公路工程計量工作中常見的問題與對策

張蕾蕾

（江蘇港通路橋集團有限公司，江蘇張家港 215600）

1 公路工程計量工作概述

公路工程計量是為了更好地掌握工程進度，合理控制工程造價，從而保證公路工程的經(jīng)濟效益和社會效益。公路工程計量是面向公路工程整個建設(shè)期的。從施工方而言，公路工程計量工作主要是建設(shè)方、承包方對協(xié)議中規(guī)定的工程實施項目以及已確定完成項進行實地測量與計算，并對結(jié)果進行審查匯總[1]。其中，已確定支付項需由監(jiān)理方根據(jù)工程量清單中承包方提交的款項支付申請，并結(jié)合其他相關(guān)資料進行全部工程量仔細核對，確認無錯誤項后開具支付證書，進而由建設(shè)方根據(jù)支付證書向承包方支付對應(yīng)的工程款項。我國公路工程計量常用方法為工程量清單計量，其需要在測量、核查、計算、確認已完成工程量的基礎(chǔ)上，依據(jù)工程量清單細目計量支付。

2 做好公路工程計量工作的作用

2.1 保證工程造價合理

公路工程項目實施過程計量是項目參與各方的重要任務(wù)之一，通過各方面對整個公路工程項目的工程量與質(zhì)量進行管控，可以在確保公路工程項目質(zhì)量的前提下，明確造價管理目標，提高預(yù)算管理的公正性與科學(xué)性，有效控制公路工程項目中的材料設(shè)備費用，使價格管理與調(diào)節(jié)更加規(guī)范。

2.2 明確合同雙方的責(zé)任

由于公路工程計量工作涉及監(jiān)理方、建設(shè)方、承包方等，需要以建設(shè)方與承包方簽訂的合同條款為依據(jù)，確保公路工程實際作業(yè)量與合同中的作業(yè)量一致。同時，明確建設(shè)方、承包方在作業(yè)量管控中的責(zé)任，并督促建設(shè)方、承包方嚴格依據(jù)合同履行自身責(zé)任[2]。

2.3 保證工程按期完成

公路工程項目實際作業(yè)量較大，在開展階段極易出現(xiàn)各種各樣的干擾因素。通過做好公路工程計量工作，可以為工程施工組織方案的編制提供參考，制定工程安全施工對策。同時，通過匯總工程建設(shè)相關(guān)費用，并按公路工程項目劃分的各單項進行估算，可以事先發(fā)現(xiàn)公路工程建設(shè)中影響工期的因素，逐一解決，確保工程在規(guī)定期限內(nèi)完成。

3 公路工程計量工作常見問題分析

3.1 計量支付內(nèi)容界定不清

雖然，我國交通運輸部在《公路工程標準施工招標文件》（2018 年版）第八章對工程量清單計量規(guī)則進行了明確，但是并沒有對項目管理方臺賬數(shù)據(jù)采集規(guī)則與方法進行明確，各項目自擬工程量的現(xiàn)象較為常見，導(dǎo)致項目招標內(nèi)容、技術(shù)條款、工程量清單、工程概預(yù)算項目不對應(yīng)問題頻繁出現(xiàn)，埋下了清單細目計量支付內(nèi)容界定不清的隱患，甚至導(dǎo)致實施階段各方對公路工程內(nèi)容理解不統(tǒng)一，產(chǎn)生合同爭議，對公路承包合同的正常履行造成不利影響[3]。

3.2 計量要求與設(shè)計圖紙存在偏差

由于公路工程項目較多，內(nèi)業(yè)工程量較大，施工過程中部分內(nèi)容與設(shè)計圖中的尺寸或標高等無法完全一致，加之在設(shè)計中工程數(shù)量分類不明確，前期工程計量要求與工程設(shè)計圖紙尺寸極易存在偏差。此時，若計量工作者僅依據(jù)工程設(shè)計圖進行工程量計算，極易導(dǎo)致計算出的工程量與工程現(xiàn)場的實際工程量不符，甚至引發(fā)公路工程項目工程量出現(xiàn)較大的偏差。

3.3 工程計量核對效率不高

在當(dāng)前公路工程計量工作開展階段，公路工程計量執(zhí)行與實際核對效率對計量工作的準確率有直接的影響[4]。雖然現(xiàn)行公路工程計量基本原則要求在計量時根據(jù)實際工程推進情況進行，但是在實際工程中，因工程操作項目繁雜、工程操作節(jié)點繁多、工程線路較長，賦予了計量工作者繁重的現(xiàn)場測量與計算任務(wù)，以往簡單的總量控制、分階段計量法無法達到良好的核對審計效果，且效率不高。

4 公路工程計量工作的開展對策

4.1 明確計量支付的內(nèi)容

為解決公路工程計量支付內(nèi)容界定不清的問題，可以從規(guī)范公路工程招標工程量清單編制、工程計量入手，依據(jù)國家法律法規(guī)與技術(shù)經(jīng)濟政策，對照施工圖設(shè)計、竣工決算計價、施工招標需求，進行工程量清單計量規(guī)則的統(tǒng)一制定。具體制定規(guī)則時，可以在規(guī)定臨時用地的基礎(chǔ)上，從路基工程、路面工程幾個方面進行[5]。在規(guī)定臨時用地時，應(yīng)明確臨時道路包括便涵、便橋、便道、碼頭以及與此相關(guān)的安全設(shè)施，且費用需包括臨時道路修建、養(yǎng)護、拆除以及原有道路交通維護費、道路養(yǎng)護費。路基工程計量過程中，應(yīng)明確路基開挖土石方需以批準的路基設(shè)計圖所顯示界限為限定條件；路基填筑土石方則需以壓實體積進行計算，避免計量路基兩側(cè)加寬超填、路基沉降增加的土石方；而對于回填土，僅在借土挖方、路基挖方中計量填筑量。對于路面工程，可以依據(jù)路面面積進行路面墊層、底基層、基層工程量的計量，摒除設(shè)計斷面形狀的影響。

