三線建設(shè)中的四川省城鎮(zhèn)化進(jìn)程研究

薛蕾

摘? ?要：以軍事戰(zhàn)備為目的的三線建設(shè)，不僅提高了四川省工業(yè)生產(chǎn)能力、推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，而且對(duì)其城鎮(zhèn)化進(jìn)程產(chǎn)生了重要作用。三線建設(shè)對(duì)四川省城鎮(zhèn)化的正面影響包括促進(jìn)中心城市快速發(fā)展、推動(dòng)新生城市的產(chǎn)生、優(yōu)化原有的城市體系、提高城鎮(zhèn)人口數(shù)量、改善民生質(zhì)量等，其負(fù)面影響包括城鎮(zhèn)建設(shè)成本上升、城鎮(zhèn)功能較為單一、城鎮(zhèn)發(fā)展乏力等方面。

關(guān)鍵詞：三線建設(shè);四川省;城鎮(zhèn)化

中圖分類號(hào)：F299.22? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2022.01.011

文章編號(hào)：1009-6922（2022）01-76-06

二十世紀(jì)六十年代初，我國(guó)面臨的國(guó)際形勢(shì)不斷惡化。為了充分應(yīng)對(duì)這一不利局勢(shì)，我國(guó)開始了大規(guī)模的三線建設(shè)。作為三線建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)，四川①在三線建設(shè)期間總投資規(guī)模高達(dá)393億元[ 1]。 三線建設(shè)的推進(jìn)，改變了中華人民共和國(guó)成立以來工業(yè)過度布局于東部地區(qū)的狀況，促進(jìn)了沿海與內(nèi)地工業(yè)均衡發(fā)展，迅速增強(qiáng)了四川省的工業(yè)生產(chǎn)能力和國(guó)防軍事實(shí)力，推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也對(duì)四川省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的中心城市、新興工業(yè)城市、城市體系、城市人口、民生狀況等方面產(chǎn)生了重大影響。

縱觀現(xiàn)有文獻(xiàn)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)三線建設(shè)及其影響展開了大量研究，主要集中于三線建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展[2]（王毅，2020）、產(chǎn)業(yè)布局[3-5]（胡安俊，2020;王毅，2020;徐利權(quán)等，2020）、個(gè)別地區(qū)的作用[6-7]（朱蔭貴，2020;王智博和曲洪波，2020）、精神內(nèi)涵[8]（朱云生和何悅，2020）、醫(yī)療衛(wèi)生[9]（王佳翠等，2020）、遺產(chǎn)開發(fā)[10-12]（王佳翠等，2019;呂浩銘等，2019;譚剛毅等，2019）等方面;此外，部分學(xué)者還研究了三線建設(shè)對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響，研究對(duì)象為遵義[13]（王佳翠和譙麗娟，2018）、寧夏[14]128-138（周明長(zhǎng)，2018）、云南[15]（涂楓卿和崔一楠，2019）、湘西[16]38（段銳，2020）、青海[17]115-126（崔一楠和喻雙全，2020）等，但對(duì)三線建設(shè)時(shí)期四川省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的研究極少，亟待我們?nèi)ネ诰颉?/p>

