大數(shù)據(jù)背景下城市管理現(xiàn)狀及對策研究

連桂瑩

摘 要：隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化以及社會發(fā)展等方面深受大數(shù)據(jù)的影響，利用大數(shù)據(jù)來分析當(dāng)前社會中存在的問題已經(jīng)成為人們的一個習(xí)慣。因此，聚焦大數(shù)據(jù)這一時代背景，通過分析大數(shù)據(jù)對當(dāng)前城市管理的影響，結(jié)合大數(shù)據(jù)在城市管理中的運(yùn)用現(xiàn)狀以及存在的問題，深入探討利用大數(shù)據(jù)提高城市管理質(zhì)量的路徑，從而進(jìn)一步優(yōu)化城市管理模式，提高城市管理水平。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);城市管理;城市規(guī)劃

當(dāng)前，隨著信息化技術(shù)的不斷發(fā)展，大數(shù)據(jù)在城市管理中的重要性顯得愈發(fā)突出。大數(shù)據(jù)不僅改變了人類社會的生產(chǎn)與生活方式，也從根本上改變了城市管理方式。大數(shù)據(jù)給城市管理所帶來的影響不僅僅是簡單的數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用，而是利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢全方位提升城市管理的質(zhì)量，改進(jìn)原有的管理模式。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市管理中所出現(xiàn)的問題也越來越多，因此，要想更好地開展城市管理工作，必須要利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，將大數(shù)據(jù)與日常管理相結(jié)合，優(yōu)化城市管理模式，開創(chuàng)城市管理新路徑，提高社會的和諧程度。

一、大數(shù)據(jù)的概述

（一）大數(shù)據(jù)的含義

大數(shù)據(jù)也被稱為巨量資料，2008年，IBM公司的史密斯首次以BIG DATA來初步定義大數(shù)據(jù)。麥肯錫全球研究所將大數(shù)據(jù)定義為：一種規(guī)模大到在獲取、存儲、管理、分析方面大大超出了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫軟件工具能力范圍的數(shù)據(jù)集合，具有海量的數(shù)據(jù)規(guī)模、快速的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、多樣的數(shù)據(jù)類型和價值密度低四大特征。通常來講，大數(shù)據(jù)指無法在一定時間范圍內(nèi)用常規(guī)軟件工具進(jìn)行捕捉、管理和處理的數(shù)據(jù)集合，是需要通過新處理模式才能具有更強(qiáng)的決策力、洞察發(fā)現(xiàn)力和流程優(yōu)化能力的海量、高增長率和多樣化的信息資產(chǎn)。從狹義上看，大數(shù)據(jù)是指大量的數(shù)據(jù)信息;從廣義上看，大數(shù)據(jù)不僅是大量數(shù)據(jù)的合集，更是一種全新的運(yùn)用信息技術(shù)對數(shù)據(jù)進(jìn)行處理的模式。大數(shù)據(jù)技術(shù)則是指在大量的數(shù)據(jù)合集中迅速找出具有價值信息的技術(shù)，大數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的結(jié)合使得人類的決策能力和操作效率得到了提升。大數(shù)據(jù)的來源主要有信息管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)等。

（二）大數(shù)據(jù)的特點(diǎn)

