根治欠薪源頭治理的對策研究

文/伍曉艷

成都都江堰市通過探索建立壓實主體責任、強化監(jiān)管職責、落實源頭治理等手段，打造根治欠薪“332”模式，防治結(jié)合保障農(nóng)民工權(quán)益。

抓實三個層面，實行立體治理

持續(xù)加強頂層設計，明晰“根治欠薪”組織領導體系。2021年8 月，都江堰市政府辦印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整都江堰市根治拖欠農(nóng)民工工資工作領導小組成員的通知》，對根治欠薪小組成員單位進行調(diào)整，強化了根治欠薪工作力度。2021 年8 月12 日，都江堰市政府辦印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)都江堰市工程建設領域保障農(nóng)民工工資支付聯(lián)動工作機制實施方案的通知》，進一步壓實屬地責任、加強部門協(xié)作、完善制度建設、強化日常監(jiān)管，建立全領域、全過程、全方位覆蓋的風險防控體系，不斷提高保障農(nóng)民工工資支付工作水平。通過不斷完善領導小組架構(gòu)、明晰相關(guān)單位職能職責，都江堰市根治欠薪工作頂層設計持續(xù)加強，力度空前加大。

持續(xù)鞏固包案包片治理模式，力促“根治欠薪”有序推動。近年來，受疫情、經(jīng)濟下行壓力和房地產(chǎn)行業(yè)政策調(diào)整的影響，部分建設單位資金鏈緊張，加之違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包等建設領域行業(yè)亂象，使得根治欠薪工作面臨的形勢愈加嚴峻。為進一步推動《保障農(nóng)民工工資支付條例》落地落實，都江堰市積極探索，建立了根治欠薪“三包”工作模式：市領導包案，行業(yè)主管部門、人社部門及屬地鎮(zhèn)（街道）包項目，根治欠薪工作專班包片，即一般性欠薪案件由根治欠薪工作專班協(xié)調(diào)處理；高、中風險項目及較復雜案件采取市領導掛牌督辦制度，定期調(diào)度、專題研析；特別重大、久拖不決、涉及面廣的復雜疑難案件則由市委、市政府主要領導提級辦理。通過“三包”工作模式聯(lián)動處置欠薪案件，都江堰市根治欠薪力度空前加大。今年春節(jié)以來，先后召開50 余次清欠工作專項推進會議，重點針對高、中風險隱患項目資金籌集調(diào)度、監(jiān)管跟蹤等工作進行磋商、督促和強調(diào)，根治欠薪各成員單位“一把手”抓該項工作，屬地政府積極發(fā)揮監(jiān)管和糾紛調(diào)解職責，堅持一線調(diào)處工作模式，悉數(shù)將欠薪案件化解在屬地。

持續(xù)推進部門協(xié)作，提升“根治欠薪”強大合力。今年春節(jié)以來，都江堰市公安局堅持惡意欠薪“零容忍”，加強行刑銜接，快查快辦，對非法討薪涉事人員分別處以行政拘留、警告和罰款的行政處罰。都江堰市法院暢通農(nóng)民工工資爭議處理“綠色通道”，完善建設領域勞動合同簽訂等具體措施，扎實做好訴訟程序前期準備工作，確保農(nóng)民工欠薪案件快審、快判、快執(zhí)行。都江堰市司法局制定《開展公共法律服務助力根治欠薪冬季攻堅行動分工方案》《開展公共法律服務助力住建領域風險防控專項行動工作方案》，參與10 余個在建工程項目欠薪隱患風險化解，解答農(nóng)民工來電來訪咨詢600 余人次，受理農(nóng)民工討薪法律援助案件81 件，成功調(diào)解農(nóng)民工欠薪金額338 萬元。都江堰市人社局對違反《保障農(nóng)民工工資支付條例》的涉事單位，實時啟動行政執(zhí)法程序。都江堰市住建局對違反法律法規(guī)的10 余個工程項目予以扣減信用分，對涉嫌違法分包、轉(zhuǎn)包行為的項目及時移送都江堰市綜合行政執(zhí)法局查處。都江堰市網(wǎng)信中心堅持“黨管互聯(lián)網(wǎng)、黨管意識形態(tài)”的基本原則，構(gòu)建輿情監(jiān)測分析全覆蓋格局，對討薪信息關(guān)鍵詞分類整理，將易發(fā)、頻發(fā)的重點網(wǎng)站論壇納入24小時監(jiān)控范圍，分類、分組、分工監(jiān)看，及時預警。通過各部門聯(lián)動，形成了根治欠薪多方參與、齊抓共管、共抓落實、各司其職的工作格局。

