中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件輿論風(fēng)險(xiǎn)的 基本策略及經(jīng)驗(yàn)啟示

吳鋒　唐瑤

文章編號(hào)：1673-9973（2022）01-0011-05政府管理

摘要：對(duì)重大突發(fā)事件輿論引導(dǎo)水平是衡量一個(gè)政黨成熟與否的關(guān)鍵指標(biāo)，也是檢驗(yàn)一個(gè)政黨治理能力的重要標(biāo)志?；仡櫧h百年來(lái)黨內(nèi)外發(fā)生的對(duì)黨的建設(shè)有重大影響的突發(fā)事件，可以看出：在建黨百年來(lái)重大突發(fā)事件處置歷程中，我黨逐步形成了“內(nèi)外有別”的輿論引導(dǎo)模式。對(duì)于黨內(nèi)突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)主要分為兩種：一是對(duì)于叛逃叛變類突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)強(qiáng)調(diào)根據(jù)涉事對(duì)象身份的差異分別采用正面輿論交鋒或維穩(wěn)基礎(chǔ)上的大規(guī)模輿論宣傳兩種策略;二是對(duì)于貪污腐敗類突發(fā)輿論事件，我黨則通過(guò)媒體及時(shí)向公眾通報(bào)調(diào)查進(jìn)程和相關(guān)人員處理結(jié)果，形成強(qiáng)大輿論震懾。對(duì)于黨外突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)：一是強(qiáng)調(diào)全域性輿論引導(dǎo)陣地的建設(shè)，二是強(qiáng)調(diào)重大突發(fā)事件輿論引導(dǎo)的及時(shí)性，三是在輿論引導(dǎo)中將“自我敘述”和“他人敘述”結(jié)合起來(lái)。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨;重大突發(fā)事件;輿論引導(dǎo);經(jīng)驗(yàn)啟示

中圖分類號(hào)：G21文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2022.01.002

The Basic Strategy and Empinical Enlightanment of the Communist Party of China to Deal with

the Public Opinion Risk of Major Emergencies

WU Fenga， TANG Yaob

（Xi’an Jiaotong University， a.School of Journalism and New Media; b.School of Marxism， Xi’ an 710049，China）

Abstract：The level of public opinion guidance in major emergencies is a key index to measure the maturity of a political Party， and also an important symbol to test the governance ability of a political Party. This article takes the object of emergencies that have occurred inside and outside the Party in the past century since the founding of the Party， and has summarized the experience of public opinion guidance of major emergencies in the past hundred years. In the course of handling major emergencies in the past hundred years of the founding， the Party has gradually formed a public opinion guidance model of “internal and external differences”. The public opinion guidance for party emergencies is mainly divided into two kinds： for one， the public opinion guidance emphasizes the head-on or mass public opinion publicity based on the difference of the identity of the object involved; the other is， the Party promptly informs the public of the investigation process and the results of relevant personnel through the media to form a strong public opinion deterrent. For the public opinion guidance of non-Party emergencies： first， to emphasize the construction of regional public opinion guidance positions， second is to emphasize the timeliness of public opinion guidance for major emergencies; third is to combine “self-narrative” and “others narrative” under the guidance of public opinion.

Key words：Commurinst Party of China; major emergency; public opinion guidance; empirical enlightenment

重大突發(fā)事件處置及輿論引導(dǎo)水平是衡量一個(gè)政黨成熟與否的關(guān)鍵指標(biāo)，也是檢驗(yàn)一個(gè)政黨治理能力的重要標(biāo)志。重大突發(fā)事件處置及輿論引導(dǎo)舉措適時(shí)適當(dāng)，則可興黨強(qiáng)國(guó);重大突發(fā)事件處置及輿論引導(dǎo)舉措失時(shí)失當(dāng)，則會(huì)誤黨害國(guó)?；赝袊?guó)共產(chǎn)黨的百年歷史，我黨正是在重大突發(fā)事件中艱苦創(chuàng)業(yè)、披荊斬棘、歷經(jīng)磨練并逐步走向成熟的政黨，一部百年黨史也是一部中國(guó)共產(chǎn)黨突發(fā)事件應(yīng)對(duì)史及輿論引導(dǎo)史，中國(guó)共產(chǎn)黨在重大突發(fā)事件輿論引導(dǎo)中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，也有慘痛的教訓(xùn)。面對(duì)重大突發(fā)事件多發(fā)頻發(fā)的新挑戰(zhàn)、新考驗(yàn)，從歷史中汲取經(jīng)驗(yàn)、智慧和啟示，是黨員干部克服本領(lǐng)恐慌、化解能力不足的重要途徑。此處的重大突發(fā)事件，是指在黨的創(chuàng)立、發(fā)展和壯大過(guò)程中發(fā)生的對(duì)黨的建設(shè)有重大影響的突發(fā)事件，分為黨內(nèi)突發(fā)事件和黨外突發(fā)事件兩類，其輿論引導(dǎo)方式也存在一定差異，以下分述之。2022年2月第36卷第1期吳鋒，唐瑤：中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件輿論風(fēng)險(xiǎn)的基本策略及經(jīng)驗(yàn)啟示Feb.， 2022Vol.36 ， No.1

政府管理2022年2月第36卷第1期吳鋒，唐瑤：中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件輿論風(fēng)險(xiǎn)的基本策略及經(jīng)驗(yàn)啟示Feb.， 2022Vol.36 ， No.1

