銅川：實(shí)干擔(dān)當(dāng)求突破 砥礪奮進(jìn)開(kāi)新局

文/霍登財(cái)

突出特點(diǎn) 創(chuàng)新工作出成效

政企同行 本質(zhì)安全有提升

（本文作者單位系陜西省銅川市應(yīng)急管理局）

編輯 朱麗晶

銅川市地處陜西省中部、關(guān)中盆地和陜北高原的交接地帶，面積3882平方千米，現(xiàn)轄三區(qū)一縣、一個(gè)省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，人口70萬(wàn)。

銅川因煤而生、因礦設(shè)市，是陜西和西北地區(qū)重要的能源建材基地?！耙晃濉睍r(shí)期，國(guó)家布局的王石凹煤礦和耀縣水泥廠兩個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，奠定了銅川工礦城市格局。

銅川轄區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，工貿(mào)企業(yè)門(mén)類(lèi)較多，共計(jì)163家，涵蓋除冶金以外的有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，其中，粉塵涉爆13家、鋁加工（深井鑄造）4家（占全省的80%）。這些企業(yè)規(guī)模大小不一、安全生產(chǎn)條件參差不齊，老舊企業(yè)與新興企業(yè)并存，安全監(jiān)管難度較大，加之應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革期間，監(jiān)管執(zhí)法人員數(shù)量有限、專(zhuān)業(yè)知識(shí)與監(jiān)管行業(yè)不相一致等問(wèn)題普遍存在，工貿(mào)企業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法工作不同程度存在不會(huì)執(zhí)法、不敢執(zhí)法和執(zhí)法不專(zhuān)等問(wèn)題。

銅川市執(zhí)法人員利用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)對(duì)工貿(mào)企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查

明確目標(biāo) 多措并舉搞試點(diǎn)

2021年5月，銅川市繼2020年度全國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)試點(diǎn)應(yīng)用以來(lái)，再次被應(yīng)急管理部確定為“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”工貿(mào)專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)應(yīng)用城市。

銅川市應(yīng)急管理系統(tǒng)提高站位、搶抓機(jī)遇，按照部、省部署要求，在鞏固上年度試點(diǎn)應(yīng)用成果的基礎(chǔ)上，突出工貿(mào)執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)重點(diǎn)，系統(tǒng)謀劃、快速推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了在精準(zhǔn)執(zhí)法上有突破、科技信息化手段運(yùn)用上有創(chuàng)新，為系統(tǒng)的優(yōu)化完善和使用管理提供了“銅川方案”，圓滿(mǎn)完成了試點(diǎn)工作任務(wù)。

提高站位 凝聚共識(shí)抓思想

銅川市、區(qū)縣兩級(jí)應(yīng)急干部解放思想，真抓實(shí)干，采取動(dòng)員會(huì)、培訓(xùn)會(huì)、部署會(huì)、推進(jìn)會(huì)等形式，學(xué)習(xí)會(huì)議上領(lǐng)導(dǎo)講話精神，充分認(rèn)識(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)應(yīng)用是國(guó)家頂層政策文件設(shè)計(jì)的要求，是應(yīng)急管理部、陜西省應(yīng)急管理廳試點(diǎn)示范的要求，是基層執(zhí)法信息化的需要，提高政治站位，筑牢思想基礎(chǔ)。

理清思路 定向目標(biāo)抓運(yùn)用

從“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)是什么、用什么和要達(dá)到什么目標(biāo)3個(gè)方面入手，銅川市應(yīng)急管理局牢固樹(shù)立了“技術(shù)為業(yè)務(wù)服務(wù)、系統(tǒng)為人服務(wù)”的理念，為系統(tǒng)的試點(diǎn)應(yīng)用點(diǎn)亮了“燈塔”。同時(shí)，明確了“三個(gè)五”的工作目標(biāo)：一是系統(tǒng)應(yīng)用“五個(gè)100%”，即執(zhí)法人員培訓(xùn)率100%、執(zhí)法裝備配備率100%、執(zhí)法全程使用率100%，執(zhí)法任務(wù)完成率100%，執(zhí)法任務(wù)歸檔率100%。

