2021 全球職業(yè)安全健康要事

文/本刊編輯部

實(shí)習(xí)編輯 李楠楠

重大事件

拜登簽署作業(yè)場(chǎng)所安全健康行政令

據(jù)《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，美國總統(tǒng)拜登于1月22日簽署了一項(xiàng)行政命令，要求職業(yè)安全與健康管理局（OSHA）修改其新冠肺炎疫情期間的安全建議，并在兩周內(nèi)公布更新后的文件。拜登在命令中說：“確保工人的健康和安全是國家的頭等事項(xiàng)，也是道德的要求?！?/p>

聯(lián)合國呼吁加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理投入

2021年7月16日，聯(lián) 合 國 減災(zāi)辦主任水鳥真美發(fā)文稱：當(dāng)前，歐洲重大洪災(zāi)的發(fā)生促使社會(huì)更加重視對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的投入，以防范和避免類似災(zāi)害影響的再次發(fā)生。她指出，此次洪災(zāi)凸顯采取措施提高城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)適應(yīng)氣候變化沖擊的重要性。在此次災(zāi)害報(bào)道中，有提及殘疾人遇難的消息，這表明國家和地方的防災(zāi)減災(zāi)戰(zhàn)略中，應(yīng)充分考慮特殊人群的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)抵御需求，將與之相關(guān)的應(yīng)急管理工作開展納入規(guī)劃制定和實(shí)施范疇。

UNDRR向防災(zāi)減災(zāi)突出表現(xiàn)女性工作者頒發(fā)現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)

2021年8月13日，聯(lián) 合 國 減少災(zāi)害辦公室（UNDRR）提出向在防災(zāi)減災(zāi)工作中表現(xiàn)突出的女性工作者頒發(fā)現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，以鼓勵(lì)其在通過包容性方法來推動(dòng)減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域工作的積極貢獻(xiàn)。實(shí)踐證明，女性工作者在應(yīng)急決策、社區(qū)特殊群體應(yīng)急關(guān)注等方面具有較男性工作者更好的表現(xiàn)。

普京為俄羅斯緊急情況部有關(guān)人員頒發(fā)獎(jiǎng)?wù)?/h3>

2021年9月4日，俄羅斯總統(tǒng)普京向俄羅斯緊急情況部的有關(guān)人員頒發(fā)了榮譽(yù)獎(jiǎng)?wù)?，以表彰其在突發(fā)事件應(yīng)急搶險(xiǎn)和救援工作中的杰出表現(xiàn)。此次頒發(fā)獎(jiǎng)?wù)掳ㄗ鎳转?jiǎng)?wù)?、烈火勇氣勛章、搜索救援勛章等，受表彰?duì)象主要為俄羅斯緊急情況部內(nèi)務(wù)人員、航空和消防救援人員、?；瘜I(yè)處置人員及搜救醫(yī)療人員。

聯(lián)合國呼吁加大氣候變化防災(zāi)減災(zāi)投入

2021年11月12日，聯(lián)合國秘書長減災(zāi)事務(wù)特別代表水鳥真美發(fā)出呼吁，號(hào)召世界各國加大防災(zāi)減災(zāi)投入以防范應(yīng)對(duì)極端災(zāi)害事件發(fā)生。她指出：隨著全球人口增長及災(zāi)害頻發(fā)，只有加大防災(zāi)減災(zāi)投入才能有效應(yīng)對(duì)和防范極端災(zāi)害。防災(zāi)減災(zāi)的投入還能夠降低因?yàn)?zāi)害引發(fā)的次生事件發(fā)生，如氣候移民等更會(huì)為世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來重大挑戰(zhàn)。

白俄羅斯首座核電站引發(fā)安全顧慮

2021年，白俄羅斯首座核電站運(yùn)行后，多位專家警告稱，該項(xiàng)目遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國際安全標(biāo)準(zhǔn)；核泄漏應(yīng)急響應(yīng)也存在問題，且白俄羅斯的核事故緊急疏散區(qū)只有15千米，低于芬蘭。

該核電站位于奧斯特洛韋茨，2011年由俄羅斯國家原子能公司承建，本應(yīng)在2020年開始運(yùn)行。但未能獲得白俄羅斯核安全和輻射安全部門的批準(zhǔn)。為繞過這一阻礙，白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科廢除了許可要求，但很快反應(yīng)堆就因設(shè)備故障而中止運(yùn)行。此核電站曾經(jīng)多次緊急關(guān)停，并且核廢料問題尚未解決。

