日韓新加坡鼓勵(lì)生育政策對(duì)中國(guó)的啟示

金英玉

（中國(guó)人民銀行延邊州中心支行，吉林延邊 133000）

一、文獻(xiàn)綜述

國(guó)外人口較早經(jīng)歷了從快速增長(zhǎng)到緩慢增長(zhǎng)甚至倒退的階段，并通過(guò)實(shí)施相關(guān)政策來(lái)解決人口下降等諸多問(wèn)題，因此國(guó)外的專(zhuān)家學(xué)者對(duì)于人口政策的研究較早，對(duì)我國(guó)具有較強(qiáng)的參考價(jià)值。以美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Gary S Becker為主，認(rèn)為人是市場(chǎng)最基本的經(jīng)濟(jì)單位之一，家庭行為的改變將對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生影響，家庭作為綜合經(jīng)濟(jì)主體，其最基本的功能之一是生兒育女并完成子女早期的人力資本投資。Peterson (1999)將人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面影響歸納為以下五個(gè)方面：一是隨著年齡增長(zhǎng)醫(yī)療成本以驚人速度上升。這將給贍養(yǎng)父母的家庭來(lái)龐大的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，還會(huì)導(dǎo)致巨大的政府財(cái)政壓力；二是不斷上升的老年撫養(yǎng)比，導(dǎo)致消費(fèi)下降；三是勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺帶來(lái)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出下降；四是儲(chǔ)蓄率下降(更少的年輕人儲(chǔ)蓄，更多的老年人消耗他們的儲(chǔ)蓄)，導(dǎo)致投資減少；五是從事工作的熱情減少，以及改革的阻力變大，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)缺乏活力。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)中國(guó)當(dāng)前的人口增長(zhǎng)情況較為擔(dān)憂(yōu)，鼓勵(lì)放開(kāi)生育政策，針對(duì)鼓勵(lì)生育政策的手段主要集中表現(xiàn)為通過(guò)宏觀手段提高居民生育和社會(huì)福利待遇，進(jìn)一步減少居民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)從而刺激居民生育孩子的意愿。卜慧瑜（2022）認(rèn)為利用財(cái)政補(bǔ)貼糾正生育行為的正外部性，或是利用稅收優(yōu)惠減少生育家庭的首付比例并提高其可支配收入，從而幫助改善家庭的生育決策。姚余棟、王賡宇（2016）認(rèn)為從補(bǔ)貼生育險(xiǎn)、嬰幼兒消費(fèi)進(jìn)行所得稅抵扣和促進(jìn)企業(yè)和社會(huì)組織參與等三方面提高生育率。劉玉（2021）研究認(rèn)為我國(guó)生育政策的調(diào)整應(yīng)以我國(guó)現(xiàn)階段基本國(guó)情為基礎(chǔ)，注重社會(huì)保障體系的建設(shè)，將鼓勵(lì)生育與住房、社會(huì)保障、公共服務(wù)、育兒設(shè)施等多領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)相結(jié)合，注重推進(jìn)和完善生育友好型的社會(huì)政策體系。任澤平、熊柴、周哲（2019）建議加快構(gòu)建生育支持體系，大力鼓勵(lì)生育。一是實(shí)行差異化的個(gè)稅抵扣及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策，覆蓋從懷孕保健到18歲或?qū)W歷教育結(jié)束；二是加大托育服務(wù)供給，提升0-3歲入托率并對(duì)隔代照料發(fā)放補(bǔ)貼；三是進(jìn)一步完善女性就業(yè)權(quán)益保障，并對(duì)企業(yè)實(shí)行生育稅收優(yōu)惠，加快構(gòu)建生育成本在國(guó)家、企業(yè)、家庭之間合理有效的分擔(dān)機(jī)制。

