新安法中生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障的規(guī)定
——《〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉條文理解與適用指南》（連載三）

文/代海軍

編輯 趙苡萱

《安全生產(chǎn)法》第二十五條

條文主旨

本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)的規(guī)定。本條共分為兩款。

核心概念

落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，除了在單位內(nèi)部組織架構(gòu)和人員配備上對安全生產(chǎn)工作予以保障外，還需要對其履行的具體職責(zé)進(jìn)行規(guī)定。實(shí)踐中，很多地方的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)流于形式，安全生產(chǎn)管理人員沒發(fā)揮應(yīng)有作用，一個很重要的原因就是其定位不清晰、職權(quán)不明確、承擔(dān)的工作任務(wù)模糊。

《安全生產(chǎn)法》第二十五條

生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé):

(一)組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；

(二)組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；

(三)組織開展危險(xiǎn)源辨識和評估，督促落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措施；

(四)組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練；

(五)檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；

(六)制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；

(七)督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施。

生產(chǎn)經(jīng)營單位可以設(shè)置專職安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人，協(xié)助本單位主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

以制止違章作業(yè)和督促整改隱患為例，這類工作往往意味著“動真碰硬”和“得罪人”，如果職責(zé)不明確，就沒人敢干、愿干、干好。為了保證安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者安全生產(chǎn)管理人員切實(shí)負(fù)起責(zé)任，提高其工作地位和權(quán)威性，以利于更好地發(fā)揮作用，本條從7個方面對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)作了規(guī)定。

一是組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。完整、嚴(yán)密的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程及生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案是保障生產(chǎn)安全的基礎(chǔ)，這一系列規(guī)章制度必須由生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員結(jié)合本單位實(shí)際情況，以國家相關(guān)法律、法規(guī)以及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)制定出臺。

二是組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)是加強(qiáng)本單位從業(yè)人員安全意識、貫徹落實(shí)國家各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)定及生產(chǎn)經(jīng)營單位各項(xiàng)規(guī)章制度的重要手段。對每次安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)由安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員記錄在冊，以供有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門查閱。

三是組織開展危險(xiǎn)源辨識和評估，督促落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措施。這里的“組織開展危險(xiǎn)源辨識和評估”，是本次修法專門對安全管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員新增的一項(xiàng)職責(zé)。落實(shí)單位重大危險(xiǎn)源安全管理措施的前提和基礎(chǔ)，是開展好危險(xiǎn)源辨識和評估，后者是通過識別風(fēng)險(xiǎn)及危害因素，對風(fēng)險(xiǎn)各組成要素進(jìn)行定性或定量評估。其目的是確定風(fēng)險(xiǎn)等級，制定防范措施，杜絕小風(fēng)險(xiǎn)演變成事故隱患，進(jìn)而引發(fā)重大事故。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第二十一條規(guī)定，“建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控”的職責(zé)在生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人，那么具體的危險(xiǎn)源辨識和評估的職責(zé)交由安全管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員，體現(xiàn)了安全生產(chǎn)工作中“一把手”“抓總”，專職安全管理人員“抓細(xì)”的任務(wù)分工，也符合企業(yè)安全管理的實(shí)際。按照本項(xiàng)要求，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位的重大危險(xiǎn)源登記建檔，對重大危險(xiǎn)源進(jìn)行定期檢測、評估、監(jiān)控并告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。

四是組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)定期組織或參與本單位應(yīng)急救援演練，識別風(fēng)險(xiǎn)隱患、了解突發(fā)事件的發(fā)生機(jī)理、明確應(yīng)急救援的范圍和體系，一旦發(fā)生事故，確保應(yīng)急處置的各個環(huán)節(jié)有章可循。

五是檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議。定期檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，是安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員的一項(xiàng)常規(guī)性工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位作為安全生產(chǎn)工作的責(zé)任主體，對自身存在的問題了解得比較全面、及時(shí)，能夠制訂符合自身情況的整改計(jì)劃。作為此項(xiàng)工作的具體承擔(dān)者,生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)依照生產(chǎn)經(jīng)營單位相關(guān)規(guī)章制度，對生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)中存在的事故隱患提出管理建議，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任。

六是制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員必須嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定、生產(chǎn)經(jīng)營單位規(guī)章制度進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，對在生產(chǎn)中存在的違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)等違規(guī)行為及時(shí)予以制止。

七是督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位對發(fā)現(xiàn)、查處的安全生產(chǎn)問題及隱患要制訂詳細(xì)的整改計(jì)劃，落實(shí)整改責(zé)任。整改計(jì)劃的執(zhí)行應(yīng)由本單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員具體負(fù)責(zé)。

同時(shí)，為進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，完善安全管理體系，全面提升安全生產(chǎn)管理能力和水平,本條新增規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位可以設(shè)置專職安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人，協(xié)助本單位主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)?！苯陙?，湖北省、江蘇省、北京市等一些地區(qū)，在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域推行安全總監(jiān)制度，安全總監(jiān)享受本單位副職領(lǐng)導(dǎo)待遇。如湖北省規(guī)定，從業(yè)人員100人及以上，或年主營業(yè)務(wù)收入2 000萬元及以上的礦山、金屬冶煉、建筑施工、交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆炸物品、粉塵涉爆、涉氨制冷、船舶修造、航空航天等行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位均應(yīng)建立安全總監(jiān)制度，其主要職責(zé)包括：協(xié)助本單位主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針政策和法律、法規(guī)規(guī)章等規(guī)定；監(jiān)督本單位分管業(yè)務(wù)的其他負(fù)責(zé)人按照“管業(yè)務(wù)必須管安全”的要求履行安全生產(chǎn)職責(zé)，貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針政策和法律、法規(guī)規(guī)章等規(guī)定；督促生產(chǎn)經(jīng)營單位各部門、各崗位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；組織對本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、安全投入計(jì)劃、教育培訓(xùn)計(jì)劃、重大危險(xiǎn)源的安全管理措施和重大事故隱患治理方案進(jìn)行審查并監(jiān)督落實(shí)等。需要指出的是，本條規(guī)定不是強(qiáng)制性的，專職安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人的設(shè)置及其具體職責(zé)，由各地結(jié)合實(shí)際依法確定。（本文節(jié)選自《〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉條文理解與適用指南》一書，由中國人力資源和社會保障出版社出版，內(nèi)容略有修改；作者代海軍，系應(yīng)急管理部信息研究院法律研究所副所長，博士）