政府管理

一、黨內(nèi)重大突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)策略

黨內(nèi)重大突發(fā)事件是指發(fā)生在黨內(nèi)，對(duì)我黨建設(shè)和發(fā)展有深遠(yuǎn)影響的突發(fā)事件，主要包含兩大類。一是影響我黨團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的叛變叛逃類突發(fā)事件。建黨初期由于黨的力量比較薄弱，人力物力和財(cái)力不足，黨的制度建設(shè)也不夠完善，黨員干部甚至高層領(lǐng)導(dǎo)叛變叛逃類突發(fā)事件并不罕見(jiàn)，典型代表如張國(guó)燾。二是影響我黨形象、關(guān)系民心相背的貪污腐敗類突發(fā)輿情事件。黨內(nèi)腐敗分子往往是“雙面人”，明面上他們可能是戰(zhàn)斗英雄、人民公仆，深受黨的信任和百姓愛(ài)戴，背地里他們是貪污腐敗分子，強(qiáng)烈的人物形象反差通常會(huì)使貪污腐敗類案件演化成重大突發(fā)輿情事件。對(duì)于這兩類突發(fā)事件，我黨形成了不同的輿論引導(dǎo)機(jī)制。

（一）叛變叛逃類突發(fā)事件輿論引導(dǎo)

中國(guó)共產(chǎn)黨成立初期，不僅缺乏充足的外部資源及物質(zhì)條件，而且黨內(nèi)外環(huán)境極為復(fù)雜，國(guó)外有侵略者的絞殺，國(guó)內(nèi)有國(guó)民黨反動(dòng)派的封鎖，少數(shù)黨員干部黨性不強(qiáng)，革命理想和信念不夠堅(jiān)定，在面臨敵人嚴(yán)刑拷打或在敵對(duì)勢(shì)力策反下變節(jié)通敵叛黨。新中國(guó)成立之后，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部叛逃類突發(fā)事件發(fā)生概率大幅度下降，但仍有極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部政治立場(chǎng)不堅(jiān)定，在敵對(duì)勢(shì)力的引誘下叛逃，如1957年12月17日原解放軍福州軍區(qū)高炮63師中校副師長(zhǎng)張清榮叛逃臺(tái)灣。因部分叛逃叛黨者占據(jù)黨內(nèi)高層職務(wù)、且掌握黨內(nèi)重要機(jī)密，因而此類突發(fā)事件通常會(huì)帶來(lái)較大輿論沖擊，嚴(yán)重影響黨的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定及黨的形象。對(duì)于叛變叛逃類突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)主要分為兩種方式：對(duì)于公開(kāi)宣布叛黨并公然反黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，我黨采用直面問(wèn)題，正面交鋒的輿論引導(dǎo)策略;對(duì)于會(huì)產(chǎn)生震動(dòng)性影響的重要領(lǐng)導(dǎo)叛逃事件，則在維穩(wěn)和脫敏的基礎(chǔ)上面向公眾展開(kāi)聲勢(shì)浩大的輿論宣傳。

1. 直面問(wèn)題展開(kāi)正面輿論交鋒。對(duì)于公開(kāi)脫黨、叛逃的突發(fā)事件，我黨采用直面問(wèn)題，正面交鋒的輿論引導(dǎo)策略。張國(guó)燾是中國(guó)共產(chǎn)黨的早期領(lǐng)導(dǎo)人之一，但在抗戰(zhàn)爆發(fā)后，他趁祭黃帝陵之際叛逃，投靠國(guó)民黨。周恩來(lái)等人在勸說(shuō)無(wú)果的情況下，向中央報(bào)告了張國(guó)燾脫黨的情況，建議中央公開(kāi)開(kāi)除張國(guó)燾的黨籍，利用開(kāi)除張國(guó)燾的機(jī)會(huì)教育黨員干部、加強(qiáng)黨和軍隊(duì)的團(tuán)結(jié)。1938年4月18日，中共中央作出了《關(guān)于開(kāi)除張國(guó)燾黨籍的決定》，并向全黨公布。同年5月5日，延安《新中華報(bào)》刊登了陜甘寧邊區(qū)政府第七號(hào)命令《關(guān)于開(kāi)除張國(guó)燾邊區(qū)政府執(zhí)行委員及代主席等一切職務(wù)事》。通過(guò)對(duì)張國(guó)燾開(kāi)除黨籍，并在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)表聲明，表明了我黨嚴(yán)明黨紀(jì)軍紀(jì)，對(duì)叛逃類事件零容忍的鮮明態(tài)度。新世紀(jì)以來(lái)的典型案例如2012年2月6日至7日，重慶市原副市長(zhǎng)王立軍私自進(jìn)入美國(guó)駐成都總領(lǐng)事館滯留事件，在國(guó)內(nèi)外造成惡劣影響。對(duì)于王立軍的叛逃，我黨在查明事件來(lái)龍去脈后進(jìn)行了大規(guī)模報(bào)道，并公開(kāi)了庭審現(xiàn)場(chǎng)，表達(dá)了我黨對(duì)叛逃現(xiàn)象的零容忍。

2. 在脫敏的基礎(chǔ)上展開(kāi)聲勢(shì)浩大的輿論宣傳。極少數(shù)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的叛逃事件會(huì)給黨的形象和黨的建設(shè)帶來(lái)一定程度的震動(dòng)，甚至?xí)趪?guó)內(nèi)外輿論場(chǎng)上造成重大影響，對(duì)于這類突發(fā)事件輿論處置必須慎之又慎，最大限度減少它對(duì)黨的形象和黨的建設(shè)帶來(lái)的負(fù)面影響。對(duì)于這類高級(jí)干部叛逃類事件，黨的輿論引導(dǎo)策略是強(qiáng)調(diào)在脫敏和維穩(wěn)的基礎(chǔ)上展開(kāi)聲勢(shì)浩大的輿論宣傳。其中典型案例為“林彪叛逃案”。1971年9月13日凌晨零點(diǎn)32分林彪從山海關(guān)機(jī)場(chǎng)乘飛機(jī)出逃，事發(fā)后，以周恩來(lái)為核心的黨中央作了一系列應(yīng)急部署，對(duì)該事件的宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)經(jīng)歷了嚴(yán)格管控—適當(dāng)放寬—再次嚴(yán)格管控的過(guò)程。

