南昌：先行先試 助力執(zhí)法提級(jí)增效

文/南昌市應(yīng)急管理局

編輯 趙苡萱

隨著國(guó)家“放管服”政策的推進(jìn),“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”在各領(lǐng)域大力推廣,各領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法進(jìn)入全新階段。應(yīng)急管理部認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革重大任務(wù)的工作部署，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)工貿(mào)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法模塊試點(diǎn)工作。江西省南昌市作為推進(jìn)改革的先行先試者,經(jīng)過(guò)一年的努力，圓滿(mǎn)完成試點(diǎn)工作任務(wù)，開(kāi)創(chuàng)了執(zhí)法新局面，取得了實(shí)質(zhì)性效果。截止到2021年底，線上執(zhí)法辦案率已達(dá)100%，為“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)在全國(guó)推廣應(yīng)用奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

上下同心 營(yíng)造合力

一是高位推動(dòng)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)工貿(mào)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法模塊試點(diǎn)工作，南昌市應(yīng)急管理局召開(kāi)了動(dòng)員大會(huì)，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，成立由局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管工貿(mào)和應(yīng)急執(zhí)法支隊(duì)的局領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為試點(diǎn)工作提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。

二是精心部署共推進(jìn)。南昌市應(yīng)急管理局結(jié)合南昌市實(shí)際情況，出臺(tái)《南昌市“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)工貿(mào)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法試點(diǎn)實(shí)施方案》，明確責(zé)任分工，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。全市上下密切協(xié)同，此次試點(diǎn)縣區(qū)覆蓋率100%，各縣（區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)）均結(jié)合各自實(shí)際制定實(shí)施方案，確保試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

三是嚴(yán)格督導(dǎo)促落實(shí)。南昌市應(yīng)急管理局實(shí)行每周調(diào)度通報(bào)制度，要求各縣區(qū)每周報(bào)送工作開(kāi)展情況和下周工作計(jì)劃，以及遇到的問(wèn)題和意見(jiàn)建議。南昌市應(yīng)急管理局梳理匯總問(wèn)題和意見(jiàn)建議后，與駐點(diǎn)工作組對(duì)接，盡快解決問(wèn)題、改進(jìn)系統(tǒng)，以定期通報(bào)試點(diǎn)進(jìn)展情況，不定期召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)等多種形式跟蹤督促試點(diǎn)工作進(jìn)展。把試點(diǎn)作為工貿(mào)監(jiān)管的中心工作，圍繞中心、突出重點(diǎn)、壓實(shí)責(zé)任，確保試點(diǎn)取得實(shí)效。

夯實(shí)基礎(chǔ) 指導(dǎo)培訓(xùn)

一是歸集數(shù)據(jù)信息。企業(yè)基礎(chǔ)信息是工貿(mào)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查的前提，基礎(chǔ)信息的完整性關(guān)系到執(zhí)法工作的精準(zhǔn)化和全面性。根據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)工貿(mào)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法模塊需求，按照鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）、粉塵涉爆分門(mén)別類(lèi)制定表格，全市上下積極推動(dòng)數(shù)據(jù)資源歸集，充分發(fā)動(dòng)相關(guān)企業(yè)，按照表格內(nèi)容，逐場(chǎng)所、逐設(shè)備上報(bào)詳細(xì)信息，安排專(zhuān)人對(duì)接錄入；針對(duì)個(gè)別企業(yè)復(fù)雜設(shè)備或企業(yè)無(wú)法正確填報(bào)的情況，安排人員實(shí)地查看、當(dāng)面溝通、現(xiàn)場(chǎng)錄入，確保企業(yè)設(shè)備信息的準(zhǔn)確性、完備性。

