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    “老百姓上了網(wǎng),民意也就上了網(wǎng)”

    2022-03-07 14:53:36馮群星
    環(huán)球人物 2022年5期
    關(guān)鍵詞:民主領(lǐng)導(dǎo)群眾

    馮群星

    “人民網(wǎng)‘領(lǐng)導(dǎo)留言板’是為國家部委和地方各級黨委政府主責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部搭建的全國性網(wǎng)上群眾工作平臺,自2006年設(shè)立以來,共持續(xù)促成近280萬項(xiàng)民情民意得到各地各部門回應(yīng)和落實(shí)?!?/p>

    這段描述,出自國務(wù)院新聞辦公室去年12月發(fā)布的《中國的民主》白皮書?!邦I(lǐng)導(dǎo)留言板”被收入《廣泛真實(shí)管用的民主》一章,作為“人民利益要求得到回應(yīng)”的案例之一。

    一個互聯(lián)網(wǎng)平臺,何以成為中國式民主的生動樣本?數(shù)位長期參與“領(lǐng)導(dǎo)留言板”工作的一線人員,講述了他們的經(jīng)歷與思考。

    人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”2006年設(shè)立以來,促成近300萬項(xiàng)民情民意得到各地各部門回應(yīng)和落實(shí)。

    2006年,中國互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入快速發(fā)展期,電子政務(wù)與“網(wǎng)絡(luò)問政”逐漸興起,互聯(lián)網(wǎng)成為民眾行使民主權(quán)利的新渠道。《環(huán)球人物》記者了解到,最初,人民網(wǎng)上線了“地方領(lǐng)導(dǎo)資料庫”,主要用途是收錄各地領(lǐng)導(dǎo)干部的人事數(shù)據(jù),但總有群眾到資料庫領(lǐng)導(dǎo)干部簡歷的評論區(qū)留言,反映他們遇到的民生問題。受此啟發(fā),人民網(wǎng)創(chuàng)辦了“地方領(lǐng)導(dǎo)留言板”,即“領(lǐng)導(dǎo)留言板”的前身。

    對于地方黨政機(jī)關(guān)而言,民意“直白”地呈現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上,帶來的既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。人民網(wǎng)網(wǎng)上群眾工作部主任楊佳坦言,從“領(lǐng)導(dǎo)留言板”誕生到如今全國31個省區(qū)市所有省委書記、省長和市縣“一把手”都在這里響應(yīng)群眾意見建議,其實(shí)經(jīng)歷了很長的過程。“領(lǐng)導(dǎo)干部們慢慢發(fā)現(xiàn),這個平臺能幫助他們及時了解真實(shí)的群眾問題、高效響應(yīng)群眾呼聲。各級領(lǐng)導(dǎo)陸續(xù)開始回復(fù)群眾留言。”

    38歲的王鳳嬌,是云南省臨滄市永德縣的一位教師,她的小女兒就讀于明朗完全小學(xué)。2015年,學(xué)校的教學(xué)樓被認(rèn)定為危房并拆除,全校師生搬入用鋼板搭建的簡易板房,等待新校舍建成。然而,由于施工項(xiàng)目出現(xiàn)問題、雨季到來、新冠肺炎疫情暴發(fā)等原因,2018年啟動的新校舍建設(shè)一拖再拖,遲遲未能完工。

    這期間,全校師生一直在簡易板房中上課?!跋掠甑臅r候,室外下大雨,室內(nèi)下小雨,孩子和老師要用水桶把水接住再倒出去,課間還得用掃帚把漏進(jìn)來的水掃出去?!?020年12月30日,出于對孩子們就學(xué)安全問題的擔(dān)憂,王鳳嬌思忖再三,把這一情況反映到“領(lǐng)導(dǎo)留言板”上。兩天后,她接到信訪部門的電話,得知留言已被轉(zhuǎn)交辦理?!皼]想到回復(fù)那么快!”