二、中國(guó)人口現(xiàn)狀與問(wèn)題

2021年 1月10日凌晨東吳證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家任澤平博士發(fā)文稱(chēng)：盡快建立鼓勵(lì)生育基金，央行多印2萬(wàn)億，用10年社會(huì)多生5000萬(wàn)孩子，解決人口老齡化少子化難題，讓未來(lái)更有活力，而且不增加老百姓、企業(yè)和地方負(fù)擔(dān)，任澤平團(tuán)隊(duì)研究認(rèn)為現(xiàn)在只有這個(gè)辦法最務(wù)實(shí)有效可行。這筆錢(qián)可以支持生育家庭現(xiàn)金補(bǔ)貼、個(gè)稅抵扣、企業(yè)所得稅減免、購(gòu)房租房補(bǔ)貼、建設(shè)托兒所等。近幾年，任澤平一直呼吁出臺(tái)加碼鼓勵(lì)生育的政策。這說(shuō)明目前的生育形勢(shì)，確實(shí)比較嚴(yán)峻。出生率和新生兒數(shù)量持續(xù)在下降，尤其是2020年全國(guó)人口出生率為8.52‰，首次跌破10‰，創(chuàng)下了1978來(lái)的新低。同期全國(guó)人口自然增長(zhǎng)率（出生率-死亡率）僅為1.45‰，同樣創(chuàng)下1978年以來(lái)的歷史新低。包括初婚人數(shù)減少、光棍越來(lái)越多、養(yǎng)老金連年收不抵支，一代獨(dú)居家庭日益增長(zhǎng)，少子化、老齡化的趨勢(shì)已經(jīng)十分嚴(yán)峻。①數(shù)據(jù)來(lái)源：任澤平：應(yīng)立即全面放開(kāi)生育保障非婚生育平等權(quán)利-http://finance.jrj.com.cn/2019/02/26073027090046.shtml

中國(guó)人口目前面臨的情況是，一方面，新生兒數(shù)量不斷下降，二胎占比不斷提高。2021年年末，全國(guó)人口141260萬(wàn)人，比上年末增加48萬(wàn)人，人口自然增長(zhǎng)率只有0.34‰。更重要的是“凈增長(zhǎng)人口”的下降速度特別快。2017年至2021年，凈增人口分別為779萬(wàn)人、530萬(wàn)人、467萬(wàn)人、204萬(wàn)人、48萬(wàn)人。只用了5年，從800萬(wàn)量級(jí)降到不足50萬(wàn)，已經(jīng)逼近零增長(zhǎng)區(qū)間，按照每年接近200萬(wàn)的降幅，負(fù)增長(zhǎng)也不是早晚的事。還有新生兒數(shù)量的降幅，2016年時(shí)剛放開(kāi)了二胎，全年出生人口是1883萬(wàn)人。短短6年，降幅就達(dá)到了821萬(wàn)。

圖1 2017年以來(lái)人口凈增長(zhǎng)數(shù)量

另一方面，育齡婦女人數(shù)的減少才是核心原因。統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆表示，2021年15-49歲育齡婦女比上年減少約500萬(wàn)，其中21-35歲生育旺盛期婦女人數(shù)減少約300萬(wàn)。從另一個(gè)指標(biāo)二胎占比就能看出來(lái)，出生人口中二孩占比由2013年的30%上升到2021年的43%。

但問(wèn)題是僅靠印錢(qián)很難提振生育意愿。人口生育是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)民生工程，將其異化為“獎(jiǎng)勵(lì)錦標(biāo)賽”，本質(zhì)上仍是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維和“運(yùn)動(dòng)式”思維，有可能埋下新的問(wèn)題隱患。首先，從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，韓國(guó)、新加坡等生育率較低的國(guó)家都曾實(shí)行過(guò)各種獎(jiǎng)勵(lì)生育措施，但最終效果乏善可陳。其次，全球范圍內(nèi)人口向大城市和都市圈流動(dòng)已成趨勢(shì)，“運(yùn)動(dòng)式”刺激生育，將導(dǎo)致中西部地方付出的成本與收益嚴(yán)重不對(duì)等，最終政策推行積極性難以持續(xù)，這反過(guò)來(lái)會(huì)弱化當(dāng)?shù)氐墓帕?。最后，?jiǎng)勵(lì)力度太小，不足以影響公眾的生育意愿；但獎(jiǎng)勵(lì)金額加大，又將讓部分中西部地區(qū)本已捉襟見(jiàn)肘的財(cái)政雪上加霜，可謂得不償失。