首先，在沒(méi)弄清事情真相之前，為了避免外界的猜測(cè)而引起動(dòng)蕩，我黨采取內(nèi)部從嚴(yán)的輿論引導(dǎo)策略。對(duì)外時(shí)刻關(guān)注莫斯科廣播電視臺(tái)，一旦有林彪的報(bào)道和動(dòng)向隨時(shí)向黨中央報(bào)告。對(duì)內(nèi)一是暫停對(duì)林彪的一切宣傳和報(bào)道，將與其相關(guān)的信息刪除干凈，例如在廣播中去掉林彪的名字、停播一切贊頌他的文章、歌曲和節(jié)目。二是反復(fù)播放《國(guó)際歌》《三大紀(jì)律八項(xiàng)注意》以鼓舞民心。在外媒無(wú)報(bào)道之前，我方暫不發(fā)消息，靜觀事態(tài)變化。其次，在得知林彪一伙有可能墜亡在蒙古后，為了爭(zhēng)取輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)，黨中央提出了內(nèi)緊外松的輿論引導(dǎo)策略。在適度公開(kāi)、統(tǒng)一口徑、嚴(yán)格控制的原則下逐步放開(kāi)對(duì)林彪的報(bào)道。開(kāi)始在一些報(bào)道中有計(jì)劃有控制地出現(xiàn)林彪的名字。再次，在明確林彪一伙確實(shí)摔死于蒙古之后，為了贏得“林彪叛逃事件”的準(zhǔn)備時(shí)間，消除國(guó)內(nèi)外輿論場(chǎng)上的種種猜測(cè)，在公開(kāi)宣傳中對(duì)“林彪等”的管控又放寬一步，此舉對(duì)內(nèi)消除了公眾的疑慮，維護(hù)了國(guó)內(nèi)局勢(shì)的穩(wěn)定，對(duì)外澄清了外媒的種種猜測(cè)。最后，在我黨做好充分準(zhǔn)備之后，展開(kāi)聲勢(shì)浩大的輿論宣傳，形成強(qiáng)大的輿論威懾，從1971年10月上旬開(kāi)始按照中央部署，在內(nèi)部陸續(xù)逐級(jí)傳達(dá)林彪反黨集團(tuán)的罪行，之后則在公開(kāi)報(bào)道中點(diǎn)名批評(píng)。公開(kāi)點(diǎn)名批評(píng)之后，林彪反革命集團(tuán)則不能再以正面的形象出現(xiàn)。

（二）貪污腐敗類突發(fā)事件輿論引導(dǎo)

貪污腐敗類突發(fā)事件的處置和輿論引導(dǎo)事關(guān)我黨形象和民心向背，輿論引導(dǎo)得當(dāng)有利于維護(hù)黨的威信，輿論引導(dǎo)失當(dāng)則會(huì)極大損傷黨的形象。對(duì)于黨內(nèi)貪污腐敗類突發(fā)事件我黨在堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、一視同仁的基本原則上采用主動(dòng)公開(kāi)的輿論引導(dǎo)方式，通過(guò)媒體、檢舉大會(huì)和公審大會(huì)等形式及時(shí)向公眾通報(bào)調(diào)查進(jìn)程和相關(guān)人員處置結(jié)果，形成強(qiáng)大的輿論震懾。在針對(duì)此類事件的輿論引導(dǎo)中，我黨主要有3類不同的策略。

1. 充分利用報(bào)刊還原事態(tài)真相，面向大眾進(jìn)行輿論引導(dǎo)。貪腐類突發(fā)事件發(fā)生后，信息發(fā)布的滯后和信息的不對(duì)稱往往會(huì)造成流言和謠言的迅速傳播，嚴(yán)重時(shí)會(huì)導(dǎo)致官方輿論場(chǎng)與民間輿論場(chǎng)的撕裂，引發(fā)信任危機(jī)。對(duì)此，我黨積極利用報(bào)刊等媒介公布事件的處置進(jìn)程和處理結(jié)果，防止因信息不透明帶來(lái)的流言和謠言，造成人民對(duì)黨的不信任。早在土地革命時(shí)期，我黨就形成了利用黨報(bào)黨刊對(duì)貪腐類突發(fā)事件進(jìn)行輿論引導(dǎo)的慣例。如在瑞金蘇維埃政府財(cái)政部唐仁達(dá)貪污案中，取得調(diào)查結(jié)果后，中央工農(nóng)檢察部在瑞金縣城召開(kāi)蘇維埃工作人員大會(huì)，通報(bào)工作經(jīng)過(guò)和檢查結(jié)果，并以《輕騎隊(duì)通訊》為題在1933年12月26日《紅色中華報(bào)》第138期予以公布。1933年12月28日，毛澤東主持中央政府人民委員會(huì)會(huì)議，聽(tīng)取中央工農(nóng)檢察部關(guān)于瑞金縣蘇維埃貪污案的匯報(bào)，并在會(huì)議上通過(guò)了對(duì)唐達(dá)仁等人的處分結(jié)果。1934年1月4日，《紅色中華報(bào)》第140期公布了這一處分決定。報(bào)道稱，唐達(dá)仁吞蝕各軍政機(jī)關(guān)交來(lái)的余款，群眾退回公債、谷票等款，變賣(mài)公家物件和谷子，及隱瞞地主罰款等共34項(xiàng)，合計(jì)大洋2000余元，決定將唐仁達(dá)交法庭處以死刑，并沒(méi)收其本人全部財(cái)產(chǎn)。[1]貪污腐敗案暴露后及時(shí)通過(guò)報(bào)刊等媒介公布事件的真相、事件的處理進(jìn)程和處理結(jié)果，使百姓明確事態(tài)的進(jìn)展，避免民間輿論場(chǎng)和官方輿論場(chǎng)不一致帶來(lái)輿論上的被動(dòng)局面。