一、四川省三線建設(shè)的宏觀背景

二十世紀(jì)六十年代初，我國(guó)尚未完全走出三年困難時(shí)期的陰影，周邊局勢(shì)又激烈動(dòng)蕩起來。為了進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)戰(zhàn)備實(shí)力，中共中央和毛澤東主席決定在中西部13個(gè)省、自治區(qū)進(jìn)行大規(guī)模的國(guó)防、科技、工業(yè)和交通基本設(shè)施建設(shè)，目的是在我國(guó)西北和西南地區(qū)構(gòu)建全套完整、種類齊全、緊密聯(lián)系、高效實(shí)用的國(guó)防工業(yè)體系、基礎(chǔ)工業(yè)體系和交通能源體系。三線建設(shè)是我國(guó)生產(chǎn)力布局的一次重大調(diào)整，建設(shè)重點(diǎn)從東北地區(qū)和東南沿海向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。在1964—1980年期間，三線建設(shè)貫穿我國(guó)三個(gè)“五年計(jì)劃”。我國(guó)對(duì)三線地區(qū)投入達(dá)2052.68億元，占同期全國(guó)總投資的40%;動(dòng)員了超過400萬的干部、工人、解放軍官兵、民工、知識(shí)分子到三線地區(qū)參與建設(shè)，共建立了超過1100多個(gè)大中型工礦企業(yè)、科研單位和大專院校[18]69。三線建設(shè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有極為重要的作用，不僅有利于增強(qiáng)我國(guó)的國(guó)防軍事實(shí)力，而且有利于改善生產(chǎn)力布局和加快我國(guó)中西部地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨的九十年》高度評(píng)價(jià)了三線建設(shè)的成效，指出“從總體上看，三線建設(shè)的實(shí)施，是推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要步驟，對(duì)于提高國(guó)家的國(guó)防能力，對(duì)于改善我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)布局、推進(jìn)中西部落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，具有重要意義”[19]。

由于四川省在軍事、政治上的巨大優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略地位，這里成為了三線建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，國(guó)家對(duì)四川省的投資規(guī)模極大。據(jù)估計(jì)，僅在“三五”計(jì)劃和“四五”計(jì)劃時(shí)期，國(guó)家對(duì)四川的投資總額超過了268.89億元，約占同期國(guó)家對(duì)全國(guó)基本建設(shè)投資總額的9.8%[20]50。在四川省三線建設(shè)的企業(yè)中，以機(jī)械、兵器、冶金為主，還涵蓋了化學(xué)、電子、能源、航空、航天、船舶及核工業(yè)等門類。在三線建設(shè)的推動(dòng)下，四川省交通設(shè)施得到了快速完善和提升。1964年，四川省鐵路營(yíng)業(yè)里程、公路里程分別為1501公里、28688公里;1980年，這兩個(gè)指標(biāo)分別增加到2886公里、79663公里，增長(zhǎng)率分別為92.27%、177.69%[21]。伴隨著大量工業(yè)企業(yè)的落地，四川省工業(yè)企業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大、數(shù)量快速增加。1964年，四川省共有14292個(gè)工業(yè)企業(yè)，其中國(guó)有企業(yè)2728個(gè)、集體企業(yè)11564個(gè);1980年，四川省擁有34047個(gè)工業(yè)企業(yè)，其中國(guó)有企業(yè)4887個(gè)、集體企業(yè)29129個(gè)，增長(zhǎng)率分別為138.22%、79.14%、151.89%[21]。三線建設(shè)也促使四川省工業(yè)生產(chǎn)能力得以迅速提升[4]110（王毅，2020），工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)能力得以強(qiáng)化。1964年，原煤、發(fā)電量、鋼、水泥、化學(xué)肥料的產(chǎn)量分別為580.92萬噸、14.47億千瓦時(shí)、3.39萬噸、50.96萬噸、11.84萬噸;1980年，這些產(chǎn)品的產(chǎn)量分別增加到2873.00萬噸、156.56億千瓦時(shí)、240.41萬噸、392.29萬噸、115.60萬噸，增長(zhǎng)率分別為394.56%、981.96%、6991.74%、669.80%、876.35%[21]。與此同時(shí)，在工業(yè)化的帶動(dòng)下，四川省新生城市大量涌現(xiàn)，城市人口快速增加，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快。

二、三線建設(shè)對(duì)四川省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的正面影響

三線建設(shè)對(duì)四川省城鎮(zhèn)化進(jìn)程產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用。隨著三線建設(shè)的不斷深入，四川省城鎮(zhèn)數(shù)量逐漸增加、規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。與之前相比，四川省的中心城市、新興工業(yè)城市發(fā)展迅猛，城鎮(zhèn)體系日益成型，城鎮(zhèn)空間分布逐漸發(fā)生變化，城鎮(zhèn)人口不斷增長(zhǎng)，民生質(zhì)量日益改善，這些極大地推動(dòng)了四川省城鎮(zhèn)在西部地區(qū)乃至全國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位提升。

