“一帶一路”倡議下中國境外園區(qū)開發(fā)運營探析

齊瑤

【摘要】文章旨在通過境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展的歷程與特點，分析境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在“一帶一路”倡議下的發(fā)展態(tài)勢。并以中埃蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)為案例，列出了該經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的典型性和創(chuàng)新性，文章結(jié)合其發(fā)展的經(jīng)驗啟示及前景，聚焦推廣境外園區(qū)全生命周期及以園區(qū)全生命周期管理為核心的新趨勢、新模式，以實現(xiàn)國家經(jīng)濟的“軟實力”輸出，進而加快中國產(chǎn)能出口，促進中國產(chǎn)業(yè)升級。

【關(guān)鍵詞】一帶一路；境外園區(qū)；開發(fā)運營

【中圖分類號】F125；F151.2

★ 基金項目：本文為2021年江蘇省研究生科研與實踐創(chuàng)新計劃項目“‘一帶一路倡議下境外園區(qū)開發(fā)運營的法律問題研究”（項目編號Q-YXW21001）成果。

一、園區(qū)在“一帶一路”建設(shè)中的作用

（一）“一帶一路”五年建設(shè)進展與未來趨勢

從2013年國家提出“一帶一路”倡議，經(jīng)過八年建設(shè)，“一帶一路”取得了顯著成效，“五通”建設(shè)成果豐富。政策溝通方面，以多邊機制呼應(yīng)、雙邊合作筑底、高峰論壇引領(lǐng)的“三位一體”的國際合作架構(gòu)了未來新愿景；設(shè)施聯(lián)通方面，聚焦基礎(chǔ)項目建設(shè)問題，促進地區(qū)互聯(lián)互通；貿(mào)易暢通方面，與沿線國家建立起了緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，積極推動市場開放，貿(mào)易網(wǎng)不斷擴大；資金融通方面也與沿線國家和地區(qū)的投資合作持續(xù)深化，打造新一輪的金融合作空間；民心相通上，與沿線國家展開了教育、衛(wèi)生、民間等多領(lǐng)域的交往與合作?？傮w來看，“一帶一路”在向著“2.0版本”邁進，主要表現(xiàn)在推進層次方面，該倡議實現(xiàn)了從理念愿景到頂層設(shè)計的升級演變，向具體的行動推進；空間格局方面，“一帶一路”倡議提出之際，旨在推動中國和周邊國家的合作，但隨著該倡議的發(fā)展，其由最初的開始與周邊國家合作到輻射至全球五大洲，100多個國家和地區(qū)，展望未來，最終推動世界大格局的開放與合作；合作表現(xiàn)形式上，倡議實現(xiàn)了由中方倡議到雙邊合作的升級演變，正向雙邊、多邊合作并舉推進，以雙邊合作筑底，多邊機制呼應(yīng)，讓“一帶一路”在更多國家、更廣領(lǐng)域落地生根；國際輿情與反響方面，國際社會正從了解“一帶一路”開始向加入“一帶一路”轉(zhuǎn)變，這是中國自身擴大開放下的必然選擇：為全球提供新的公共產(chǎn)品當(dāng)前及未來一段時期，國際經(jīng)貿(mào)格局處于加速重構(gòu)與深刻變化之中，尤其是以發(fā)達經(jīng)濟體為代表的貿(mào)易保護主義愈演愈烈，以中國為代表的發(fā)展中國家與新興經(jīng)濟體已成為拉動全球經(jīng)濟增長、穩(wěn)定全球FDI、擴大全球?qū)ν赓Q(mào)易的重要力量?！耙粠б宦贰背h最終會在完善全球模式、參與全球治理、在逆全球化思潮下持續(xù)推進經(jīng)濟全球化健康發(fā)展方面發(fā)揮著更加深遠(yuǎn)的影響。

