PPP 項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理要點(diǎn)分析

張衛(wèi)兵，吳仁彬，董列奎，李彥濱，劉海濤

（1.中建二局投資分公司，北京 100161；2.綿陽(yáng)中建科發(fā)管廊道路投資建設(shè)有限公司，四川 綿陽(yáng) 621000；3.中建科技四川分公司，四川 綿陽(yáng) 621000）

1 引言

PPP 項(xiàng)目即政府部門(mén)和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，是目前的新型投融資方式，能夠緩解政府部門(mén)的財(cái)政壓力，并整合社會(huì)資源，提高社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)效益。我國(guó)已經(jīng)有上萬(wàn)個(gè)PPP 項(xiàng)目，主要包括公共服務(wù)設(shè)施、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，取得了良好的成績(jī)，使政府部門(mén)和社會(huì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了雙贏的目標(biāo)。為了更高效地進(jìn)行PPP 項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目階段的設(shè)計(jì)管理非常重要，建設(shè)單位應(yīng)于設(shè)計(jì)階段介入管理，提高項(xiàng)目設(shè)計(jì)的科學(xué)性，減少后期的設(shè)計(jì)變更。

2 PPP 項(xiàng)目特征

PPP 項(xiàng)目是指政府部門(mén)和社會(huì)企業(yè)為了統(tǒng)一的目標(biāo)建立合作，通過(guò)合同協(xié)議建立合作關(guān)系，明確雙方的義務(wù)和權(quán)利，從而保證雙方順利合作，完成項(xiàng)目，提供社會(huì)公共服務(wù)。PPP項(xiàng)目中，政府部門(mén)全程參與，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)將部分責(zé)任交給社會(huì)企業(yè)負(fù)責(zé)，形成利益、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的共同體，減小政府承擔(dān)的財(cái)政壓力，同時(shí)，社會(huì)企業(yè)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)得到分擔(dān)。社會(huì)企業(yè)通過(guò)合同協(xié)議和承包商建立合作關(guān)系，承包商負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工。目前，很多城市的道路工程通過(guò)PPP 項(xiàng)目方式建設(shè)，政府部門(mén)通過(guò)和社會(huì)企業(yè)的合作建設(shè)市政道路工程，企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)道路工程進(jìn)行維護(hù)管理和設(shè)計(jì)施工。PPP 項(xiàng)目能夠讓政府部門(mén)和社會(huì)企業(yè)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，分工合作，達(dá)到互惠互利共贏的目的。在道路PPP 項(xiàng)目中，設(shè)計(jì)內(nèi)容包括橋梁、道路、隧道、照明、排水、通信、交通設(shè)施等內(nèi)容，設(shè)計(jì)內(nèi)容復(fù)雜，關(guān)系到工程質(zhì)量、交通安全、造價(jià)成本。因此，設(shè)計(jì)階段對(duì)項(xiàng)目的各個(gè)方面起到了決定性作用，關(guān)系到施工能否順利進(jìn)行，造價(jià)成本是否得到有效控制。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)過(guò)程中，需要與城市總體規(guī)劃設(shè)計(jì)相符，并滿足城市綠化、交通管理的要求。要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境設(shè)計(jì)，保證和現(xiàn)場(chǎng)周圍建筑、環(huán)境相適應(yīng)，通過(guò)支護(hù)、圍欄等保護(hù)建筑、環(huán)境的安全。

3 PPP 項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理的重要性

由于PPP 項(xiàng)目在我國(guó)應(yīng)用時(shí)間較短，施工經(jīng)驗(yàn)尚不成熟，在設(shè)計(jì)管理工作中存在較多的漏洞，易出現(xiàn)由于設(shè)計(jì)方案不合理造成施工成本超額，或施工受阻、進(jìn)度延期的問(wèn)題。例如，四川省位于我國(guó)西南地區(qū)，氣候濕潤(rùn)，雨量充沛。城市道路設(shè)計(jì)和其他地區(qū)存在一定差異，若沒(méi)有根據(jù)當(dāng)?shù)赝临|(zhì)、地勢(shì)以及地理?xiàng)l件進(jìn)行設(shè)計(jì)，很有可能影響工程壽命，造成路害頻發(fā)，威脅交通安全。另外，若設(shè)計(jì)階段未考慮到施工可行性和經(jīng)濟(jì)性，施工階段會(huì)出現(xiàn)成本超額，引起工程爭(zhēng)端[1]?；蛘哂捎谑┕て陂g發(fā)現(xiàn)土質(zhì)改變，無(wú)法按照施工圖進(jìn)行作業(yè)，需要對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，不僅增加施工成本，更造成工期延誤，影響如期交工。