（一）中心城市快速發(fā)展

在新中國(guó)成立前后的較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，四川省重工業(yè)的發(fā)展主要依托成都、重慶兩大城市。三線建設(shè)為了保證在已有城鎮(zhèn)布局的項(xiàng)目盡快投產(chǎn)，對(duì)項(xiàng)目數(shù)量較多、規(guī)模較大的城市進(jìn)行了一定程度的改建和擴(kuò)建，直接推動(dòng)了成都和重慶這兩大中心城市的進(jìn)一步發(fā)展。

在新中國(guó)成立以前，成都市工業(yè)基礎(chǔ)較差，紡織廠、發(fā)電廠、汽車修配廠、農(nóng)副產(chǎn)品加工廠、磚瓦廠等機(jī)械化、半機(jī)械化工業(yè)企業(yè)極少。1956年，國(guó)務(wù)院將成都規(guī)劃為以精密儀器、機(jī)械制造及輕工業(yè)為主的城市[22] 。 隨著三線建設(shè)的推進(jìn)， 1964年8月，中央將成都列為電子、機(jī)械、冶金、航空航天、建材、化工等產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和研發(fā)基地，并將西南局三線建設(shè)委員會(huì)設(shè)在成都[23]。這些戰(zhàn)略部署使成都市成為了西南地區(qū)三線建設(shè)的指揮中心、交通運(yùn)輸樞紐和后勤補(bǔ)給基地。在此背景下，成都市的鐵路、公路、航空、航運(yùn)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快。隨著大量工業(yè)企業(yè)、科研單位、大專院校遷入成都，大量技術(shù)管理專家、先進(jìn)科研設(shè)備、研究人員、教學(xué)人員也隨之到來，這些為后來成都成為西部地區(qū)重要的科研中心奠定了基礎(chǔ)。另外，隨著電子、機(jī)械、冶金、煤炭、石油、電力、化工等大中型工廠的遷入，成都市工業(yè)生產(chǎn)能力快速提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化升級(jí)，逐步建立起了比較系統(tǒng)而完善的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，其中電子信息和航空產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期處于全國(guó)領(lǐng)先水平。1949年，成都地區(qū)生產(chǎn)總值僅為3.9953億元;1964年，達(dá)到了10.4283億元;經(jīng)過三線建設(shè)的推動(dòng)，1980年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到了46.2957億元，占四川省地區(qū)生產(chǎn)總值的14.4%[21]。

與成都相比，重慶市原有工業(yè)基礎(chǔ)較好。1964年制定的《重慶地區(qū)三線建設(shè)規(guī)劃》指出，要“以重慶為中心，用三年或者稍長(zhǎng)一些時(shí)間建立起一個(gè)能生產(chǎn)常規(guī)武器并且有相應(yīng)的原材料和必要的機(jī)械制造工業(yè)的工業(yè)基地”;“以重慶為中心逐步建立起西南的機(jī)床、汽車、儀表和直接為國(guó)防服務(wù)的動(dòng)力機(jī)械工業(yè)”[24]。在三線建設(shè)過程中，以重慶為中心遷建、新建200多個(gè)項(xiàng)目，僅重慶地區(qū)的投資就達(dá)42億元[ 24]。在三線建設(shè)期間，大量的企業(yè)和職工來到重慶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅在1964—1966年期間就有43488名內(nèi)遷企業(yè)的職工來到重慶，三線建設(shè)期間共超過16萬人來到重慶參與建設(shè)[24]。 通過三線建設(shè)， 重慶的工業(yè)實(shí)力快速增強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐漸完善、科技研發(fā)能力迅速提高。這里形成了門類較為完整的以常規(guī)兵器制造為主，電子、造船、航天、核工業(yè)等相互支撐的工業(yè)生產(chǎn)體系。工業(yè)生產(chǎn)體系的完善也推動(dòng)了重慶經(jīng)濟(jì)的騰飛。1949年，重慶地區(qū)生產(chǎn)總值僅為13.89億元;1964年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到32.58億元;經(jīng)過三線建設(shè)的推動(dòng)，1980年時(shí)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到了90.68億元，占四川省地區(qū)生產(chǎn)總值的28.2%[21]。