三、日本、韓國(guó)、新加坡鼓勵(lì)生育的措施

近鄰日本、韓國(guó)以及新加坡與中國(guó)的文化相近，在鼓勵(lì)生育方面的舉措實(shí)施的也比較早。中國(guó)從這三國(guó)的生育政策中，或許能得到一些有益的啟示。

（一）日本生育率持續(xù)走低

1975年以后，日本生育率緩慢下降。直到1989年，日本的總和生育率創(chuàng)下1.57‰新低時(shí)，才引起了日本政府和民眾的極大關(guān)注。從那個(gè)時(shí)候開(kāi)始，日本政府出臺(tái)了多項(xiàng)措施鼓勵(lì)生育。例如，1995年，日本出臺(tái)了旨在扶助職業(yè)女性養(yǎng)育孩子的“天使計(jì)劃”。然而，鼓勵(lì)生育未能扭轉(zhuǎn)日本生育率下降的勢(shì)頭。日本的總和生育率從1995年至今一直低于1.5‰，2005年總和生育率降到1.26‰的最低點(diǎn)，隨后緩慢回升。近年來(lái)，日本的總和生育率徘徊在1.4‰左右。2020年日本的出生人口為84.8萬(wàn)人，與2019年相比減少了1.7萬(wàn)人，這是日本從1899年有該項(xiàng)統(tǒng)計(jì)以來(lái)的歷史最低。而65歲以上的老年人口比重已經(jīng)達(dá)到29%，日本是世界上老齡化程度最高的國(guó)家。

日本鼓勵(lì)生育之所以效果不明顯，至少有以下兩個(gè)原因：一是與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，日本鼓勵(lì)生育的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。根據(jù)經(jīng)合組織數(shù)據(jù)，2017年日本家庭福利開(kāi)支僅占GDP的1.79%，而法國(guó)、瑞典等生育率較高的歐洲國(guó)家的家庭福利開(kāi)支均占GDP的3.4%以上。二是近幾十年來(lái)，日本結(jié)婚率不斷下降。根據(jù)經(jīng)合組織的數(shù)據(jù)，1970年日本結(jié)婚率為10‰，1995年下降到6.4‰，2017年下降到4.9‰。日本厚生勞動(dòng)省“國(guó)立社會(huì)保障與人口問(wèn)題研究所”2017年4月公布的調(diào)查結(jié)果顯示，日本男性“終身未婚率”（到50歲都未結(jié)婚的人口比例）在2015年為23.37%，女性為14.06%。該數(shù)據(jù)比上次2010年調(diào)查時(shí)上升超過(guò)3個(gè)百分點(diǎn)，刷新最高紀(jì)錄。近30年來(lái)，日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極為緩慢，年輕人職業(yè)前景黯淡，他們既沒(méi)有努力工作的動(dòng)力，也沒(méi)有追求婚姻伴侶的動(dòng)力。

（二）韓國(guó)人口進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)

目前，韓國(guó)人口密度約為中國(guó)的三倍，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)停戰(zhàn)初期，韓國(guó)的總和生育率一度達(dá)到了6.0‰。在這種人口壓力下，1962年韓國(guó)總統(tǒng)樸正熙開(kāi)始推行計(jì)劃生育。即便樸正熙被推翻，這些政策仍然延續(xù)了一段時(shí)間，讓韓國(guó)人口增長(zhǎng)率在上個(gè)世紀(jì)80年代前期迎來(lái)了一波斷崖式下跌。到1990年，韓國(guó)的總和生育率降到了1.59‰。