（二）園區(qū)在“一帶一路”建設(shè)中的重要作用

“一帶一路”倡議提出以來，特殊的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)作為推動中國成為世界經(jīng)濟大國、貿(mào)易大國，實現(xiàn)國家騰飛最寶貴的經(jīng)驗之一，獲得了國際社會，尤其是“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的普遍關(guān)注。近年來，沿線眾多國家紛紛借鑒國際尤其是中國經(jīng)驗，啟動特殊經(jīng)濟園區(qū)的發(fā)展計劃。中國的“一帶一路”通過輸送整條產(chǎn)業(yè)鏈的方式幫助其他國家進行產(chǎn)業(yè)升級，從而帶動沿線國家就業(yè)人口，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整體升級。任何企業(yè)想進行產(chǎn)業(yè)升級、資金回籠、置業(yè)再造，都需要完善基礎(chǔ)設(shè)施，從而達到推進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移。中國雖然在輕工業(yè)、電力設(shè)備、工程器械等裝備制造業(yè)、鋼鐵水泥等產(chǎn)業(yè)上有人才、規(guī)模、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，但是隨著近年來國際投資環(huán)境惡劣、國際競爭日益激烈、地緣政治等風(fēng)險，該領(lǐng)域合作困難重重。除了一些政策上的差異外，還有一些負(fù)面輿情的影響。如中泰合作鐵路項目，泰國媒體夾雜著利率過高這樣不實的報道；還有以歐美為首的西方媒體刻意渲染中國對拉美的投資導(dǎo)致環(huán)境惡化等，這些都無形中加劇了當(dāng)?shù)孛癖妼ν顿Y的誤解，使項目難以開展。要讓全球產(chǎn)能升級，全球資源配置到位，新時期在“一帶一路”倡議下應(yīng)大力推廣經(jīng)貿(mào)合作區(qū)模式，在創(chuàng)新引領(lǐng)中不斷走深走實，對中國現(xiàn)今的戰(zhàn)略意義和對其他國家來說都有著良好的前景。具體分為兩個方面：一是對沿線國家，可以增加就業(yè)崗位和提升優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；二是對中國通過該平臺的輻射有社會效益和經(jīng)濟效益的雙重優(yōu)勢，繼而可以推廣中國經(jīng)驗。

二、中國境外園區(qū)發(fā)展概況

（一）我國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展歷程和特點

1.企業(yè)自主探索時期

20世紀(jì)90年代初期，一批中資企業(yè)開始探索全球化戰(zhàn)略部署，積極拓展海外市場，尋求新的發(fā)展機遇，企業(yè)自發(fā)“走出去”參與跨國經(jīng)營初現(xiàn)端倪。部分中資企業(yè)尤其是制造型企業(yè)自發(fā)在海外建設(shè)貿(mào)易城或工業(yè)園區(qū)，以滿足自身跨境貿(mào)易的本地化需求。其中最具有代表性的屬“中國海外第一區(qū)”——中越鈴中加工出口區(qū)，占地超300公頃，總投資超7000萬美元。因是以制造業(yè)為主，所以該區(qū)成立除一、二區(qū)是輕紡企業(yè)外，其余是建筑裝飾、電纜、蠟燭、塑料袋等的制造企業(yè)。在起步探索時期，中國海外園區(qū)的開發(fā)屬于市場化自發(fā)行為，由企業(yè)自主投資運營，建區(qū)企業(yè)都是在海外開展貿(mào)易、生產(chǎn)投資的中資企業(yè)。

2.政府扶持加速成長時期

在加速發(fā)展期，中資企業(yè)投資的境外園區(qū)數(shù)量不斷增多且覆蓋面較大，園區(qū)屬于自用和專業(yè)兩種類型。政府采取企業(yè)為主導(dǎo)的方式，側(cè)重于多種層面的招商引資。在政府引領(lǐng)下，規(guī)范化發(fā)展也逐漸興起。值得關(guān)注的是，在企業(yè)探索初期，以工程承包為導(dǎo)向的投融資模式帶來了大量的低效和無效投資。在新的政策體系下，我國對東道國發(fā)放“兩優(yōu)”貸款，也在一定程度上緩解了東道國的債務(wù)負(fù)擔(dān)。為了加快境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)步伐，中央對通過商務(wù)部考核驗收的國家級經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，給予2～3億元人民幣的資金支持，中長期貸款上限最高可達20億元人民幣1。同時協(xié)調(diào)國家政策性銀行和國內(nèi)商業(yè)金融機構(gòu)對境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)，所需的信貸資金予以優(yōu)先支持和傾斜。商務(wù)部在境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)過程中提供全方位的宏觀指導(dǎo)和政策支持，與保險機構(gòu)合作幫助合作區(qū)建立風(fēng)險防范機制，召開境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)經(jīng)驗交流座談會，為合作區(qū)建設(shè)排憂解難，全力支持我國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)。