由IBM提出的關(guān)于大數(shù)據(jù)的特點(diǎn)可以概括為5個“V”：Volume（大量）、Velocity（高速）、Variety（多樣）、Value（低價值密度）、Veracity（真實(shí)性）。一是海量的數(shù)據(jù)。全球信息數(shù)據(jù)迅猛增長，“大數(shù)據(jù)體量已經(jīng)達(dá)到PB級甚至是EB級”[2]。大數(shù)據(jù)包含的數(shù)據(jù)覆蓋面非常廣，同時這些數(shù)據(jù)不是一成不變的，是會隨著時間和環(huán)境的轉(zhuǎn)變而隨之發(fā)生變化的。二是數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)的速度非?？?。數(shù)據(jù)在處理過程中時刻遵循“一秒定律”，即要在秒級時間范圍內(nèi)給出分析結(jié)果，超出這個時間，數(shù)據(jù)就失去價值了。三是數(shù)據(jù)種類多樣。大數(shù)據(jù)有著十分多樣的數(shù)據(jù)類型，基本可以分為“結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)以及非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)”[3]。對于同一事物的特征或者規(guī)律，數(shù)據(jù)可以以不同的形式存在，看似雜亂無章的數(shù)字，其蘊(yùn)含的價值是不可估量的。四是低價值密度。在實(shí)際操作過程中，一小時的視頻監(jiān)控內(nèi)容，可能有用的數(shù)據(jù)僅僅只有一兩秒，由此可見，數(shù)據(jù)具有低密度的特性，需要對已有數(shù)據(jù)資源進(jìn)行價值提煉，促使數(shù)據(jù)滿足產(chǎn)業(yè)和部門開發(fā)需求。五是數(shù)據(jù)具有真實(shí)性。每一個數(shù)據(jù)的質(zhì)量都具有可參考的真實(shí)性，在實(shí)際應(yīng)用過程中，數(shù)據(jù)都是經(jīng)過對特定事物的真實(shí)評估所總結(jié)得出的，具有精準(zhǔn)性和可參考性。

二、大數(shù)據(jù)在城市管理中的作用

（一）有利于增強(qiáng)城市管理民主決策的科學(xué)性

在城市的建設(shè)和管理過程中離不開信息化決策工作，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用是信息管理的主要方式之一，同時也是未來城市管理的關(guān)鍵技術(shù)之一[4]。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)對各項(xiàng)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，相關(guān)管理部門工作者能更好地聽取各部門對城市管理工作的意見，通過聽取多方不同聲音，從而促使城市管理決策更加民主和科學(xué)。以往，相關(guān)管理部門往往通過線下會議、民意調(diào)查等方式制定管理方針政策，容易受到主客觀因素的影響，使得決策容易缺乏合理性，城市的管理往往達(dá)不到預(yù)期的效果。但是，相關(guān)管理部門通過使用大數(shù)據(jù)技術(shù)來分析城市管理的各個環(huán)節(jié)，以數(shù)據(jù)或者圖像的形式將各個環(huán)節(jié)呈現(xiàn)出來，可以提高管理的智能化水平，從而促進(jìn)管理方法和模式的創(chuàng)新，有助于實(shí)現(xiàn)管理決策的科學(xué)性。在對城市管理工作做決策時，通過利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對各類信息進(jìn)行分析，總結(jié)出有價值的數(shù)據(jù)信息，從而使得決策更加具有科學(xué)性。

（二）有利于提高城市應(yīng)急管理效率

科學(xué)合理的管理可以大幅度提高城市管理的效率、公共服務(wù)的效果和城市公共服務(wù)的水平[5]。大數(shù)據(jù)時代的到來，不僅改變了傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息處理方式，同時也為城市應(yīng)急管理帶來了全新的思路和技術(shù)支持。在2020年春節(jié)前夕暴發(fā)了新冠肺炎疫情，中央政府和地方政府充分利用大數(shù)據(jù)將各地從武漢返鄉(xiāng)的人員逐一排查，并調(diào)動各方力量全力投入疫情防控，使疫情在較短時間內(nèi)得到了控制。通過大數(shù)據(jù)對各類信息進(jìn)行收集、處理和分析，能夠得到精準(zhǔn)科學(xué)的應(yīng)急需求預(yù)測，提高應(yīng)急管理效率，從而減少突發(fā)事件所造成的損失。此外，當(dāng)自然災(zāi)害發(fā)生時，管理部門通過大數(shù)據(jù)平臺收集求助信息，并將收集到的信息快速傳送給現(xiàn)場救援人員，從而提高救援效率，降低突發(fā)事件帶來的損失。城市交通管理人員運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析城市各路段在各時段的交通運(yùn)輸情況，及時對交通信號進(jìn)行有效的調(diào)節(jié)，有利于減緩城市交通運(yùn)輸壓力，降低城市交通事故的發(fā)生率。

