高?；鶎狱h建工作的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建及其應(yīng)用研究

曹金容 崔巍

[摘? ? 要] 基層黨組織是中國(guó)共產(chǎn)黨在高校的戰(zhàn)斗堡壘，推動(dòng)高校黨建是新時(shí)期加強(qiáng)黨對(duì)高校全面領(lǐng)導(dǎo)工作的重要內(nèi)容。如何將《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》與高校實(shí)際相結(jié)合、如何科學(xué)評(píng)估黨建效果并構(gòu)建相應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是當(dāng)前高校組織建設(shè)的重點(diǎn)。運(yùn)用Nvivo12 Plus質(zhì)性軟件對(duì)國(guó)內(nèi)100所高校黨組織建設(shè)的案例文本進(jìn)行文本處理和定量分析，結(jié)合新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》對(duì)黨建的實(shí)施及效果等進(jìn)行深入剖析的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了高?；鶎狱h組織建設(shè)的指標(biāo)體系和分析框架，將高?；鶎狱h組織建設(shè)指數(shù)概括為“1+3+18”，采用“百分制+負(fù)分制”來(lái)設(shè)置權(quán)重比例，高校黨委、院系黨組織、基層黨支部可在明確共性、把握個(gè)性的基礎(chǔ)上創(chuàng)新性推動(dòng)基層黨組織建設(shè)。

[關(guān)鍵詞] 高?；鶎狱h建;黨內(nèi)法規(guī);質(zhì)性分析;量化評(píng)價(jià);配套考核

[中圖分類(lèi)號(hào)] D262.2? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? [文章編號(hào)] 1002-8129（2022）03-0069-11

黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，高?；鶎狱h組織建設(shè)是新時(shí)期加強(qiáng)黨對(duì)高校全面領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容。中國(guó)共產(chǎn)黨誕生之初孕育于高校，她的發(fā)展壯大與高校建設(shè)密不可分[1]。高校黨組織建設(shè)歷來(lái)是中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織建設(shè)的重要組成部分，不僅推動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)革命走向勝利，更確保了黨對(duì)高校的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。2016年12月，習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“辦好我國(guó)高等教育，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握黨對(duì)高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使高校成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地?！盵2]為我國(guó)高?；鶎狱h組織建設(shè)指明了方向。2021年，為對(duì)新形勢(shì)下高?；鶎狱h組織工作做出全面規(guī)范調(diào)整，經(jīng)過(guò)多次調(diào)研和論證，中共中央修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），該條例成為今后一段時(shí)期高校開(kāi)展基層黨組織建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，其重要性不言而喻。而如何結(jié)合實(shí)踐，運(yùn)用科學(xué)指標(biāo)體系指導(dǎo)《條例》實(shí)施成為現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、文獻(xiàn)回顧與問(wèn)題提出

長(zhǎng)期以來(lái)，高?；鶎狱h組織建設(shè)備受理論界關(guān)注，其科學(xué)化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)化工程，既要重視歷史傳承、學(xué)習(xí)借鑒，又要結(jié)合組織理論探索，用好管理學(xué)、心理學(xué)和現(xiàn)代化技術(shù)等科學(xué)方法。習(xí)近平同志高度關(guān)注高校思想政治工作，明確提出加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨建是促進(jìn)高等教育科學(xué)發(fā)展、建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的根本保證。中組部、教育部一直重視基層黨組織建設(shè)。2021年，中共中央對(duì)《條例》進(jìn)行了全面修訂，給高?；鶎狱h組織建設(shè)提出了黨建引領(lǐng)、高質(zhì)量發(fā)展的新標(biāo)準(zhǔn)和要求。

