液化氣瓶泄漏 遇電火花引爆致9死10傷

文/無(wú)錫市應(yīng)急管理局

實(shí)習(xí)編輯 李楠楠

2019年10月13日11時(shí)上午06分許，位于江蘇省無(wú)錫市錫山區(qū)鵝湖鎮(zhèn)的雙樂(lè)小吃店（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙樂(lè)小吃店”）發(fā)生一起液化石油氣爆炸事故，造成9人死亡、10人受傷，部分房屋倒塌，直接經(jīng)濟(jì)損失約1 867萬(wàn)元。

事故建筑物情況

雙樂(lè)小吃店位于無(wú)錫市錫山區(qū)鵝湖鎮(zhèn)新楊路84號(hào)，雙樂(lè)小吃店建筑物是2間門(mén)面，2—4層為混合結(jié)構(gòu)房屋，由東、西兩部分構(gòu)成。1樓東面為氣瓶間，西面為樓梯間和食料間；氣瓶間（見(jiàn)圖1）四周均為實(shí)體墻，在西北角有一木門(mén)開(kāi)向樓梯食料間，氣瓶間東南角設(shè)有鐵質(zhì)防盜門(mén)，可開(kāi)向室外；2樓東面為廚房間，西面為過(guò)道和收銀臺(tái)。氣瓶間內(nèi)的插座、電器設(shè)備和照明燈具均不防爆。

圖1 氣瓶間結(jié)構(gòu)示意圖

事故經(jīng)過(guò)

事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

據(jù)監(jiān)控視頻顯示和當(dāng)事人回憶：10月13日11時(shí)03分，雙樂(lè)小吃店收銀員張某在2樓樓梯口聽(tīng)到1樓氣瓶間傳出“呲呲”的聲音后，告訴店長(zhǎng)胡某。胡某立即讓廚師李某到氣瓶間查看，李某到氣瓶間后發(fā)現(xiàn)正在使用的3只鋼瓶中的9#鋼瓶的連接軟管脫落，液化石油氣正從軟管接口泄出，李某隨即打開(kāi)氣瓶間的小鐵門(mén)通風(fēng)，并將9#鋼瓶的角閥關(guān)閉（6#、7#鋼瓶角閥未關(guān)）。11時(shí)03分40秒，店長(zhǎng)胡某也來(lái)到氣瓶間，稱(chēng)由其處理，讓李某回廚房。隨后，胡某就去連接脫落的軟管，接好軟管準(zhǔn)備固定卡箍時(shí)（11時(shí)06分01秒），爆炸突然發(fā)生。一只（6#或7#）鋼瓶滾落至胡某腳邊，他關(guān)閉該鋼瓶的角閥后踉蹌走出倒塌現(xiàn)場(chǎng)。

爆炸造成雙樂(lè)小吃店墻體破壞致8人顱腦損傷合并創(chuàng)傷性休克而死亡；致1人顱腦損傷而死亡；店長(zhǎng)胡某、廚師李某被燒傷。

事故性質(zhì)及原因

調(diào)查組認(rèn)定，江蘇省無(wú)錫市錫山區(qū)鵝湖雙樂(lè)小吃店“10?13”液化石油氣爆炸較大事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

直接原因

經(jīng)調(diào)查，雙樂(lè)小吃店氣瓶間9#液化石油氣鋼瓶使用不符合規(guī)定的中壓調(diào)壓閥，導(dǎo)致出口壓力過(guò)大，加之軟管與集氣包連接的卡箍缺失，造成軟管與集氣包連接接頭脫落，液化石油氣大量泄漏、積聚，與空氣混合形成爆炸性氣體，遇到電冰箱繼電器啟動(dòng)時(shí)的電火花引起爆炸。

間接原因

1.企業(yè)主體責(zé)任原因

一是雙樂(lè)小吃店安全管理嚴(yán)重缺失。雙樂(lè)小吃店使用虛假證明，將住宅作為餐飲場(chǎng)所開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；氣瓶間未設(shè)置在單層專(zhuān)用房間且在民用住宅房?jī)?nèi)；未建立健全安全管理制度，未落實(shí)燃?xì)獍踩芾碇贫?；未?duì)操作維護(hù)人員進(jìn)行燃?xì)獍踩R(shí)和操作技能培訓(xùn)；液化石油氣瓶組間使用不防爆電器設(shè)備，在不具備安全條件的場(chǎng)所儲(chǔ)存、使用燃?xì)狻?/p>

二是燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位未依法履行安全管理職責(zé)。大眾公司（對(duì)雙樂(lè)小吃店提供供氣服務(wù)）未建立相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，未對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督考核；未對(duì)從業(yè)人員（大眾公司送氣工私自從網(wǎng)店購(gòu)買(mǎi)不適合該場(chǎng)所使用的中壓調(diào)壓閥為用戶(hù)更換）進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；送氣工的安全管理制度不完善；對(duì)違反安全用氣規(guī)定的用戶(hù)未停止供氣。

三是燃?xì)馊季呓?jīng)營(yíng)單位無(wú)資質(zhì)違規(guī)安裝。裕富寶公司未取得市政公用工程施工總承包資質(zhì)和燃?xì)馊季咂骶甙惭b、維修企業(yè)資質(zhì)為雙樂(lè)小吃店設(shè)計(jì)、安裝燃?xì)馊季咂骶呒肮艿溃晃窗磭?guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、安裝燃?xì)馊季咂骶呒肮艿?；未建立、健全安全教育培?xùn)制度，安排未經(jīng)安全教育培訓(xùn)和考核不合格的人員上崗作業(yè)。