（三）有利于加強(qiáng)城市之間的合作與交流

目前我國各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r還是存在一定的差距，不同地區(qū)的城市管理水平也存在著較大的差異，所以大數(shù)據(jù)在城市管理中的應(yīng)用，在一定的程度上可以對城市發(fā)展的不平衡性起到一定的協(xié)調(diào)作用。以往，各個城市的相關(guān)管理部門之間的交流與合作，都是通過現(xiàn)場會議或者文件傳遞等方式進(jìn)行，信息流通速度低下，信息的共享程度和輻射范圍也十分有限，城市間的溝通和合作緩慢，使城市間的發(fā)展差距日益擴(kuò)大。大數(shù)據(jù)時代背景下，各地區(qū)之間的資源和信息在大數(shù)據(jù)媒介下可以取長補(bǔ)短、互通有無。大數(shù)據(jù)在城市管理中的廣泛使用，促進(jìn)了管理資源在城市間的流通與共享，使城市管理工作者可以相對容易地借鑒其他城市的管理工作和方法，從而提升自身的管理能力，還有利于消除各個城市間數(shù)據(jù)和信息的壁壘，通過對各類數(shù)據(jù)的收集、共享和利用，建立完善的城市管理標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升我國現(xiàn)代化城市建設(shè)水平。

三、大數(shù)據(jù)背景下城市管理中存在的問題

（一）管理者對大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用能力有待提升

與傳統(tǒng)管理模式不同，數(shù)據(jù)化的管理對管理者的技術(shù)性要求更高，許多管理者雖然具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但是對于大數(shù)據(jù)技術(shù)的了解和掌握并不多，這在很大程度上對于大數(shù)據(jù)融入城市管理產(chǎn)生了一定的阻礙。目前，大部分管理者已經(jīng)能夠認(rèn)識到大數(shù)據(jù)運(yùn)用到日常工作中能夠優(yōu)化傳統(tǒng)的管理模式，但是由于部分管理人員對大數(shù)據(jù)技術(shù)掌握不充分，導(dǎo)致大數(shù)據(jù)技術(shù)并不能真正地融入實(shí)際工作環(huán)節(jié)。管理者的年齡、對于電腦操作的熟練程度都是提升管理者大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力時需要考慮的問題。要想積極優(yōu)化大數(shù)據(jù)技術(shù)背景下城市管理工作路徑，就必須確立大數(shù)據(jù)管理理念，加快建立城市管理大數(shù)據(jù)平臺，培養(yǎng)城市管理工作者應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的能力，建立健全城市管理制度。

（二）數(shù)據(jù)管理存在安全隱患

當(dāng)大數(shù)據(jù)運(yùn)用到城市管理工作中時，信息安全問題是不能忽視的問題之一。大數(shù)據(jù)所蘊(yùn)含的巨大價值使得竊取隱私的行為在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下日益猖獗，第三方機(jī)構(gòu)以營利為目的非法收集公民個人數(shù)據(jù)的行為屢見不鮮，行業(yè)道德的缺失使得隱私泄露的可能性大大增加。如果不對這些信息的使用進(jìn)行強(qiáng)有力的規(guī)范，很有可能會出現(xiàn)大規(guī)模的隱私泄露問題，從而使數(shù)據(jù)管理產(chǎn)生巨大的安全隱患。此外，有些城市的公共管理部門并沒有真正實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的共享，多方合作下管理界限的模糊性和交叉性也在一定程度上會造成隱私的泄露。監(jiān)管的缺位，也會使隱私數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險大幅度增加。

四、大數(shù)據(jù)背景下城市管理的對策研究

（一）加強(qiáng)對城市管理工作者的大數(shù)據(jù)素養(yǎng)培養(yǎng)

