淺析制約蛟河市林下經(jīng)濟發(fā)展的幾大要素

滕 宇， 李欣儒， 崔鐵花， 陳思羽

(1.吉林省蛟河市平川林場， 吉林 吉林 132500； 2. 吉林省林業(yè)勘察設計研究院， 吉林 長春 130022； 3.吉林省林業(yè)科學研究院， 吉林 長春 130033)

蛟河市林業(yè)局總經(jīng)營面積45.48萬hm2，林業(yè)用地面積29.16萬hm2，其中有林地面積27.1萬hm2，活立木總蓄積量3 220萬m3，森林覆蓋率60.27 %。國有林總場1個，下設國有場圃19個；在職職工2 574人，其中在崗職工1 622人。

多年來，木材生產(chǎn)一直是蛟河市林業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，是維持企業(yè)和職工的生存之本，但從2016年開始隨著天然林的全面停采，林業(yè)經(jīng)濟形勢驟然緊張。林業(yè)場圃運營和職工收入主要是依靠國家發(fā)放的天然林停伐補助和公益林生態(tài)效益補償金，此外并無其他資金來源，由此造成了企業(yè)運營比較困難，職工收入偏低。面對如此嚴峻的局面，若抱著“等、靠、要”的思想，僅僅依靠企業(yè)求生存，是不可能從根本上改變現(xiàn)狀的。只有轉變經(jīng)營理念，創(chuàng)新發(fā)展思維，積極尋求替代產(chǎn)業(yè)，依托林區(qū)地域和資源優(yōu)勢，大力發(fā)展林下特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，逐步形成多元化經(jīng)濟，提升林下經(jīng)濟效益，著力推進后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能實現(xiàn)“強場裕民”的發(fā)展目標。

1 林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

蛟河市自2002年開始嘗試發(fā)展林下經(jīng)濟，經(jīng)歷了起步、發(fā)展、壯大、維持階段。初始時是以基層場圃為經(jīng)營主體發(fā)展多種經(jīng)營項目，重點發(fā)展了養(yǎng)殖業(yè)，如養(yǎng)豬、養(yǎng)羊、養(yǎng)牛、養(yǎng)雞等，通過一段時間的運營，弊端逐漸顯現(xiàn)，體現(xiàn)在投入成本高、應用技術落后、經(jīng)營管理不到位等方面，所發(fā)展的養(yǎng)殖項目基本都停滯了[1]。在總結經(jīng)驗教訓的基礎上，蛟河市林業(yè)局改變發(fā)展方向，倡導基層場圃帶動職工，因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟項目，林下特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)格局基本形成。

1.1 林下種植、養(yǎng)殖業(yè)

重點發(fā)展了林果(紅松Pinuskoraiensis、梨Pyrus、榛Corylusheterophylla、篤斯越桔Vacciniumuliginosum等)種植，林藥(北五味子Schisandrachinensis、人參Panaxginseng、豬苓Polyporusumbellatus、蒙古黃芪Astragalusmembranaceusvar.mongholicus、穿龍薯蕷Dioscoreanipponica、天麻Gastrodiaelata、平貝母Fritillariaussuriensis、靈芝Ganodermalucidum、桑黃Phellinusigniarius等)種植，食用菌(黑木耳Auriculariaauricula、滑子蘑Pholiotanameko等)栽培，山野菜(桂皮紫萁Osmundacinnamomeavar.asiatica、遼東楤木Araliaelata等)移植，經(jīng)濟動物(東北林蛙Ranadybowskii、梅花鹿Cervusnippon、蜜蜂Apis、柞蠶Anthereapernyi等)養(yǎng)殖。