學(xué)界對(duì)高校黨組織建設(shè)的研究較早，成果豐碩，可從時(shí)間和內(nèi)容兩條軸線來(lái)回顧相關(guān)研究情況。從時(shí)間軸線來(lái)看，相關(guān)文獻(xiàn)數(shù)量和質(zhì)量呈波段上升趨勢(shì)。新中國(guó)成立之前，中國(guó)共產(chǎn)黨重視在高校中吸收先進(jìn)的學(xué)者、學(xué)生成為黨員，把高校作為思想斗爭(zhēng)的主要舞臺(tái)，在學(xué)界廣泛傳播馬克思主義先進(jìn)思想[3];新中國(guó)成立后到“文化大革命”之前，黨在高校的領(lǐng)導(dǎo)地位進(jìn)一步加強(qiáng)，學(xué)界在相關(guān)研究上較為關(guān)注思想改造運(yùn)動(dòng)、整風(fēng)運(yùn)動(dòng)、思想政治教育體系的構(gòu)建等;“文化大革命”時(shí)期，思想僵化盛行，這一時(shí)期的科學(xué)研究被全面破壞[4];改革開(kāi)放后，高校開(kāi)始了一系列撥亂反正，相關(guān)研究更多地回歸到馬克思主義理論研究、組織建設(shè)和穩(wěn)定團(tuán)結(jié)上;20世紀(jì)90年代初期，受自由化思潮的沖擊，高校基層黨組織建設(shè)遭遇弱化危機(jī)，學(xué)界集中關(guān)注高校組織建設(shè)的原則性問(wèn)題和以大學(xué)生為中心的思想意識(shí)問(wèn)題;進(jìn)入21世紀(jì)，高校基層組織研究出現(xiàn)三波高峰，分別是2007年、2011年和2019年[5]，均與時(shí)政息息相關(guān)。2007年，教育部頒布了《關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)?；鶎狱h組織建設(shè)的意見(jiàn)》，提出構(gòu)建和諧校園的相關(guān)要求，學(xué)界研究聚焦在和諧黨組織建設(shè)、學(xué)生黨組織建設(shè)和組織先進(jìn)性建設(shè)等方面[6];2010年《條例》經(jīng)歷了第一次修訂，次年出現(xiàn)了第二波研究高峰，學(xué)者們重點(diǎn)關(guān)注學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)、黨員教育和組織科學(xué)化推進(jìn)等方面。2019年，隨著習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的學(xué)習(xí)貫徹?zé)岢保瑢W(xué)界對(duì)高?；鶎咏M織建設(shè)的研究集中在組織建設(shè)的使命承擔(dān)、有效途徑分析和創(chuàng)新探索等方面。

從研究?jī)?nèi)容上來(lái)看，學(xué)界對(duì)高校基層黨組織建設(shè)的研究較多聚焦在四個(gè)方面：一是回歸黨組織建設(shè)的本源，重點(diǎn)關(guān)注高校基層黨組織建設(shè)的內(nèi)涵本質(zhì)、制度推進(jìn)和主體責(zé)任等。如黃鋼威認(rèn)為將公推直選的民主選舉方式引入高?；鶎狱h組織的選舉實(shí)踐，是推進(jìn)高校、黨內(nèi)民主建設(shè)的重要途徑之一[7]。二是探析高校黨建的歷史進(jìn)程和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。回顧高校黨建的歷史，并從高校黨建在不同時(shí)期的歷史地位和價(jià)值出發(fā)，明晰當(dāng)前高校基層黨組織建設(shè)的方向[8]。三是發(fā)展路徑和方法探析。即從高校黨組織建設(shè)的問(wèn)題出發(fā)，提出高校黨組織發(fā)展的針對(duì)性對(duì)策和發(fā)展路徑。如有些學(xué)者認(rèn)為高校應(yīng)從強(qiáng)化服務(wù)理念、構(gòu)建有效載體和構(gòu)建制度體系等方面建設(shè)服務(wù)型黨組織[9]。四是結(jié)合新文件或新形勢(shì)以不同視角進(jìn)行深入研究，如以大事記、互聯(lián)網(wǎng)、應(yīng)急管理、風(fēng)險(xiǎn)治理、新媒體等形式回應(yīng)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