2. 堅(jiān)持利用典型案件教育黨員干部。從中國(guó)共產(chǎn)黨成立之日起，從嚴(yán)治黨、一視同仁是我黨進(jìn)行貪污腐敗類突發(fā)事件輿論引導(dǎo)的基本原則。僅在20世紀(jì)30年代至50年代，經(jīng)毛澤東親自批準(zhǔn)處死的為黨和人民做出過(guò)突出貢獻(xiàn)的貪污腐敗官員和戰(zhàn)士就有7名。其中以“黃克功案”和“肖玉壁案”最為典型。黨中央利用這些貪腐案作為反面教材，開(kāi)展聲勢(shì)浩大的輿論宣傳，形成了強(qiáng)大輿論震懾，達(dá)到了教育黨員干部的目的。

黃克功從戰(zhàn)斗英雄淪為殺人犯震驚了陜甘寧邊區(qū)，影響波及全國(guó)，是當(dāng)時(shí)關(guān)注度極高的重大突發(fā)輿情事件。1937年10月5日晚，抗大三期第六隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)黃克功因逼婚未遂，槍殺陜北公學(xué)16歲的女學(xué)員劉茜。被捕后黃克功以“資格老”“功勞大”自居，認(rèn)為陜甘寧邊區(qū)政府會(huì)對(duì)他從輕處罰，并寫(xiě)信給毛澤東請(qǐng)求戰(zhàn)死沙場(chǎng)。毛澤東親自主持會(huì)議，經(jīng)過(guò)慎重討論，認(rèn)為不殺黃克功難以平息社會(huì)上的謠言，決定對(duì)黃克功處以極刑。[2]58-60檢舉大會(huì)和公審大會(huì)是當(dāng)時(shí)對(duì)通過(guò)負(fù)面典型人物對(duì)黨員干部進(jìn)行反腐教育和輿論宣傳的重要方式。在黃案的公審大會(huì)上，毛澤東要求當(dāng)場(chǎng)宣讀他寫(xiě)給雷經(jīng)天注：雷經(jīng)天系陜甘寧邊區(qū)高等法院院長(zhǎng)。的信，毛澤東在信件中明確指出：“黃克功過(guò)去斗爭(zhēng)歷史是光榮的……但他犯了不容赦免的大罪……對(duì)于自己的黨員與紅軍成員不能不執(zhí)行比較一般平民更加嚴(yán)格的紀(jì)律……一切共產(chǎn)黨員，一切紅軍指戰(zhàn)員，一切革命分子，都要以黃克功為前車(chē)之戒?！盵2]63處死黃克功后，中共中央負(fù)責(zé)人張聞天在公審大會(huì)上作了題為《民主、法制與共產(chǎn)主義的戀愛(ài)觀》的重要講話，并指出大家要從黃克功案件中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，堅(jiān)決杜絕此類事件再次發(fā)生。

肖玉壁案也是其中的典型代表。肖玉壁是老革命戰(zhàn)士，身上有90多處因戰(zhàn)斗留下的傷痕，在延安養(yǎng)傷期間毛主席曾多次探望?？紤]到肖玉璧是負(fù)傷累累的老紅軍，組織上出于照顧將他留在后方，出任清澗縣張家畔稅務(wù)分所主任。上任后肖玉壁以功臣自居，利用職權(quán)貪污受賄經(jīng)營(yíng)私人生意，甚至把根據(jù)地奇缺的食油、面粉賣(mài)給國(guó)民黨的破壞隊(duì)。[3]案發(fā)后，輿論一片嘩然，老革命墮落成為貪污份子成為黨內(nèi)外熱議的輿論事件，邊區(qū)政府依《邊區(qū)懲治貪污暫行條例》判處其死刑。肖玉壁給毛主席寫(xiě)信求情，毛主席則表示尊重法院的判決。1941年底，肖玉璧被執(zhí)行槍決，這件事在解放區(qū)引起很大的反響，受到廣大群眾的稱贊，陜甘寧邊區(qū)被當(dāng)?shù)厝罕姺Q為“獎(jiǎng)廉肅貪的模范?！盵5]《解放日?qǐng)?bào)》專門(mén)對(duì)肖玉璧的案件發(fā)表評(píng)論：“肖玉璧案件是因?yàn)樗澪?，開(kāi)小差，為升官發(fā)財(cái)以至叛變了革命……我們一定要做到：不容許有一個(gè)‘肖玉璧’式的莠草生長(zhǎng)！有了，就拔掉它！”[4]通過(guò)在黨報(bào)上刊登評(píng)論對(duì)肖案定性，直接表明黨對(duì)該類事件的態(tài)度，進(jìn)一步表明我黨整頓貪污腐敗類事件的決心。