突出三條“主線”，拓寬治理渠道

堅守日常監(jiān)管“底線”。今年以來，都江堰市持續(xù)以行政執(zhí)法專項行動為抓手，加大日常監(jiān)管力度。3 月，開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆樱? 月，開展用人單位的勞動用工書面資料審查工作；5 月，開展保障工時和休息休假權(quán)益工作；6月，開展娛樂、服務行業(yè)勞動保障專項聯(lián)合檢查工作；7 月，開展“暑期工”市場亂象專項整治行動。同時，結(jié)合成都市勞動關(guān)系治理導向要求，都江堰市對在建工程項目實行“拉網(wǎng)排查+重點走訪”的監(jiān)管工作模式，重點行業(yè)和風險項目監(jiān)管率達100%。截至目前，對全市58 個項目開展大走訪、大排查3 次，通過打造核心制度落實好、工資無拖欠的10 個根治欠薪示范項目，以正面典型帶動全面整改和提升。

筑牢依法治理“紅線”。都江堰市全面實施勞動關(guān)系依法治理工作，加強執(zhí)法力度，提升執(zhí)法和辦案效能。同時，充分發(fā)揮勞動監(jiān)察“挺在前”的執(zhí)法權(quán)威優(yōu)勢，加大立案查案、督促整改、依法治理力度，用好“黑名單”管理、行刑銜接等機制，收效良好。

暢通投訴舉報“熱線”。都江堰市實行24 小時值班制度，做到接訴即辦。對全國根治欠薪線索反映平臺和其他渠道收到的欠薪線索，全面加快核實處理速度，及時辦結(jié)。落實首問負責制，堅決杜絕推諉扯皮、敷衍塞責，確保件件有著落、事事有回音。今年以來，都江堰市勞動保障監(jiān)察機構(gòu)通過平臺受理、網(wǎng)絡理政、窗口接訪、主動監(jiān)察等途徑，共受理各類舉報投訴線索1016 件，已核處辦結(jié)1016 件，辦結(jié)率達100%。

緊盯兩個重點，加強源頭治理

重點落實建設領域核心制度。都江堰市結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，總結(jié)形成了《關(guān)于在工程建設領域全面落實農(nóng)民工工資專用賬戶、實名制管理、總包代發(fā)“三項制度”的通知》，印發(fā)給根治領導小組各成員單位、金融機構(gòu)和在建工程項目，該文件對包括工程項目勞動合同簽訂在內(nèi)的三大核心制度進一步明確。同時還印制了《建設領域在建工程項目履行法定義務告知書》，明確在建工程項目應履行的責任和義務，進一步壓緊壓實建設領域各方責任，推動和諧勞動關(guān)系持續(xù)鞏固。為方便農(nóng)民工電話求助、提供欠薪線索和政策咨詢，在廣泛收集農(nóng)民工需求的基礎上，發(fā)放2 萬余張《保障農(nóng)民工工資支付維權(quán)聯(lián)系卡》，明確了工程項目屬地、維權(quán)地址和維權(quán)電話，切實解決了農(nóng)民工咨詢、投訴“應找誰、如何找”等問題，進一步拓寬了農(nóng)民工的維權(quán)“綠色通道”。