綜合來(lái)看，現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)我們理解高校黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀、發(fā)展和困境提供了理論參考。從實(shí)踐進(jìn)程到理論研究，均結(jié)合當(dāng)時(shí)政治發(fā)展的需要和黨組織建設(shè)的實(shí)際情況，回應(yīng)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。但是不難發(fā)現(xiàn)，既往研究中基本采用定性研究方法展開(kāi)，較少以定量研究來(lái)把握建設(shè)的規(guī)律和相關(guān)文件的實(shí)際運(yùn)用，構(gòu)建相關(guān)指標(biāo)體系。新《條例》的頒布推動(dòng)學(xué)界形成關(guān)于高校黨組織建設(shè)理論探討的熱潮。在加強(qiáng)黨對(duì)高校全面領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)代背景下，扎根高校實(shí)際，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和落實(shí)《條例》相關(guān)規(guī)定，是我國(guó)高校發(fā)展的基本要求。但如何將《條例》與高校實(shí)際情況相結(jié)合，如何對(duì)黨建效果進(jìn)行科學(xué)有效的評(píng)估，如何構(gòu)建指標(biāo)體系適應(yīng)高校的一般性與特殊性是目前高校組織建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。基于此，本文以《條例》為研究切入點(diǎn)，采用質(zhì)性文本分析方法，以國(guó)內(nèi)100所大學(xué)基層黨組織建設(shè)的相關(guān)案例為研究對(duì)象，采用質(zhì)性分析軟件Nvivo深入解讀高?；鶎咏M織指標(biāo)體系，以期探析新時(shí)期高校黨組織建設(shè)的有效路徑。

二、研究設(shè)計(jì)與文本選取

（一）研究設(shè)計(jì)

近年來(lái)，越來(lái)越多的學(xué)者開(kāi)始關(guān)注質(zhì)性研究方法在政策適用和規(guī)范價(jià)值中的取向、定位與應(yīng)用。該研究方法能夠從開(kāi)放式的資料中把握復(fù)雜事物的規(guī)律和價(jià)值，以較為客觀的描述對(duì)材料進(jìn)行深入分析。本研究運(yùn)用 Nvivo12Plus軟件對(duì)收集到的數(shù)據(jù)資料和案例進(jìn)行編碼分析，將質(zhì)性文本分析的思路與《條例》研究相結(jié)合，探析構(gòu)建內(nèi)容豐富、科學(xué)完善的高?；鶎咏M織指標(biāo)體系，并在此基礎(chǔ)上與實(shí)踐情況相結(jié)合，根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)高校基層組織建設(shè)提出針對(duì)性建議。研究思路如圖1所示。

（二）案例選取

高?；鶎狱h組織不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨力量在基層的延伸，更是高校政治建設(shè)的一項(xiàng)基本工程。因此，我國(guó)高校均結(jié)合實(shí)際開(kāi)展相關(guān)工作、活動(dòng)和制度建設(shè)。但因各高校思想認(rèn)識(shí)、政治基礎(chǔ)和物質(zhì)條件不同，開(kāi)展基層黨組織建設(shè)的內(nèi)容、方式和推動(dòng)的力度也有所區(qū)別。本研究以《條例》為視角，致力于構(gòu)建科學(xué)有效的指標(biāo)體系，案例選取遵循如下思路：首先，確定一級(jí)備選案例庫(kù)。將各類(lèi)高校發(fā)布在互聯(lián)網(wǎng)上的基層黨組織建設(shè)的相關(guān)新聞報(bào)道作為一級(jí)備選案例庫(kù)，根據(jù)新聞標(biāo)題及正文文本設(shè)置篩選條件欄目。其次，篩選典型高校。2021年，教育部發(fā)布《關(guān)于公布2021年高校思想政治工作有關(guān)培育建設(shè)項(xiàng)目入選名單的通知》，從全國(guó)高校中擇優(yōu)選取了100個(gè)高校作為代表，以期全面推動(dòng)新時(shí)代高校思想政治工作的創(chuàng)新發(fā)展（表1）。這100所高校在基層黨建中取得了較好成績(jī)，成果顯著，是新時(shí)期高?；鶎狱h建的典型代表。因此本研究將這100個(gè)高校近3年的基層黨組織建設(shè)情況作為備選案例中篩選出來(lái)的典型案例。最后，對(duì)所確定的高校關(guān)于基層黨組織建設(shè)的信息材料進(jìn)行收集和整理。通過(guò)全國(guó)高校思想政治工作網(wǎng)、各大高校主頁(yè)等信息渠道將相關(guān)案例收集起來(lái)，選取其中最具代表性的新聞報(bào)道，最終形成了100個(gè)案例樣本。這些案例樣本由各大高校主動(dòng)公布，基本是其工作的進(jìn)展成效、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和標(biāo)志性成果，加之100所高校的突出性與代表性，本文認(rèn)為基本可代表當(dāng)前高?；鶎咏M織建設(shè)的主要方式和工作成效。