3.發(fā)展特點

在政府扶持的加速成長期以后，伴隨著區(qū)域?qū)I(yè)市場化運作，經(jīng)貿(mào)合作區(qū)到達了提質(zhì)發(fā)展階段，該階段呈現(xiàn)的發(fā)展特點為政府推動、企業(yè)主導(dǎo)，市場化的運作方式和產(chǎn)業(yè)布局也兼具兩國特色。我國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)雖然在產(chǎn)業(yè)定位方面表現(xiàn)各不相同，但總體會綜合自身優(yōu)勢條件以及東道國產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展水平、資源稟賦等因素統(tǒng)籌研究確定適合自身發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)。中國的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展的“特”點主要體現(xiàn)在：實施因地制宜、自由的特殊性政策、開發(fā)運營企業(yè)為經(jīng)濟實力雄厚的大企業(yè)和近年來以“一帶一路”為主線呈現(xiàn)的區(qū)域化發(fā)展態(tài)勢。[2]

（二）“一帶一路”倡議與對外投資新機遇

從國際地位觀察，隨著WTO上訴機構(gòu)陷入癱瘓，各發(fā)達經(jīng)濟體開始尋求新的自己主導(dǎo)的“戰(zhàn)場”。如美國從2010年以來主導(dǎo)建立的TPP談判，美歐TTIP的談判，都成為經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判的主場。在中美經(jīng)貿(mào)摩擦的大背景下RCEP的簽訂無疑為整個亞太地區(qū)相關(guān)主場的投資和貿(mào)易活動創(chuàng)造新機遇。表1顯示截至2021年統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來看，RCEP外貿(mào)總額占比明顯高于另外2個，而且隨著未來的發(fā)展，成員發(fā)展其實也具有相當(dāng)大的拓展性。最后，從其他領(lǐng)域來看中國需要加強能源保障。對于全球外匯儲備的利用和對外投資匯率風(fēng)險，人民幣國際化進程能保障我國的能源發(fā)展，更好地引進投資。

“一帶一路”倡議的核心是中國特殊的經(jīng)濟發(fā)展模式，這個模式植根于中國自己多年的發(fā)展成就以及被多數(shù)國家所認(rèn)可的經(jīng)驗。如改革開放、實施工業(yè)化代替現(xiàn)代化、建立政府主導(dǎo)的外向型經(jīng)濟體系等。在西方為主的經(jīng)濟體系中，政府不干預(yù)市場，完全由市場本身發(fā)揮作用，政府對市場而言即為“有限政府”，帶來的結(jié)果就是經(jīng)濟怪圈。但是一味的政府干預(yù)市場，經(jīng)濟計劃限制過嚴(yán)，也沒有辦法有效發(fā)展。通過這二者關(guān)系可以看出，政府、市場都有局限，如果市場可以提供基礎(chǔ)作用和資源安排，那么政府也可以發(fā)揮積極作用。由政府來主導(dǎo)，以亞歐大陸為主的全球協(xié)同，通過長期經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的執(zhí)行，輔之通過國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，從主體、空間、客體三方面打造出符合世界經(jīng)濟發(fā)展的“一帶一路”倡議，是全球化進程的中國方案。