二是完善提高“五個(gè)一”工程，即建設(shè)一個(gè)包容安全生產(chǎn)執(zhí)法數(shù)據(jù)信息的應(yīng)急管理信息化平臺(tái)，運(yùn)用一套安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)工作的軟件，配備一套執(zhí)法裝備，形成一套執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，打造一支高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍。

三是確保實(shí)現(xiàn)“五化”目標(biāo)，即全市工貿(mào)領(lǐng)域移動(dòng)執(zhí)法便捷化、執(zhí)法任務(wù)清單化、執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)法處罰流程化、執(zhí)法管理可視化。

明白路徑 扭住關(guān)鍵抓推進(jìn)

銅川市應(yīng)急管理局確定了“逐企逐廠錄信息、分門(mén)別類(lèi)建臺(tái)賬、嚴(yán)查快辦速反饋、相互交流尋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)施路徑；實(shí)施了“執(zhí)法系統(tǒng)全員參與、監(jiān)管領(lǐng)域全面推開(kāi)、執(zhí)法活動(dòng)全程應(yīng)用”的“三全”推進(jìn)措施；形成了“信息網(wǎng)上錄入、流程網(wǎng)上管理、活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、卷宗網(wǎng)上生成、質(zhì)量網(wǎng)上考核、檔案網(wǎng)上形成”的工作機(jī)制。

持續(xù)用力 綜合施策抓落實(shí)

經(jīng)過(guò)全市上下的持續(xù)努力，銅川市“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)應(yīng)用取得了智能模塊深度應(yīng)用、制度建設(shè)示范先行、執(zhí)法質(zhì)量大幅提升的良好工作成效，全市危險(xiǎn)化學(xué)品、工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法人員運(yùn)用“智能模塊”精準(zhǔn)執(zhí)法的同時(shí)，給企業(yè)員工免費(fèi)安裝“智能輔助”App，助力隱患自查整改；銅川市“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)《“全面應(yīng)用年”工作方案》《應(yīng)用管理辦法》等制度，為規(guī)范系統(tǒng)應(yīng)用提供了“銅川樣板”；2021年，全市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法立案起數(shù)、罰款金額大幅提升，市、區(qū)縣兩級(jí)100%完成典型案例報(bào)送，典型案例合格率超過(guò)50%，典型案例報(bào)送工作位居陜西省首位。

經(jīng)過(guò)近2年的試用和使用，銅川市應(yīng)急管理執(zhí)法人員對(duì)系統(tǒng)應(yīng)用，由最初“學(xué)會(huì)用”，到過(guò)程中的“必須用”，最終形成了“喜歡用”的良好局面，特別是系統(tǒng)內(nèi)置的鋼鐵8項(xiàng)、鋁加工7項(xiàng)、粉塵涉爆6項(xiàng)、有限空間4項(xiàng)共計(jì)25項(xiàng)工貿(mào)行業(yè)重點(diǎn)執(zhí)法檢查事項(xiàng)，直指“命脈”，使執(zhí)法檢查更快、查的問(wèn)題更準(zhǔn)、下達(dá)的文書(shū)更加規(guī)范，有效解決了基層執(zhí)法人員不敢執(zhí)法、不會(huì)執(zhí)法和人情執(zhí)法等問(wèn)題，執(zhí)法“寬松軟”問(wèn)題得到初步扭轉(zhuǎn)。

突出特點(diǎn) 創(chuàng)新工作出成效

系統(tǒng)試點(diǎn)應(yīng)用中，銅川市結(jié)合本地地域面積小、企業(yè)總量少的特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新工作，打造特色亮點(diǎn)。

一是在全面應(yīng)用上走在前。銅川市積極把握地域較小、企業(yè)總體數(shù)量較少的特點(diǎn)，2021年年初，制定了《銅川市“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)“全面應(yīng)用年”工作方案》，在全市市、區(qū)縣兩級(jí)應(yīng)急管理系統(tǒng)中全員、全行業(yè)、全流程使用系統(tǒng)執(zhí)法辦案，并且出臺(tái)了《銅川市“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)應(yīng)用管理辦法》，明確了系統(tǒng)的日常使用、數(shù)據(jù)錄入、維護(hù)管理、績(jī)效考核。