（二）新生城市開始涌現(xiàn)

在“大分散”布局的推動(dòng)下，三線建設(shè)在促進(jìn)四川省成都市、重慶市兩大中心城市快速發(fā)展的同時(shí)，也為其他城鎮(zhèn)的發(fā)展奠定了工業(yè)基礎(chǔ)，并推動(dòng)這些城鎮(zhèn)的發(fā)展，于是新生的工業(yè)城市開始大量產(chǎn)生。

從工業(yè)布局方面來看，四川省的三線建設(shè)布局是：在以重慶為中心，將綦江到鄂西的長(zhǎng)江上中游地區(qū)打造為常規(guī)武器工業(yè)基地;以攀枝花為中心，在四川省建立較為完整的工業(yè)基地。四川省的三線建設(shè)企業(yè)嚴(yán)格按照中央“靠山、分散、隱蔽”的布局方針，緊密結(jié)合四川特殊的地理、氣候、交通、經(jīng)濟(jì)等因素，沿寶成、成昆、成渝、川黔及襄渝鐵路線進(jìn)行分布。這種分布方式，一方面改變了原先四川省重工業(yè)主要依托成都、重慶兩地的分布格局，達(dá)到了戰(zhàn)略防御的目的;另一方面這些三線建設(shè)企業(yè)的分散分布帶動(dòng)了大規(guī)模的人員流動(dòng)，資陽、內(nèi)江、隆昌、達(dá)縣（現(xiàn)為達(dá)川區(qū)）、萬源、綦江等工業(yè)城鎮(zhèn)或城市開始產(chǎn)生并快速發(fā)展，逐漸形成規(guī)模龐大的新興工業(yè)城市集群。在1964年底，四川省轄12個(gè)專區(qū)、3個(gè)省轄市、3個(gè)自治州，183個(gè)縣、5個(gè)縣級(jí)市、3個(gè)自治縣。在三線建設(shè)期間，四川省新設(shè)渡口（現(xiàn)為攀枝花市）、綿陽、樂山、西昌、達(dá)縣5個(gè)建制市。到1980年底時(shí)，四川省轄11個(gè)地區(qū)、4個(gè)省轄市、3個(gè)自治州，177個(gè)縣、9個(gè)縣級(jí)市、2個(gè)自治縣。此外，由于歷史原因，部分地區(qū)雖然早已達(dá)到或者初步達(dá)到了建市的要求，但在三線建設(shè)完成多年后才正式建市，如德陽、江油、廣元、峨眉山、雅安、遂寧、華鎣、涪陵分別在1983年、1988年、1985年、1988年、1983年、1985年、1985年、1983年建市。總體而言，三線建設(shè)對(duì)四川省城市規(guī)模的擴(kuò)大以及新興工業(yè)城市的發(fā)展產(chǎn)生了重要的促進(jìn)作用。