（三）蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗啟示

1.蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的發(fā)展方向和模式

在“一帶一路”大框架下的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展模式首先要以“絲綢之路”為主線，最終呈現(xiàn)區(qū)域化發(fā)展態(tài)勢。蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)將“四生一體”的開發(fā)理念融入其中，貫穿以“客戶”為中心的服務(wù)模式，踐行“投資者是上帝”的招商服務(wù)宗旨、利用前期在埃及開發(fā)建設(shè)中積累的經(jīng)驗和人脈網(wǎng)絡(luò)，在合作區(qū)成立一站式服務(wù)中心，為入?yún)^(qū)企業(yè)提供配套服務(wù)；以多層立體化的靶向招商模式通過政府牽線搭橋、合作等優(yōu)惠措施提高企業(yè)入園的積極性。蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在招商方面并未采用廣撒網(wǎng)式的招商模式，而是堅持以市場需求為導(dǎo)向的招商模式，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的聚集。內(nèi)部招商部門的中非泰達研究院根據(jù)合作區(qū)的自身情況，對埃及政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境等進行調(diào)研，研究確定適合合作區(qū)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鎖定招商的目標(biāo)市場。然后對招商目標(biāo)市場再進行細(xì)分，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)需求展開分析，對符合產(chǎn)業(yè)需求的企業(yè)進行量化維度評分，根據(jù)得分情況，判斷企業(yè)所處的層級和重要程度，針對重點企業(yè)進行建檔和后續(xù)重點跟蹤，篩選出符合合作區(qū)規(guī)劃的目標(biāo)企業(yè)群。針對目標(biāo)企業(yè)群，依據(jù)企業(yè)規(guī)模、投資方式、經(jīng)營業(yè)績、關(guān)聯(lián)匹配程度等維度篩選出產(chǎn)業(yè)耦合度高、規(guī)模大、綜合實力強、經(jīng)營效益良好，能對合作區(qū)產(chǎn)生很強的帶動發(fā)展作用的企業(yè)作為龍頭企業(yè)布局合作區(qū)。隨著合作區(qū)招商工作的不斷推進和品質(zhì)的提升，合作區(qū)也進入了更為平穩(wěn)的成熟時期，期初，由于蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)起步區(qū)開發(fā)體量小、無歷史經(jīng)營成果、知名度比較低，區(qū)外企業(yè)對其缺乏了解和認(rèn)知，所以也導(dǎo)致了合作區(qū)招商可選擇的空間較小。[4]