2.職能部門(mén)監(jiān)管原因

（1）餐飲行業(yè)管理部門(mén)

無(wú)錫市商務(wù)局、錫山區(qū)商務(wù)局、鵝湖鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)中心未組織指導(dǎo)轄區(qū)開(kāi)展餐飲單位安全管理工作，未督促指導(dǎo)餐飲場(chǎng)所落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和餐飲業(yè)燃?xì)獍踩芾硪?guī)定，未組織開(kāi)展餐飲場(chǎng)所燃?xì)獍踩粘z查，及時(shí)消除隱患。

（2）燃?xì)庑袠I(yè)主管部門(mén)

無(wú)錫市市政和園林局對(duì)下屬燃?xì)獗O(jiān)管部門(mén)開(kāi)展燃?xì)饨?jīng)營(yíng)、使用和安全管理工作的監(jiān)督檢查存在漏洞；無(wú)錫市園林和公用事業(yè)監(jiān)管中心未對(duì)監(jiān)管的燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展安全管理監(jiān)督檢查，城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)安全隱患大排查大整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作不力、監(jiān)管不嚴(yán)；錫山區(qū)公用事業(yè)管理處未建立燃?xì)獍踩A(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，未對(duì)鵝湖鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)中心報(bào)送的燃?xì)夤ど逃脩?hù)統(tǒng)計(jì)表進(jìn)行核實(shí)，并按規(guī)定報(bào)送上級(jí)主管部門(mén)；鵝湖鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)中心管理制度缺失，違規(guī)出具非住宅產(chǎn)權(quán)證明，對(duì)餐飲場(chǎng)所檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題未按規(guī)定報(bào)送上級(jí)主管部門(mén)。

事故防范和整改措施

針對(duì)事故暴露出的問(wèn)題，為切實(shí)落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、屬地管理責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，有效防范類(lèi)似事故再次發(fā)生，提出以下建議：

一是全面開(kāi)展瓶裝液化石油氣安全專(zhuān)項(xiàng)治理。嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于開(kāi)展瓶裝液化石油氣安全專(zhuān)項(xiàng)治理工作的通知》（安委辦〔2019〕13號(hào)）要求，在無(wú)錫全市范圍內(nèi)全面開(kāi)展瓶裝液化石油氣專(zhuān)項(xiàng)治理，重點(diǎn)對(duì)餐飲場(chǎng)所、群租戶(hù)、城市綜合體等使用瓶裝液化石油氣的氣瓶間、用氣設(shè)備設(shè)施、用氣操作等進(jìn)行全面檢查。

二是嚴(yán)厲打擊燃?xì)庑袠I(yè)違法違規(guī)行為。通過(guò)暗查暗訪(fǎng)、聯(lián)合執(zhí)法、集中執(zhí)法等方式，加大對(duì)非法運(yùn)輸、違法經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)、非法倒裝、非法儲(chǔ)存瓶裝液化石油氣等行為，對(duì)擅自為非自有氣瓶充裝燃?xì)饣蛘咪N(xiāo)售未經(jīng)許可的充裝單位充裝的瓶裝燃?xì)獾?，依照?guó)家有關(guān)燃?xì)夂蜌馄堪踩O(jiān)察的規(guī)定進(jìn)行處罰。

三是進(jìn)一步明確職責(zé)，認(rèn)真履行燃?xì)獍踩O(jiān)管責(zé)任。商務(wù)部門(mén)要督促餐飲企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；督促企業(yè)按照餐飲場(chǎng)所使用燃?xì)獍踩芾硪?guī)定及時(shí)消除事故隱患。燃?xì)庵鞴懿块T(mén)要建立健全燃?xì)獍踩O(jiān)管管理機(jī)制，加快搭建餐飲場(chǎng)所智慧監(jiān)管平臺(tái)，組織開(kāi)展燃?xì)獍踩a(chǎn)執(zhí)法檢查，推動(dòng)使用瓶裝燃?xì)獾牟惋媹?chǎng)所安裝泄漏報(bào)警器。落實(shí)安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任，及時(shí)協(xié)調(diào)解決餐飲場(chǎng)所燃?xì)獍踩芾碇械闹卮髥?wèn)題。

四是加快提升城鎮(zhèn)燃?xì)獗举|(zhì)安全水平。按照“政府推動(dòng)、屬地落實(shí)、企業(yè)主辦”的原則，制定智慧燃?xì)獗O(jiān)管平臺(tái)實(shí)施方案，推進(jìn)“瓶改管”和自閉閥等設(shè)施建設(shè)；完善液化石油氣鋼瓶信息平臺(tái)，督促各燃?xì)馄髽I(yè)建立“瓶戶(hù)對(duì)應(yīng)”的“實(shí)名制”管理體制，做到鋼瓶、用戶(hù)信息一致并可查可控可追溯；全面開(kāi)展第三方安全檢查，不斷提高入戶(hù)安檢質(zhì)量，不斷提高鋼瓶液化石油氣技防水平，從源頭上減少安全隱患。

五是加強(qiáng)宣傳教育，提高社會(huì)公眾安全用氣意識(shí)。創(chuàng)新宣傳方式，結(jié)合典型案例，制作通俗易懂的宣傳內(nèi)容，依托報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)等媒體，發(fā)揮好無(wú)錫液化石油氣微信公眾號(hào)等宣傳陣地作用，普及燃?xì)獍踩R(shí)，不斷提高餐飲單位涉氣作業(yè)人員的安全用氣操作技能和社會(huì)公眾安全用氣意識(shí)。