（三）城市體系逐步成型

三線建設(shè)不僅推動(dòng)了成都、重慶兩大中心城市的發(fā)展，而且推動(dòng)了十幾個(gè)新興工業(yè)城市的產(chǎn)生，進(jìn)而促進(jìn)了四川省城市體系的成型。在三線建設(shè)期間，四川省的城市主要呈現(xiàn)出集聚發(fā)展的特點(diǎn)，形成了以成都、重慶為中心，成都、德陽、綿陽、江油、廣元沿寶成鐵路分布;眉山、夾江、樂山、峨眉山、金口河、西昌、渡口沿成昆鐵路分布;簡(jiǎn)陽、資陽、內(nèi)江、隆昌、重慶沿成渝鐵路分布;華鎣、達(dá)縣、萬源沿襄渝鐵路分布;綦江沿川黔鐵路分布，總體呈“H”形的城鎮(zhèn)帶。該城鎮(zhèn)帶是我國(guó)大陸城市數(shù)量最多、城市規(guī)模最大、人口密度最高的城鎮(zhèn)群，通過城市、城鎮(zhèn)內(nèi)部的分工協(xié)作、相互聯(lián)系和協(xié)同發(fā)展進(jìn)而形成了一個(gè)規(guī)模龐大、分工明確的工業(yè)城市群體。該城鎮(zhèn)帶為四川省培育了多個(gè)潛在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。這些城鎮(zhèn)功能各有特色、相差較大，很好地推動(dòng)了四川省城市的快速發(fā)展，促進(jìn)城市體系的擴(kuò)張、優(yōu)化和完善。在該城鎮(zhèn)帶的影響下，1980年四川省城市體系逐步均衡化：川西地區(qū)有成都、綿陽、樂山①，川東地區(qū)有重慶、萬縣、達(dá)縣，川南、川北地區(qū)原有的5個(gè)市不變，川西南地區(qū)新增渡口、西昌2市。這也與周明長(zhǎng)[14]134（2018）、崔一楠和喻雙全[17]121（2020）得出的研究結(jié)論相一致，三線建設(shè)對(duì)區(qū)域城鎮(zhèn)化體系產(chǎn)生了顯著的重塑作用。

（四）城市人口迅速增長(zhǎng)

由于四川省三線城市工業(yè)建設(shè)的首要目的是“面向打仗、面向全國(guó)、面向基本建設(shè)”，所以四川省內(nèi)各個(gè)城市的功能具有十分明顯的外向性和服務(wù)性特點(diǎn);此外，大量高質(zhì)量的人才、制度、設(shè)備、技術(shù)隨著國(guó)內(nèi)先進(jìn)的工業(yè)企業(yè)的遷入而分布在四川各個(gè)城市，推動(dòng)著四川城鎮(zhèn)現(xiàn)代化進(jìn)程的跨越式發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市新功能開始生成，大量的人口向城市集中，城市人口規(guī)模尤其是新興工業(yè)城市的人口規(guī)?？焖贁U(kuò)大。

從四川省整體來看，根據(jù)《新中國(guó)六十年統(tǒng)計(jì)資料匯編》的數(shù)據(jù)顯示，1964年四川省總?cè)丝冖跒?980.9萬人;1980年時(shí)總?cè)丝谶_(dá)到了7154.8萬人，增加了2173.9萬人[ 21]。從中心城市來看， 1964年成都市總?cè)丝跒?88.15萬人，其中城市人口為154.50萬人;1980年，總?cè)丝谶_(dá)到了822.54萬人，其中城市人口增長(zhǎng)到了192.04萬人[21]。 從中小城市來看，三線建設(shè)期間中小城市尤其是新興工業(yè)城市的人口規(guī)?？焖贁U(kuò)張，如樂山市從小城市發(fā)展為中等城市，城鎮(zhèn)新增人口達(dá)21萬;渡口在1964年時(shí)規(guī)模較小，而在1978年時(shí)已經(jīng)跨越式發(fā)展成為一個(gè)新興的中等城市，城市人口達(dá)到33.4萬人[21]。

（五）民生質(zhì)量有效改善

三線建設(shè)項(xiàng)目的大量布局和快速投產(chǎn)，一方面通過直接提供就業(yè)崗位、提高職工工資等渠道解決了四川省城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的就業(yè)問題，提高了生活水平;另一方面有助于擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)，增強(qiáng)教育醫(yī)療供給，促進(jìn)信息暢通。