    事實(shí)上,王鳳嬌留言的當(dāng)天,永德縣教體局便接到了臨滄市教體局的督辦通知。2021年1月4日,永德縣教體局與施工單位進(jìn)行座談,細(xì)化復(fù)工的各項(xiàng)工作,之后又成立工作專班進(jìn)駐工地。9月1日,占地33265平方米的新校舍如期完工。

    有事好商量,眾人的事情由眾人商量,找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù),是人民民主的真諦。黨的十八大以來,“領(lǐng)導(dǎo)留言板”從萌芽進(jìn)入蓬勃發(fā)展期,日益成為各級黨政機(jī)關(guān)傾聽和了解民意的重要窗口。各行業(yè)各地區(qū)的“王鳳嬌”們通過“領(lǐng)導(dǎo)留言板”及其他各種新方式與黨政機(jī)關(guān)溝通對話,就改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題及事關(guān)自身利益的問題開展廣泛協(xié)商。

    目前,《中國的民主》白皮書中提到的得到回應(yīng)和落實(shí)的“近280萬項(xiàng)民情民意”,已經(jīng)增加至近300萬項(xiàng)。其中98%的留言為最近10年內(nèi)促成,意味著平均每天約有800項(xiàng)意見建議在“領(lǐng)導(dǎo)留言板”上流轉(zhuǎn)。

    這樣的效率背后,是各地對如何通過網(wǎng)絡(luò)走好群眾路線的的機(jī)制化探索。例如,山西省人民政府辦公廳早在2009年就出臺《網(wǎng)民留言辦理工作實(shí)施方案》,規(guī)定“嚴(yán)重拖緩辦結(jié)時間,造成不良影響的,責(zé)令有關(guān)市、縣人民政府或有關(guān)部門(單位)作出書面檢查,在全省通報(bào)批評;情節(jié)嚴(yán)重、不實(shí)事求是或處置不當(dāng),造成嚴(yán)重后果的,將依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究”。天津市2021年頒布《人民網(wǎng)網(wǎng)民留言辦理工作實(shí)施辦法》,明確對各區(qū)各部門回復(fù)數(shù)量、辦理質(zhì)量及工作作風(fēng)等進(jìn)行年度量化考核,考核結(jié)果納入黨委(黨組)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)督查內(nèi)容與年度績效考評范圍。黨的十八大以來,全國31個省區(qū)市已全部出臺制度辦法,不少省份將做好人民網(wǎng)網(wǎng)上群眾工作納入績效考核。

    “網(wǎng)民來自老百姓,老百姓上了網(wǎng),民意也就上了網(wǎng)。群眾在哪兒,我們的領(lǐng)導(dǎo)干部就要到哪兒去,不然怎么聯(lián)系群眾呢?”2016年4月19日,習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上指出,各級黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線,經(jīng)常上網(wǎng)看看,潛潛水、聊聊天、發(fā)發(fā)聲,了解群眾所思所愿,收集好想法好建議,積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切、解疑釋惑?!耙嘁恍┌莺湍托模瑢ㄔO(shè)性意見要及時吸納,對困難要及時幫助,對不了解情況的要及時宣介,對模糊認(rèn)識要及時廓清,對怨氣怨言要及時化解,對錯誤看法要及時引導(dǎo)和糾正,讓互聯(lián)網(wǎng)成為我們同群眾交流溝通的新平臺,成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑,成為發(fā)揚(yáng)人民民主、接受人民監(jiān)督的新渠道?!?/p>

    2021年6月,貴州省省長李炳軍在畢節(jié)市察看網(wǎng)民反映的污染問題及整改情況。

    2021年5月,黑龍江省省長胡昌升帶著多條群眾留言陸續(xù)到50個市縣區(qū)暗訪、隨訪。圖為黑龍江省人民政府網(wǎng)站“我向省長說句話”留言入口。

    曾長期參與留言辦理工作的內(nèi)蒙古自治區(qū)研究室(參事室)參事工作處處長李大慶,對習(xí)近平總書記的這番話感觸頗深。在他看來,中國的民主是“帶著煙火氣的”。民眾的期盼其實(shí)很樸素,就是訴求有地方說、說了有人聽、聽了有反饋?!叭罕娨菨M意,你會非常有成就感;要是給個差評,真的會非常沮喪。但是沮喪完了,還是要想辦法幫他解決問題。就算受到各種條件的限制暫時沒法解決,也要盡可能想辦法化解他們的怨言怨氣?!?/p>

    李大慶記得,曾有一位群眾反復(fù)在平臺上留言,對相關(guān)事權(quán)單位的回復(fù)總是不滿意。在回訪電話中,對方又與他溝通了40多分鐘?!捌鋵?shí)大多數(shù)時間都是他在說,我大概只說了三句話,主要是表示理解他,跟他解釋目前為什么解決不了。最后他想通了,告訴我他能理解?!?/p>