韓國(guó)政府于1996年批準(zhǔn)了人口政策的改變，取消了控制人口出生政策，防止生育水平進(jìn)一步下降。然而，政策調(diào)整后，韓國(guó)的總和生育率沒(méi)有回升，反而進(jìn)一步下降到2003-2004年的1.2‰。極低的生育率引起了韓國(guó)政府的極大憂(yōu)慮，其不得不于2005年5月通過(guò)并實(shí)施了《低生育率與人口老齡化基本法》，成立由總統(tǒng)親自擔(dān)任主席的“低生育率與人口老齡委員會(huì)”，實(shí)行鼓勵(lì)生育的政策。但鼓勵(lì)生育的政策未能扭轉(zhuǎn)韓國(guó)生育率不斷下滑的趨勢(shì)。根據(jù)韓國(guó)統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，韓國(guó)總和生育率在2018年降到0.98‰，2019年降到0.92‰，2020年進(jìn)一步降到0.84‰，連續(xù)三年低于1，換言之一個(gè)婦女一生只生一個(gè)孩子都不到，甚至不夠媽媽們自己的人口替代。照這個(gè)趨勢(shì)發(fā)展下去，2030年韓國(guó)人口將進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)，2050年韓國(guó)老齡化率將達(dá)到驚人的38%。

2020年，韓國(guó)人口正式進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)。韓國(guó)生育率如此之低，至少有以下幾個(gè)原因：一是韓國(guó)人口過(guò)度聚集導(dǎo)致房?jī)r(jià)高企。韓國(guó)人口約5200萬(wàn)，首爾都市圈（由首爾市、仁川市、京畿道組成）的人口接近2600萬(wàn)，這意味著約有一半的韓國(guó)人擠在首爾都市圈里生活。人口的過(guò)度聚集導(dǎo)致首爾房?jī)r(jià)不斷上漲。

據(jù)韓國(guó)《朝鮮日?qǐng)?bào)》2021年1月12日?qǐng)?bào)道，文在寅政府上臺(tái)后，首爾房?jī)r(jià)4年內(nèi)上升了89.7%。在全球522個(gè)調(diào)查對(duì)象城市中，首爾市中心房?jī)r(jià)僅次于中國(guó)香港，居全球第二，超過(guò)紐約、倫敦等世界主要城市的房?jī)r(jià)。高房?jī)r(jià)是生育率的一大殺手。二是韓國(guó)社會(huì)對(duì)于女性的要求過(guò)于苛刻，女性需要為生育付出很高的代價(jià)。例如，許多韓國(guó)公司不愿雇用當(dāng)了母親的女性，認(rèn)為她們無(wú)法在家庭與工作中取得平衡。在這種情況下，許多韓國(guó)職場(chǎng)女性選擇不婚不育。近幾十年來(lái)，韓國(guó)結(jié)婚率不斷下降。根據(jù)經(jīng)合組織的數(shù)據(jù)，1970年韓國(guó)結(jié)婚率為9.2‰，1995年下降到8.7‰，2017年下降到5.2‰。三是韓國(guó)人的工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。根據(jù)經(jīng)合組織的數(shù)據(jù)，2016年韓國(guó)勞動(dòng)者年平均工作時(shí)間為2068小時(shí)，而英國(guó)為1541小時(shí)，法國(guó)為1522小時(shí)，瑞典為1478小時(shí)，挪威為1394小時(shí)。工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，不可避免會(huì)減少育兒時(shí)間。

（三）新加坡的華裔生育率比馬來(lái)裔更低

新加坡是世界上人口密度最大的國(guó)家之一，自然資源極度匱乏。1960年代，新加坡總和生育率一度高達(dá)5.4‰，在這種情況下，新加坡政府從1970年代開(kāi)始推出節(jié)育政策。在節(jié)育政策和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的雙重效應(yīng)下，新加坡的總和生育率從1971年的3.0‰快速下降到1985年的1.61‰。到1986年，在新加坡認(rèn)識(shí)到生育率的持續(xù)走低已經(jīng)成為嚴(yán)重問(wèn)題后，李光耀政府決定停止節(jié)育并立即轉(zhuǎn)為鼓勵(lì)生育。1987年，新加坡提出鼓勵(lì)生育的口號(hào)是“如果能養(yǎng)得起，就生三個(gè)或更多”。