三線建設(shè)中大量工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目的開工建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)解決了城市和農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)問題。1964年，四川省職工人數(shù)僅有239.3萬人，其中國(guó)有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)的職工人數(shù)分別為162.4萬人和76.9萬人;1980年，四川省職工人數(shù)已經(jīng)達(dá)到了498.3萬人，其中國(guó)有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)的職工人數(shù)分別為388.6萬人和109.7萬人，增長(zhǎng)率分別為108.23%、139.29%、42.65%[21]。隨著工業(yè)生產(chǎn)能力的提升，職工工資也相應(yīng)提高。1964年，四川省職工平均工資為525元，其中國(guó)有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工的平均工資分別為546元和388元;1980年，四川省職工平均工資增長(zhǎng)到743元，其中國(guó)有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工的平均工資分別增長(zhǎng)到789元和590元，增長(zhǎng)率分別為41.52%、44.51%、52.06%[21]。結(jié)合當(dāng)時(shí)我國(guó)通貨膨脹率長(zhǎng)期處于較低水平、產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)穩(wěn)定等因素，職工收入的增長(zhǎng)幅度是較為可觀的。

隨著工業(yè)產(chǎn)品供給能力的提升和職工收入的增加，四川省消費(fèi)規(guī)模也在持續(xù)擴(kuò)大。如四川省的總體和市級(jí)的社會(huì)消費(fèi)品零售額在1964年分別為28.3億元、7.1億元，在1980年則迅速增長(zhǎng)到87.9億元、21.8億元，增長(zhǎng)率分別為210.60%、207.04%[21]。由于城市人口和隨遷企業(yè)職工的增加、科技實(shí)力的增強(qiáng)，四川省教育、醫(yī)療、通信等條件大為改善。在教育方面，四川省的高中、初中專任教師人數(shù)在1964年時(shí)分別為6170人、24331人，在1980年則增長(zhǎng)到10562人、152660人，增長(zhǎng)率分別為71.18%、527.43%;在校學(xué)生數(shù)也相應(yīng)地增加，四川省高中和初中的在校學(xué)生數(shù)在1964年分別為2.99萬人、51.68萬人，在1980年則分別為4.85萬人、297.44萬人，增長(zhǎng)率分別達(dá)到62.21%、475.54%[21]。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，四川省衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)量、床位數(shù)量、技術(shù)人員數(shù)量在1964年時(shí)分別為17576個(gè)、6.59萬張、11.74萬人，在1980年則分別為18217個(gè)、19.59萬張、24.48萬人，增長(zhǎng)率分別為3.65%、197.27%、108.52%[21]。在通信方面，四川省的郵電業(yè)務(wù)總量、函件、本地電話用戶數(shù)量在1964年分別為3810萬元、12990萬件、6.8萬戶，在1980年則分別增加到8074萬元、22414萬件、11.0萬戶，增長(zhǎng)率分別為111.92%、72.55%、61.76%[21]。此外，三線建設(shè)加強(qiáng)了落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)人民群眾的對(duì)接與交流，對(duì)扭轉(zhuǎn)保守落后的思想具有積極作用。

三、三線建設(shè)對(duì)四川省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的負(fù)面影響

在三線建設(shè)中，由于企業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)重點(diǎn)等方面存在的問題，三線建設(shè)對(duì)四川省城鎮(zhèn)化進(jìn)程產(chǎn)生了一些不利影響，這制約著城鎮(zhèn)化的高度和廣度[16]38（段銳，2020）。

