中國(guó)民主的煙火氣

陳承新

選舉是全過(guò)程人民民主的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，關(guān)涉人民如何組織國(guó)家政權(quán)。圖為2021年12月，浙江省湖州市德清縣乾元鎮(zhèn)舉行人大代表?yè)Q屆選舉。

民主在世界各國(guó)有多元化的定義和制度安排，“民選之主”“小民弄權(quán)”“主權(quán)在民”“人民統(tǒng)治”逐漸演變也交錯(cuò)共存。中國(guó)憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。中國(guó)社會(huì)主義民主始終堅(jiān)持人民至上，一切為了人民、一切依靠人民，成果由人民共享，做到體現(xiàn)人民意志、維護(hù)人民利益、匯聚人民心聲、凝聚人民力量?！叭嗣裰辽稀崩砟钜坏┮钥梢?、可感的現(xiàn)實(shí)樣態(tài)運(yùn)行起來(lái)、落到實(shí)處，才會(huì)周延出無(wú)窮的創(chuàng)新智慧。

人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定一個(gè)國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量。新時(shí)代的全過(guò)程人民民主正是堅(jiān)持以人民性為價(jià)值導(dǎo)向，人民至上，廣泛體現(xiàn)人民意志、真實(shí)保障人民權(quán)益、有效激發(fā)人民創(chuàng)造活力，人民主體參與、共享民主成果。中國(guó)各項(xiàng)制度都圍繞人民當(dāng)家作主構(gòu)建，國(guó)家治理體系都圍繞實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主運(yùn)行。千千萬(wàn)萬(wàn)的普通中國(guó)公民通過(guò)各個(gè)領(lǐng)域的民主制度和各個(gè)層次的民主形式，共同行使管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)及社會(huì)事務(wù)的真實(shí)可行權(quán)利。

全過(guò)程人民民主是廣泛體現(xiàn)人民意志的民主，尊重民意是全過(guò)程人民民主的首要含義。在中國(guó)，制定法律法規(guī)和解決公共問(wèn)題都會(huì)廣泛征集民意。十幾年來(lái)，浙江臺(tái)州溫嶺市的干部群眾已經(jīng)習(xí)慣于在民主懇談會(huì)上通過(guò)“參與式預(yù)算”的方式，管好政府“錢(qián)袋子”。在各鎮(zhèn)人代會(huì)召開(kāi)之前，人大代表和民眾代表分成經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)等多個(gè)小組，初審政府預(yù)算草案，提出修改意見(jiàn);會(huì)后成立常設(shè)人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督小組，協(xié)助監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行并參與來(lái)年預(yù)算編制。四川成都的居委會(huì)則和社區(qū)組織一道，組織居民對(duì)每年政府撥付的社區(qū)公共服務(wù)資金的使用規(guī)劃進(jìn)行討論，從票決社區(qū)內(nèi)主要服務(wù)事項(xiàng)，到分配每一主要服務(wù)事項(xiàng)的預(yù)算資金，居民們也通過(guò)民主懇談的方式，讓決策更“接地氣”。

全過(guò)程人民民主也是真實(shí)保障人民權(quán)益的民主，回應(yīng)民聲是全過(guò)程人民民主的鮮明特點(diǎn)。不論中西，一般人理解的民主，都不僅僅是自己的意見(jiàn)得到了尊重和關(guān)注，自己的建議被納入了決策過(guò)程，還包括自己的需求和呼聲得到了針對(duì)性的回應(yīng)和滿(mǎn)足。全過(guò)程人民民主的一大鮮明特征正是對(duì)人民群眾需求和呼聲的及時(shí)回應(yīng)和精準(zhǔn)回應(yīng)，對(duì)人民群眾權(quán)益切實(shí)保障。如何充分利用各發(fā)展時(shí)期的新興信息技術(shù)改善民意回應(yīng)，中國(guó)一直在努力。16年來(lái)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部直接通過(guò)人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”這一平臺(tái)傾聽(tīng)網(wǎng)民建議、回應(yīng)網(wǎng)民訴求，解決網(wǎng)民問(wèn)題近280萬(wàn)件。截至目前，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市全部開(kāi)展人民網(wǎng)網(wǎng)民留言辦理工作，其中28個(gè)省區(qū)市出臺(tái)留言辦理工作制度化文件，進(jìn)一步推進(jìn)全過(guò)程人民民主在這一數(shù)字平臺(tái)的制度建設(shè)。隨著社會(huì)階層日趨分化、利益訴求日趨多元，全過(guò)程人民民主對(duì)于回應(yīng)性特征一如既往的秉持，將在中國(guó)未來(lái)的新發(fā)展階段發(fā)揮出更大的作用。

全過(guò)程人民民主是有效激發(fā)人民創(chuàng)造活力的民主，匯集民智是全過(guò)程人民民主的重要功能。中國(guó)一貫堅(jiān)持“調(diào)動(dòng)人民積極性是最大的民主”，中國(guó)基層自治有廣大人民群眾的有序參與。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)基層就探索了依靠基層群眾化解基層矛盾的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，歷經(jīng)近60年的風(fēng)風(fēng)雨雨，依然在基層發(fā)揮著作用，成為中國(guó)民主通過(guò)匯集民智共建“平安中國(guó)”的一大標(biāo)志性做法。省際糾紛不斷的四川省廣元市朝天區(qū)，聯(lián)合陜西省寧強(qiáng)縣加強(qiáng)跨省矛盾聯(lián)調(diào)，匯集兩地的老黨員、老干部、老民警、老支書(shū)和老模范等德高望重的基層“五老”，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、兩地調(diào)委會(huì)工作室等機(jī)制，與產(chǎn)生矛盾糾紛的村民談心、聊天，讓“楓橋經(jīng)驗(yàn)”煥發(fā)出時(shí)代感，兩地聯(lián)動(dòng)共建川陜平安邊際。