3. 十八大以來(lái)形成全媒體輿論宣傳格局。十八大以來(lái)，我黨堅(jiān)持反腐倡廉輿論先行，通過(guò)建立全方位、立體化的輿論宣傳格局，在黨內(nèi)各級(jí)干部中營(yíng)造不敢腐、不能腐、不想腐，老虎蒼蠅一起拍的輿論氛圍?！笆舜笠院?，經(jīng)中央批準(zhǔn)立案審查的省軍級(jí)以上黨員干部及其他中管干部440人。其中十八屆中央委員、候補(bǔ)委員43人、中央紀(jì)委委員9人。”[5]“僅2018年中央紀(jì)委檢查機(jī)關(guān)立案63.8萬(wàn)件，處分62.1萬(wàn)人（其中黨紀(jì)處分52.6萬(wàn)人），處分省部級(jí)及以上干部51人?！盵6]新媒體賦能的背景下，貪腐類新聞報(bào)道和輿論引導(dǎo)形成了線上線下聯(lián)動(dòng)的新格局，其中兩微一端平臺(tái)效應(yīng)突出，為我黨提供了貪污腐敗事件輿論引導(dǎo)新渠道。如原中央軍委副主席徐才厚、原中央政法委書(shū)記周永康等貪官落馬后，我黨采取線上線下聯(lián)動(dòng)的方式，及時(shí)、主動(dòng)地公開(kāi)其罪行和被捕經(jīng)過(guò)，原重慶市委書(shū)記薄熙來(lái)被捕后通過(guò)微博直播其庭審現(xiàn)場(chǎng)。及時(shí)有效的信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)是維護(hù)我黨形象，維護(hù)民心的重要方式。

二、黨外重大突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)策略

黨外重大突發(fā)事件是指發(fā)生在黨外，對(duì)黨的建設(shè)和發(fā)展有深遠(yuǎn)影響的突發(fā)事件。新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨是被反動(dòng)統(tǒng)治階級(jí)仇視的政黨，在革命斗爭(zhēng)過(guò)程中，黨外敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我黨鎮(zhèn)壓、絞殺類事件頻發(fā)，企圖將中國(guó)共產(chǎn)黨扼殺在搖籃中。該階段黨外重大突發(fā)事件以敵對(duì)勢(shì)力和反動(dòng)派發(fā)動(dòng)的突襲性事變?yōu)橹?。每次重大突發(fā)事件的發(fā)生都伴隨著中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力高強(qiáng)度的輿論交鋒[7]。新中國(guó)成立后，作為執(zhí)政黨，黨外重大突發(fā)事件的范圍也發(fā)生了變化。這個(gè)時(shí)期黨外突發(fā)事件是指黨外發(fā)生的，對(duì)黨和國(guó)家發(fā)展產(chǎn)生重大影響的各類突發(fā)事件，包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件四類。黨外突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)的特征有：從空間維度看，強(qiáng)調(diào)全域性輿論引導(dǎo)陣地的建設(shè)。從時(shí)間維度看，強(qiáng)調(diào)重大突發(fā)事件輿論引導(dǎo)的及時(shí)性。從敘事手法看，在輿論引導(dǎo)中將“自我敘述”和“他人敘述”結(jié)合起來(lái)，善于借助“第三方力量”做好輿論引導(dǎo)工作。

（一）從空間維度看，強(qiáng)調(diào)全域性輿論陣地的建設(shè)

縱觀百年黨史，全域性輿論陣地的建設(shè)早已有之。延安時(shí)期，毛澤東曾明確提出要建設(shè)全域性的輿論引導(dǎo)陣地[8]。毛澤東在《目前抗戰(zhàn)形勢(shì)與黨的任務(wù)報(bào)告提綱》中提出，“從蘇區(qū)與紅軍的黨走向建立全中國(guó)的黨”，就要“爭(zhēng)取在全國(guó)的公開(kāi)地位”，“建立全國(guó)公開(kāi)的報(bào)刊發(fā)行網(wǎng)絡(luò)”[9]。延安時(shí)期，我黨已經(jīng)建立起覆蓋黨中央、陜甘寧邊區(qū)、晉察冀革命根據(jù)地、晉冀魯豫革命根據(jù)地、晉綏抗日根據(jù)地、山東抗日根據(jù)地、華中抗日根據(jù)、華南抗日根據(jù)以及日偽淪陷區(qū)和國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)的的全域性報(bào)刊發(fā)行網(wǎng)絡(luò)。這些報(bào)刊發(fā)行網(wǎng)絡(luò)成為我黨進(jìn)行突發(fā)事件輿論引導(dǎo)的大動(dòng)脈，及時(shí)將我黨的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和態(tài)度輸送至各個(gè)區(qū)域。這些報(bào)刊在回?fù)魢?guó)內(nèi)外一些媒體的虛假宣傳、獲取民心、扭轉(zhuǎn)輿論風(fēng)向、推動(dòng)事件解決等方面起到了至關(guān)重要的作用。媒介化社會(huì)到來(lái)后，我黨充分利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立起橫到邊緣，縱到底部的輿論引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。2019年新冠肺炎爆發(fā)以后，黨和政府建立起聯(lián)通中央、省、市、區(qū)縣的新聞發(fā)布和輿論引導(dǎo)機(jī)制，實(shí)時(shí)公布疫情進(jìn)程和防控信息，積極表達(dá)黨和政府防控疫情的信心和決心，對(duì)穩(wěn)定民心起到了至關(guān)重要的作用，是我黨做好疫情防控工作的重要保障。