1.2 森林生態(tài)旅游

經(jīng)過十幾年的建設，蛟河市已開發(fā)出的森林生態(tài)旅游產(chǎn)品有“秋天童話”——紅葉谷、“關東奇山”——拉法山、“森林浴場”——慶嶺、“關東九寨”——冰湖溝、“山水畫廊”——松花湖、“小長白山”——老爺嶺六大風格迥異的AAAA級景區(qū)，還有“美食一絕”慶嶺活魚、“休閑樂園”愛林漁港、“紅葉峽谷”漂流等各具魅力的旅游產(chǎn)品，搭起了以“生態(tài)、自然、森林、紅葉”為特色的旅游經(jīng)濟框架，“紅葉節(jié)”已成為吉林省四大旅游節(jié)慶活動之一，列入全國重點旅游節(jié)慶活動名錄，蛟河市成功躋身“中國優(yōu)秀旅游城市”行列。

2 制約林下經(jīng)濟發(fā)展的幾大要素

縱觀蛟河市近二十年來林下經(jīng)濟發(fā)展歷程，雖然有一定的前期基礎，但項目多屬傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，布局零星分散，規(guī)模總體偏小，發(fā)展水平偏低，發(fā)展速度遲緩，尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條[2]。由于經(jīng)營機制的不完善，市場機制的不健全，應用技術的不先進等多種因素影響，導致一些項目發(fā)展滯后，逐步失去市場競爭力和生命力。究其原因主要存在以下幾大制約因素。

2.1 現(xiàn)行林業(yè)政策規(guī)定

現(xiàn)行林業(yè)政策總體要求是發(fā)展林下經(jīng)濟不能以破壞森林資源和生態(tài)環(huán)境為代價換取，就是說發(fā)展林下經(jīng)濟要在不破壞森林資源和生態(tài)環(huán)境的前提下進行。但實際上在林下經(jīng)濟發(fā)展過程中，中藥材天麻、豬苓、人參等進行種植、采挖時均需破開地表植被進行；林蛙養(yǎng)殖建“三池”時涉及占用林地，而且改變林地用途，審批難度非常大；林下畜禽養(yǎng)殖建簡易圈舍時也會破壞一些植被，飼養(yǎng)的禽畜喜歡在圈舍周圍覓食，幾個月就會造成圈舍周邊林下植被破壞嚴重。森林旅游進行基礎設施建設時，同樣也需要占用林地，有的還涉及“生態(tài)紅線”，審批難度更大，以上這些經(jīng)營活動都在不同程度上破壞了原有的森林植被環(huán)境，是現(xiàn)行林業(yè)政策所不允許的。目前，蛟河市發(fā)展林下經(jīng)濟用地類型主要是商品林地(國有天然林、人工林)和清收還林地，林業(yè)職工發(fā)展林下經(jīng)濟主要是在國有天然林和人工林中進行，林農發(fā)展林下經(jīng)濟則是在清收還林地中進行。發(fā)展林下經(jīng)濟必須因地制宜、科學規(guī)劃，要堅持生態(tài)優(yōu)先，科學利用并嚴格保護森林資源，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設良性互動。

2.2 項目發(fā)展資金短缺

由于天然林停采多年，地方林業(yè)整體經(jīng)濟形勢比較緊張，雖然大力倡導發(fā)展林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，但項目發(fā)展資金明顯不足。目前場圃產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展資金主要是企業(yè)自籌、職工入股及爭取上級部門扶持資金，但企業(yè)儲備資金有限，職工收入偏低，入股能力有限，只能發(fā)展規(guī)模較小的傳統(tǒng)項目。受資金短缺因素的影響，目前林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉步維艱。

2.3 市場供求關系時時波動

目前蛟河市發(fā)展的林下種植、養(yǎng)殖業(yè)多數(shù)是分散的個體經(jīng)營，掌握市場變化信息不夠及時，項目經(jīng)營周期多屬于中長期，待到產(chǎn)品銷售時，市場供求關系已發(fā)生變化，導致出現(xiàn)供過于求的現(xiàn)象，銷售價格勢必比較低廉，無法取得預期的經(jīng)濟效益，甚至出現(xiàn)虧損現(xiàn)象。因此，產(chǎn)品最終能否獲得較高的經(jīng)濟收益，直接取決于當時市場供求關系。