三、類(lèi)目構(gòu)建和評(píng)估分析

質(zhì)性文本分析類(lèi)目可以分為歸納式類(lèi)目、推論式類(lèi)目?jī)煞N。歸納式類(lèi)目構(gòu)建是指直接根據(jù)實(shí)證數(shù)據(jù)來(lái)構(gòu)建類(lèi)目，這些類(lèi)目并不是來(lái)自于理論或假設(shè)，推論式類(lèi)目構(gòu)建是指采用收集實(shí)證數(shù)據(jù)之前就存在的類(lèi)目系統(tǒng)[10]?；凇稐l例》較為科學(xué)規(guī)范的內(nèi)容，本文采用推論式類(lèi)目構(gòu)建方法，在對(duì)《條例》進(jìn)行解讀的基礎(chǔ)上直接構(gòu)建一二級(jí)分析類(lèi)目。

在構(gòu)建類(lèi)目的基礎(chǔ)上，對(duì)文本進(jìn)行詞頻分析。詞頻分析能夠揭示文本核心內(nèi)容的關(guān)鍵詞或主題詞，通過(guò)頻次高低反映某個(gè)主題相關(guān)方面的趨勢(shì)和特點(diǎn)[11]。將100個(gè)案例文本導(dǎo)入Nvivo 12 Plus進(jìn)行詞頻分析，并人工篩除無(wú)關(guān)詞匯，依據(jù)齊普夫第二定律，出現(xiàn)200次以上的詞可定位為高頻關(guān)鍵詞，共計(jì)30個(gè)。按照由高到低的順序進(jìn)行排列，出現(xiàn)500次以上的共計(jì)7個(gè)，分別是工作、學(xué)習(xí)、黨員、學(xué)生、教育、中國(guó)、學(xué)院。其中“工作”出現(xiàn)頻次最高，為888次，反映了當(dāng)前基層黨組織建設(shè)的基本狀態(tài)。

（一）構(gòu)建指標(biāo)體系分析類(lèi)目

中共中央頒布的《條例》對(duì)高校基層黨組的建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)且科學(xué)的規(guī)范，故本研究遵循如下流程進(jìn)行分析類(lèi)目構(gòu)建和編碼分析：仔細(xì)分析《條例》→構(gòu)建一二級(jí)類(lèi)目→對(duì)案例編碼→結(jié)合類(lèi)目分析描述→呈現(xiàn)結(jié)果，并利用 Nvivo 12 Plus軟件輔助完善類(lèi)目。利用 Nvivo 12 Plus軟件構(gòu)建的類(lèi)目體系如表3所示。

（二）構(gòu)建分析框架

通過(guò)對(duì)《條例》的綜合分析和運(yùn)用Nvivo 12 Plus軟件對(duì)100份案例文本進(jìn)行編碼和整理，本研究構(gòu)建了高校基層組織建設(shè)的基本體系框架（如圖3）。高校基層組織體系的構(gòu)建和工作的開(kāi)展可從兩個(gè)層面進(jìn)行框架構(gòu)建，一是主體層面，從上到下可分為高校黨委、院系黨組織和基層黨支部;另一個(gè)是從黨組織工作原則出發(fā)，根據(jù)工作內(nèi)容劃分為組織建設(shè)、組織管理、體系建設(shè)、建設(shè)和融合四個(gè)方面。兩個(gè)層面在部分內(nèi)容中形成相互對(duì)應(yīng)，如高校黨委在方向把握中與黨組織管理中的管辦學(xué)原則形成對(duì)應(yīng);院系黨組織在政治把關(guān)上更多地遵循著管意識(shí)形態(tài)的原則;基層黨支部在組織師生活動(dòng)時(shí)更多注重的是黨的建設(shè)與融合層面的原則。