    一個國家是否民主,既要看權(quán)力運(yùn)行規(guī)則和程序是否民主,也要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約。借助“領(lǐng)導(dǎo)留言板”,群眾既對涉及自身利益的實(shí)際問題提出意見和訴求,也對基層和國家治理進(jìn)行監(jiān)督。作為各地傾聽民意的平臺,“領(lǐng)導(dǎo)留言板”成為監(jiān)督線索的一大來源。

    2013年10月,有群眾在“領(lǐng)導(dǎo)留言板”反映西南某省一村干部“豪華嫁女”,要求當(dāng)?shù)?00余戶商家每戶至少送禮1萬元,村民最少送禮500元。

    針對這一問題,該省領(lǐng)導(dǎo)立即要求當(dāng)?shù)卣J(rèn)真調(diào)查核實(shí)。經(jīng)查,群眾反映問題部分屬實(shí),當(dāng)事村干部嫁女的確存在大操大辦行為,決定給予其黨內(nèi)警告處分,免去其村黨總支書記職務(wù)。

    在“領(lǐng)導(dǎo)留言板”上,類似的民主監(jiān)督實(shí)踐,今天仍在持續(xù)。在遼寧省,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌訴求問題辦理工作的省營商局會定期梳理出群眾反映強(qiáng)烈的共性問題、疑難問題和久拖不決等問題,提交至省委督查室進(jìn)行重點(diǎn)督辦。對于留言辦理中的推諉扯皮、承諾不兌現(xiàn)等問題,全省開展專項(xiàng)整治。省級版塊留言辦理工作被納入遼寧省政府績效考核和營商環(huán)境便利度評價(jià)體系,存在問題的地區(qū)、部門將收到整改提醒。

    “廣元羅強(qiáng)”,這是2008年廣元市時任市委書記羅強(qiáng)在“地方領(lǐng)導(dǎo)留言板”(“領(lǐng)導(dǎo)留言板”前身)注冊的實(shí)名賬號。這也是全國第一個在“地方領(lǐng)導(dǎo)留言板”上實(shí)名公開亮相、本人操作的官員賬號。

    從幫助農(nóng)民工解決欠薪問題到整治機(jī)動車違法鳴笛,在羅強(qiáng)看來,“網(wǎng)友反映的問題都是現(xiàn)實(shí)存在的,這些問題化解一個就少一個,處理一個就少一個”。后來,隨著職務(wù)的變化,他又先后第一時間注冊“綿陽羅強(qiáng)”“成都羅強(qiáng)”等實(shí)名賬號,為的就是能夠“零距離”回復(fù)網(wǎng)民訴求。

    近年來,針對一些群眾反映的“急愁盼難”問題,地方還主動開展調(diào)研查訪。僅2021年媒體披露的,就有黑龍江省省長胡昌升帶著多條群眾留言陸續(xù)到50個市縣區(qū)暗訪、隨訪,并將群眾意見建議現(xiàn)場轉(zhuǎn)交相關(guān)負(fù)責(zé)人;貴州省省長李炳軍驅(qū)車到畢節(jié)市大方縣暗訪群眾留言反映的污染問題,察看整改施工現(xiàn)場,并詳細(xì)詢問改造資金落實(shí)情況、整改進(jìn)展及能否徹底解決問題……

    值得注意的是,在“領(lǐng)導(dǎo)留言板”上,群眾的訴求和意見、各級領(lǐng)導(dǎo)干部的回應(yīng)和解決、群眾對處理結(jié)果的滿意度都是公開可查的。中國社會科學(xué)院社會主義民主研究中心理事陳承新認(rèn)為,這使得黨政干部回復(fù)和處理問題的能力被置于群眾評價(jià)審視之下,進(jìn)一步強(qiáng)化了民主監(jiān)督的內(nèi)涵。

    知屋漏者在宇下,知政失者在草野。在中國,察民情、聽民聲、順民意,群策群力、集思廣益成為常態(tài),越來越多的基層聲音直達(dá)各級決策層,越來越多的群眾意見轉(zhuǎn)化為黨和政府的重大決策。在這一過程中,“領(lǐng)導(dǎo)留言板”成為集中民智的紐帶。

    “自從國家大力提倡普及新能源電動汽車,我也是趕了一把潮流,買了一輛小電車,但現(xiàn)在有個問題,因與內(nèi)蒙有合作項(xiàng)目,長年往返北京和內(nèi)蒙,北京到張家口這段高速公路,每個服務(wù)區(qū)都有充電樁,唯獨(dú)進(jìn)了內(nèi)蒙的服務(wù)區(qū)一個充電樁也沒有,車沒有電還要下高速,去附近城區(qū)補(bǔ)電,這實(shí)在是太不方便了,請領(lǐng)導(dǎo)解決續(xù)航充電問題!謝謝?!?021年2月4日,網(wǎng)民“于柳”向內(nèi)蒙古自治區(qū)主席王莉霞提出建言。