（二）從時(shí)間維度看，強(qiáng)調(diào)突發(fā)事件輿論引導(dǎo)的及時(shí)性

毛澤東強(qiáng)調(diào)“我們必須堅(jiān)持真理，而且必須旗幟鮮明，我們黨認(rèn)為隱瞞自己的觀點(diǎn)是可恥的。我黨所進(jìn)行的一切宣傳工作都應(yīng)當(dāng)是生動(dòng)的、鮮明的、尖銳的，毫不吞吞吐吐的”[10]。及時(shí)公布事件真相，明確表明黨的態(tài)度、立場(chǎng)和觀點(diǎn)是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨外重大突發(fā)事件進(jìn)行輿論引導(dǎo)的重要特征。如1937年7月7日，日本侵略者制造盧溝橋事變，發(fā)動(dòng)了全方面的侵華戰(zhàn)爭(zhēng)，深夜，新華社接受到消息急送毛澤東，在毛澤東的指示下，以中共中央名義發(fā)表的《中共共產(chǎn)黨為日軍進(jìn)攻盧溝橋通電》，8日由新華社播發(fā)全國(guó)：“平津危急，華北危急，中華民族危急，只有全民族實(shí)行抗戰(zhàn)，才是我們的出路”。《通電》第一時(shí)間公布日本侵華真相，表明中國(guó)共產(chǎn)黨人積極抗日的決心，并號(hào)召全國(guó)人民、全國(guó)軍隊(duì)團(tuán)結(jié)起來(lái)，共同抗擊日本侵略者。

1966-1976年十年內(nèi)亂中，黨對(duì)重大突發(fā)事件的輿論管控日漸嚴(yán)格，輿論引導(dǎo)多從維護(hù)政治穩(wěn)定的角度出發(fā)。其中較為典型的事件包括1976年7月28日的唐山大地震。地震發(fā)生后《人民日?qǐng)?bào)》采用新華社的通稿，用不到400字的篇幅對(duì)這一災(zāi)難事件進(jìn)行報(bào)道，標(biāo)題為：《河北省唐山、豐南一帶發(fā)生強(qiáng)烈地震 災(zāi)區(qū)人民在毛主席革命路線指引下發(fā)揚(yáng)人定勝天的革命精神抗震救災(zāi)》，報(bào)道重點(diǎn)側(cè)重于人民在毛主席引導(dǎo)下抗震救災(zāi)，對(duì)地震災(zāi)情的詳細(xì)情況僅用“震中地區(qū)遭到不同程度的損失”十余字帶過(guò)[11]，對(duì)于具體傷亡人數(shù)直至1979年11月才由新華社記者徐學(xué)江在大連召開(kāi)的全國(guó)地震會(huì)議上公布。該時(shí)期突發(fā)事件信息發(fā)布相對(duì)滯后，未能滿足受眾對(duì)災(zāi)難事件核心信息的需求。

2003年的“非典事件”是我黨重大突發(fā)事件輿論引導(dǎo)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，“非典”之前中宣部對(duì)國(guó)內(nèi)災(zāi)難性事件組織協(xié)調(diào)和歸口管理，新華社統(tǒng)一發(fā)稿。這種信息處理和輿論引導(dǎo)方式有利于避免外界干擾，使相關(guān)部門(mén)可以在集中精力處理事件的同時(shí)避免信息公開(kāi)之后可能造成的社會(huì)不穩(wěn)定，但也存在多種弊端，比如，地方政府可能存在瞞報(bào)或者延報(bào)行為?！胺堑洹边^(guò)后我黨對(duì)重大突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)經(jīng)歷了從“被動(dòng)”到“主動(dòng)”，從“缺位”到及時(shí)“補(bǔ)位”的轉(zhuǎn)變。中央要求建立各級(jí)政府建立新聞發(fā)言人制度，遇到重大突發(fā)事件要做到不謊報(bào)、不瞞報(bào)、及時(shí)、主動(dòng)進(jìn)行輿論引導(dǎo)。

（三）從敘述手法看，強(qiáng)調(diào)突發(fā)事件輿論引導(dǎo)中“自我敘述”和“他人敘述”的結(jié)合

在黨外突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)工作中，我黨善于將“自我敘述”和“他人敘述”結(jié)合起來(lái)。這兩種輿論引導(dǎo)方式的結(jié)合有助于海內(nèi)外群體認(rèn)可中國(guó)共產(chǎn)黨的價(jià)值觀。其中“自我敘述”是指我黨作為輿論引導(dǎo)的主體，主動(dòng)發(fā)聲，表達(dá)自己的觀點(diǎn)，講好自己的故事。“他人敘述”是指通過(guò)第三方發(fā)聲，借助他人講好自己的故事，幫助自己進(jìn)行輿論引導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨與國(guó)民黨及國(guó)外政黨各自持有不同、甚至相對(duì)的意識(shí)形態(tài)，這是重大突發(fā)事件發(fā)生后中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行輿論引導(dǎo)的一大障礙。為了跨越這一障礙，需要?jiǎng)佑靡磺匈Y源和力量，搭建起涵蓋黨組織、普通群眾、國(guó)外友人多方協(xié)作的輿論引導(dǎo)格局。我黨官方的輿論引導(dǎo)具有系統(tǒng)性、組織性，是突發(fā)事件輿論引導(dǎo)的主要力量;黨外群眾和國(guó)外群體作為多元講述者則有助于普通群體和國(guó)外受眾的自我代入和價(jià)值觀認(rèn)同[12]，是突發(fā)事件輿論引導(dǎo)的重要補(bǔ)充部分。