2.4 專業(yè)人才匱乏

基層場圃發(fā)展的林下經(jīng)濟項目既有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，又有新興產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可以依靠林業(yè)專業(yè)技術人員，應用常規(guī)技術進行；而新興產(chǎn)業(yè)，相關專業(yè)技術人員匱乏，在項目生產(chǎn)、經(jīng)營、管理過程中，技術環(huán)節(jié)一旦出現(xiàn)問題，沒有專業(yè)人員進行技術指導，及時解決出現(xiàn)的問題，就會出現(xiàn)項目停滯，造成較大的經(jīng)濟損失。林農發(fā)展的林下經(jīng)濟項目基本是單戶經(jīng)營，規(guī)模效應低、技術缺乏、市場信息短缺，難以在市場競爭中獲得優(yōu)勢。因此，要發(fā)展新興后續(xù)產(chǎn)業(yè)，引進或聘用相應的專業(yè)人才至關重要。

3 破解制約因素的對策和建議

3.1 出臺相關扶持政策和標準

在強化生態(tài)建設、保護好森林生境的前提下，建議國家、省、市林業(yè)主管部門出臺促進林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關政策。制定發(fā)展林下經(jīng)濟對林木(林地植被)破壞程度的界定標準、發(fā)展森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)基礎設施建設范疇和用地標準、林藥及食用菌等間作種植時對林木(林地植被)破壞程度的界定標準、發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)對林木(林地植被)破壞程度的界定標準等，使林區(qū)職工和林農在發(fā)展林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)過程中有所遵循，在標準規(guī)定的范疇內實施建設，以推進林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的健康、快速發(fā)展[3]。

3.2 多渠道籌措發(fā)展資金

發(fā)展林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，充足的資金是前提和保障。建議積極開辟資金融入渠道、多方籌措項目發(fā)展資金，如企業(yè)自籌資金、林業(yè)職工自愿入股、向銀行低息貸款、爭取上級部門扶持資金及吸納社會資本，引進有實力企業(yè)合作等形式，為林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金保障，推進林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目的順利實施。

3.3 以市場為導向選項經(jīng)營

產(chǎn)品終端環(huán)節(jié)是進入市場，供求關系時刻在發(fā)生著變化，選項前有必要進行多方考察調研，了解項目的背景、有利條件、發(fā)展前景等因素，在此基礎上做好市場分析預測和項目可行性論證，通過綜合評估做到選項有的放矢，避免項目盲目上馬，造成不必要的經(jīng)濟損失。

在項目運營過程中，林業(yè)系統(tǒng)內應注重采取“公司+基地+職工”的生產(chǎn)模式，實行公司化運作，股份制經(jīng)營。由公司運用現(xiàn)代化管理制度，負責生產(chǎn)基地的經(jīng)營、管理、銷售等環(huán)節(jié)，做到及時掌握市場供求變化，保證產(chǎn)品銷售渠道暢通，獲得預期的經(jīng)濟收益。林業(yè)系統(tǒng)外應注重采取“企業(yè)(合作社)+農戶”的生產(chǎn)模式，形成利益主體，可將分散、相對獨立的小農戶和大市場聯(lián)系起來，形成企業(yè)與農戶、合作社與農戶的利益共享機制，減少交易成本，提高經(jīng)濟效益，使市場供應有序。

3.4 充分發(fā)揮專業(yè)人才作用

項目實施過程中，尤其是生產(chǎn)中的各個技術環(huán)節(jié)，專業(yè)人才的指導、監(jiān)督、管理作用非常重要，起到事半功倍的效果。在林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，應與相關產(chǎn)業(yè)科研院所建立生產(chǎn)科研聯(lián)合體，不定期聘請專業(yè)人才，對林區(qū)職工和林農進行林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)實用技術培訓，掌握所需的新技術、新方法，應用于生產(chǎn)實踐中，提高產(chǎn)品的科技含量。引進專業(yè)人才，共同參與林下經(jīng)濟項目發(fā)展的全過程，嚴把各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)技術關，時時監(jiān)督項目的經(jīng)營管理，使項目逐步上檔次、上規(guī)模、上水平，不斷增強產(chǎn)品的市場競爭力和生命力。