標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)

韓國新安全法引企業(yè)擔(dān)憂

韓國《嚴(yán)重事故懲罰法》（Serious Accidents Punishment Act）于2022年1月27日生效。該法于2021年1月8日在韓國國會(huì)通過，規(guī)定個(gè)人和實(shí)體要為嚴(yán)重事故承擔(dān)刑事責(zé)任。

該法規(guī)定，企業(yè)主和高層管理者若未能保證公司運(yùn)營安全可被追究刑事責(zé)任；企業(yè)或機(jī)構(gòu)如果未履行監(jiān)管責(zé)任，也可被追究刑事責(zé)任；罰款金額可達(dá)實(shí)際損失的5倍。美國和歐洲的商會(huì)組織表示，該法的實(shí)施會(huì)讓原本長期存在的擔(dān)憂變得更加嚴(yán)重，人們擔(dān)心會(huì)因輕微違規(guī)面臨刑事處罰。

新西蘭發(fā)布《協(xié)調(diào)事件管理體系》

2021年3月1日，新西蘭國家應(yīng)急管理署發(fā)布了最新的《協(xié)調(diào)事件管理體系（CIMS）》（第三版），于2021年7月1日起正式實(shí)施，用以指導(dǎo)國家及地方各層面有效開展應(yīng)急響應(yīng)及指揮工作。CIMS介紹了新西蘭政府部門、各組織機(jī)構(gòu)及社會(huì)群體對(duì)各類不同等級(jí)事件的協(xié)調(diào)體系、程序及具體工作內(nèi)容。

德國發(fā)布最新涂料生產(chǎn)企業(yè)安全規(guī)則

2021年3月5日，德國法定事故保險(xiǎn)協(xié)會(huì)（DGUV）發(fā)布了最新的涂料生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)作業(yè)規(guī)則，以指導(dǎo)該類企業(yè)有效做好事故預(yù)防工作。該規(guī)則主要對(duì)該類企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)輸、原材料存儲(chǔ)拆包及生產(chǎn)使用等各流程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患作出了規(guī)避指導(dǎo)，同時(shí)，對(duì)于火災(zāi)爆炸等高風(fēng)險(xiǎn)事件作了防范介紹。

德國要求企業(yè)為員工提供新冠病毒檢測(cè)服務(wù)

2021年4月，德國聯(lián)邦政府經(jīng)過數(shù)周的討論，終于決定要求德國所有企業(yè)為員工提供新冠病毒檢測(cè)服務(wù)，且該要求被納入《新冠肺炎病毒職業(yè)健康安全法規(guī)》。

德國認(rèn)為，原則上，要為非居家辦公人員每周提供一次檢測(cè)機(jī)會(huì)，高風(fēng)險(xiǎn)群體每周兩次。檢測(cè)費(fèi)用由雇主承擔(dān)。法律還規(guī)定，新冠肺炎檢測(cè)結(jié)果為個(gè)人敏感信息，只有在勞動(dòng)就業(yè)法規(guī)定下或員工本人同意后方可使用。

澳大利亞首個(gè)職業(yè)心理健康法規(guī)框架出臺(tái)

2021年5月28日，澳大利亞新南威爾士州發(fā)布全行業(yè)行為準(zhǔn)則《管理作業(yè)中的社會(huì)心理危害》。文件明確指出，解決作業(yè)場(chǎng)所中的心理和身體危害風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)的一項(xiàng)法律責(zé)任，由此該州也成為澳大利亞首個(gè)針對(duì)職業(yè)性心理健康制定法規(guī)框架的州。

法規(guī)明確了雇主為保護(hù)作業(yè)人員在本州職業(yè)安全健康法律體系下要做的工作。如有作業(yè)場(chǎng)所未嚴(yán)肅履行義務(wù)，也可將其當(dāng)作訴訟證據(jù)。

《戰(zhàn)略框架》發(fā)布

2021年6月28日，歐盟委員會(huì)發(fā)布了《歐盟工作健康與安全戰(zhàn)略框架2021—2027》（以下簡稱“戰(zhàn)略框架”），就未來一段時(shí)間內(nèi)的歐盟職業(yè)安全健康工作開展方向及主要內(nèi)容作了戰(zhàn)略部署。在結(jié)合新冠肺炎疫情大流行后的社會(huì)新秩序、經(jīng)濟(jì)人口挑戰(zhàn)環(huán)境影響和數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動(dòng)的社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)下，戰(zhàn)略框架提出了未來職業(yè)安全健康發(fā)展的優(yōu)先事項(xiàng)。