4.2 協(xié)調(diào)計量要求與設(shè)計圖紙

為解決計量要求與設(shè)計圖之間的偏差問題，計量工作者及相關(guān)技術(shù)人員應(yīng)嚴格遵守計量規(guī)定，依據(jù)公路工程項目部單位和分部分項工程的特點，分階段錄入數(shù)據(jù)，進行分項工程量臺賬——0#臺賬的完善，緊密監(jiān)控計量工程量清單數(shù)量、可計量數(shù)量間的偏差[6]。并對監(jiān)控結(jié)果進行深入剖析，確定清單單價完善與否、與實際情況存在偏差與否，為后期計量工作提供依據(jù)。需要注意的是，進行公路工程的工程量分析時，應(yīng)貫徹分部分項工程劃分原則，進行工程竣工資料整理，并及時登記，便于后期審核工程資料中及時發(fā)現(xiàn)遺漏及時修正，奠定公路工程項目竣工結(jié)算順利開展基礎(chǔ)。比如，某公路工程分項工程量臺賬見表1。

表1 某公路工程分項工程量臺賬

如表1 所示，計量工作者在構(gòu)建公路工程計量臺賬時，需綜合考慮多種工程實施參數(shù)和工程項目招標文件，并詳細剖析工程設(shè)計圖紙，必要時可進入工程實施現(xiàn)場考察實際情況，便于提高公路工程計量數(shù)據(jù)的準確性。

4.3 提高工程計量與實際情況核對效率

為避免工程計量與實際情況核對效率不高導(dǎo)致工程費用失去控制、資源損耗增加的情況，在要求計量工作者對承包方完成工程以及對價值、支付款項進行核實確認的基礎(chǔ)上，應(yīng)以“數(shù)字計量、高效計算”為主旨，綜合考慮資金控制創(chuàng)新管理、公路工程信息化建設(shè)、多項目投入資本管控等因素，引入數(shù)字化技術(shù)，特別是計量支付創(chuàng)新成果，便于提升公路工程建設(shè)項目計量管理水平，為公路工程項目高質(zhì)量地建設(shè)提供充足支持。比如，計量工作者可以安裝公路工程計量管理系統(tǒng)，根據(jù)需要利用工程項目導(dǎo)入導(dǎo)出、工程量清單導(dǎo)入導(dǎo)出、清單設(shè)置報表打印、0#臺賬與工程計量、工程變更與輔助計算等功能，并根據(jù)實際需求選擇不同報表的格式、樣式，將內(nèi)容導(dǎo)出至Excel 表格編輯軟件。通過在線編輯保證工程計量與實際情況相符，規(guī)避工程計量審核效率低的問題。在實際價格變化時，計量工作者可以選擇對應(yīng)的計量期次與調(diào)整指數(shù)。

4.4 注重公路工程計量規(guī)劃

在公路工程項目開展前期，計量相關(guān)方應(yīng)依據(jù)國家檢定規(guī)程/校準規(guī)范、專業(yè)計量標準、行業(yè)檢定規(guī)程/校準規(guī)范、量值溯源體系、國家計量法規(guī)與部門計量規(guī)章，與專業(yè)計量檢定機構(gòu)的檢定人員溝通，進行工程計量規(guī)劃，為計量作業(yè)準確、高效地執(zhí)行提供支持[7]。同時，考慮到公路工程計量管理涉及環(huán)境、規(guī)程、設(shè)備、機構(gòu)、人員等多種類別要素，可以圍繞公路試驗檢測的計量管理過程，從單一項目有效周期內(nèi)計量、全部項目同一階段計量2 個層面入手，利用個體與總體相結(jié)合的方式完善管理規(guī)劃。在單一項目有效周期內(nèi)的計量規(guī)劃，可以沿著“定性要求→行政管理路線→環(huán)境→持續(xù)改進目標”的規(guī)劃控制路線；而在全部項目同一階段計量規(guī)劃時，可以沿著“定量要求→管理集成目標→技術(shù)管理路線→管理子目標→管理總目標”的規(guī)劃控制線，最終獲得完整的實施策劃、行動規(guī)劃。在這個基礎(chǔ)上，結(jié)構(gòu)化分解主要內(nèi)容，優(yōu)化組織機構(gòu)，科學(xué)分配任務(wù)，有序開展首次鑒定、仲裁鑒定、后繼鑒定活動，并適時反饋，根據(jù)反饋結(jié)果進行計量效果評價，對公路工程的完整建設(shè)壽命期進行可控計量，更加顯著地促進計量規(guī)劃的自我修正、效力完善，實現(xiàn)準確計量的總體目標。

5 結(jié)語

綜上所述，公路工程計量工作具有工作量大、內(nèi)容繁多的特點，整體工作較為復(fù)雜煩瑣，加之工程竣工階段前期，工程計量數(shù)據(jù)將在工程結(jié)算時被多次調(diào)用，一旦前期工程計量不到位，就會造成重復(fù)作業(yè)。因此，針對當(dāng)前公路工程計量工程中存在的計量支付內(nèi)容界定不清、計量要求與設(shè)計圖紙存在偏差等問題，計量工作者應(yīng)主動參與公路工程計量規(guī)則制定，明確計量支付內(nèi)容，并在分析現(xiàn)有資料的基礎(chǔ)上主動進入工程現(xiàn)場考察實際情況，完善0#臺賬，為工程計量工作的高效率、高質(zhì)量開展提供支持。