欠發(fā)達(dá)地區(qū)校外教育培訓(xùn)有效治理的對(duì)策

徐彥倉(cāng)

（隴南市徽縣教學(xué)研究室 甘肅 隴南 742300）

隨著“雙減”政策的落地實(shí)施，“雙減”工作需要不斷建設(shè)高質(zhì)量教育體系，同時(shí)還要強(qiáng)化學(xué)校教育的主陣地作用，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效治理，構(gòu)建良好而可持續(xù)的教育生態(tài)。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在國(guó)外被稱(chēng)為“影子教育”，國(guó)內(nèi)則指向中小學(xué)生參與的校外或課外的補(bǔ)習(xí)、輔導(dǎo)以及家教輔導(dǎo)等校外教育。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要是指中小學(xué)生參與的校外以提高學(xué)科成績(jī)作為重點(diǎn)，帶有教育功能的一種商業(yè)活動(dòng)。這一校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兼具教育、商業(yè)屬性，是原有教育生態(tài)研究之中的薄弱環(huán)節(jié)。學(xué)校是教育主陣地，而校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)其是一種補(bǔ)充。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)鑲嵌于整個(gè)教育乃至社會(huì)的大生態(tài)系統(tǒng)之中。

1.校外教育培訓(xùn)亂象破壞了教育生態(tài)

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理與整體的教育不可脫離，而校外教育培訓(xùn)所導(dǎo)致的問(wèn)題不僅體現(xiàn)于教育領(lǐng)域，同時(shí)還存在于經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的層面。校外培訓(xùn)行業(yè)亂象叢生，無(wú)論是價(jià)格上面的欺詐，還是宣傳的過(guò)度，以及退費(fèi)的困難等，加劇了社會(huì)階層的固化，造成一種經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位之間的代際傳遞，也沖擊了教育的公平以及社會(huì)公平。而在“雙減”政策實(shí)施之前，由于大規(guī)模的資本介入到教育培訓(xùn)之中，義務(wù)教育階段的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)從校內(nèi)向校外延伸，“影子教育”對(duì)學(xué)校教育主陣地逐漸產(chǎn)生了侵蝕。這些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，實(shí)際上也與傳統(tǒng)的教育模式一致，仍然是一種刻板的教育思想以及方法，以分?jǐn)?shù)論英雄，通過(guò)機(jī)械式的題海戰(zhàn)術(shù)，導(dǎo)致學(xué)生的學(xué)習(xí)思維較為呆板，造成了教育的功利化，對(duì)學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)產(chǎn)生了嚴(yán)重干擾，影響了中小學(xué)教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展。不少校外教育培訓(xùn)目標(biāo)與當(dāng)前我國(guó)深入推進(jìn)新課改以及推行素質(zhì)教育的方針相悖，對(duì)教育生態(tài)產(chǎn)生了嚴(yán)重破壞。當(dāng)前，為保證“雙減”政策落地落實(shí)，不同地區(qū)推出校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理的特色模式也逐漸取得了一定的成效。但是，各個(gè)地方所推出的治理措施，也是針對(duì)一些非法違規(guī)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行短期整頓，行業(yè)治理以及精準(zhǔn)規(guī)范還缺乏科學(xué)體系。

2.治理校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題

首先是校外教育培訓(xùn)治理的目標(biāo)存在“短視”。對(duì)于校外教育培訓(xùn)治理的目標(biāo)，不能僅僅停留在對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)以及設(shè)施等的規(guī)范上，應(yīng)將其治理成效的目標(biāo)嵌構(gòu)于當(dāng)前的教育生態(tài)以及社會(huì)生態(tài)之中。校外教育培訓(xùn)治理的目標(biāo)設(shè)定上缺乏一定的科學(xué)依據(jù)。一些地方政府對(duì)校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行治理所制定的措施，基于信息的不充分或者錯(cuò)誤信息上，這也給校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)帶來(lái)一定的危害與風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致治理目標(biāo)的設(shè)置以短期為特點(diǎn),缺乏一定的合理性以及正確性?！半p減”政策下，不少地方政府雖然對(duì)校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加大了監(jiān)察力度，但是一些新的治理行為仍然沿襲的是傳統(tǒng)的治理模式，使得一些校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過(guò)改頭換面，打著素質(zhì)教育的旗號(hào)，仍然在搞應(yīng)試教育。面對(duì)這些問(wèn)題，制定短期治理目標(biāo)很難有效解決問(wèn)題的根本。

二是缺乏對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在教育生態(tài)體系中的地位以及作用的一種長(zhǎng)遠(yuǎn)認(rèn)知，也難以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化的、動(dòng)態(tài)式的長(zhǎng)效機(jī)制。校外教育培訓(xùn)治理方式出現(xiàn)了割裂。在校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理過(guò)程中，由于所涉及的主體較為多元，不僅有政府、相關(guān)部門(mén)，還有學(xué)校、師生以及企業(yè)等，在校外教育培訓(xùn)治理中，不同的主體處于不同的位置,目前還尚未形成基于主體共識(shí)所形成的整體行動(dòng)治理邏輯，導(dǎo)致治理方式出現(xiàn)了割裂性。