澳大利亞發(fā)布《零工經(jīng)濟(jì)工傷賠償說明書》

2021年11月2日，澳 大 利 亞職業(yè)安全健康局發(fā)布了《零工經(jīng)濟(jì)工傷賠償說明書》，以指導(dǎo)零工工人及其企業(yè)雇主更好開展工傷賠償相關(guān)工作，鼓勵(lì)零工工人積極了解其工傷賠償權(quán)利和告知雇主履行《賠償法》的一般義務(wù)。

災(zāi)害事故

美國遭遇極寒天氣侵襲

2月11—18日，美國遭遇極寒天氣侵襲，多地氣溫創(chuàng)近年新低。罕見冬季風(fēng)暴引發(fā)了“德州危機(jī)”，路面結(jié)冰、道路被封，數(shù)百架次航班被取消，交通一度中斷，該州超400萬人遭遇長時(shí)間停電，1400多萬居民出現(xiàn)供水、供暖問題；因停電影響，德州采油采氣、煉油生產(chǎn)中斷，經(jīng)濟(jì)損失超過230億美金。

美國德克薩斯州遭遇暴風(fēng)雪襲擊，數(shù)百萬用戶遭遇斷電，民眾在嚴(yán)寒中排隊(duì)等待填充燃?xì)夤?/p>

印度尼西亞、東帝汶暴雨造成嚴(yán)重洪災(zāi)

4月3—4日，受熱帶氣旋“芙蕖”的影響，印度尼西亞東南部和東帝汶部分地區(qū)連降暴雨，出現(xiàn)嚴(yán)重洪澇災(zāi)害。截至8月18日，洪災(zāi)造成兩國222人死亡、數(shù)十人失蹤，數(shù)萬人流離失所。洪水導(dǎo)致山體滑坡，道路損毀，城市街道被淹沒，成千上萬的房屋、醫(yī)院和橋梁受損或被摧毀。

美國、加拿大遭受歷史性高溫干旱

6—7月，美國西部90%以上地區(qū)處于歷史性的、危及生命的高溫干旱狀態(tài)，加拿大不列顛哥倫比亞省利頓市的氣溫達(dá)到了47.5 ℃，成為加拿大有記錄以來出現(xiàn)的最高溫度。截至7月26日，高溫干旱導(dǎo)致美國、加拿大超過1 319人死亡，上千人因高溫導(dǎo)致身體不適和疾病而緊急就醫(yī)，超過5 800萬人受到高溫干旱影響。

美國邁阿密公寓倒塌事故

6月24日凌晨，美國佛羅里達(dá)州邁阿密—戴德縣瑟夫賽德鎮(zhèn)發(fā)生一起住宅樓局部倒塌事故，發(fā)生倒塌的主要原因是房屋安全維護(hù)不及時(shí)和設(shè)計(jì)因素。事故樓房共有12層136套住房，其中55套在倒塌中損毀。7月23日，當(dāng)?shù)叵谰仍块T宣布結(jié)束對(duì)遇難者遺體的搜尋行動(dòng)，事件最終導(dǎo)致98人遇難。

俄羅斯庫茲巴斯煤礦事故

11月25日，俄羅斯西伯利亞聯(lián)邦區(qū)克麥羅沃州一座礦井發(fā)生瓦斯爆炸并引發(fā)火災(zāi)。事發(fā)時(shí)，共有285名工人在礦井中作業(yè)。該事故造成包括6名救援人員在內(nèi)的52人死亡、逾百人受傷。

數(shù)據(jù)報(bào)告

新加坡公布2020年作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)安全健康統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

2021年3月25日，新 加 坡 人力部公布了2020年新加坡作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)安全健康統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，2020年新加坡作業(yè)場(chǎng)所生產(chǎn)安全事故共造成30人死亡，作業(yè)場(chǎng)所生產(chǎn)安全事故10萬人死亡率為0.9，均創(chuàng)歷史新低。