2.蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展中出現(xiàn)的問題

考核某個經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的成功與否應(yīng)著重考核該合作區(qū)的發(fā)展成果，通過展示開發(fā)成果進而分析出該合作區(qū)未來的發(fā)展前景。據(jù)2018年相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)取得了不俗的成績，除了有近70家企業(yè)入駐外，依托當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，多個石油運輸裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動了產(chǎn)業(yè)鏈上的全方位發(fā)展，并且通過基礎(chǔ)建設(shè)的完備和帶動，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)應(yīng)運而生。截至2021年2月，合作區(qū)共吸引102家企業(yè)入駐，實際投資額超12億美元，直接解決就業(yè)約4000人，產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)3萬余人。2020年疫情期間，中鑫實業(yè)股份有限公司埃及項目入駐合作區(qū)。合作區(qū)積極對抗疫情的態(tài)度，給準(zhǔn)備入駐的企業(yè)帶來了強有力的信心。中鑫實業(yè)負(fù)責(zé)人在簽約會上對埃及投資環(huán)境及合作區(qū)的規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)營模式、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等表示高度認(rèn)同。疫情當(dāng)下中鑫實業(yè)埃及項目正式簽約入駐，必將帶動合作區(qū)擴展區(qū)建材主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，也必將為埃及當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟建設(shè)注入活力。埃及政府為了吸引新一輪的外國投資營造了良好的法律環(huán)境，主要優(yōu)惠政策包括：外匯、資本可以自由流動；企業(yè)自行定價相關(guān)產(chǎn)品、服務(wù)；企業(yè)經(jīng)營活動、收入、非住宅不動產(chǎn)所得減按10%繳納所得稅；土地使用期可達45年并可延長等?？傮w來看，我國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展仍然處于初級階段，其表現(xiàn)為全生命周期經(jīng)營、宏觀布局與選址、開發(fā)與運營模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與促進等方面，這些問題并非是合作區(qū)在快速發(fā)展時期可以忽略的。但就個案來說，蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)面臨著風(fēng)險防范意識不足、擴展區(qū)項目談判艱難、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待強化、項目評價機制與人才培養(yǎng)缺陷等。前面提及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)雖然是中國境外園區(qū)建設(shè)的成功典型，但截至2021年只有102家企業(yè)入駐，2016年報告僅有68家企業(yè)，與前期規(guī)劃的180家企業(yè)相距甚遠(yuǎn)。擴展區(qū)項目談判也幾經(jīng)波折，在開發(fā)理念方面，中非泰達一貫奉行的“投資是上帝，項目是生命線”的招商理念，并不被埃及政府所認(rèn)同，規(guī)劃理念難以協(xié)商一致。埃方認(rèn)為投資者在合作區(qū)只是投資盈利者，完全沒有必要為其提供高成本的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在與勞動者文化溝通上也存在一些問題，中非泰達編制《中非泰達企業(yè)文化手冊》的初稿，只采用中文印刷，沒有阿拉伯語，同時采用道教、佛教的言語思想來詮釋新的企業(yè)文化，與埃及當(dāng)?shù)匦欧畹囊了固m教相沖突，引起了當(dāng)?shù)貑T工的強烈不滿和抵制。政府和勞動者的雙重壓力，讓合作區(qū)發(fā)展陷入瓶頸。由上可知蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)面臨著產(chǎn)業(yè)升級、東道國政府和勞動者的壓力。未來蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)應(yīng)該著重合作區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級，目前占用園區(qū)內(nèi)居住面積占使用面積的11%，可出售、可租用地占規(guī)劃總用地的84.34%，所以要大力建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，滿足擴展區(qū)項目商業(yè)服務(wù)中心的基礎(chǔ)維護。努力轉(zhuǎn)變東道國政府的思維方式，增強東道國政府的商業(yè)理念認(rèn)同。如就合作區(qū)開發(fā)成果如何量化、吸引投資規(guī)模、企業(yè)入駐數(shù)量、簽約到期后合作區(qū)所有權(quán)歸屬等達成共識。根據(jù)埃及勞動法的特殊規(guī)定，合作區(qū)內(nèi)除了技術(shù)和管理人員在某些崗位的配備，其余全部使用埃及工人，即面對人數(shù)眾多的勞動者，合作區(qū)應(yīng)該進行人才培養(yǎng)。有必要進行一些公共漢語的宣傳和專業(yè)技能的培訓(xùn)，增加國際化人才使用。但合作區(qū)目前仍處于對埃及員工思維、價值觀的轉(zhuǎn)換和經(jīng)營基礎(chǔ)知識的培訓(xùn)階段，對于跨國經(jīng)營管理綜合能力的培養(yǎng)還處于起步階段。

三、“一帶一路”境外園區(qū)開發(fā)運營新趨勢、新模式

（一）推廣境外園區(qū)全生命周期模式

1.項目投資可研

國際投資形勢方面，重點分析FDI發(fā)展形勢，預(yù)判園區(qū)建設(shè)的招商潛力。后續(xù)涉及的融資方案設(shè)計，要根據(jù)資金缺口分析，結(jié)合投資人的公司發(fā)展情況，在保有控制權(quán)的情況下，根據(jù)項目融資規(guī)模和時間序列，按照安全合規(guī)、成本最低等原則設(shè)計。新冠肺炎疫情的暴發(fā)使全球經(jīng)濟遭受重挫，2020年第一季度，中國GDP同比下降6.8%，疫情的急速擴大也帶來經(jīng)濟的急速下滑，疫情開始的上半年“一帶一路”投資也有明顯的下降，例如對于金融方面的量化寬松政策就難以奏效，國際上都期待美聯(lián)儲等機構(gòu)激進的貨幣政策能結(jié)束這場危機，但實際上在全球股市和資產(chǎn)下跌的情況下，美元走向只會監(jiān)管趨緊，沖擊各國央行寬松政策。中國則要做好關(guān)于來自金融投資領(lǐng)域的應(yīng)對和挑戰(zhàn)。比如在項目融資等方面，減少金融機構(gòu)在海外設(shè)立分支的限制，拓寬“走出去”投資、融資通道，創(chuàng)新外匯儲備運用，支持各類金融機構(gòu)外匯融資，保障其承接大項目的能力。