二是在裝備配備上走在前。銅川市應(yīng)急管理局通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，及時(shí)為執(zhí)法人員配置了平板電腦、便攜式打印機(jī)、防爆相機(jī)等執(zhí)法裝備，執(zhí)法人員能夠在執(zhí)法檢查時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)錄入執(zhí)法信息、現(xiàn)場(chǎng)打印執(zhí)法文書(shū)。

三是在“一單兩庫(kù)”（隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單；檢查對(duì)象名錄庫(kù)、執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)）建立上走在前。系統(tǒng)應(yīng)用前期，監(jiān)管部門(mén)和企業(yè)“雙線”作戰(zhàn)、合力攻堅(jiān)，在2020年7月上旬，市、區(qū)縣兩級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)完成了全體執(zhí)法人員和直接監(jiān)管的非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)行業(yè)企業(yè)信息錄入；2021年，在完善主系統(tǒng)“一單兩庫(kù)”的基礎(chǔ)上，在工貿(mào)專(zhuān)項(xiàng)模塊，更新完善了粉塵涉爆、鋁加工（深井鑄造）17家企業(yè)的干式除塵、噴砂、拋光、固定式熔煉爐、傾動(dòng)式熔煉爐、提升裝置、深井澆鑄等9類(lèi)76套設(shè)備的基礎(chǔ)信息，信息錄入達(dá)100%。

政企同行 本質(zhì)安全有提升

兩年的試點(diǎn)中，智能輔助模塊建設(shè)中，研發(fā)團(tuán)隊(duì)在銅川市危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)采集照片5 000余張、視頻100余部，工貿(mào)行業(yè)企業(yè)采集粉塵涉爆、鋁加工（深井鑄造）設(shè)備76臺(tái)套，智能輔助模塊內(nèi)注入大量“銅川元素”。

執(zhí)法人員在日常工作中，將智能輔助工具當(dāng)作安全生產(chǎn)知識(shí)的“學(xué)習(xí)寶典”，隨時(shí)瀏覽查閱；執(zhí)法中當(dāng)作身邊的“安全專(zhuān)家”，查閱法規(guī)、比對(duì)技術(shù)參數(shù)，輔助執(zhí)法辦案，以系統(tǒng)應(yīng)用提升監(jiān)管執(zhí)法信息化、規(guī)范化、智能化。同時(shí)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站的工作人員安裝了系統(tǒng)智能輔助模塊App，將智能化監(jiān)管手段延伸到安全監(jiān)管末梢。

執(zhí)法人員利用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)至鋁加工（深井鑄造）企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查

在市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)執(zhí)法人員使用的同時(shí)，銅川市將系統(tǒng)試點(diǎn)應(yīng)用與“我為群眾辦實(shí)事”相結(jié)合，與專(zhuān)項(xiàng)整治“三年行動(dòng)”相結(jié)合，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，打通班組責(zé)任落實(shí)的“最后一厘米”，提升企業(yè)安全管理規(guī)范化水平，有效防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

通過(guò)執(zhí)法人員帶領(lǐng)系統(tǒng)研發(fā)人員深入企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、監(jiān)管工作微信群分享二維碼等方式，主動(dòng)給全市危險(xiǎn)化學(xué)品和工貿(mào)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)安全管理人員和重點(diǎn)崗位員工安裝智能輔助工具App，讓企業(yè)員工在安全管理、隱患自查自改中精準(zhǔn)施策、有的放矢，使企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任由“他律”向“自律”轉(zhuǎn)變，企業(yè)本質(zhì)安全水平進(jìn)一步提升。

2021年9月中旬，筆者作為執(zhí)法人員，與同事張瑞帶領(lǐng)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)研發(fā)團(tuán)隊(duì)的4名技術(shù)人員，到鋁加工（深井鑄造）、粉塵涉爆等工貿(mào)企業(yè)，在全面講述系統(tǒng)“智能輔助”工具企業(yè)端的功能作用基礎(chǔ)上，給企業(yè)廠級(jí)、車(chē)間、班組三級(jí)安全管理人員安裝“智能輔助”App，并現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)隱患排查。