南昌市應(yīng)急管理局黨委委員吳堃（右二）帶隊(duì)在江西大佑農(nóng)生物科技有限公司檢查

二是加強(qiáng)培訓(xùn)使用。執(zhí)法人員掌握使用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)工貿(mào)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法模塊是全面開(kāi)展試點(diǎn)工作的關(guān)鍵，南昌市應(yīng)急管理局把系統(tǒng)使用的指導(dǎo)培訓(xùn)當(dāng)作重中之重，貫穿于整個(gè)試點(diǎn)工作過(guò)程中。采用集中培訓(xùn)與單獨(dú)指導(dǎo)相結(jié)合，網(wǎng)絡(luò)視頻培訓(xùn)與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操指導(dǎo)相結(jié)合等靈活多樣的方式，從系統(tǒng)登錄使用、一單兩庫(kù)維護(hù)、執(zhí)法任務(wù)管理、現(xiàn)場(chǎng)檢查方案制作以及執(zhí)法文書(shū)制作、立案查處等方面對(duì)工貿(mào)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法模塊的使用進(jìn)行詳細(xì)的演示培訓(xùn)，指導(dǎo)執(zhí)法人員迅速掌握系統(tǒng)操作。

三是專(zhuān)家指導(dǎo)示范。在全市開(kāi)展巡回示范執(zhí)法，南昌市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員與駐點(diǎn)工作組專(zhuān)家采用“啟動(dòng)會(huì)+現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查+總結(jié)會(huì)”“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人+安全管理人員+崗位操作員工全過(guò)程在場(chǎng)”和“執(zhí)法+專(zhuān)家”的模式，使用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)開(kāi)展工貿(mào)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法模塊進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)演示，縣區(qū)執(zhí)法人員全程觀摩學(xué)習(xí)，對(duì)系統(tǒng)使用中遇到的問(wèn)題溝通交流。駐點(diǎn)工作組專(zhuān)家每周到縣區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，主要針對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)使用進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)培訓(xùn)，現(xiàn)場(chǎng)磨合系統(tǒng)功能，解決實(shí)際問(wèn)題，執(zhí)法人員在實(shí)踐中加深了對(duì)25項(xiàng)執(zhí)法檢查重點(diǎn)事項(xiàng)的理解和掌握，執(zhí)法能力水平得到明顯提升。

高效規(guī)范 試點(diǎn)效果

一是任務(wù)明確內(nèi)容精準(zhǔn)。根據(jù)工貿(mào)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法工作目標(biāo)，將全市鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）、粉塵涉爆企業(yè)按縣區(qū)進(jìn)行匯總，細(xì)化工作任務(wù)，每個(gè)縣區(qū)25%左右的企業(yè)由南昌市應(yīng)急管理局執(zhí)法，其余企業(yè)由縣區(qū)執(zhí)法，明確所有企業(yè)的執(zhí)法主體，確保全市鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）、粉塵涉爆企業(yè)工貿(mào)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法實(shí)現(xiàn)全覆蓋。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)工貿(mào)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法模塊后，南昌市實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的一般化、“老四樣”等粗放式檢查向?qū)I(yè)化、精準(zhǔn)化檢查的轉(zhuǎn)變，緊緊圍繞25項(xiàng)重點(diǎn)執(zhí)法事項(xiàng)開(kāi)展執(zhí)法檢查，確保企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)突出和易發(fā)生事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、要害崗位、重點(diǎn)設(shè)施檢查到位。

二是執(zhí)法規(guī)范效果顯著?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)推進(jìn)了執(zhí)法業(yè)務(wù)與信息化深度融合，建立了一套標(biāo)準(zhǔn)化、流程化行政執(zhí)法系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法檢查、文書(shū)下發(fā)、立案處罰的閉環(huán)管理和網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)記錄,有效克服了執(zhí)法程序上的不合規(guī)和執(zhí)法受人情干擾甚至行政干預(yù)等問(wèn)題，執(zhí)法流程更加規(guī)范，執(zhí)法行為更加透明，處罰依據(jù)更加準(zhǔn)確，促進(jìn)了執(zhí)法工作的嚴(yán)格規(guī)范公正文明。

試點(diǎn)期間，執(zhí)法檢查覆蓋13個(gè)縣（區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)）287家企業(yè)，共出動(dòng)執(zhí)法檢查人員1 380余人次，開(kāi)展執(zhí)法檢查346家次，共發(fā)現(xiàn)隱患840條，涉及25項(xiàng)重點(diǎn)執(zhí)法事項(xiàng)隱患226條，開(kāi)展行政處罰13起，處罰金額12.15萬(wàn)元，工作完成率達(dá)100%，同時(shí)全面督促企業(yè)整改落實(shí)到位，真正做到閉環(huán)管理。