全過(guò)程是人民民主的內(nèi)在屬性，也是人民當(dāng)家作主充滿(mǎn)真實(shí)煙火氣的落實(shí)機(jī)制。充滿(mǎn)煙火氣的民主，是腳踏實(shí)地、帶著真實(shí)生活樣態(tài)的民主，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明各個(gè)方面，貫通民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，在民主形式和民主實(shí)踐過(guò)程中深深扎根于你我生活，緊緊聯(lián)系著每一位中國(guó)人。

浙江臺(tái)州溫嶺市通過(guò)民主懇談會(huì)的形式，開(kāi)展了一系列協(xié)商民主實(shí)踐。

選舉是全過(guò)程人民民主的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，關(guān)涉人民如何組織國(guó)家政權(quán)。中國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)選舉、村（居）委會(huì)選舉、企事業(yè)單位職工代表大會(huì)選舉等廣泛真實(shí)，不受金錢(qián)操控。協(xié)商貫穿民主政治生活全過(guò)程，展現(xiàn)了“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求最大公約數(shù)”這一人民民主的真諦。決策是全過(guò)程人民民主的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，關(guān)涉國(guó)家政權(quán)的執(zhí)政取向和運(yùn)行方式。管理是全過(guò)程人民民主實(shí)踐的具體表現(xiàn)，體現(xiàn)“人民的事人民管、人民的事人民辦”的主體性特征，人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到保障。監(jiān)督是守護(hù)全過(guò)程人民民主的最后紅線(xiàn)，關(guān)涉人民民主實(shí)現(xiàn)是否全過(guò)程都真實(shí)可靠。廣大人民通過(guò)全方位多元化綜合性的黨和國(guó)家監(jiān)督體系，行使法定監(jiān)督權(quán)。

真實(shí)可感的煙火氣來(lái)自哪里？秉持“人民至上”理念，民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行，使得時(shí)間上的連續(xù)性、內(nèi)容上的整體性、運(yùn)行上的協(xié)同性和人民參與的廣泛性、持續(xù)性相統(tǒng)一，使得國(guó)家政治和社會(huì)生活各環(huán)節(jié)、各方面都真實(shí)體現(xiàn)人民意愿、聽(tīng)到人民聲音，人民因?yàn)楦兄揭婪ó?dāng)家作主的力量而被激發(fā)出獲得感、幸福感、安全感。

浙江溫嶺新河鎮(zhèn)為了當(dāng)?shù)貙W(xué)校搬遷事宜召開(kāi)民主懇談會(huì)，會(huì)場(chǎng)上大約有200人，有決策的利益相關(guān)方，也有會(huì)前5天接到懇談公告而自愿參加的老百姓。海南?？趦蓚€(gè)街道的社區(qū)居民又進(jìn)一步，對(duì)轄區(qū)內(nèi)單項(xiàng)不超過(guò)40萬(wàn)元的資金工程、單項(xiàng)不超過(guò)20萬(wàn)元的服務(wù)，通過(guò)協(xié)商討論和最終投票的形式，決定了群眾關(guān)心的年度急難“微實(shí)事”預(yù)算項(xiàng)目。

更有不少地區(qū)已經(jīng)在干部的民主考評(píng)上做出新探索。從2019年開(kāi)始，浙江省西南畬鄉(xiāng)山區(qū)就探索讓更多的人民群眾參與到對(duì)干部工作的考評(píng)當(dāng)中。全縣通過(guò)隨機(jī)抽樣、專(zhuān)業(yè)分布和個(gè)人意愿，選定百余位“兩代表一委員”、村（社）干部代表、社會(huì)各界代表。他們都被邀請(qǐng)參加全縣年終考評(píng)大會(huì)，聽(tīng)取干部以團(tuán)隊(duì)形式做的大會(huì)公開(kāi)陳述，點(diǎn)評(píng)干部工作并打分。整個(gè)考評(píng)會(huì)適時(shí)在全縣電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體向全縣公眾直播，評(píng)委團(tuán)意見(jiàn)作為部門(mén)單位干部年終考核的重要參考和下一年干部崗位調(diào)整的重要依據(jù)。

中國(guó)共產(chǎn)黨有效領(lǐng)導(dǎo)人民在有序框架內(nèi)當(dāng)家作主，讓全過(guò)程人民民主的實(shí)現(xiàn)有了保障。未來(lái)新征程上，只要繼續(xù)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，在尊重國(guó)情和歷史傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新借鑒，系統(tǒng)化創(chuàng)設(shè)能夠更好地實(shí)現(xiàn)民主與治理績(jī)效有機(jī)統(tǒng)一的民主形式，全過(guò)程人民民主的道路將越走越寬廣。