PPP 項(xiàng)目工期緊張，尤其是在市區(qū)內(nèi)作業(yè)時(shí)，會(huì)影響交通通行，延誤工期將給市民出行造成極大不便利。若由于設(shè)計(jì)管理不當(dāng)引發(fā)諸多問(wèn)題，將進(jìn)一步影響工程施工以及后續(xù)應(yīng)用，威脅工程的經(jīng)濟(jì)效益，給各參與方造成極大的不利，影響項(xiàng)目社會(huì)效益。因此，在PPP 項(xiàng)目中必須高度重視對(duì)設(shè)計(jì)階段的管理，通過(guò)嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)方案和施工圖，為PPP 項(xiàng)目的有序進(jìn)行奠定基礎(chǔ)，給工程提供大力支持，還能從源頭上提高工程質(zhì)量，嚴(yán)格控制施工成本，降低工程變更風(fēng)險(xiǎn)。

4 PPP 項(xiàng)目中設(shè)計(jì)管理要點(diǎn)分析

本文以四川省某市政道路及綜合管廊PPP 項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目綜合管廊總長(zhǎng)28.14 km，道路總長(zhǎng)28.74 km，總投資約75.97 億元，為雙向四車道。本文通過(guò)總結(jié)該項(xiàng)目的施工經(jīng)驗(yàn)和管理經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)設(shè)計(jì)管理要點(diǎn)如下。

4.1 前期溝通完善合同內(nèi)容

PPP 項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)階段，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)積極參與設(shè)計(jì)優(yōu)化，全面梳理設(shè)計(jì)遺留問(wèn)題，盡量在設(shè)計(jì)階段解決遺留問(wèn)題，梳理施工方案。著重關(guān)注路線規(guī)劃是否合理，不合理布設(shè)道路可能擴(kuò)大工程規(guī)模，威脅交通安全。施工現(xiàn)場(chǎng)是否存在拆遷成本高或不可拆遷工程導(dǎo)致無(wú)法進(jìn)行施工。設(shè)計(jì)方案是否基于調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)條件，施工區(qū)域是否存在不良地質(zhì)條件。在確認(rèn)設(shè)計(jì)方案前，務(wù)必征求路線穿過(guò)工廠、住宅等產(chǎn)權(quán)單位的同意。結(jié)合以往經(jīng)驗(yàn)，在項(xiàng)目合同中增加設(shè)計(jì)責(zé)任和成果驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，若由于設(shè)計(jì)問(wèn)題造成項(xiàng)目規(guī)模、成本無(wú)法得到控制，合同中要明確具體的處理方式和責(zé)任人。在前期設(shè)計(jì)階段，在合同上明確各參與方的責(zé)任，要求參與方參與設(shè)計(jì)方案的完善，明確施工階段容易遇到的問(wèn)題，不斷完善設(shè)計(jì)方案，為順利進(jìn)行施工，控制施工成本奠定基礎(chǔ)。

4.2 科學(xué)布設(shè)路線方案

設(shè)計(jì)階段對(duì)工程有決定性影響，為了保證設(shè)計(jì)方案符合工程需要，順利完成工程建設(shè)，在設(shè)計(jì)階段，建設(shè)單位要和設(shè)計(jì)方共同對(duì)現(xiàn)場(chǎng)展開(kāi)全面的勘察，制訂科學(xué)的路線規(guī)劃方案，深入對(duì)比不同的路線方案，包括經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)，選擇最合理的設(shè)計(jì)方案。在優(yōu)化設(shè)計(jì)方案前，需要由專家學(xué)者對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行科學(xué)分析，咨詢路線規(guī)劃的科學(xué)性，并進(jìn)行專業(yè)評(píng)價(jià)審核，完善設(shè)計(jì)方案[2]。注意規(guī)范性檢查，檢查路線規(guī)劃是否符合城市管理規(guī)定，核對(duì)互通情況，是否存在安全風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)注平縱面線形指標(biāo)，包括陡坡、大長(zhǎng)縱坡以及曲線路段，在線形指標(biāo)設(shè)計(jì)中，保證計(jì)算的準(zhǔn)確性，提高道路規(guī)劃的安全性。如果需要跨越河道、道路等，需要在設(shè)計(jì)階段全面規(guī)劃跨越位置、角度等參數(shù)，經(jīng)過(guò)精準(zhǔn)計(jì)算后進(jìn)行設(shè)計(jì)，選擇更合適的跨越方案。如果涉及隧道或橋梁工程，還需要全面收集附近建筑物、管網(wǎng)工程等資料，以此為基礎(chǔ)進(jìn)行設(shè)計(jì)，建立超前意識(shí)展開(kāi)設(shè)計(jì)，充分保證工程和施工的安全性。