在黨的歷史上將“自我敘述”和“他人敘述”相結(jié)合進(jìn)行突發(fā)事件輿論引導(dǎo)的例子早已有之，典型如我黨對(duì)“皖南事變”的輿論引導(dǎo)。1941年1月，國(guó)民黨頑固派挑起皖南事變，從“自我敘述”的角度出發(fā)，一是在解放區(qū)毛澤東以中央軍委發(fā)言人的名義對(duì)新華社記者發(fā)表談話，全面地揭露了皖南事變的真相和國(guó)民黨反共的陰謀。二是《新華日?qǐng)?bào)》作為我黨唯一在國(guó)統(tǒng)區(qū)公開(kāi)出版并在全國(guó)發(fā)行的報(bào)紙沖破國(guó)民黨當(dāng)局的新聞檢查和輿論封鎖，刊登周恩來(lái)題寫(xiě)的“奇冤，江南一葉，同室操戈，相煎何急？！”和“為江南死國(guó)難者志哀?！卑淹钅鲜伦兊恼嫦嗪蛧?guó)民黨反共內(nèi)戰(zhàn)陰謀公之于眾。從“他人敘述”維度看，“皖南事變”發(fā)生后按照中央對(duì)外統(tǒng)一的宣傳口徑，周恩來(lái)電告回美途中的美國(guó)著名記者安娜·路易·斯特朗，建議她回到美國(guó)后對(duì)外發(fā)表她所知道的情況，并附去中共中央軍事委員會(huì)關(guān)于重建新四軍的命令和中共中央軍委發(fā)言人的正式聲明。斯特朗隨即在美國(guó)《美亞》雜志上發(fā)布相關(guān)聲明，揭露了皖南事變的真相。[13]“皖南事變”中通過(guò)“他人敘述”向國(guó)際社會(huì)公布事變真相，有助于幫助我黨爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)的支持。

進(jìn)入新世紀(jì)以后，“3·14拉薩打砸搶燒暴力犯罪事件”是我黨通過(guò)“自我敘述”與“他人敘述”相結(jié)合的方式，多元主體聯(lián)動(dòng)還原事件真相進(jìn)行輿論引導(dǎo)的典型案列?！?·14拉薩事件”是達(dá)賴集團(tuán)經(jīng)過(guò)精心密謀挑起的重大突發(fā)政治風(fēng)波，在國(guó)際社會(huì)引起了復(fù)雜的輿論斗爭(zhēng)。在“自我敘述”中新華社作為國(guó)家通訊社及對(duì)外宣傳的主力軍第一時(shí)間發(fā)布信息，牢牢掌控信息發(fā)布和澄清事實(shí)的主動(dòng)權(quán)。“他人敘述”則通過(guò)積極邀請(qǐng)包含美聯(lián)社、華爾街日?qǐng)?bào)、今日美國(guó)報(bào)、英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》、俄塔社和日本共同社在內(nèi)的17家境外媒體赴拉薩采訪，鼓勵(lì)外媒將其在拉薩的所見(jiàn)、所聞客觀中立的報(bào)道出來(lái)，有利地回?fù)袅藝?guó)際社會(huì)對(duì)我黨的無(wú)端控訴和抹黑。我黨采用“內(nèi)外”結(jié)合的輿論引導(dǎo)方式，多元主體聯(lián)動(dòng)還原事件真相，使這次事件的輿論引導(dǎo)成為揭露達(dá)賴真實(shí)面目的成功戰(zhàn)役。

三、建黨百年中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件輿論的經(jīng)驗(yàn)啟示

建黨百年來(lái)，我黨創(chuàng)造性地構(gòu)建了黨內(nèi)、黨外突發(fā)事件輿論引導(dǎo)的兩種模式，但無(wú)論對(duì)黨內(nèi)突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)還是對(duì)黨外突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持國(guó)家利益、民族利益和人民利益優(yōu)先。并在重大突發(fā)事件輿論引導(dǎo)的“時(shí)、效、度”上形成了具有中國(guó)共產(chǎn)黨特色的輿論引導(dǎo)實(shí)踐模式。

從國(guó)家利益、民族利益和人民利益的高度出發(fā)進(jìn)行輿論引導(dǎo)。建黨百年來(lái)，面對(duì)重大突發(fā)事件時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨始終從國(guó)家利益、民族利益和人民利益出發(fā)，堅(jiān)持眼前利益服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，沉著冷靜理性思考問(wèn)題。在突發(fā)事件爆發(fā)之際和人民群眾需要之際，中國(guó)共產(chǎn)黨，敢于承擔(dān)歷史責(zé)任，與人民共甘苦，與時(shí)代共命運(yùn)。從黨內(nèi)突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)看，建黨一百年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨為人民服務(wù)的初心不變，始終堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的原則，積極利用媒體通報(bào)對(duì)貪污腐敗人員的處理過(guò)程和處理結(jié)果，通過(guò)強(qiáng)大的輿論攻勢(shì)對(duì)各級(jí)干部進(jìn)行廉政教育，有效地維護(hù)國(guó)家和人民的利益。從黨外突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)看，從中國(guó)共產(chǎn)黨建立之日起就把自身利益與國(guó)家利益、民族利益、人民利益緊密結(jié)合起來(lái)。一百年來(lái)，無(wú)論社會(huì)發(fā)展主要矛盾如何變化，國(guó)內(nèi)外局勢(shì)如何演變，國(guó)家利益、民族利益和人民利益優(yōu)先始終是中國(guó)共產(chǎn)黨信奉的準(zhǔn)則。