4 提升林下經(jīng)濟效益方向

蛟河市林業(yè)經(jīng)過多年的積極探索，林下經(jīng)濟發(fā)展有較好的前期基礎，提升林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)效益是未來發(fā)展的主攻課題。新時期在維持森林生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定的前提下，在林業(yè)政策法律法規(guī)允許的范疇內，充分利用土地資源和林蔭空間，加大投入力度，強化經(jīng)營管理，完善技術服務，不斷提升林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目規(guī)模、水平、效益，實現(xiàn)生態(tài)保護和高效經(jīng)濟的緊密結合[4]。為此，需對林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及森林旅游業(yè)未來發(fā)展在應用新技術和新方法、完善配套設施建設、打造多元化旅游形式方面下功夫。

4.1 注重引用先進成熟的中藥材仿生栽培技術

中藥材仿生栽培是一種新的生產(chǎn)模式，可減輕中藥材生產(chǎn)中的短期行為對藥材品質所造成的影響，有效提高栽培藥材的質量和產(chǎn)量。實行道地中藥材的仿生栽培，在中藥材生產(chǎn)的安全性與效益性方面具有獨特優(yōu)勢，不僅能在一定程度上降低生產(chǎn)成本、增加產(chǎn)量、提高藥材品質，還具有無毒、低殘留的特點，可明顯提高經(jīng)濟效益，有效保護生態(tài)環(huán)境，維持藥用植物遺傳多樣性，有利于促進中藥材種植產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。如人參、豬苓、刺五加等仿生栽培技術比較成熟，結合蛟河市種植的中藥材品種，逐步嘗試引用。

4.2 應用林蛙養(yǎng)殖新技術、新方法

目前蛟河市境內林蛙養(yǎng)殖封溝550條，養(yǎng)蛙620戶，放養(yǎng)面積13.2萬hm2，是林農的一項重要產(chǎn)業(yè)，但多年來都是沿用傳統(tǒng)的技術粗放經(jīng)營管理，經(jīng)濟收益低下。要不斷提高經(jīng)濟收益、繁榮林區(qū)經(jīng)濟，重要的環(huán)節(jié)是對養(yǎng)蛙戶進行林蛙養(yǎng)殖技術培訓，及時掌握林蛙養(yǎng)殖的新技術、新方法，逐漸實現(xiàn)集約化經(jīng)營，提高林蛙的回捕率，增加林農收入。同時利用蛟河市政府招商引資優(yōu)惠政策，積極引進有實力的企業(yè)，到蛟河市投資建廠，進行林蛙產(chǎn)品的精深加工，提高林蛙系列產(chǎn)品的附加值，最大限度地獲取經(jīng)濟收益。

4.3 完善旅游設施建設，打造多元化旅游形式

蛟河市森林生態(tài)旅游業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展已趨于成熟，但有些基礎設施比較陳舊老化，如旅游客服中心、旅游道路、木制棧道及旅游廁所等需要更新改造，完善旅游設施建設后，可為游客提供高質量、高效率的服務。旅游形式相對比較單一，主要是觀光旅游。但隨著人們生活水平的提高，利用節(jié)假日旅游觀光和休閑度假已成為一種時尚和需求。為了讓游客能駐足多日，增加旅游收益，可以有序開展森林康養(yǎng)旅游、農家樂旅游、采摘園體驗游、燈光夜游、紅色旅游等形式，延長旅游鏈條，整體提升森林生態(tài)旅游的規(guī)模、檔次和知名度。

總之，在不破壞森林資源和生態(tài)環(huán)境的前提下，依托森林、林地及其生態(tài)環(huán)境，因地制宜立體發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，不斷增加林業(yè)產(chǎn)業(yè)化內涵，最大限度地提高林地利用率、產(chǎn)出率、貢獻率，才能使資源優(yōu)勢轉變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，加快推進產(chǎn)業(yè)轉型升級進程，實現(xiàn)林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)做大做強的終極目標。