“系統(tǒng)能夠智能識(shí)別重點(diǎn)設(shè)備、安全附件和具有明顯外觀特征的問(wèn)題隱患，為我們安全管理人員現(xiàn)場(chǎng)檢查‘查什么’指明了方向，同時(shí)這些重點(diǎn)檢查內(nèi)容，與應(yīng)急管理部發(fā)布的重大安全隱患判定標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)應(yīng)，對(duì)遏制事故意義重大”，冀東水泥銅川有限公司安全管理人員韓鵬如是說(shuō)。“系統(tǒng)智能問(wèn)答功能基于數(shù)字孿生技術(shù)，能構(gòu)建生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)重點(diǎn)工藝、設(shè)備問(wèn)題隱患檢查方針模型，提供沉浸式可視化問(wèn)題隱患檢查引導(dǎo)判定輔助，可變大小、可動(dòng)態(tài)，幫助管理人員輕松判定復(fù)雜問(wèn)題隱患，‘怎么查’的問(wèn)題迎刃而解”，銘帝鋁業(yè)安全管理人員李福林滿(mǎn)心歡喜道?！跋到y(tǒng)智能安標(biāo)30萬(wàn)條海量安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范一鍵可查，真可謂‘一庫(kù)抵萬(wàn)書(shū)’，管理人員查出問(wèn)題后的整改措施有的放矢，有系統(tǒng)的‘鳳凰經(jīng)驗(yàn)’一定會(huì)飛得更高、更遠(yuǎn)”，鳳凰建材公司安全管理人員張帥信心滿(mǎn)滿(mǎn)道。

2021年12月下旬，面對(duì)陜西西安疫情反彈給安全生產(chǎn)監(jiān)管帶來(lái)的新要求、新挑戰(zhàn)，銅川市應(yīng)急管理局把疫情防控作為頭等大事，把安全生產(chǎn)當(dāng)作第一任務(wù)，果斷采取非常規(guī)措施，在通過(guò)電話、微信等方式對(duì)企業(yè)線上指導(dǎo)的同時(shí)，再次聯(lián)系“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”智能輔助模塊研發(fā)團(tuán)隊(duì)技術(shù)負(fù)責(zé)人，獲取最新版本企業(yè)端App，通過(guò)微信平臺(tái)，一對(duì)一遠(yuǎn)程指導(dǎo)轄區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品、工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全管理人員更新安裝“智能模塊”企業(yè)端App，指導(dǎo)企業(yè)深度應(yīng)用系統(tǒng)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，最大限度解決安全管理中“想不到、看不到”和“不會(huì)檢查、查不出問(wèn)題、查出問(wèn)題不會(huì)整改”的難題，有效防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)，守住了安全生產(chǎn)的基本盤(pán)、基本面，2021年，銅川市安全生產(chǎn)事故總量、死亡人數(shù)首次控制在個(gè)位數(shù)，實(shí)現(xiàn)大幅度“雙下降”。

正視不足 持續(xù)用力抓提升

通過(guò)系統(tǒng)的試點(diǎn)應(yīng)用，銅川市安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍能力明顯提升，工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)功能、性能逐步優(yōu)化，但也存在一些問(wèn)題和不足。

一是當(dāng)前正值應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的關(guān)鍵時(shí)期，執(zhí)法力量不足的問(wèn)題需要進(jìn)一步解決；二是當(dāng)前執(zhí)法裝備雖然基本滿(mǎn)足執(zhí)法檢查工作需要，但手持終端的配備相關(guān)文件政策不夠明確，相關(guān)設(shè)備使用的數(shù)據(jù)流量費(fèi)用沒(méi)有較好的解決方案；三是系統(tǒng)使用過(guò)程中信息安全、數(shù)據(jù)共享方面還有較大提升空間。

下一步，銅川市將緊抓應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革重大機(jī)遇，努力在執(zhí)法力量配置、裝備配備等方面明顯提升。持續(xù)鞏固系統(tǒng)試點(diǎn)應(yīng)用工作成效，堅(jiān)持全員、全過(guò)程、全行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)執(zhí)法辦案，在系統(tǒng)的使用中持續(xù)發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用。