4.3 嚴(yán)格控制施工成本

根據(jù)道路工程的經(jīng)驗(yàn)，不合理的設(shè)計(jì)方案將造成成本超支的問(wèn)題，嚴(yán)重影響PPP 項(xiàng)目的工程成本。首先，在拆遷成本控制上，需要在設(shè)計(jì)階段全面了解征拆費(fèi)用，通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)控制拆遷成本，盡量規(guī)避高壓輸電線、廠礦等造成巨大拆遷成本的項(xiàng)目，若不可避免地需要拆遷大型項(xiàng)目，必須征求產(chǎn)權(quán)單位的允許，優(yōu)化道路工程設(shè)計(jì)，比選路線方案，經(jīng)過(guò)綜合分析后從經(jīng)濟(jì)性考慮是否拆遷。由技術(shù)人員進(jìn)行拆遷統(tǒng)計(jì)工作，預(yù)算人員經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，科學(xué)統(tǒng)計(jì)拆遷造成的成本。其次，綜合考量設(shè)計(jì)方案的施工周期以及施工成本，合理調(diào)配施工資源和設(shè)備，盡量縮短施工周期，積極利用施工設(shè)備取代人工作業(yè)，減少人工成本。對(duì)設(shè)計(jì)方案的施工成本展開(kāi)全面計(jì)算，全面評(píng)估設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性，選擇性價(jià)比最高的設(shè)計(jì)方案，以創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益。最后，要在設(shè)計(jì)階段考慮工程維護(hù)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，選擇壽命長(zhǎng)、性能好的技術(shù)手段和施工材料，充分考慮當(dāng)?shù)貧夂颦h(huán)境對(duì)于道路工程的影響，嚴(yán)格控制后續(xù)維修費(fèi)用，降低故障率，減少道路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。

4.4 減少施工工程量

開(kāi)放定測(cè)和詳勘資料后，勘測(cè)單位要積極展開(kāi)各項(xiàng)工作，和設(shè)計(jì)單位充分溝通，全面了解現(xiàn)實(shí)情況，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)可控因素[3]。如果工程位于歷史保護(hù)區(qū)域或者不良地質(zhì)區(qū)域，需要及時(shí)上報(bào)，改變?cè)O(shè)計(jì)方案。完成詳勘工作后，由組織單位進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收，組織專家驗(yàn)收勘測(cè)成果，使詳勘工作滿足設(shè)計(jì)需要。對(duì)于定測(cè)不完整的區(qū)域，務(wù)必進(jìn)行重復(fù)勘測(cè)，從最大程度上減少勘測(cè)數(shù)據(jù)的影響。根據(jù)勘測(cè)資料，進(jìn)行施工圖的設(shè)計(jì)，需要根據(jù)項(xiàng)目土石方資料調(diào)整平縱面，盡量減少路基填挖工程，減少工程量，必要時(shí)通過(guò)分離式路基或者支擋結(jié)構(gòu)優(yōu)化施工圖，減少施工過(guò)程中的工程量。橋涵、路基等工程均依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，路基邊溝使用預(yù)制件施工，橋梁跨境按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，便于施工單位制作模板，在工程中減少現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)的使用，從而減少工程量。如本工程中需要建設(shè)隧道工程，為了保證隧道通風(fēng)良好，對(duì)隧道洞間距進(jìn)行調(diào)整，應(yīng)用互補(bǔ)式通風(fēng)技術(shù)對(duì)斜豎井工程量進(jìn)行優(yōu)化。從兩斜一豎的通風(fēng)口方案調(diào)整為斜井互補(bǔ)通風(fēng)方案，大幅減少斜井的工程量，在保證施工進(jìn)度的同時(shí)，節(jié)約了工程造價(jià)。

4.5 積極使用新工藝新材料

PPP 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段需要積極應(yīng)用新工藝以及新材料，借鑒其他工程中新工藝和新材料的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮新工藝和新材料的優(yōu)勢(shì)，達(dá)到延長(zhǎng)工程壽命，提高工程質(zhì)量的作用。根據(jù)交通運(yùn)輸部對(duì)道路工程的要求，應(yīng)結(jié)合不同地區(qū)項(xiàng)目的特征，應(yīng)用合適的材料和技術(shù)。如上文中提到的隧道工程，通過(guò)使用斜井互補(bǔ)通風(fēng)設(shè)計(jì)，可以充分滿足隧道通風(fēng)的要求，并節(jié)約斜豎井工程量。由此可知，使用新技術(shù)能夠減少工程量，并降低工程造價(jià)，提升設(shè)計(jì)效果。路基施工中引進(jìn)預(yù)制件結(jié)構(gòu)進(jìn)行邊坡支護(hù)，能夠達(dá)到良好的支護(hù)效果，節(jié)約施工時(shí)間，也能重復(fù)應(yīng)用預(yù)制件，提高工程的環(huán)保效益。在工程中使用的銅包鋁電纜、電纜支架等均采用新型材料，不僅能夠優(yōu)化材料性能，延長(zhǎng)公路設(shè)施維修的時(shí)間，更有利于節(jié)約成本，提高道路工程的綜合效益。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，PPP 項(xiàng)目是目前廣泛應(yīng)用的投融資模式，具有突出優(yōu)勢(shì)。在PPP 項(xiàng)目中設(shè)計(jì)管理有重要的作用，和工程造價(jià)、施工質(zhì)量關(guān)系密切。因此，需要在PPP 項(xiàng)目中加強(qiáng)前期溝通完善，合同內(nèi)容，詳細(xì)分析當(dāng)?shù)刭Y料科學(xué)布設(shè)路線方案，嚴(yán)格控制施工成本，減少施工工程量，積極使用新工藝新材料，優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案和施工圖設(shè)計(jì)，提高設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。