雖然新加坡不斷加大鼓勵(lì)生育的力度，但總和生育率依然在下降，1995年降到1.71‰，到2002年之后則一直低于1.4‰，近年則一直徘徊在1.1‰至1.3‰之間的低水平。2018年和2019年，新加坡的總和生育率都是1.14‰，2020年下降到1.1‰，是該國(guó)的歷史最低水平。

新加坡鼓勵(lì)生育的一項(xiàng)重要措施是發(fā)放育兒補(bǔ)貼。2020年10月，新加坡政府又推出新的生育獎(jiǎng)勵(lì)，在現(xiàn)有福利基礎(chǔ)上再額外提供一次性的生育補(bǔ)貼。凡是在2020年10月1日至2022年9月30日出生，符合條件的新加坡籍新生兒，可獲得政府3000新幣（1新幣約合人民幣4.8元）一次性補(bǔ)貼。此外，新加坡的鼓勵(lì)生育措施還包括：成立專(zhuān)門(mén)的社會(huì)發(fā)展署，給未婚的年輕人做媒；給生育三個(gè)或以上的家庭提供稅收補(bǔ)助；大家庭可以有優(yōu)先選校、選組屋的權(quán)利；28歲前能生育第二胎的，可以享有2萬(wàn)新幣的補(bǔ)貼。

雖然新加坡鼓勵(lì)生育的力度較大，但同時(shí)新加坡的生活成本也極高。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(kù)發(fā)布的《2018年度全球生活成本報(bào)告》顯示，新加坡連續(xù)5年被評(píng)為全世界生活成本最高的城市。并且，由于新加坡人口中超過(guò)70%是華裔，普遍接受精英教育模式，在教育方面支出巨大，加重了養(yǎng)育孩子的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致新加坡華裔生育率比其他族群更低。例如，2018年，新加坡總和生育率為1.14‰，其中華裔0.98‰，印度裔1.0‰，馬來(lái)裔1.85‰。

四、日、韓、新三國(guó)鼓勵(lì)生育失敗的共同特點(diǎn)

（一）日、韓、新三國(guó)鼓勵(lì)生育政策失敗的原因

第一，在東亞的文化氛圍里，生育更多意味著女性的奉獻(xiàn)和犧牲，而男性較少參與育兒。已婚已育的女性在就業(yè)市場(chǎng)中容易受到歧視。許多女性為了職業(yè)發(fā)展而被迫選擇少生或不生孩子。

第二，東亞國(guó)家的工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。日本人向來(lái)以“工作狂”聞名于世，韓國(guó)人的工作時(shí)長(zhǎng)在經(jīng)合組織成員國(guó)中也居于前列。新加坡不是經(jīng)合組織成員國(guó)，但據(jù)新加坡人力資源局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2017年新加坡員工平均每周工作45.1小時(shí)，超過(guò)了日本和韓國(guó)。工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，也一定程度影響了這些國(guó)家民眾的生育意愿。

第三，在亞洲國(guó)家中，未婚母親和私生子往往被社會(huì)歧視，因此，非婚生子女的比例很低。而在一些歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，生兒育女的形式已在近30年發(fā)生劇變，結(jié)婚生子的傳統(tǒng)模式，不再是絕對(duì)主流，這些國(guó)家有很多經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的女性不想受婚姻束縛，卻想有自己的孩子。近年來(lái)，法國(guó)和以及部分北歐國(guó)家的非婚生子女比例已超過(guò)新生兒的一半①數(shù)據(jù)來(lái)源：經(jīng)合組織網(wǎng)站https://www.oecd.org/statistics/。