新西蘭發(fā)布2020年應(yīng)急準(zhǔn)備調(diào)查報(bào)告

2020年底，新西蘭國家應(yīng)急管理署發(fā)布了新西蘭應(yīng)急準(zhǔn)備調(diào)查報(bào)告。2020年，新西蘭有超過52%的公眾采取了一定的措施來做好各類災(zāi)害的應(yīng)急準(zhǔn)備工作；接近90%的公眾聲稱，為應(yīng)急準(zhǔn)備至少開展了某一方面的準(zhǔn)備，而其中接近1/4的公眾聲稱，已經(jīng)完全做好了家庭應(yīng)急準(zhǔn)備工作；69%的公眾掌握了地震避難要點(diǎn)，85%的公眾掌握了沿海地震發(fā)生后的避難疏散路線。

澳大利亞發(fā)布《對(duì)比績效監(jiān)測(cè)報(bào)告》

2021年1月29日，澳 大 利 亞職業(yè)安全健康局發(fā)布了第22版《對(duì)比績效監(jiān)測(cè)報(bào)告》。數(shù)據(jù)顯示，過去5年中，澳大利亞重傷工傷賠償索賠事件發(fā)生率有所下降，從2013—2014年度每千名員工的10.3，降至2018—2019年度的9.4。在2018—2019年度中，澳大利亞職業(yè)安全健康局共開展了22萬9 236次作業(yè)場(chǎng)所檢查，發(fā)布了5萬5 568條違法處罰通知，并通過法院判決處罰金累計(jì)達(dá)1 860萬澳元。

長工時(shí)導(dǎo)致一年74.5萬人死亡

2021年5月17日，世界衛(wèi)生組織召開新聞發(fā)布會(huì)稱，據(jù)世界衛(wèi)生組織和國際勞工組織估算，2000—2016年期間，長時(shí)間作業(yè)相關(guān)的心臟病發(fā)作死亡人數(shù)在全世界范圍內(nèi)增長了近30%。

研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，2016年約有74.5萬人死于心臟中風(fēng)和心臟病發(fā)作，原因是每周工作超過了55小時(shí)，比2000年分別增長了42%和19%。研究人員還比較了每周工作35～40小時(shí)和至少55小時(shí)的群體，發(fā)現(xiàn)后者死于心臟中風(fēng)的概率比前者高35%。

澳大利亞發(fā)布2020職業(yè)安全相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

2021年10月24日，澳大利亞職業(yè)安全健康局發(fā)布了2020年職業(yè)安全健康事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，結(jié)果顯示：2020年澳大利亞生產(chǎn)安全事故共造成194人死亡、十萬從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率為1.5。從事故原因來看，作業(yè)場(chǎng)所交通車輛生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)最多，為80人；從職業(yè)崗位來看，機(jī)械操作和駕駛生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)最多，為67人。此外，2020年澳大利亞工傷賠償數(shù)量共12萬0 355起，平均每起工傷賠償金支付為1萬3 500澳元。

安全執(zhí)法

英國對(duì)建筑消防違法罰款不設(shè)上限

2021年3月17日，英國內(nèi)政部為加強(qiáng)建筑消防安全，宣布了一系列新措施，其中一條規(guī)定，建筑所有者如存在違法行為，或?qū)⒚媾R無上限的罰款。同時(shí)，內(nèi)政部還將對(duì)英格蘭的消防部門再提供1 000萬英鎊，用于新冠肺炎疫情應(yīng)對(duì)相關(guān)的額外任務(wù)。

英國一化工廠因爆炸事故被罰100萬英鎊

2021年9月16日，英國安全健康執(zhí)行局(HSE)就羅伯特·克蘭斯頓一案向切姆斯福德地方法院提起訴訟，被告Briar Chemicals公司要求支付事故損失1萬0967.20英鎊，并被處以100萬英鎊的罰款。

Briar Chemicals是位于英格蘭諾維奇的一家化工企業(yè)。2018年7月，承包商員工克蘭斯頓按計(jì)劃在停車期間對(duì)混合容器進(jìn)行維修，期間焊槍或研磨機(jī)點(diǎn)燃了容器內(nèi)的甲苯蒸氣，發(fā)生爆炸，克蘭斯頓當(dāng)場(chǎng)死亡。HSE調(diào)查發(fā)現(xiàn)，容器經(jīng)清理后仍有甲苯殘余，且管道上有2個(gè)閥門破損，操作人員用該管道進(jìn)行甲苯轉(zhuǎn)移作業(yè)時(shí)，液體泄漏到了容器內(nèi)。