三是校外教育培訓(xùn)在治理過(guò)程中存在疲于應(yīng)付與松散性的問(wèn)題。校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理實(shí)際上需要各方主體達(dá)成共識(shí)，通過(guò)多個(gè)觀念層面上整體性的協(xié)同推進(jìn)這一治理過(guò)程。但是，目前對(duì)于治理校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可以說(shuō)還處在一個(gè)探索階段，沒(méi)有成熟的、可行的治理模式可供借鑒，未能形成整體的、系統(tǒng)化的路徑以及結(jié)構(gòu)性的布局，因此，在對(duì)校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行治理時(shí)，出現(xiàn)了盲目性與松散性。校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理的機(jī)制還不夠完善，即調(diào)動(dòng)各方主體參與到這一支治理中的機(jī)制不夠健全。各層級(jí)部門(mén)所制定的政策條款會(huì)相互之間發(fā)生沖突或者重復(fù)，也導(dǎo)致在進(jìn)行校外教育培訓(xùn)治理的政策執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生權(quán)責(zé)模糊，無(wú)形中加大了治理成本，而就其所產(chǎn)生的實(shí)效，卻相伴而生的是負(fù)面影響。

3.校外教育培訓(xùn)治理策略的理性思路

3.1 引導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)找準(zhǔn)其定位。校外教育培訓(xùn)與教育主陣地實(shí)際上是競(jìng)爭(zhēng)與共生的關(guān)系，可實(shí)現(xiàn)教育生態(tài)系統(tǒng)的平衡與發(fā)展，因此，應(yīng)引導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)找準(zhǔn)其定位。校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)中小學(xué)的傳統(tǒng)培訓(xùn)概念進(jìn)行了改變，也使得教育培訓(xùn)之間的關(guān)系更為緊密。培訓(xùn)可看作是教育的一種形式。一些不斷壯大的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是對(duì)學(xué)校教育的補(bǔ)足，這也是對(duì)教育教學(xué)改革與發(fā)展的一種促進(jìn)。因此，要使校外教育培訓(xùn)治理目標(biāo)更為準(zhǔn)確、科學(xué)，具有可操作性，那么就要對(duì)校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的合理以及合法性及其最終的作用定位等這些源頭問(wèn)題上給予正確認(rèn)識(shí)?？v觀整個(gè)教育生態(tài)系統(tǒng)，要求能實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育與校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的共生與共存、互動(dòng)與協(xié)調(diào)、推進(jìn)與發(fā)展。校外教育培訓(xùn)治理更為強(qiáng)調(diào)的是從嚴(yán)監(jiān)管，并非是一刀切或者是禁止運(yùn)營(yíng)，通過(guò)對(duì)其教育培訓(xùn)服務(wù)進(jìn)行規(guī)范，做好校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

一是體現(xiàn)校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)服務(wù)性方向的轉(zhuǎn)變。校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從校外服務(wù)轉(zhuǎn)向服務(wù)于校內(nèi)，為學(xué)校教育助力，從原來(lái)的面向單個(gè)學(xué)生轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛘麄€(gè)學(xué)校。線(xiàn)上的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可借助云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等研發(fā)校內(nèi)教師在作業(yè)批改、教學(xué)質(zhì)量評(píng)估以及師生個(gè)性化匹配等系統(tǒng)更為先進(jìn)的教育技術(shù)產(chǎn)品，從而能為教育提供智慧服務(wù)。二是校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從指導(dǎo)學(xué)生向指導(dǎo)家長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，不斷豐富家庭教育。校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要發(fā)揮其在育兒方面的這一優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建家庭教育平臺(tái)，為更優(yōu)質(zhì)的家庭教育提供服務(wù)，傳授育兒理念以及科學(xué)育兒方法，隨時(shí)答疑解惑。三是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)幫助實(shí)現(xiàn)就業(yè)，從而對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行支持，讓校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成為職業(yè)教育這一陣地的建設(shè)者，切實(shí)地利用其在線(xiàn)教育技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提供考研、留學(xué)、技術(shù)等成人培訓(xùn)，比如說(shuō)，根據(jù)社會(huì)就業(yè)情況，為眾多的學(xué)子提供在線(xiàn)的新型職業(yè)技能類(lèi)等的培訓(xùn)。四是持續(xù)面向鄉(xiāng)村，助力振興鄉(xiāng)村教育。通過(guò)合理方式獲得一定費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡，校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將其所開(kāi)發(fā)的信息化軟件應(yīng)用于鄉(xiāng)村學(xué)校，從而搭建適合于鄉(xiāng)村智能化學(xué)習(xí)的平臺(tái)，讓鄉(xiāng)村課堂更能吸引人，使得師生產(chǎn)生獲得感、幸福感。而作為校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也要將眼光從對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)提高這一狹窄點(diǎn)上，不斷地放眼參與全民發(fā)展的終身教育。通過(guò)提供終身培訓(xùn)服務(wù)，系統(tǒng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)式、數(shù)字化、充滿(mǎn)個(gè)性的終身教育體系。