強(qiáng)調(diào)突發(fā)事件輿論引導(dǎo)的“時(shí)、效、度”。在突發(fā)事件輿論引導(dǎo)的百年歷程中，我黨創(chuàng)造性地回答了突發(fā)事件輿論引導(dǎo)的“時(shí)、效、度”問(wèn)題，體現(xiàn)了重大突發(fā)事件輿論引導(dǎo)的中國(guó)智慧。一是強(qiáng)調(diào)突發(fā)事件輿論引導(dǎo)的“時(shí)”，“時(shí)”既是時(shí)間，也是時(shí)機(jī)，涉及在什么時(shí)候、什么情況下進(jìn)行輿論引導(dǎo)。一方面我黨強(qiáng)調(diào)突發(fā)事件輿論引導(dǎo)的及時(shí)性，要求第一時(shí)間公布事件真相，并明確表明黨的態(tài)度、立場(chǎng)和觀點(diǎn)。但對(duì)于較為敏感的突發(fā)事件，我黨在進(jìn)行輿論引導(dǎo)時(shí)更關(guān)注時(shí)機(jī)。例如對(duì)于張國(guó)燾公然叛黨事件，我黨第一時(shí)間公布了其叛黨的事實(shí)并公開(kāi)宣布開(kāi)除其黨籍。而在林彪叛逃事件中，由于事件影響重大，為了避免引起不必要的動(dòng)蕩和猜測(cè)，我黨則更重視輿論引導(dǎo)的時(shí)機(jī)，在充分做好準(zhǔn)備之后才向社會(huì)公開(kāi)林彪叛逃事件。二是強(qiáng)調(diào)突發(fā)事件輿論引導(dǎo)的“效”，通過(guò)“全域引導(dǎo)”和“多元引導(dǎo)”的方式確保突發(fā)事件輿論引導(dǎo)的效果。第一，建立全域性的輿論宣傳陣地。通過(guò)建立覆蓋全國(guó)的輿論引導(dǎo)脈絡(luò)及時(shí)將黨的立場(chǎng)、態(tài)度和觀點(diǎn)輸送至全國(guó)，避免因信息傳達(dá)不到而出現(xiàn)輿論引導(dǎo)盲區(qū)。全域性輿論引導(dǎo)脈絡(luò)空間的構(gòu)建是我黨進(jìn)行有效輿論引導(dǎo)的支撐。第二，采用多元化的輿論引導(dǎo)方式。將“自我講述”與“他人講述”相結(jié)合，使我黨的輿論宣傳更容易被多元主體接受。例如在重大突發(fā)事件的對(duì)外輿論引導(dǎo)中，我黨多次采用邀請(qǐng)國(guó)外記者“走進(jìn)來(lái)”把事實(shí)真相“傳出去”的輿論引導(dǎo)策略，這種第三方視角的敘述方式更容易被國(guó)際社會(huì)接受。三是強(qiáng)調(diào)突發(fā)事件輿論引導(dǎo)的“度”，突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)往往涉及多方利益的沖突，輿論引導(dǎo)缺位則會(huì)把話語(yǔ)權(quán)讓位給他人使我黨處于被動(dòng)地位。而輿論引導(dǎo)過(guò)度則會(huì)過(guò)猶不及。把握輿論引導(dǎo)的度，在事態(tài)發(fā)展的各個(gè)階段進(jìn)行適度的輿論引導(dǎo)是我黨百年來(lái)突發(fā)事件輿論引導(dǎo)的重要特征。

參考文獻(xiàn)：

[1]秦川牛.毛澤東親批處死的七個(gè)貪官[J].刊授黨校，2009（5）：54-55.

[2]孟昭庚.黃克功案件始末[J].黨史縱橫，2015（8）：58-60+63.

[3]竇欣平.毛澤東與“肖玉壁事件”[J].黨史博采，2000（10）：19-23.

[4]曾任張家畔稅務(wù)長(zhǎng)肖玉壁判處死刑，貪污公款三千余元[N].解放日?qǐng)?bào)，1942-01-05（001）.

[5]楊曉渡.十八大以來(lái)立案審查省軍級(jí)以上黨員干部及其他中管干部 440 人[EB/OL].人民網(wǎng)，（2017-10-19）[2021-11-10]. http： / /cpc.people. com. cn /19th /GB/n1 / 2017 /1019 /c414536-29596644.html.

[6]中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委通報(bào) 2018 年全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查情況[N].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2019-01-09（01）.

[7]吳鋒.突發(fā)事件中的輿論博弈機(jī)制研究[J].電子政務(wù)，2012（10）：42-49.

[8]廖永詳.新華日?qǐng)?bào)史新編[M].重慶：重慶出版社，1998：1.

[9]毛澤東.目前抗戰(zhàn)形勢(shì)與黨的任務(wù)報(bào)告提綱[C]//中央文獻(xiàn)研究室.毛澤東文集（第二卷），北京：人民出版社，1996：59-60.

[10]劉見(jiàn)初.毛澤東新聞思想研究[M].北京：新華出版社，2010：28.

[11]河北省唐山、豐南一帶發(fā)生強(qiáng)烈地震 災(zāi)區(qū)人民在毛主席革命路線指引下發(fā)揚(yáng)人定勝天的革命精神抗震救災(zāi)[N].人民日?qǐng)?bào)，1976-07-29（001）.

[12]劉小燕，趙甍源.聯(lián)通中外：中國(guó)共產(chǎn)黨百年對(duì)外傳播的基軸[J].現(xiàn)代傳播（中國(guó)傳媒大學(xué)學(xué)報(bào)），2021（8）：66-69+73.

[13]中共中央文獻(xiàn)研究室.周恩來(lái)年譜（1898-1949）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1998：501.

[責(zé)任編輯、校對(duì)：黨婷]

收稿日期：2021-11-26

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“重大突發(fā)災(zāi)難事件中的訃聞報(bào)道倫理規(guī)范及影響因素研究”（20BXW2838）

作者簡(jiǎn)介：吳鋒（1977-），男，湖北鄖西人，傳播系主任，三級(jí)教授，博士生導(dǎo)師，陜西高校新型智庫(kù)“新媒體與社會(huì)治理研究中心”主任，主要從事新聞傳播史及傳媒經(jīng)營(yíng)管理研究;唐瑤（1991-），女，陜西西安人，博士研究生，研究方向：新聞史。