重點強化“三方責任”。近年來，都江堰市通過將根治欠薪工作納入目標考核體系、印發(fā)相關(guān)制度性文件、全面壓實“三個責任”等舉措，快速、全面、堅決、徹底推進農(nóng)民工工資支付保障工作，層層壓緊壓實責任，確保根治欠薪各項工作部署落地落實。

目前存在的問題

建設領域工程和用工管理不規(guī)范，源頭性欠薪問題突出。目前，部分項目因建設單位未按照約定撥付工程款導致了源頭性欠薪，工程建設領域違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等導致拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象仍普遍存在。

建設領域特殊的工資結(jié)算模式，導致爭議性欠薪案件數(shù)量多且調(diào)處難度大。受工程項目層層轉(zhuǎn)包、違法分包等多種因素影響，施工總承包單位與下游勞務公司、班組之間存在較大結(jié)算爭議，導致農(nóng)民工工資無法正常發(fā)放，聚集討薪事件數(shù)量多且處置難度較大。

下一步工作打算

履職盡責，狠抓核心制度落實。建設領域拖欠農(nóng)民工工資問題99%均由于核心制度落實不到位導致的，而行業(yè)主管部門在解決這個問題的過程中承擔著相當重要的角色。要厘清工作職責，按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》，行業(yè)主管部門要切實履行行業(yè)監(jiān)管職能職責，進一步細化、落實工程款人工費分賬管理、實名制管理等制度規(guī)定，主動積極作為，狠抓建設領域核心制度落實。要強化日常監(jiān)管，行業(yè)主管部門要制定年度、月度檢查計劃并嚴格執(zhí)行，通過扎實開展日常檢查、季度抽查、專項檢查等方式，依法依規(guī)督促項目各方嚴格落實責任義務，規(guī)范工程款支付、實名制管理等制度落實，持續(xù)強化核心制度落實并形成監(jiān)督檢查、動態(tài)監(jiān)管長效機制。要加大監(jiān)管執(zhí)法力度，行業(yè)主管部門要以行業(yè)監(jiān)管為手段，扎實開展工程建設領域突出問題專項治理，對落實核心制度不到位的工程項目要逗硬處理，充分利用行業(yè)準入、資質(zhì)審批、招投標限制、信用扣分等多種手段加大監(jiān)管執(zhí)法力度，持續(xù)規(guī)范工程建設領域勞動用工秩序。

動態(tài)監(jiān)管，狠抓項目資料核查。建設領域源頭治理要轉(zhuǎn)變工作思路，從“滅火隊”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆亻T員”，重點要放在對工程項目的日常監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)管上。要實行“雙備案、月檢查”工作制度，對所有建筑工程施工項目（含新開工項目）實行項目基礎資料備案和農(nóng)民工工資支付情況備案，并規(guī)范裝訂資料，通過動態(tài)監(jiān)管有效監(jiān)控農(nóng)民工工資發(fā)放情況，同時也有利于臨時性的數(shù)據(jù)收集報送工作。要嚴格落實通報管理制度，結(jié)合在建工程項目工作配合情況，實行年底通報制度，對核心制度貫徹到位、農(nóng)民工工資支付工作落實較好的工程項目，所涉及的項目經(jīng)理、勞資員給予通報表揚，反之則通報批評，并抄送同級行業(yè)主管部門。

聚焦問題，狠抓項目人員培訓。在建工程項目在落實核心制度、勞動用工管理過程中，項目經(jīng)理、勞資員承擔至關(guān)重要的作用。為進一步促進項目欠薪糾紛調(diào)處能力、提升規(guī)范資料臺賬的管理能力、提高管理相關(guān)技能水平，從源頭上讓項目管理水平與國家最新政策保持同步，行業(yè)主管部門要會同人社部門加強對項目各方管理人員尤其是勞資員的培訓力度，從項目人員實名制管理、勞動合同簽訂、考勤表花名冊規(guī)范制作、欠薪糾紛調(diào)解等方面進行深入講解和培訓，搭建政府與項目的溝通咨詢平臺，促進在建工程項目持續(xù)良好，健康發(fā)展。