（三）評(píng)估分析

總體來(lái)說(shuō)，高?；鶎咏M織建設(shè)從《條例》到具體實(shí)施有多個(gè)階段，不同主體在實(shí)施過(guò)程中承擔(dān)不同的責(zé)任，遵循不同的工作原則。從高校黨組織的層級(jí)來(lái)看，可劃分為高校黨委、院系黨組織、基層黨支部，各個(gè)層級(jí)在組織建設(shè)中的任務(wù)和內(nèi)容有所不同，故其主要工作有所區(qū)別。結(jié)合案例文本可了解到，各大高校盡管在推動(dòng)基層組織建設(shè)中均取得不錯(cuò)的成績(jī)，但選擇的工作重點(diǎn)不同，開(kāi)展方式也各異，部分工作內(nèi)容較少涉及。根據(jù)編碼和材料覆蓋數(shù)，其特征規(guī)律十分明晰。

首先，高校黨委重視在政治上同黨中央保持高度一致，但統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)仍需加強(qiáng)。高校黨委在整個(gè)高校基層組織建設(shè)中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，其內(nèi)容相對(duì)院系和基層黨支部而言較為全面。我國(guó)高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，黨委領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容可以概括為把方向、帶隊(duì)伍、管大局、做決策、保落實(shí)、抓班子六個(gè)大的方面。從質(zhì)性分析結(jié)果來(lái)看，高校黨委極為重視“把方向”中“同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致”的標(biāo)準(zhǔn)，在貫徹執(zhí)行黨的方針路線上能夠做到全面到位，民主集中制原則和“三重一大”決策等制度也能基本落實(shí)。黨的基層組織狀況總體向好，但是也存在一些不適應(yīng)新任務(wù)的問(wèn)題[12]。例如高校黨委在帶隊(duì)伍的工作中明顯發(fā)力不足，特別是對(duì)民主黨派、黨外知識(shí)分子、無(wú)黨派人士等隊(duì)伍建設(shè)工作需提升。案例中較少出現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線相關(guān)的活動(dòng)內(nèi)容和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

其次，高校各院系黨組織推進(jìn)黨內(nèi)集中學(xué)習(xí)和經(jīng)常性教育卓有成效，但仍需加強(qiáng)黨組織會(huì)議和黨政聯(lián)席會(huì)議制度構(gòu)建。院系黨組織是高校黨委工作的有力延伸，在整個(gè)高校組織建設(shè)中扮演著承上啟下的角色。《條例》中明確了院系黨組織的六項(xiàng)職責(zé)，可分解為五個(gè)大的方面，即政治把關(guān)、思想政治工作、黨組織領(lǐng)導(dǎo)和運(yùn)行機(jī)制、執(zhí)行組織制度、推動(dòng)改革發(fā)展（如圖2）。結(jié)合質(zhì)性分析結(jié)果來(lái)看，院系黨組織在執(zhí)行組織制度上較為到位，特別是在推進(jìn)黨內(nèi)集中學(xué)習(xí)教育、經(jīng)常性教育和執(zhí)行黨務(wù)公開(kāi)、黨紀(jì)處分、組織處置等制度上開(kāi)展工作較多。但在黨政聯(lián)席會(huì)議制度、配齊配強(qiáng)專(zhuān)職組織員、紀(jì)檢員方面還存在不足。院系黨組織建設(shè)需要將黨建、業(yè)務(wù)協(xié)同推進(jìn)，現(xiàn)實(shí)中面臨三對(duì)關(guān)系的挑戰(zhàn)：黨建與行政業(yè)務(wù)、黨建與教學(xué)科研、師生黨員的聯(lián)動(dòng)。從質(zhì)性分析結(jié)果來(lái)看，當(dāng)前各高校對(duì)三對(duì)關(guān)系關(guān)注較多，有針對(duì)性地開(kāi)展了系列活動(dòng)，特別是在黨建與教學(xué)科研方面取得了一定成績(jī)。例如，合肥工業(yè)大學(xué)通過(guò)學(xué)院組織教師黨支部開(kāi)展集體備課、教學(xué)沙龍等，充分挖掘課程中的思政元素，將黨建內(nèi)容與日常教學(xué)進(jìn)行有機(jī)融合。

