué)習(xí)態(tài)度不積極，主動性差。

改善特種作業(yè)人員培訓(xùn)中問題的建議

建立高素質(zhì)安全培訓(xùn)教師隊伍

提高特種作業(yè)安全培訓(xùn)質(zhì)量，建立高素質(zhì)安全培訓(xùn)管理和師資隊伍是關(guān)鍵。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行培訓(xùn)教師持證上崗，培訓(xùn)教師要定期接受繼續(xù)教育，鼓勵教師參加國內(nèi)學(xué)術(shù)交流、利用示范課件、錄制精品視頻課程等工作方式進(jìn)行教學(xué)，借鑒國外先進(jìn)的培訓(xùn)經(jīng)驗，使整個培訓(xùn)師資隊伍的理論水平、業(yè)務(wù)能力與新時代要求相適應(yīng)。同時，加強(qiáng)教師的道德培養(yǎng)，全面提高培訓(xùn)教師的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)規(guī)范水平。還可以考慮兼職教師隊伍的建設(shè)，從理論功底深厚、實(shí)踐經(jīng)驗豐富的黨政領(lǐng)導(dǎo)、高等院校及科研單位的專家、學(xué)者中選聘兼職教師，充實(shí)教學(xué)力量。另外，要完善教師的評價考核制度，調(diào)動教師積極性。從多方面加強(qiáng)教師隊伍管理，建立一支適應(yīng)現(xiàn)代安全培訓(xùn)的教師隊伍。

加強(qiáng)學(xué)員安全意識及法制教育

加大法制宣傳力度，提高企業(yè)和從業(yè)人員的安全意識和安全素質(zhì)，不斷強(qiáng)化安全事故的防范意識。政府相關(guān)部門可以借助媒體，加大特種作業(yè)法律法規(guī)的宣傳力度，使特種作業(yè)人員知道自己在安全生產(chǎn)過程中法律所賦予的權(quán)利和義務(wù)，以及因違法違規(guī)而發(fā)生事故所必須承擔(dān)的法律責(zé)任。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)學(xué)員相關(guān)法律法規(guī)知識培訓(xùn)，提高學(xué)員的法律意識。同時，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，積極主動督促企業(yè)內(nèi)部的一線人員參加培訓(xùn)并按期復(fù)審，確保企業(yè)所有特種作業(yè)人員均在有效期內(nèi)持證上崗。

建立安全培訓(xùn)管理模式

特種作業(yè)培訓(xùn)是國家強(qiáng)制性的一項工作，其目的是降低事故發(fā)生的概率，在落實(shí)這項工作的過程中，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是安全培訓(xùn)教學(xué)活動的實(shí)施主體，承擔(dān)保證安全培訓(xùn)質(zhì)量的主要責(zé)任。因此，要持續(xù)加強(qiáng)制度和教學(xué)的管理，保證安全培訓(xùn)的質(zhì)量。

一是在制度管理方面。要健全完善內(nèi)部管理制度，改善安全培訓(xùn)條件，規(guī)范教學(xué)、師資和檔案管理等。嚴(yán)格按照培訓(xùn)大綱編制培訓(xùn)計劃，不得隨意縮短受訓(xùn)人員的培訓(xùn)時間，也不得為了加快培訓(xùn)進(jìn)度而降低培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格按照規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容教學(xué)，加強(qiáng)重點(diǎn)難點(diǎn)講解，不得隨意縮減教學(xué)內(nèi)容，如實(shí)記錄有關(guān)培訓(xùn)情況，認(rèn)真做好考勤工作。

特種作業(yè)培訓(xùn)考核App功能圖

二是在教學(xué)方面。要不斷創(chuàng)新教學(xué)方式，不僅注重理論知識的講解，更要注重實(shí)際操作的運(yùn)用，要讓學(xué)員能夠?qū)⑺鶎W(xué)的理論知識應(yīng)用于實(shí)際工作中，從而真正地掌握安全操作技能。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以與企業(yè)聯(lián)合開展實(shí)操培訓(xùn)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)崗位的具體情況制定實(shí)操計劃，建立實(shí)操管理制度，教師現(xiàn)場指導(dǎo)。實(shí)操結(jié)束后，由企業(yè)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同認(rèn)定。通過實(shí)操學(xué)習(xí)使學(xué)員學(xué)到的知識真正應(yīng)用到實(shí)際工作中。

政府加強(qiáng)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管

監(jiān)管部門要嚴(yán)格規(guī)范安全培訓(xùn)市場，加強(qiáng)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。一是提高培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻，對機(jī)構(gòu)的基本情況、師資隊伍、教學(xué)和軟硬件設(shè)施等情況進(jìn)行核實(shí)，具備安全培訓(xùn)條件的機(jī)構(gòu)方可開展相應(yīng)的安全培訓(xùn)。二是建立“黑名單”制度，對在安全培訓(xùn)中弄虛作假、培訓(xùn)不認(rèn)真的機(jī)構(gòu)納入“黑名單”中，甚至取消其培訓(xùn)資格。三是建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)淘汰制度，構(gòu)建競爭充分、規(guī)范有序的安全培訓(xùn)市場，從整體上提高特種作業(yè)人員培訓(xùn)質(zhì)量。

加強(qiáng)移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在特種作業(yè)培訓(xùn)考核中的應(yīng)用

中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布的第47期《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展統(tǒng)計報告》顯示，截至2020年12月20日，中國互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量達(dá)到9.89億，按照中國14億人口計算，也就是說，中國有70.6%的網(wǎng)民。在移動互聯(lián)網(wǎng)時代，人們的日常生活已經(jīng)離不開手機(jī)，開發(fā)配套的特種作業(yè)培訓(xùn)考核App，拓展特種作業(yè)人員的接入方式已勢在必行，借助App更加便捷地為學(xué)員提供服務(wù)。

目前，主流的特種作業(yè)培訓(xùn)考核App主要功能都是題庫練習(xí)，可以在現(xiàn)有基礎(chǔ)上豐富更多的功能。例如，推送特種作業(yè)相關(guān)的新聞、動態(tài)等，查詢特種作業(yè)操作證的情況。同時可以借助微信公眾號發(fā)布最新安全信息、提供最新安全技術(shù)等。還可以在App中開發(fā)一些輔助功能，例如職業(yè)推薦等。

做好特種作業(yè)安全培訓(xùn)工作要從多方面入手，規(guī)范培訓(xùn)教師隊伍建設(shè)，強(qiáng)化政府對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)法律宣傳力度，規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)活動，不斷學(xué)習(xí)創(chuàng)新教學(xué)形式和方法，充分利用好信息化技術(shù)。相信在監(jiān)管部門、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的共同努力下，安全培訓(xùn)工作將逐步形成管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、充滿活力的安全培訓(xùn)體系，全面提高特種作業(yè)人員的安全素質(zhì)，不斷開創(chuàng)特種作業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)工作的新局面。