3.2 治理校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)秉承生態(tài)理念。治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，樹(shù)立平等而多元的理念，通過(guò)對(duì)校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理方式的不斷完善，突破治理主體以物質(zhì)利益作為標(biāo)準(zhǔn)而建立起的一種交互關(guān)系，也對(duì)平等而尊重的合作模式進(jìn)行追求和構(gòu)建。通過(guò)積極構(gòu)建內(nèi)外部的環(huán)境的良好秩序，不斷完善、健全、完備法律體系，從而促進(jìn)校外教育培訓(xùn)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。通過(guò)圍繞校外教育培訓(xùn)治理，實(shí)現(xiàn)多方領(lǐng)域的科學(xué)立法，避免“一刀切”式的暴力治理。參與治理的多個(gè)主體做好統(tǒng)籌管理，構(gòu)建政府作為主導(dǎo)、教育部門(mén)牽頭、其他部門(mén)攜手、家庭與學(xué)校聯(lián)合、整個(gè)社會(huì)共同參與的齊抓共管的長(zhǎng)效共同治理機(jī)制。充分整合各級(jí)政府力量，優(yōu)化各部門(mén)參與治理校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的體系，發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)的規(guī)范以及自律上的作用，在行動(dòng)合力的形成下，實(shí)現(xiàn)校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)治理，也實(shí)現(xiàn)多元化的協(xié)同治理。不斷去創(chuàng)新校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的新型治理方式或方法。當(dāng)前，是互聯(lián)網(wǎng)+的時(shí)代，提倡依靠科技的支撐進(jìn)行智慧治理，實(shí)現(xiàn)校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理的科學(xué)以及精細(xì)化治理。而對(duì)于校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管方面，相關(guān)部門(mén)要該管理平臺(tái)進(jìn)行完善，動(dòng)態(tài)信息及時(shí)上傳與分享等，建立線(xiàn)上線(xiàn)下的投訴反饋渠道。加強(qiáng)線(xiàn)上線(xiàn)下的媒體監(jiān)督以及宣傳路徑，在正向引導(dǎo)下，不斷提高家長(zhǎng)對(duì)校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辨別能力，及時(shí)對(duì)校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的相關(guān)信息進(jìn)行全面了解，避免家長(zhǎng)對(duì)一些校外教育機(jī)構(gòu)的別有用心所誘惑而失去判斷能力。目前校外教育培訓(xùn)出現(xiàn)私下開(kāi)班、個(gè)別補(bǔ)習(xí)、地下作戰(zhàn)等的現(xiàn)象，面對(duì)這一隱蔽或者盲目的發(fā)展，各部門(mén)攜手構(gòu)筑校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的組織網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)，將其納入到監(jiān)管范疇之中。

3.3 重視校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理的動(dòng)因。在治理過(guò)程中，加強(qiáng)政府與公眾之間溝通的這一循環(huán)式的治理回路。政府部門(mén)及時(shí)就相關(guān)校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理信息主動(dòng)及時(shí)而全面地發(fā)布與宣傳，并對(duì)公眾所反饋的情況及時(shí)收集，做好后續(xù)的治理工作。只有遵循“雙減”政策正確導(dǎo)向，切實(shí)探索校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)科學(xué)治理的路徑，才能真正實(shí)現(xiàn)治理的有效性。當(dāng)然，也避免一刀切式的治理，直面公眾對(duì)校外教育培訓(xùn)多樣化的教育需求，并采取一定的管理措施，以滿(mǎn)足公眾的這一需求。

總之，針對(duì)當(dāng)前校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理的存在的各種各樣的問(wèn)題，作為教育行政部門(mén)，要引導(dǎo)其良性發(fā)展，呼吁政府內(nèi)部的治理主體形成合力，達(dá)成共識(shí)，協(xié)同作戰(zhàn)，共同發(fā)力。推出治理的統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)、部門(mén)之間的數(shù)據(jù)共享以及信息分析加工，對(duì)校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理的方式方法進(jìn)行探索創(chuàng)新，去提煉好經(jīng)驗(yàn)、好做法，進(jìn)而進(jìn)行復(fù)制與操作的治理模式，切實(shí)對(duì)當(dāng)前校外教育培訓(xùn)治理存在的堵點(diǎn)或者難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行徹底解決。