然而，在生育率急劇下降之后，日本、韓國(guó)、新加坡的生育政策調(diào)整卻嚴(yán)重滯后。這種政策調(diào)整滯后的原因是多方面的：首先在生育率低于更替水平時(shí)，政府對(duì)人口數(shù)量繼續(xù)增長(zhǎng)的恐懼和對(duì)即將到來(lái)的低生育率估計(jì)不足。這使得韓國(guó)在生育率低于更替水平10年后才放棄控制人口增長(zhǎng)的政策，轉(zhuǎn)而開(kāi)始施行鼓勵(lì)生育政策，新加坡等待了12年，日本17年。

（二）采取的措施

等到當(dāng)這些國(guó)家的政府接受低生育率的現(xiàn)實(shí)，并深刻意識(shí)到低生育率對(duì)社會(huì)的危害，如老齡化加速、勞動(dòng)年齡人口減少和性別比上升等等，政府會(huì)試探性地發(fā)布一些溫和的刺激人口政策。例如，1972年日本的兒童津貼政策，旨在減輕貧困家庭的負(fù)擔(dān)。新加坡1984年的政策鼓勵(lì)女性多生育，高教育水平和低教育水平抑制女性的生育能力。1996年，韓國(guó)廢除1962年開(kāi)始的人口控制政策。

后來(lái)三國(guó)才發(fā)布了更加有力的刺激政策。1987年，新加坡政府出臺(tái)政策鼓勵(lì)家庭生育“三個(gè)或三個(gè)以上的孩子”，2015年，新加坡政府加大了政府補(bǔ)貼，新生兒的父母不是擔(dān)心孩子出生后撫養(yǎng)費(fèi)用、各種花銷(xiāo)的成本高么，那政府就針對(duì)這種擔(dān)憂(yōu)進(jìn)行6個(gè)月、12個(gè)月、18個(gè)月的4次補(bǔ)貼發(fā)放活動(dòng)。這個(gè)規(guī)模之大，耗資之大，達(dá)到了歷史性的重視。日本1990年生育率為1.54‰時(shí)大幅提高育兒津貼，在確認(rèn)自己懷孕4個(gè)月以上，一胎就可得到42萬(wàn)日元的補(bǔ)助。（X胎*42萬(wàn)日元）日本的這一制度叫做“出産育児一時(shí)金”。每月還會(huì)支付0到15歲的孩子一筆補(bǔ)貼——“児童手當(dāng)”。韓國(guó)1996年生育率為1.58時(shí)廢止計(jì)劃生育政策，到2005年韓國(guó)政府才開(kāi)始實(shí)施生育鼓勵(lì)政策，而這時(shí)的生育率已是1.08‰，比公認(rèn)的低生育國(guó)家日本還要嚴(yán)重。設(shè)立了“低生育與人口政策總統(tǒng)委員會(huì)”；從2006年開(kāi)始實(shí)行五年計(jì)劃，即每五年發(fā)布目標(biāo)和調(diào)整一次。從2022年開(kāi)始政府將新增新生兒津貼，向0至1歲嬰兒家庭每月發(fā)放30萬(wàn)韓元，并計(jì)劃于2025年將補(bǔ)貼額提升至50萬(wàn)韓元，這部分津貼可以用來(lái)支付育兒費(fèi)用或者用以接受保育服務(wù)。此外，為鼓勵(lì)年輕人生育，韓國(guó)政府從2022年將對(duì)新生兒家庭一次性提供200萬(wàn)韓元的現(xiàn)金補(bǔ)助金，補(bǔ)助金不限用途，同時(shí)將用于提供孕婦體檢、胎兒健康管理等項(xiàng)目的生育醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼從60萬(wàn)韓元提高至100萬(wàn)韓元。

由于中國(guó)的人口規(guī)模較大，中國(guó)面臨的人口問(wèn)題更嚴(yán)重，畢竟日本韓國(guó)新加坡這樣體量的國(guó)家，還可以通過(guò)吸收外來(lái)移民來(lái)緩解，中國(guó)未來(lái)的問(wèn)題，只能通過(guò)現(xiàn)在提早布局，轉(zhuǎn)變政策來(lái)解決。