再次，高?；鶎狱h支部重視將價(jià)值觀塑造融入教學(xué)科研和學(xué)習(xí)生活，但以支部建設(shè)帶動(dòng)團(tuán)組織、工會(huì)組織和婦聯(lián)組織建設(shè)仍需發(fā)力。高?；鶎狱h支部是高校組織建設(shè)的基本單元，是黨的領(lǐng)導(dǎo)在高校的落腳點(diǎn)，承擔(dān)著眾多基礎(chǔ)性工作。高?；鶎狱h支部又可以分為教職工黨支部、學(xué)生黨支部、離退休黨支部等，不同的支部類(lèi)型承擔(dān)著不同的職責(zé)。因處于高教事業(yè)的第一線，所以各基層黨支部往往是高校基層組織建設(shè)中最具活力的團(tuán)隊(duì)。《條例》第十二條、第十三條明確列出了教職工黨支部、學(xué)生黨支部的不同職責(zé)，通過(guò)綜合分析，可以將基層黨支部的任務(wù)劃分為七個(gè)方面，即組織師生、服務(wù)師生、凝聚師生、監(jiān)督黨員、管理黨員、教育黨員、宣傳教育。從質(zhì)性分析結(jié)果來(lái)看，當(dāng)前高?；鶎狱h支部較為重視凝聚力，將思想引領(lǐng)和價(jià)值觀塑造有機(jī)融入教師教學(xué)科研、學(xué)生學(xué)習(xí)生活當(dāng)中，能夠通過(guò)開(kāi)展活動(dòng)有力地把社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育貫穿其中。但在以支部建設(shè)帶動(dòng)單位團(tuán)組織、工會(huì)組織和婦聯(lián)組織建設(shè)上開(kāi)展活動(dòng)較少，在黨員常態(tài)化服務(wù)師生上還應(yīng)不斷加強(qiáng)。

四、結(jié)論與啟示

本研究針對(duì)選取的100所高校發(fā)布的案例文本，結(jié)合《條例》推論式構(gòu)建了高校基層黨組織建設(shè)的分析類(lèi)目體系，在此基礎(chǔ)上總結(jié)出高?；鶎咏M織建設(shè)體系的基本框架，并針對(duì)100所高校發(fā)布的典型案例進(jìn)行了文本分析，論證了質(zhì)性文本分析方法對(duì)于文本案例分析和評(píng)估研究的適用性。在進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)估分析后，認(rèn)為當(dāng)前高?；鶎狱h組織能夠遵守組織建設(shè)的多項(xiàng)原則，但在開(kāi)展具體的工作時(shí)有所偏重，導(dǎo)致部分層面工作力度不足，或?qū)⒊蔀橄乱徊酵七M(jìn)高校基層黨建工作的關(guān)注點(diǎn)?；诖耍槍?duì)如何提升高?；鶎狱h組織建設(shè)成效提出如下建議：

（一）構(gòu)建“1+3+18”高?；鶎咏M織量化指標(biāo)