2.聚焦特殊經(jīng)濟園區(qū)，構(gòu)建“一帶一路”對外援助新模式

綜合型或特定功能型特殊經(jīng)濟園區(qū)是中國改革開放最成功的經(jīng)驗之一，正式成為全球共建“一帶一路”、中國推進“走出去”升級戰(zhàn)略的新方案。為系統(tǒng)解決境外園區(qū)開發(fā)進程中遇到的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制缺失，對接機構(gòu)多頭、服務(wù)管理業(yè)務(wù)碎片、投資主體盈利困難等問題，探索建立由新組建的國家國際發(fā)展合作署開展對具有援助性境外園區(qū)開發(fā)的統(tǒng)籌推進與協(xié)調(diào)，如對非援助中，可以把非洲特殊經(jīng)濟園區(qū)納入國際開發(fā)合作范疇，明確職責(zé)，聯(lián)合編制規(guī)劃、政策與標(biāo)準(zhǔn)；系統(tǒng)開展示范工程；服務(wù)開發(fā)主體，建立“單一窗口”，對內(nèi)聯(lián)系并協(xié)調(diào)相關(guān)部委，對外代表中國政府與東道國政府談判，探索建立國有資本境外園區(qū)股權(quán)投資平臺。

（二）以園區(qū)全生命周期管理為核心，實現(xiàn)“軟實力”輸出

我國通過實踐摸索出在落后地區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、提高工業(yè)化水平的經(jīng)驗，形成了一套可復(fù)制、可借鑒、可推廣的產(chǎn)業(yè)園區(qū)全生命周期管理體系。即對產(chǎn)業(yè)園區(qū)從戰(zhàn)略規(guī)劃開始，到建成后運營管理的各個階段進行全流程、一體化運作的能力。雖然我國國內(nèi)經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等多種類型的園區(qū)取得了巨大的成就，展現(xiàn)中國已經(jīng)具備園區(qū)全生命周期管理的能力，也得到了國際社會的廣泛認(rèn)可，發(fā)展中國家也對此懷有濃厚興趣，但我國境外投資建設(shè)的大多數(shù)園區(qū)尚且還不夠成功，項目進行緩慢。對此，需要借鑒與運用國內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)全生命周期管理的經(jīng)驗和知識體系。一方面，改變境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)開發(fā)質(zhì)量不高、效果不好的狀況，提高我國對外援助項目的國際聲望，加強與“一帶一路”國家的互信；另一方面，幫助東道國政府及中資公司提高對合作區(qū)的開發(fā)與管理的認(rèn)識水平，消除重視建設(shè)、輕視規(guī)劃與運營的弊端，相互理解并善于發(fā)現(xiàn)問題，最終實現(xiàn)我國經(jīng)濟管理的“軟實力”。“一帶一路”沿線國家亟需借鑒產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)經(jīng)驗，為其提供相應(yīng)的智力支持，幫助其開發(fā)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快中國產(chǎn)能出口。

四、結(jié)語

隨著“后疫情時代”的到來，“一帶一路”強有力的投資機會和地區(qū)鼓勵政策將會逐步放開，投資便利化、政府一站式服務(wù)這種優(yōu)勢投資條件也會顯現(xiàn)。屆時，需要將“一帶一路”國際合作領(lǐng)域納入國際投資中的重要環(huán)節(jié)，加強頂層設(shè)計、重視軟件輸出、做好園區(qū)規(guī)劃與政策溝通、引入產(chǎn)業(yè)生態(tài)、搭建融資通道等就成了國際合作的重要保障。中國政府倡議下的“一帶一路”與中國對外投資不僅會加大各產(chǎn)業(yè)投資力度，而且對于提升我國國際形象，履行大國社會和環(huán)境責(zé)任，用中國筆墨繪出中國畫卷都有重要的意義。

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