（三）從中總結(jié)的教訓(xùn)

回顧日、韓、新三國(guó)的人口政策歷程，這三國(guó)都經(jīng)歷了從節(jié)制生育向鼓勵(lì)生育的轉(zhuǎn)變過(guò)程。這三個(gè)國(guó)家鼓勵(lì)生育失敗的教訓(xùn)，有以下幾點(diǎn)：要提高生育率，一是要消除就業(yè)市場(chǎng)中的性別歧視，保障女性公平就業(yè)的權(quán)利。二是要適當(dāng)縮短工作時(shí)間。三是保障非婚女性的生育權(quán)有助提高生育率。

五、對(duì)中國(guó)人口政策的啟示

回望過(guò)去的半個(gè)世紀(jì)，中國(guó)和東亞地區(qū)低生育率國(guó)家政府如日、韓、新，都是控制人口政策實(shí)踐中的佼佼者。但是其余三國(guó)已經(jīng)開(kāi)始做出調(diào)整，中國(guó)政府在這方面還處于落后階段。

2020年中國(guó)人口普查的結(jié)果再次印證了這一點(diǎn)。中國(guó)人口變化的趨勢(shì)與日本、韓國(guó)、新加坡如出一轍。當(dāng)前，中國(guó)正處于人口大國(guó)向人力資本強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，立足國(guó)情，遵循規(guī)律，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施，能夠最大限度發(fā)揮人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能動(dòng)作用，積極應(yīng)對(duì)生育水平持續(xù)走低的風(fēng)險(xiǎn)。上述三國(guó)在生育政策方面的成敗得失，對(duì)中國(guó)調(diào)整完善生育政策和相關(guān)配套支持措施，或許有某些可供作為前車(chē)之鑒的參考價(jià)值。

從生育政策較為有效的瑞典來(lái)看①數(shù)據(jù)來(lái)源：https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_16366612，其生育政策體系主要包括三支柱：一是完善的育兒休假制度：孩子滿(mǎn)8歲前，父母有權(quán)享有共計(jì)480天的育兒假，其中父母各自專(zhuān)屬享有60天，其余360天由父母共同享有且自主安排。二是優(yōu)厚的育兒補(bǔ)貼：480天育兒假的前390天，按照父母原收入的80%發(fā)放津貼，2015年標(biāo)準(zhǔn)為最高3.7萬(wàn)瑞典克朗/月（約合人民幣2.75萬(wàn)元），無(wú)收入家庭則按每人每天180 克朗，剩余90天按統(tǒng)一的費(fèi)率公式發(fā)放津貼。三是發(fā)達(dá)的托兒服務(wù)體系：所有年滿(mǎn)一歲的兒童，均可于申請(qǐng)后的3—4個(gè)月內(nèi)安排入學(xué)，家長(zhǎng)只需負(fù)擔(dān)托兒費(fèi)用的8%，強(qiáng)有力的支持體系使得父母得以在不間斷工作的情況下養(yǎng)育幼兒。

從日、韓、新三國(guó)的人口政策來(lái)看，真正能提振生育意愿的措施，絕不只是發(fā)錢(qián)而已，而是如何營(yíng)造民眾愿意“生、養(yǎng)、教”的氛圍。例如，在教育領(lǐng)域，將雙減試點(diǎn)到全國(guó)推廣，從多校劃片到教師輪崗，從課外培訓(xùn)到課后服務(wù)，從教師待遇到學(xué)?？己?。在住房領(lǐng)域，對(duì)房企三道紅線，銀行限貸兩條紅線，推進(jìn)房地產(chǎn)稅試點(diǎn)，二手房參考價(jià)、約談問(wèn)責(zé)、22個(gè)城市集中供地打壓房?jī)r(jià)的過(guò)快上漲。在醫(yī)療和養(yǎng)老領(lǐng)域，進(jìn)行醫(yī)藥集采，養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。如果只靠印錢(qián)就能解決，那生育率也不會(huì)成為各國(guó)都為難的問(wèn)題了。