構(gòu)建綜合評(píng)估指標(biāo)體系可采用多種方法，如定性評(píng)估、定量評(píng)估、二者結(jié)合評(píng)估。由于高校基層黨組織建設(shè)的復(fù)雜性，本研究采用定性和定量相結(jié)合的綜合評(píng)估方式展開(kāi)構(gòu)建?！稐l例》已然明確了新時(shí)期高?；鶎咏M織發(fā)展的目標(biāo)和邊界，運(yùn)用石川馨先生開(kāi)發(fā)的魚(yú)骨圖，結(jié)合質(zhì)性研究結(jié)果分析，可發(fā)現(xiàn)影響高?；鶎咏M織發(fā)展的關(guān)鍵在于在高校黨組織建設(shè)原則的指引下根據(jù)不同環(huán)境、運(yùn)用不同方法、在不同設(shè)施條件下推動(dòng)組織建設(shè)。結(jié)合編碼結(jié)果，可將高?；鶎狱h組織建設(shè)指數(shù)概括為“1+3+18”，即1個(gè)高?；鶎咏M織建設(shè)高水平指數(shù)，3個(gè)主體（高校黨委、院系黨組織、基層黨支部）和18個(gè)子項(xiàng)類(lèi)目（如表3類(lèi)目）。在構(gòu)建了高?；鶎狱h組織建設(shè)指標(biāo)體系的要素、層次結(jié)構(gòu)后，再結(jié)合每個(gè)時(shí)期高校重點(diǎn)工作合理設(shè)置指標(biāo)體系的權(quán)重?；谫|(zhì)性分析結(jié)果，可采用“百分制+負(fù)分制”的形式來(lái)設(shè)置權(quán)重比例，如高校黨委重點(diǎn)是把方向，院系黨組織的重點(diǎn)是基層組織制度執(zhí)行到位，基層黨支部的重點(diǎn)是凝聚師生有力。對(duì)于普遍忽視的加強(qiáng)黨外知識(shí)分子工作和黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作等，若每年一次未開(kāi)展的扣0.1分。簡(jiǎn)單基于理論分析構(gòu)建的指標(biāo)體系還處于理論初階的狀態(tài)，為優(yōu)化體系內(nèi)容，彌補(bǔ)理論和實(shí)踐的差距，建議先選取部分高校進(jìn)行試點(diǎn)評(píng)估，采集建設(shè)數(shù)據(jù)并進(jìn)行驗(yàn)證分析，調(diào)整指標(biāo)體系內(nèi)容。同時(shí)，完善考核體系和機(jī)制，開(kāi)展黨建巡察，將高?；鶎狱h組織的指標(biāo)建設(shè)與業(yè)務(wù)能力進(jìn)行配套考核。同時(shí)，明確提出黨建和業(yè)務(wù)深度融合的總體要求和工作任務(wù)，高校黨委對(duì)各支部推進(jìn)工作的成效通過(guò)指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)，抽查重點(diǎn)進(jìn)行檢閱并提出改進(jìn)意見(jiàn)。

（二）結(jié)合《條例》分重點(diǎn)推進(jìn)高?；鶎狱h組織建設(shè)

當(dāng)前高校基層黨組織建設(shè)工作中最為重要的是全面把握新頒布的《條例》，保障《條例》的有效貫徹落實(shí)。中共中央要求高校各級(jí)黨組織要領(lǐng)會(huì)、掌握、嚴(yán)格遵守、執(zhí)行《條例》規(guī)定[13]。首先，必須要站在時(shí)代需要和高?？茖W(xué)發(fā)展的高度，從總體上加以把握;回溯《條例》變遷史不難發(fā)現(xiàn)，每一次修訂都與當(dāng)時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的新情況和新問(wèn)題相關(guān)，每一次修訂都緊密結(jié)合了當(dāng)時(shí)高?；鶎狱h組織建設(shè)的新需求?；诖?，要立足高校實(shí)際，把握高校自身的情況，理論聯(lián)系實(shí)際落實(shí)立德樹(shù)人的根本任務(wù)，完成高校培養(yǎng)社會(huì)主義接班人的使命。其次，要充分把握《條例》修改的內(nèi)容和具體規(guī)定。經(jīng)對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)，新《條例》共有十章三十九條，新增五條，修改二十七條，修改幅度較大。新《條例》在七個(gè)大的方面作出了修改：一是完善了指導(dǎo)思想和目標(biāo)原則;二是調(diào)整了組織設(shè)置和職責(zé);三是健全了紀(jì)檢工作機(jī)制;四是從政治理論教育、黨史教育層面加強(qiáng)了黨員隊(duì)伍建設(shè);五是加強(qiáng)了對(duì)干部和人才的培養(yǎng);六是強(qiáng)化了思想政治工作和對(duì)群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo);七是增加了第九章，即領(lǐng)導(dǎo)和保障[14]。要重點(diǎn)關(guān)注新增加的五條內(nèi)容，重視將高校黨組織工作原則與實(shí)際工作內(nèi)容相結(jié)合，抓住組織建設(shè)的工作和主體責(zé)任，強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)，按要求配齊專(zhuān)職人員。再次，要從可操作性上予以考量。理論聯(lián)系實(shí)際是推動(dòng)《條例》落實(shí)落地的重要保障，各高校應(yīng)當(dāng)明確共性、把握個(gè)性，在已有的工作的基礎(chǔ)上，對(duì)照新《條例》查漏補(bǔ)缺，并盡快付諸行動(dòng)。特別是《條例》明確要求落實(shí)的內(nèi)容，如按照比例在編制內(nèi)配齊專(zhuān)職黨務(wù)工作人員、思想政治工作人員，調(diào)整黨組織每屆任期，根據(jù)需要設(shè)立紀(jì)委和紀(jì)檢委員等。