    2021年4月,內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府印發(fā)“十四五”規(guī)劃,其中提到“加大充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度”。

    4天后,內(nèi)蒙古自治區(qū)交通運(yùn)輸廳作出答復(fù):“根據(jù)我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和流量特點(diǎn),將在呼和浩特、包頭、鄂爾多斯以及進(jìn)出京方向的烏蘭察布實(shí)現(xiàn)充換電站覆蓋率達(dá)到100%,且每對服務(wù)區(qū)不少于兩座充換電站。西部地區(qū)高速公路服務(wù)區(qū)充換電站需滿足最遠(yuǎn)服務(wù)間距不少于100公里。東部寒冷地區(qū)高速公路服務(wù)區(qū)需滿足最遠(yuǎn)服務(wù)間距不小于150公里的設(shè)置,以滿足電動車輛的實(shí)際需求,更好、更合理的向駕乘人員提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)?!辈粌H如此,“加大充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度”還被寫入內(nèi)蒙古自治區(qū)的“十四五”規(guī)劃。

    這樣的案例, 在“ 領(lǐng)導(dǎo)留言板” 上數(shù)不勝數(shù)。2019年底,“領(lǐng)導(dǎo)留言板”開通“部委留言”功能后,工信部、民政部、人社部、住建部等與百姓生活密切相關(guān)的中央部委也成為群眾建言的熱門對象。

    2021年5月,有網(wǎng)友留言稱“每天都收到推廣和廣告騷擾電話”,建議運(yùn)營商加強(qiáng)管理,增加主動檢測、舉報(bào)、攔截等手段。

    “關(guān)于您提出的建議,工信部將認(rèn)真研究,統(tǒng)籌納入下一步工作考慮?!惫ば挪炕貜?fù)表示,近年來一直對騷擾電話保持高壓態(tài)勢,未來將繼續(xù)從多方面綜合施策,切實(shí)解決騷擾電話擾民問題。

    迄今為止,已有29家部委以各種形式通過“領(lǐng)導(dǎo)留言板”問計(jì)于民、回應(yīng)關(guān)切。記者了解到,邁入2022年,人民網(wǎng)將在“領(lǐng)導(dǎo)留言板”基礎(chǔ)上推出“人民建議”欄目,推動人民群眾的智慧更好為國家發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

    “‘領(lǐng)導(dǎo)留言板’將頂層設(shè)計(jì)與問計(jì)于民結(jié)合起來,融入了中國特色的協(xié)商民主實(shí)踐?!敝袊嗣翊髮W(xué)公共管理學(xué)院教授馬亮對《環(huán)球人物》記者分析說,“我們講‘高手在民間’,很多民眾通過‘領(lǐng)導(dǎo)留言板’為政府決策提出了有價(jià)值的建議?!?/p>

    馬亮長期研究和觀察中西方民主實(shí)踐。他說,在西方國家,民眾也會采取寫信、發(fā)郵件、打熱線電話等形式進(jìn)行政治參與,但這樣的參與并未體系化、制度化?!芭龅揭粋€負(fù)責(zé)任的議員,民眾的訴求和建議會得到認(rèn)真處理,但換了人就不一定。相較而言,‘領(lǐng)導(dǎo)留言板’的整體效率就高很多。以2021年為例,全國省市級領(lǐng)導(dǎo)干部的留言回復(fù)工作覆蓋率達(dá)到了100%。”

    清華大學(xué)社會科學(xué)院副院長孟天廣也對“領(lǐng)導(dǎo)留言板”有長期研究。在他看來,“領(lǐng)導(dǎo)留言板”是中國式民主的生動實(shí)踐?!爸袊矫裰鳎灿腥苏f是‘管用民主’,在學(xué)術(shù)上則叫‘實(shí)質(zhì)性民主’。這種民主是能夠解決人民群眾的關(guān)切、切實(shí)為人民服務(wù)的民主,是適合中國發(fā)展的民主。‘領(lǐng)導(dǎo)留言板’把‘黨和政府干的’與‘老百姓盼的’緊緊連在一起,讓治理成效看得見、摸得著,生動詮釋了中國式民主的內(nèi)涵。”

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