大數(shù)據(jù)具有實(shí)時性、多樣化、高速化的特點(diǎn)，各地區(qū)城市管理的相關(guān)人員要不斷學(xué)習(xí)、總結(jié)新的技術(shù)和理念，讓城市管理不斷地向新時代信息化靠近，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析信息，改變傳統(tǒng)城市管理理念和方式。城市管理工作者可以通過大數(shù)據(jù)技術(shù)對自身所擁有的管理資源進(jìn)行分析，并且根據(jù)不同的數(shù)據(jù)資源特點(diǎn)對資源進(jìn)行分類整合，例如，將使用率較高的資源劃分在常用的類別中。將資源進(jìn)行分類不僅可以使資源在后續(xù)管理工作中使用起來更加清晰和方便，同時也能避免使用一些過時的資源。同時，要注重對城市管理者進(jìn)行大數(shù)據(jù)素養(yǎng)的培訓(xùn)指導(dǎo)，通過一系列的知識培訓(xùn)來提高城市管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)水平，使管理者能夠熟練運(yùn)用各種軟件來處理所獲得的數(shù)據(jù)，從而進(jìn)一步提高大數(shù)據(jù)在城市管理過程中的實(shí)際應(yīng)用價值。

（二）完善大數(shù)據(jù)綜合管理研究平臺

盡可能地獲取有價值的數(shù)據(jù)和信息，是提高城市管理水平的關(guān)鍵。城市綜合信息在大數(shù)據(jù)的背景下呈現(xiàn)出復(fù)雜多樣的形態(tài)，政府管理部門應(yīng)該建立一個完整的數(shù)據(jù)管理研究平臺，構(gòu)建一個豐富的數(shù)據(jù)資源庫，將收集到的信息進(jìn)行分類、整合、研究，將其運(yùn)用到實(shí)際的管理工作中，并對未來可能會產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測。這能使城市管理者在城市管理過程中可盡可能減少決策失誤，并將可能出現(xiàn)的負(fù)面影響降到最低，對某些潛在的管理危機(jī)進(jìn)行預(yù)估和防護(hù)，從而優(yōu)化管理與決策方案，提高管理和決策水平。同時，通過建立大數(shù)據(jù)綜合管理平臺，使大數(shù)據(jù)在實(shí)際運(yùn)用的各個環(huán)節(jié)中都保證真實(shí)性，確保為城市管理提供真實(shí)有效的數(shù)據(jù)，從而真正實(shí)現(xiàn)城市管理的精準(zhǔn)化與智慧化。

（三）打通數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享

在大數(shù)據(jù)有效推動城市管理的過程中，必須要破除各部門之間的信息壁壘，加快實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的開放共享。以往，城市管理部門往往只掌握與該部門相關(guān)的數(shù)據(jù)信息，由于各級單位在體制上存在著差異，數(shù)據(jù)并沒有真正地實(shí)現(xiàn)共享。在這種情況下，城市管理人員所掌握的信息是片面而狹隘的，不利于科學(xué)地決策，因此，城市各級管理部門要加快公共數(shù)據(jù)的整理和共享，使各部門可以按照相關(guān)的制度和權(quán)限對非機(jī)密的城市公共管理信息進(jìn)行訪問。只有負(fù)責(zé)城市管理的各部門實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)的共享，才能真正發(fā)揮大數(shù)據(jù)在城市管理中的作用，從而切實(shí)提高政府管理部門的工作效率和質(zhì)量，使城市管理更加科學(xué)化。

五、結(jié)語

大數(shù)據(jù)作為城市管理工作中不可或缺的一部分，為城市管理提供了巨大的便利，對于推進(jìn)智慧城市建設(shè)意義重大，不僅增強(qiáng)了城市管理及決策的精準(zhǔn)度和科學(xué)性，提高了城市應(yīng)急管理的效率，加強(qiáng)了城市之間合作與交流，同時也優(yōu)化和發(fā)展了城市管理模式。因此，城市管理想要不斷地取得發(fā)展和進(jìn)步，必須與時俱進(jìn)，借助大數(shù)據(jù)進(jìn)一步提高城市管理的質(zhì)量，不斷提高城市管理工作者的數(shù)據(jù)素養(yǎng)，建設(shè)大數(shù)據(jù)綜合管理研究平臺，促進(jìn)城市管理智能化和信息化。

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作者單位：

中國計(jì)量大學(xué)馬克思主義學(xué)院