（三）高校三級(jí)黨組織分類(lèi)創(chuàng)新提升組織建設(shè)能力

高?；鶎狱h組織與黨的其他基層組織相同，均要適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)的要求，找準(zhǔn)開(kāi)展活動(dòng)、發(fā)揮作用的著力點(diǎn)，提高黨建的實(shí)效性。那么，如何找準(zhǔn)著力點(diǎn)成為現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。質(zhì)性分析結(jié)果為高校推進(jìn)基層黨組織工作創(chuàng)新，發(fā)現(xiàn)適合自己的活動(dòng)內(nèi)容和方式提供了選擇空間。整體來(lái)看，100所高校中三級(jí)黨組織開(kāi)展活動(dòng)的形式較為類(lèi)似，部分活動(dòng)出現(xiàn)頻率較高。例如，高校黨委更多選擇以會(huì)議、宣講的形式開(kāi)展活動(dòng);而院系黨組織則偏向于集中學(xué)習(xí)和制度建設(shè);基層黨支部開(kāi)展活動(dòng)最多，形式也較為豐富，但在組織和引導(dǎo)力上顯得不足?；诖?，建議適當(dāng)減少高頻率的活動(dòng)，均衡設(shè)置內(nèi)容全面的黨建活動(dòng)。例如，高校黨組織可創(chuàng)新性開(kāi)展“帶隊(duì)伍”的活動(dòng)，特別是涉及少數(shù)民族、民主黨派、無(wú)黨派人士、年輕干部、女干部的活動(dòng)。院系黨組織可選擇對(duì)院系學(xué)術(shù)組織、研究機(jī)構(gòu)、學(xué)生社團(tuán)等開(kāi)展創(chuàng)新性引導(dǎo);指導(dǎo)推動(dòng)師生黨支部工作以及配齊配強(qiáng)專(zhuān)職組織員等?；鶎狱h支部在開(kāi)展其他組織建設(shè)工作的同時(shí)，要提升支部建設(shè)帶動(dòng)單位團(tuán)組織、工會(huì)組織建設(shè)的能力，帶動(dòng)師生投入中心工作，扎實(shí)開(kāi)展黨籍管理、黨員激勵(lì)關(guān)懷幫扶等工作。同時(shí)，建議各高校加強(qiáng)亮點(diǎn)工作的有效宣傳。研究發(fā)現(xiàn)，100所高校作為教育部擇優(yōu)選取的高校思想政治工作單位，理論上應(yīng)當(dāng)在組織建設(shè)的內(nèi)容和成績(jī)上都具有突出的代表性，但是部分高校在組織建設(shè)的信息公布上明顯不足，個(gè)別高校甚至較長(zhǎng)時(shí)間未有更新。建議高校組織專(zhuān)門(mén)力量總結(jié)黨組織建設(shè)的特點(diǎn)、亮點(diǎn)，創(chuàng)建黨建品牌并重視對(duì)外宣傳工作。

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