三是效率提高安全提升?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了“執(zhí)法任務(wù)網(wǎng)上生成、執(zhí)法信息網(wǎng)上記載、執(zhí)法文書(shū)網(wǎng)上生成、執(zhí)法問(wèn)題網(wǎng)上匯總”的執(zhí)法辦案一體化。隨著執(zhí)法人員對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)的熟練使用，執(zhí)法流程將更加便捷，法律依據(jù)將更加準(zhǔn)確，監(jiān)管責(zé)任將更加清晰，執(zhí)法文書(shū)將更加規(guī)范，執(zhí)法效率有效提升。

通過(guò)“執(zhí)法+專(zhuān)家”的新模式，邀請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家協(xié)助檢查，在執(zhí)法過(guò)程中切實(shí)幫助企業(yè)查“隱疾”，堅(jiān)持管理與服務(wù)相結(jié)合，在指出企業(yè)隱患問(wèn)題的同時(shí)，指導(dǎo)企業(yè)按規(guī)范要求進(jìn)行整改，從而督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高企業(yè)安全防范能力，最大程度消除鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）、粉塵涉爆企業(yè)25項(xiàng)執(zhí)法檢查重點(diǎn)事項(xiàng)涉及的違法違規(guī)行為，提升企業(yè)安全水平。

推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”全面落地

為進(jìn)一步做好“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，南昌市將按照國(guó)家應(yīng)急管理部和江西省應(yīng)急管理廳的工作總要求，結(jié)合安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)和年度執(zhí)法計(jì)劃，全面推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)在工貿(mào)領(lǐng)域落地應(yīng)用，進(jìn)一步推動(dòng)全市工貿(mào)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全員線上執(zhí)法。

一是進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，壓實(shí)工作責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)應(yīng)用工作重要意義的認(rèn)識(shí)，認(rèn)清全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)是替代傳統(tǒng)執(zhí)法模式的必然趨勢(shì)，也是提高安全生產(chǎn)執(zhí)法工作能力的有效手段。堅(jiān)持以此次系統(tǒng)工貿(mào)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法試點(diǎn)工作為契機(jī)，統(tǒng)籌推進(jìn)全市工貿(mào)領(lǐng)域“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”各項(xiàng)重點(diǎn)工作，確?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋。

二是進(jìn)一步完善基礎(chǔ)臺(tái)賬，做到精準(zhǔn)執(zhí)法。對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行全面摸排，進(jìn)一步摸清企業(yè)底數(shù)，完善基礎(chǔ)臺(tái)賬，盡量實(shí)現(xiàn)監(jiān)管對(duì)象全覆蓋，重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)必須實(shí)現(xiàn)一企一檔。積極做好企業(yè)信息維護(hù)，必要時(shí)與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行對(duì)接，定期組織數(shù)據(jù)更新，進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管。

三是進(jìn)一步強(qiáng)化推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“五化”目標(biāo)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板，加大人員、專(zhuān)業(yè)、經(jīng)費(fèi)等方面投入，總結(jié)南昌市“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)工貿(mào)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法模塊試點(diǎn)工作中好的經(jīng)驗(yàn)做法，全面推進(jìn)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)執(zhí)法便捷化、執(zhí)法任務(wù)清單化、執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)法處罰流程化、執(zhí)法管理可視化的“五化”目標(biāo)。

四是進(jìn)一步強(qiáng)化督導(dǎo)考核，狠抓工作落實(shí)。積極構(gòu)建分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋機(jī)制，加大對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)應(yīng)用工作的督導(dǎo)檢查和考核，將系統(tǒng)應(yīng)用納入執(zhí)法工作年度目標(biāo)考核和績(jī)效考核內(nèi)容，確保系統(tǒng)應(yīng)用深入推廣落地見(jiàn)效，助力安全生產(chǎn)執(zhí)法提級(jí)、增效，通過(guò)系統(tǒng)應(yīng)用使執(zhí)法工作更加精準(zhǔn)、科學(xué)、高效、規(guī)范。