（一）城鎮(zhèn)建設(shè)成本較高

為了滿足軍事備戰(zhàn)的需要，工業(yè)企業(yè)嚴(yán)格按照“靠山、分散、隱蔽”的方針進(jìn)行布局，大多數(shù)布局點(diǎn)均離現(xiàn)有的城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，且由于時(shí)間不足，部分三線建設(shè)企業(yè)在沒有科學(xué)評(píng)估工程地質(zhì)、地理水文、自然地質(zhì)等因素的前提下匆忙選址建設(shè)，這增加了四川省推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的成本和風(fēng)險(xiǎn)。由于地理空間上的零散分布，無法產(chǎn)生各類產(chǎn)業(yè)在空間集聚形成的規(guī)模效應(yīng)，進(jìn)而增加了生產(chǎn)成本、降低了生產(chǎn)效率，導(dǎo)致工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)積極性不高[? ? ?17]127（涂楓卿和崔一楠，2019）。改革開放后，三線建設(shè)結(jié)束，很多工業(yè)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中面臨嚴(yán)峻的生存問題。

（二）城鎮(zhèn)功能較為單一

在城鎮(zhèn)建設(shè)尤其是民房建設(shè)過程中，基于缺乏資金、縮小差距、節(jié)約人力、追求速度等因素的考慮，四川省很多城市采用就地取材、花費(fèi)較少的“干打壘”建筑方式來修建平房和樓房[25]。這種建筑功能極為單一，且性能不佳、容易受損?！俺擎?zhèn)為生產(chǎn)服務(wù)”思想的長(zhǎng)期存在使四川省城鎮(zhèn)的綜合性服務(wù)功能被單純的生產(chǎn)性功能替代，這導(dǎo)致金融、體育、生態(tài)、商業(yè)、娛樂等城鎮(zhèn)功能缺失，在改革開放后不能為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更強(qiáng)的支撐力量。三線建設(shè)的工業(yè)企業(yè)通常設(shè)立了獨(dú)立、自成體系的服務(wù)結(jié)構(gòu)，并不對(duì)外開放，這導(dǎo)致對(duì)城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的輻射作用極為有限，溢出效應(yīng)未顯現(xiàn)。

（三）城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏動(dòng)力

在三線建設(shè)中，四川省工業(yè)企業(yè)以機(jī)械制造、化工、軍工等重工業(yè)為主，農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)比例嚴(yán)重失調(diào)。農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)期面臨著投入不足、成本上升等問題。農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)增長(zhǎng)速度，農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的“剪刀差”也持續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)在一定程度上無法滿足工業(yè)生產(chǎn)的需求，農(nóng)村無法成為工業(yè)產(chǎn)品的重要消費(fèi)市場(chǎng)。這些因素均成為了四川省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中潛在的阻礙因素。

四、總結(jié)

綜上所述，以重工業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)、以軍事戰(zhàn)備為主要目的的三線建設(shè)對(duì)四川省城鎮(zhèn)化建設(shè)產(chǎn)生了重要影響，推動(dòng)了成都、重慶兩個(gè)中心城市的快速發(fā)展，城市規(guī)模與工業(yè)實(shí)力迅速擴(kuò)大，促進(jìn)了渡口、綿陽、樂山、西昌、達(dá)縣等大量新興工業(yè)城市的產(chǎn)生與發(fā)展，四川省的城市沿五條鐵路重點(diǎn)分布的格局與城市體系逐步成型。這不僅有助于城市人口規(guī)模的擴(kuò)大，而且有助于在城鎮(zhèn)化中逐步改善民生、提高居民生活水平。與此同時(shí)，受制于時(shí)代背景與主客觀因素，三線建設(shè)對(duì)四川省城鎮(zhèn)化進(jìn)程也產(chǎn)生了一定的負(fù)面作用?，F(xiàn)在，四川省在三線建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)中所取得的經(jīng)驗(yàn)與不足依然值得我們加以關(guān)注和研究。隨著我國(guó)社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)城鎮(zhèn)化面臨著新的發(fā)展環(huán)境、新的歷史機(jī)遇、新的任務(wù)要求和新的風(fēng)險(xiǎn)隱患，我們應(yīng)在城鎮(zhèn)化建設(shè)中繼續(xù)認(rèn)真研究、總結(jié)教訓(xùn)、掌握規(guī)律，不斷推動(dòng)城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

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